e89c6d2b-db49-4a94-834e-65fcba8ab4d3 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-795-279-2014Teisminio proceso Nr.3-65-3-00014-2014-9Procesinio sprendimo kategorija: 13.5;14.6;74(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. balandžio 18 d. Panevėžys             Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės, Dalios Pranckienės,sekretoriaujant Virginijai Jasevičienei,dalyvaujant pareiškėjos UAB (duomenys neskelbtini) atstovams A.

P., adv. A. Kolpertui, trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus atstovei R. B., trečiojo suinteresuoto asmens Panevėžio miesto savivaldybės administracijos atstovei D. S.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kimÄ tretiesiems suinteresuotiems asmenims Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriui bei Panevėžio miesto savivaldybės administracijai dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo, n u s t a t ė:

             pareiÅ¡kėja UAB (duomenys neskelbtini) kreipėsi į teismÄ pareiÅ¡kimu, kuriuo praÅ¡o pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2011-04-13 reikalavimo (toliau - Reikalavimas) paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) terminÄ 24 mėnesiams, skaičiuojant nuo 2014-01-13. PareiÅ¡kėja pareiÅ¡kime nurodė, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir VTPSI) Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus pareigÅ«nas 2011-04-13 savavaliÅ¡kos statybos aktu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – SavavaliÅ¡kos statybos aktas) ir Reikalavimu pareikalavo, kad pareiÅ¡kėja savo lėšomis iki 2011m. spalio 13 d. paÅ¡alintų savavaliÅ¡kos statybos padarinius - nugriautų savavaliÅ¡kai pastatytas stogines bei sutvarkytų statybvietę adresu (duomenys neskelbtini), Panevėžys.

Reikalavimo įvykdymo terminas pratęstas iki 2012 m. sausio 13 d. Panevėžio apygardos administracinio teismo 2012-02-27 sprendimu Reikalavimo įvykdymo terminas pratęstas 24 mėnesiams, terminÄ skaičiuojant nuo 2012 m. sausio 13 d. PareiÅ¡kėjos atstovas A. Kolpertas paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėja ėmėsi priemonių, siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , t.y. 2012 m. birželio 17 d. sudarė su A. Å . projektavimo darbų sutartį, pagal kuriÄ buvo atlikti objekto „Du pramoninių prekių paviljonai (duomenys neskelbtini), Panevėžio m. sav“ techninio projekto parengimo, projekto dalių parengimo darbai;

UAB ,,Geopa“ padarė topografinę nuotraukÄ ; pareiÅ¡kėja 2012-09-12 kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrių praÅ¡ymu iÅ¡duoti statinio specialiuosius architektÅ«ros reikalavimus ir tokie reikalavimai buvo iÅ¡duoti; 2012-09-12 kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrių praÅ¡ymu iÅ¡duoti statinio projektavimo sÄ lygų sÄ vadÄ ir toks sÄ vadas buvo iÅ¡duotas; 2013-05-07 ir 2013-05-16 kreipėsi į UAB ,,AukÅ¡taitijos vandenys“ praÅ¡ymu sudaryti projektavimo sÄ lygas ir jos buvo sudarytos; 2013-05-21 kreipėsi į AB „ Lesto“ dėl prisijungimo sÄ lygų ir jos buvo iÅ¡duotos; 2013-06-12 sudaryta sutartis su UAB ,,Inžineriniai tyrinėjimai“ dėl geologinių tyrimų ir Å¡ie tyrimai atlikti.

PareiÅ¡kėja kreipėsi į Lietuvos architektų sÄ jungos Panevėžio skyrių praÅ¡ymu apsvarstyti ir pritarti Pramoninių prekių paviljono (duomenys neskelbtini), Panevėžyje projektiniams pasiÅ«lymams. Ekspertų taryba 2013-10-29 nutarė rekomenduoti pareiÅ¡kėjai ieÅ¡koti kito sprendimo, todėl procedÅ«ros buvo pradėtos derinti iÅ¡ naujo. Atstovas nurodė, kad senų stoginių, kokios yra dabar, niekam nebereikia. PareiÅ¡kėja ketina kreiptis į Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ derinti projektinius sprendinius.

Šiai dienai nėra aišku, kokie variantai bus suderinti, ar bus griaunamos esamos stoginės ir jų vietoje statomi nauji paviljonai, ar bus pasirinkta esamų stoginių rekonstrukcija, ar bus paliktos stoginių senos konstrukcijos, jas nežymiai pakeičiant, tačiau tam, kad būtų pašalinti savavališkos statybos padariniai, reikalingas laikas.              Pareiškėjos atstovė A. P. iš esmės nurodė tuos pačius argumentus kaip ir adv. A. Kolpertas.                Trečiojo suinteresuotojo asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus atstovė R.

B. nurodė, kad pareiÅ¡kėjos UAB (duomenys neskelbtini) byloje pateikti dokumentai nepatvirtina, kad yra rengiami savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingi dokumentai. Buvo parengti naujo statinio – pramoninių prekių paviljono (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, projektiniai pasiÅ«lymai. PareiÅ¡kėja, siekdama įteisinti savavaliÅ¡kai pastatytas stogines, turėtų parengti supaprastintÄ projektÄ ir gauti pritarimÄ . Atstovės nuomone, atsižvelgiant į turgaus visuomeninį poreikį, į didelį UAB (duomenys neskelbtini) dirbančių asmenų skaičių, teismas galėtų pareiÅ¡kėjai nustatyti protingÄ terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti.

Trečiojo suinteresuoto asmens Panevėžio miesto savivaldybės administracijos atstovė D. S. nurodė, kad iÅ¡ pateiktų dokumentų matyti, jog pareiÅ¡kėja, siekdama paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, paskutinius veiksmus atliko 2013-06-12, nenurodė, kokios priežastys jai trukdo gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ , todėl mano, kad praÅ¡ymas pratęsti terminÄ 24 mėnesiams nėra pakankamai pagrįstas. Sutinka, kad teismas tenkintų pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ iÅ¡ dalies, nustatytų protingÄ , realų bei pagrįstÄ terminÄ , kuris skatintų pareiÅ¡kėjÄ operatyviai paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius.

PareiÅ¡kimas tenkintinas iÅ¡ dalies . Bylos medžiaga nustatyta, kad UAB (duomenys neskelbtini) 2011-03-10 raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrių, praÅ¡ydama įteisinti laikinas stogines, esančias (duomenys neskelbtini), Panevėžyje (adm. b. Nr. I-145-320-2012, b.l.31). Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrius 2011-03-15 raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrių (toliau- Inspekcija) informavo apie pareiÅ¡kėjos pateiktÄ praÅ¡ymÄ ir paprašė jį iÅ¡nagrinėti.

Inspekcijos Statybos valstybinės priežiÅ«ros poskyrio vyriausioji specialistė 2011-04-13 surašė savavaliÅ¡kos statybos patikrinimo aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo konstatavo, kad UAB (duomenys neskelbtini) 2005 metais turgavietėje pasistatė laikinus statinius- stogines, pasibaigus laikinų statinių naudojimo terminui, stoginės nebuvo nugriautos, jų naudojimo terminas nepratęstas (b.l.68 ). TÄ pačiÄ dienÄ Inspekcijos vedėjas surašė ReikalavimÄ , kuriuo nurodė pareiÅ¡kėjai iki 2011-10-13 nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytas stogines ir sutvarkyti statybvietę (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, vėliau Å¡is terminas pratęstas iki 2012-01-13 (b. l. 8-9).

Panevėžio apygardos administracinio teismo 2012-02-27 sprendimu Reikalavimo įvykdymo terminas pratęstas 24 mėnesiams, terminÄ skaičiuojant nuo 2012m. sausio 13 d. Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 28 straipsnis (2010-10-01 redakcija) numatė savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo galimybę. Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalis nustatė, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija, iÅ¡nagrinėjusi savavaliÅ¡kos statybos faktÄ , pareikalauja iÅ¡ statytojo savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius: nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę; atstatyti (atkurti) nugriautÄ kultÅ«ros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas vieÅ¡asis interesas, ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę.

Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalis nustatė, kad reikalavimams įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, reikalavime nurodant, kad Å¡io straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytais atvejais asmuo turi teisę kreiptis į Å¡io įstatymo 23 straipsnyje nurodytus statybÄ leidžiančius dokumentus iÅ¡duodančius subjektus dėl statybÄ leidžiančio dokumento iÅ¡davimo Å¡io įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Inspekcija asmens praÅ¡ymu šį terminÄ vienÄ kartÄ gali pratęsti 3 mėnesiams, jeigu yra svarbių priežasčių.

Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas - projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.Statybos įstatymo 28 straipsnio 4 dalis nustatė, kad asmuo, kuriam pateikti reikalavimai paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, turi teisę parengti projektinę dokumentacijÄ teisės aktų nustatyta tvarka ir gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo ar remonto darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius teritorijų planavimo ar kitus įstatymais jiems prilygintus teritorijų planavimo dokumentus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius ar specialiuosius teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.Anksčiau galiojęs Statybos įstatymo 28 straipsnis, reglamentavęs savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ , 2013-06-27 įstatymu Nr. XII-424 buvo pakeistas, nuo 2014-01-01 savavaliÅ¡kos statybos padariniai Å¡alinami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – VTPSVP Ä®statymas) 14 straipsnyje nustatyta tvarka.

Å io įstatymo 14 straipsnio 3, 4 ir 6 dalių nuostatos iÅ¡ esmės analogiÅ¡kos, nesiskiria nuo Statybos įstatymo 28 straipsnio, reglamentavusio savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ iki 2013-12-31, nuostatų. Privalomieji nurodymai (anksčiau – reikalavimai paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius ) turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams.

Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal VTPSVP Ä®statymo 14 straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Taigi asmuo, siekiantis pratęsti privalomojo nurodymo (reikalavimo) paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ , turi įrodyti, kad jis atlieka procedÅ«ras, t.y. rengia projektinę dokumentacijÄ ir kitus dokumentus, reikalingus savavaliÅ¡kai statybai įteisinti , ir tų procedÅ«rų trukmei jis negali daryti įtakos.IÅ¡ byloje surinktų įrodymų matyti, kad pareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kai pastatytas stogines. PareiÅ¡kėja dar 2005 m. parengė stoginių projekto korektÅ«rÄ .

Tačiau Å¡iÄ projekto korektÅ«rÄ atsisakė derinti PrieÅ¡gaisrinė gelbėjimo tarnyba, tokį atsisakymÄ pareiÅ¡kėja apskundė Panevėžio apygardos administraciniam teismui, tačiau atsisakė skundo ir administracinė byla 2012-05-08 nutartimi buvo nutraukta. Panevėžio apygardos administraciniam teismui 2012-02-27 sprendimu patenkinus pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , pratęsus  Reikalavimo įvykdymo terminÄ , pareiÅ¡kėja 2012 m. birželio 17 d. sudarė su A. Å . projektavimo darbų sutartį (b.l. 10-15 ), pagal kuriÄ buvo atlikti objekto „Du pramoninių prekių paviljonai (duomenys neskelbtini), Panevėžio m. sav.“ techninio projekto parengimo, projekto dalių parengimo darbai;

UAB ,,Geopa“ padarė topografinę nuotraukÄ (b.l. 16-17); pareiÅ¡kėja 2012-09-12 kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir urbanistikos skyrių praÅ¡ymu iÅ¡duoti statinio specialiuosius architektÅ«ros reikalavimus( b.l. 18); 2013-05-07 kreipėsi į UAB ,,AukÅ¡taitijos vandenys“ praÅ¡ymu sudaryti projektavimo sÄ lygas (b. l.

30) ir 2013-05-16 jos buvo sudarytos ( b.l. 29) ; 2013-05-21 kreipėsi į AB „ Lesto“ dėl prisijungimo sÄ lygų ir jos buvo iÅ¡duotos ( b.l. 31); 2013-06-12 sudaryta sutartis su UAB ,,Inžineriniai tyrinėjimai“ dėl geologinių tyrimų (b. l. 32). PareiÅ¡kėja kreipėsi į Lietuvos architektų sÄ jungos Panevėžio skyrių praÅ¡ymu apsvarstyti ir pritarti Pramoninių prekių paviljono (duomenys neskelbtini), Panevėžyje projektiniams pasiÅ«lymams. Ekspertų taryba 2013-10-29 nutarė rekomenduoti pareiÅ¡kėjai paieÅ¡koti kito sprendimo ( b.l. 33).

IÅ¡ pareiÅ¡kėjos atstovų pasisakymų matyti, kad pareiÅ¡kėja ketina kreiptis į Panevėžio miesto savivaldybės administracijÄ dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo galimų variantų derinimo , t.y. ar bus griaunamos esamos stoginės ir jų vietoje statomi nauji paviljonai, ar bus pasirinkta esamų stoginių rekonstrukcija, paliekant dalį esamų stoginių, jas uždengiant vienu stogu, ar kt. Teismo vertinimu, pateiktų įrodymų visuma leidžia padaryti iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos nurodytos priežastys laikytinos svarbiomis, susijusiomis su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Statybos įstatymo (galiojusio iki 2014-01-01 ) nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos, tačiau pareiÅ¡kėja aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus savavaliÅ¡kos statybos įteisinimui.Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, nustatytas aplinkybes teismas laiko svarbiomis, nuo pareiÅ¡kėjos valios nepriklausančiomis ir patvirtinančiomis, kad objektyviai nebuvo galimybės įvykdyti reikalavimÄ per nustatytÄ terminÄ .

Nors pareiÅ¡kėja teismo praÅ¡o pratęsti terminÄ 24 mėnesiams, skaičiuojant nuo 2014-01-13, tačiau teismas, įvertinęs tai, kad pareiÅ¡kėjai ne vienÄ kartÄ buvo pratęstas terminas Reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti, mano, kad terminas iki 2015 m. gegužės 1 d. yra protingas bei pakankamas minėtoms procedÅ«roms atlikti, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ . PrieÅ¡ingu atveju, ilgo termino nustatymas mažintų statytojo (statinio naudotojo) suinteresuotumÄ ir pareigÄ kaip įmanoma greičiau paÅ¡alinti egzistuojantį teisės pažeidimÄ .

Pažymėtina, kad teismas, tenkindamas pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ pratęsti terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti, atsižvelgia ir į tokias aplinkybes, kaip turgaus visuomeninis poreikis, didelis UAB (duomenys neskelbtini) dirbančių asmenų skaičius.Ä®vertinus visus byloje esančius įrodymus, atsižvelgus į teisinį reglamentavimÄ , iÅ¡dėstytus motyvus bei vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sÄ Å¾iningumo principais, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas pratęsti Inspekcijos nustatyto reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ laikytinas pagrįstu ir tenkintinas iÅ¡ dalies, pratęsiant terminÄ iki 2015 m. gegužės 1 d., skaičiuojant terminÄ nuo 2014-01-13.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str.,nusprendė:pareiÅ¡kėjos UAB (duomenys neskelbtini) praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2011-04-13 reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminÄ iki 2015 m. gegužės 1 d., skaičiuojant terminÄ nuo 2014-01-13.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos:                                                              Nijolė Čekanauskienė                                                                              Irena Varžinskienė                                                                                  Dalia Pranckienė                             Â