e8577a94-0072-4aef-812d-c1910f5ec1d4 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-2384-281/2019 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00623-2019-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. birželio 25 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Mefodija Povilaitienė, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovei D. K. C. dėl privalomos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja Å venčionių rajono savivaldybės administracija teismui pateikė praÅ¡ymÄ dėl 151,07 Eur dydžio nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo iÅ¡ atsakovės D. K.C.. PaaiÅ¡kino, kad pagal nekilnojamojo turto registro duomenis, atsakovei nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas, esantis adresu (duomenys neskelbtini). Vietinę rinkliavÄ privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir (ar) naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje.

Tokia pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ Ä¯tvirtinta Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatai. PareiÅ¡kėja kasmet apskaičiavo ir atsakovei teikė mokėjimo praneÅ¡imus apie mokėtinÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , tačiau atsakovė nėra sumokėjusi vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31. Teigia, kad vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti ar vykdyti pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ , nuo tokios pareigos jis gali bÅ«ti atleistas tik teisės aktų nustatyta tvarka.

Be to, nurodo, jog asmuo laikomas vietinės rinkliavos mokėtoju nepaisant to, kad komunalinių atliekų surikimo ir tvarkymo paslaugas jam nebuvo teikiamos, atliekų jis neturėjo ar konteineris joms Å¡alinti nebuvo skirtas. Atkreipia dėmesį, kad atsakovei taikoma lengvata – vietinės rinkliavos įmoka mažinama 50 proc. PareiÅ¡kėjos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė, teismo posėdyje nedalyvavo.

Teismas konstatuoja: Ginčas byloje kilo dėl laikotarpiu nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31 susidariusios 149,19 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas) Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava suprantama, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje.

Minėto įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai taip pat numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ , kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ .

Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose (30 straipsnio 9 dalis). Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .

Ginčui aktualiu laikotarpiu Å venčionių rajono savivaldybėje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta Savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) 2013-01-31 sprendimu Nr. T-17. Minėta vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis Tarybos 2013-12-19 sprendimu Nr. T-221 patvirtintais Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais (toliau – Nuostatai) ir Tarybos 2014-02-27 sprendimu Nr. T-35 patvirtintu Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡u.

Pagal Nuostatų 11 punktÄ , vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymÄ , kuriÄ privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai Å¡iuose nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ savivaldybės teritorijoje.

Pagal Nuostatų 30 punktÄ , savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ Pastoviosios ir Kintamosios rinkliavos dedamųjų. Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis miÅ¡rių komunalinių atliekų paėmimas ne didesniu kaip 300 metrų atstumu nuo savininkui priklausančio nekilnojamojo turto objekto (32 punktas (akto redakcija galiojusi iki 2016-06-30)). Nuo 2016-07-01 galiojančios redakcijos Nuostatų 32 punkte nustatyta, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga.

Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus pagal Registro duomenų bazėje turimÄ informacijÄ parengia savivaldybės administracija (46 punktas). Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į praneÅ¡ime nurodytÄ Savivaldybės administracijos vietinės rinkliavos surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ : už pirmÄ ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (49, 49.1, 49.2 punktai). Gavęs priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumÄ sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo iÅ¡siuntimo datos (55 punktas).

Å is reglamentavimas suponuoja iÅ¡vadÄ , kad vietinę rinkliavÄ turi mokėti asmenys, turintys ar naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje, t. y. atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavÄ siejama su savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . LVAT 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) CK 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT bylose (administracinėse bylose: Nr. A442-2210/2011; Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. Byloje esantis Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2019-02-12 iÅ¡raÅ¡as patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklauso pastatas-gyvenamasis namas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis adresu (duomenys neskelbtini).

IÅ¡ pareiÅ¡kėjos atsakovei skirtų 2018-12-11, 2014-04-25, 2015-03-20, 2016-04-05, 2016-09-09, 2017-03-10 mokėjimo praneÅ¡imų bei Vietinės rinkliavos mokėtojo kortelės matyti, kad atsakovė nevykdė teisės aktais jai nustatytos pareigos Nuostatuose nustatyta tvarka mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų tvarkymÄ , todėl per laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31 susidarė 151,07 Eur skola. Kadangi nagrinėjamoje byloje nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių, kad atsakovė tinkamai vykdė pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ nustatytu laiku, o iÅ¡ pateiktų duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja informavo atsakovę apie susidariusiÄ skolÄ ir apie pareigÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ Nuostatų nustatyta tvarka ir terminais, todėl pareiÅ¡kėjai Å venčionių rajono savivaldybės administracijai iÅ¡ atsakovės D.

K.C. priteistina 151,07 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31, suma. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, nusprendžia: PareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ tenkinti. Priteisti pareiÅ¡kėjai Å venčionių rajono savivaldybės administracijai iÅ¡ atsakovės D.

K. C.151,07 Eur (vienÄ Å¡imtÄ penkiasdeÅ¡imt vienÄ eurÄ ir 7 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja Mefodija Povilaitienė