e727b73f-9bbb-4471-921b-e1ba74d6d7b1 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                  Administracinė byla Nr. I-788-386/2013                                                                                       Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00403-2013-8                                                                              Procesinio sprendimo kategorija 11.4.2; 38; 74 (S)                                                            KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU                                                                2013 m. rugsėjo 19 d.Klaipėda Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės (pirmininkaujančios ir pranešėjos), Dalios Gumuliauskienės ir Eglės Kiaurakytės, sekretoriaujant Renatai Šarkauskienei, dalyvaujant pareiškėjos atstovei advokatei R.

G., atsakovės atstovei V. V., 2013 m. rugsėjo 5 d. vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos E. S. skundÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir                                                                                                                   n u s t a t ė:

          pareiÅ¡kėja E. S. (toliau – ir pareiÅ¡kėja) skundu kreipėsi į teismÄ (teisme gautas 2013-05-09, iÅ¡siųstas 2013-05-07), praÅ¡ydama panaikinti:- 2013 m. vasario 21 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos skyriaus sprendimÄ Nr. 16SD-(14.16.104)-327;- 2013 m. vasario 21 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos skyriaus sprendimÄ Nr. 16SD-(14.16.104)-328;- 2013 m. balandžio 10 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos sprendimÄ Nr.1SS-(7.5)-733.PareiÅ¡kėja skunde nurodo, jog 2013 m. vasario 21 d.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Palangos žemėtvarkos skyriaus (toliau – ir Nacionalinės žemės Palangos žemėtvarkos skyrius) sprendimais Nr. 16SD-(14.16.104)-327 ir Nr. 16SD-(14.16.104)-328 buvo informuota, jog E. K. (mirusi) iš buvusios savininkės E. M. Palangos bendrose ganyklose suformuoti sklypai ir nurodytos jai tenkančios dalys.  Ji (pareiškėja) yra E. K., mirusios 2000 m. lapkričio 4 d, dukra bei E. M. testamentinė įpėdinė.Nesutikdama su šiais sprendimais, juos apskundė Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos.

Atsakovė 2013 m. balandžio 10 d. sprendimu Nr. lSS-(7.5)-733 (toliau – ir atsakovės Sprendimas) jos skundo netenkino ir nepanaikino minėtų sprendimų. Mano, jog atsakovės sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas. PareiÅ¡kėja nurodo, jog E. M. nuosavybės teise valdė 0,78 ha žemės dalį buvusiose Palangos miesto bendrose ganyklose, kuri buvo vienoje vietoje.Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalis numato, kad minimalus neatlygintinai nuosavybėn perduodamo naujo žemės sklypo dydis yra 0,04 ha (iÅ¡skyrus nuosavybės teise turėtÄ mažesnį žemės sklypÄ ).

Ta pati nuostata yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sÄ lygų 35 punkte, todėl atsakovo argumentas, kad Å¡i nuostata neprivalo bÅ«ti taikoma vykdant nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ natÅ«ra yra nepagrįstas. PareiÅ¡kėja pažymi, kad Å¡iuo atveju visi jai paskirti žemės plotai yra mažesni kaip 0,04 ha, todėl dėl nepakankamų dydžių jie neatitinka nustatytų reikalavimų grÄ Å¾intiniems žemės sklypams.

PareiÅ¡kėja pažymi, jog interesų derinimo principo taikymas nuosavybės teisių atkÅ«rimo procese reikÅ¡mingas ne tik derinant visuomenės, bet ir asmenų, siekiančių atkurti nuosavybės teises, interesus. Atkuriant E. M. nuosavybės teises į ganyklose turėtÄ Å¾emę, pretendentams į jos žemę bendrosios dalinės nuosavybės teise turėjo bÅ«ti suformuoti atskiri žemės sklypai ne mažesni nei 0,04 ha, o ne atkurti nuosavybės teises skirtingiems savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise.

PareiÅ¡kėja mano, jog atsakovės Sprendimu nepagrįstai ir neteisėtai yra užkertama jai teisė tinkamai atkurti nuosavybės teises, nes grÄ Å¾inamų žemės sklypų dalių negalės racionaliai panaudoti, neproporcingai paneigiami jos interesai, nepagrįstai apribojama jos teisė į nuosavybę.PareiÅ¡kėjos atstovė praÅ¡o pareiÅ¡kėjos skundÄ tenkinti. Papildomai nurodė, jog atsakovė nepagrįstai žemę, buvusiÄ bendrosiose ganyklose, prilygina žemei, turėjusiai rėžinę sistemÄ .

Atsakovė privalėjo buvusių savininkų turėtus žemės sklypus kartografuoti ir pareiÅ¡kėjai laisvÄ Å¾emę grÄ Å¾inti buvusio sklypo teritorijoje. Pripažįsta, jog pareiÅ¡kėja neturi raÅ¡ytinių įrodymų apie E. M. turėtÄ Å¾emę konkrečioje vietoje bendrose ganyklose, galimai pareiÅ¡kėja kreipsis į teismÄ Â dėl juridinę reikÅ¡mę turinčio fakto nustatymo dėl žemės sklypo ribų. Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė žemės tarnyba, ir atsakovė) atsiliepimu praÅ¡o pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsakovė nurodo, jog Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau – ir AtkÅ«rimo įstatymas) 5 straipsnio 2 dalies 1 punktas reglamentuoja, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, iÅ¡skyrus žemę, pagal AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei, ir žemę, kurios susigrÄ Å¾inti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja.

Pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 nutarimu Nr. 1057 (toliau – ir Tvarka), 1061 punkto nuostatas pretendentai dėl suformuoto natÅ«ra grÄ Å¾inamo žemės sklypo dalių, jeigu yra du ar daugiau pretendentų atkurti nuosavybės teises į suprojektuotÄ grÄ Å¾inamÄ natÅ«ra žemės sklypÄ , turi galimybę per ne ilgesnį kaip 2 mėnesių terminÄ pateikti susitarimÄ .

Jei pretendentai atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko turėtÄ Å¾emę nesutaria dėl suformuoto natÅ«ra grÄ Å¾inamo žemės sklypo dalių, teritorinio skyriaus vedėjas natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypo dalis nustato proporcingai pagal kiekvienam bendraturčiui likusios grÄ Å¾inti žemės plotÄ . Jei pretendentai nesutaria dėl suformuoto natÅ«ra grÄ Å¾inamo žemės sklypo dalių toje miesto teritorijoje, kurioje buvo rėžių sistema, laisva (neužstatyta) žemė Å¡ioje miesto teritorijos dalyje grÄ Å¾inama natÅ«ra pretendentams proporcingai likusiam grÄ Å¾inti žemės plotui bendrosios nuosavybės teise.Buvusių Palangos bendrųjų ganyklų laisvoje (neužstatytoje) žemėje yra suformuoti 24 natÅ«ra grÄ Å¾inami žemės sklypai, kurių bendras plotas - 6,2332 ha.

Minėtus natÅ«ra grÄ Å¾inamus žemės sklypus pretenduoja susigrÄ Å¾inti 350 pretendentų, o Å¡ių pretendentų natÅ«ra grÄ Å¾inamų žemės sklypų dalys apskaičiuotos proporcingai pagal kiekvienam pretendentui likusios grÄ Å¾inti žemės plotÄ ir tenkančiÄ dalį buvusiose Palangos bendrose ganyklose. Pažymi, kad pagal Nacionalinės žemės tarnybos Palangos skyriuje esančius archyvinius dokumentus nebuvo nustatyta konkreti buvusios savininkės E. M. ir kitų buvusių savininkų iki nacionalizacijos nuosavybės teise turėtos žemės vieta buvusiose Palangos bendrose ganyklose ir pretendentai dėl Å¡iose ganyklose suformuotų natÅ«ra grÄ Å¾inamų žemės sklypų dalių susitarimo nėra pateikę Nacionalinės žemės tarnybos Palangos skyriui.

Lietuvos Respublikos Žemės Å«kio ministerija 2012-12-21 raÅ¡te Nr. 31NÅ -1882-1338 „Dėl pretendentams natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypų dalių nustatymo" pateikė nuomonę, kad, taikant teisės analogijÄ , buvusiose Palangos bendrose ganyklose esanti laisva (neužstatyta) žemė turėtų bÅ«ti grÄ Å¾inama natÅ«ra pretendentams tokia pat tvarka, kaip ir miesto teritorijoje, kurioje buvo rėžių sistema, tai yra proporcingai likusiam grÄ Å¾inti buvusiose Palangos bendrose ganyklose žemės plotui bendrosios nuosavybės teise.Nacionalinės žemės tarnybos Palangos skyrius 2013-02-21 raÅ¡tu Nr. 16SD-(14.16.104)-327 „Dėl informacijos pateikimo" ir 2013-02-21 raÅ¡tu Nr. 16SD-(14.16.104)-328 „Dėl informacijos pateikimo" informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad nuo 2013 m. kovo 18 d. per ne ilgesnį kaip dviejų mėnesių terminÄ ji turi galimybę pateikti susitarimÄ tarp pretendentų giminėje arba kitų savininkų pretendentų dėl suformuotuose natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypų Palangos bendrose ganyklose dalių.

Pretendentams nesutarus dėl natÅ«ra grÄ Å¾intinos žemės sklypo dalių Palangos bendrose ganyklose, nuosavybės teisės bus atkuriamos vadovaujantis Tvarkos 1061 punkto nuostatomis, tai yra buvusiose Palangos bendrose ganyklose esanti laisva (neužstatyta) žemė bus grÄ Å¾inama natÅ«ra pretendentams tokia pat tvarka, kaip ir miesto teritorijoje, kurioje buvo rėžių sistema. Atkreipia dėmesį, kad AtkÅ«rimo įstatyme nėra numatyta, jog nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriant natÅ«ra, grÄ Å¾inant laisvÄ (neužstatyta) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, tokiam tikslui negali bÅ«ti formuojami mažesni nei 0,04 ha sklypai.

Teisėjų kolegija konstatuoja:Pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas. Dėl faktinių bylos aplinkybių. Pareiškėja E. S., 2013 m. vasario 21 d. Nacionalinės žemės tarnybos Palangos žemėtvarkos skyriaus raštu (sprendimu) Nr. 16SD-(14.16.104)-327 (b.l. 14-15) informuota, jog E. K. (mirusi) iš buvusios savininkės E. M. Palangos bendrose ganyklose suformuotuose sklypuose tenkančios dalys yra:Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2006 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. (4.1)-Al-752 patvirtintame žemės sklype, kurio pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ir pobūdis - kitos paskirties žemė, bendro naudojimo (miestų, miestelių ir kaimų ar savivaldybių bendro naudojimo) teritorijos, urbanizuotų teritorijų viešųjų erdvių:- 0,0023 ha dalis bendrame 0,8953 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2009 m. liepos 9 d.

įsakymu Nr. Al-525 patvirtintame žemės sklype, kurio pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ir pobūdis - kitos paskirties žemė, bendro naudojimo (miestų, miestelių ir kaimų ar savivaldybių bendro naudojimo) teritorijos, urbanizuotų teritorijų viešųjų erdvių:- 0,0002 ha dalis bendrame 1,9359 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini). Pareiškėja E. S. 2013 m. vasario 21 d. Nacionalinės žemės tarnybos Palangos žemėtvarkos skyriaus sprendimu Nr. 16SD-(14.16.104)-328 (b.l.11-13) informuota, jog E. M. (miręs) iš buvusios savininkės E. M.

Palangos bendrose ganyklose suformuotuose sklypuose tenkančios dalys yra:Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2006 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. (4.1)-Al-752 patvirtintame žemės sklype, kurio pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ir pobūdis - kitos paskirties žemė, bendro naudojimo (miestų, miestelių ir kaimų ar savivaldybių bendro naudojimo) teritorijos, urbanizuotų teritorijų viešųjų erdvių:- 0,0001 ha dalis bendrame 0,8953 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2008 m. balandžio 28 d.

įsakymu Nr. Al-350 patvirtintame žemės sklype, kurio pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ir pobūdis - kitos paskirties žemė, gyvenamoji teritorija, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos:- 0,0008 ha dalis bendrame 0,3191 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2008 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. Al-1235 patvirtintame žemės sklype, kurio pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ir pobūdis - kitos paskirties žemė, gyvenamoji teritorija, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos:- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1527 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2009 m. liepos 9 d.

įsakymu Nr. Al-525 patvirtintame žemės sklype, kurio pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ir pobūdis - kitos paskirties žemė, bendro naudojimo (miestų, miestelių ir kaimų ar savivaldybių bendro naudojimo) teritorijos, urbanizuotų teritorijų viešųjų erdvių:- 0,0049 ha dalis bendrame 1,9359 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini). Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. sausio 4 d. įsakymu Nr. Al-2 patvirtintame žemės sklype, kurio pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ir pobūdis - kitos paskirties žemė, gyvenamoji teritorija, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos:-0,0004 ha dalis bendrame 0,1496 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. sausio 4 d.

įsakymu Nr. Al-4 patvirtintame žemės sklype, kurio pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ir pobūdis — kitos paskirties žemė, gyvenamoji teritorija, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos:-0,0004 ha dalis bendrame 0,1496 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. sausio 6 d. įsakymu Nr. Al-15 patvirtintuose žemės sklypuose, kurių pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ir pobūdis - kitos paskirties žemė, gyvenamoji teritorija, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos:- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1482 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1497 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1497 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1509 ha sklype, esančiu (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1497 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1527 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1472 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1534 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1510 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1519 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0005 ha dalis bendrame 0,1951 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1546 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1496 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini),- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1497 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1497 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1530 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini);- 0,0004 ha dalis bendrame 0,1582 ha sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).

PareiÅ¡kėja E. S., 2013 m. vasario 21 d. Nacionalinės žemės tarnybos Palangos žemėtvarkos skyriaus raÅ¡tu (sprendimu) Nr. 16SD-(14.16.104)-327 ir raÅ¡tu (sprendimu) Nr. 16SD-(14.16.104)-328 taip pat informuota, kad nuo 2013 m. kovo 18 d., per ne ilgesnį kaip dviejų mėnesių terminÄ , ji turi galimybę pateikti susitarimÄ tarp pretendentų giminėje arba kitų savininkų pretendentų dėl suformuotuose natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypų Palangos bendrose ganyklose dalių. Pagal susitarimÄ pretendentui atkuriamos žemės dalis visuose suformuotuose sklypuose negali bÅ«ti didesnė, nei jam tenkanti dalis Palangos miesto buvusiose bendrose ganyklose.Minėtuose sprendimuose taip pat nurodyta, jog informacija apie pretendentus ir tenkančias dalis bendrose ganyklose suformuotuose sklypuose paskelbta Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos internetiniame tinklapyje (nurodytas tinklapis).

Å i informacija pateikta ir Nacionalinės žemės tarnybos Palangos žemėtvarkos skyriaus informacinėje lentoje (b.l. 11-13, 14-15).Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos 2013 m. balandžio 10 d. atsakyme Nr. lSS-(7.5)-733 į pareiÅ¡kėjos E. S. 2012-03-19 skundÄ nurodė, kad Palangos bendrųjų ganyklų laisvoje (neužstatytoje) žemėje yra suformuoti 24 natÅ«ra grÄ Å¾inami žemės sklypai, kurių bendras plotas - 6,2332 ha. Taigi Å¡iuo atveju nuosavybės teisės E. K. ir kitiems pretendentams yra atkuriamos pagal AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostatas, tai yra grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatyta) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io Ä®statymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei, bet ne pagal AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 3 punktÄ ir AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalį.Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos minėtame atsakyme nurodė, kad pareiÅ¡kėjos skunde iÅ¡dėstyti argumentai yra nepagrįsti, o Palangos skyriaus 2013 m. vasario 21 d. raÅ¡tai Nr. 16SD-(14.16.104)-327 ir Nr. 16SD-(14.16.104)-328 nenaikintini (b.l. 16-18).

Dėl pareiÅ¡kėjos skundo reikalavimų teisinio vertinimo. Å ioje byloje susiklosčiusius teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymas (toliau – ir AtkÅ«rimo įstatymas), Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarka, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 nutarimu Nr. 1057 (toliau – ir AtkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarka), Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymas (toliau – ir Žemės reformos įstatymas).

AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktas numato, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei ir žemę, kurios susigrÄ Å¾inti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 5 straipsnyje numatyti žemės įsigijimo bÅ«dai, kurie yra: nuosavybės teisių į žemę atkÅ«rimas grÄ Å¾inant jÄ natÅ«ra arba perduodant ar suteikiant žemės sklypÄ nuosavybėn neatlygintinai pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymÄ ; valstybinės žemės suteikimas nuosavybėn neatlygintinai; valstybinės žemės pardavimas; civiliniai sandoriai dėl žemės.Å iuo metu galiojančios redakcijos AtkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos (2011 m. balandžio 20 d. nutarimo Nr. 457 redakcija) 1061 punktas numato, kad savivaldybės administracijos direktorius, gavęs iÅ¡ žemėtvarkos skyriaus kartografinę medžiagÄ , kurioje pažymėtos savininko turėto žemės sklypo ribos miesto detaliai nesuplanuotose teritorijose, įsakymu paskiria savivaldybės administracijos valstybės tarnautojus, atsakingus už natÅ«ra grÄ Å¾inamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypo ribų projektavimÄ .

Å ios ribos projektuojamos žemėtvarkos skyriaus pateiktoje kartografinėje medžiagoje, atsižvelgiant į savininko turėtos žemės ribas. Suprojektuotas natÅ«ra grÄ Å¾inamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypas turi bÅ«ti tinkamas naudoti pagal savivaldybės bendrajame plane nustatytÄ pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo bÅ«dÄ .Buvusių Palangos bendrųjų ganyklų laisvoje (neužstatytoje) žemėje yra suformuoti 24 natÅ«ra grÄ Å¾inami žemės sklypai, kurių bendras plotas - 6,2332 ha.

Minėtus natÅ«ra grÄ Å¾inamus žemės sklypus pretenduoja susigrÄ Å¾inti 350 pretendentų. Pagal Nacionalinės žemės tarnybos Palangos skyriuje esančius archyvinius dokumentus nėra nustatyta konkreti buvusios savininkės E. M. ir kitų buvusių savininkų iki nacionalizacijos nuosavybės teise turėtos žemės vieta buvusiose Palangos bendrose ganyklose. PareiÅ¡kėjos atstovė pripažino, jog pareiÅ¡kėja taip pat neturi raÅ¡ytinių įrodymų apie buvusios savininkės E. M. nuosavybės teise turėtos žemės vietÄ buvusiose Palangos bendrose ganyklose.

Teisėjų kolegija pažymi, jog nuosavybės teisių atkÅ«rimas natÅ«ra į žemę, kuri turėjo rėžinę sistemÄ , ir į žemę, kurioje tokios sistemos nebuvo, yra skirtingas ta prasme, jog pirmuoju atveju buvusio savininko turėti žemės sklypai nekartografuojami, o nustatoma tik buvusio rėžinio kaimo riba, plotas ir savininkų skaičius, ir laisva (neužstatyta) žemė Å¡ioje teritorijoje grÄ Å¾inama natÅ«ra piliečiams proporcingai likusiam grÄ Å¾inti žemės plotui bendrosios nuosavybės teise, jeigu pretendentai nesusitaria kitaip (Tvarkos 106 p. 7 pstr.); antruoju atveju buvusių savininkų turėti žemės sklypai kartografuojami, t. y. pažymimi esamoje kartografinėje medžiagoje, ir laisva (neužstatyta) žemė grÄ Å¾inama buvusio sklypo teritorijoje (Tvarkos 106 p. 6 pstr.).

Pažymėtina, jog Å¡iuo metu galiojančiuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose nuosavybės teisių atkÅ«rimo į miesto teritorijoje turėtÄ Å¾emę, nėra numatyta kitokių bÅ«dų nuosavybės teisių atkÅ«rimui grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę miesto teritorijoje. Tai yra konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėse bylose Nr. A525 – 1406/2013 ir Nr. A492 – 15/2012 Atsižvelgiant į nurodytas įstatymų nuostatas, konstatuojama, jog nepagrįstas pareiÅ¡kėjos atstovės teigimas, kad atsakovė nepagrįstai žemę, buvusiÄ Palangos bendrose ganyklose, prilygino žemei, turėjusiai rėžinę sistemÄ .

AtkÅ«rimo įstatyme nėra numatyta, kad nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriant natÅ«ra, grÄ Å¾inant laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, tokiam tikslui negali bÅ«ti formuojami mažesni nei 0,04 ha sklypai. AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalyje yra numatytas minimalus neatlygintinai nuosavybėn perduodamo naujo žemės sklypo dydis – 0,04 ha, tačiau Å¡i nuostata neprivalo bÅ«ti taikoma vykdant nuosavybės teisų atkÅ«rimÄ natÅ«ra (žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-01-12 nutartį administracinėje byloje Nr. A492 – 15-2012). PareiÅ¡kėja E. S., bÅ«dama informuota, kad nuo 2013 m. kovo 18 d. per ne ilgesnį kaip dviejų mėnesių terminÄ ji turi galimybę pateikti susitarimÄ tarp pretendentų giminėje arba kitų savininkų pretendentų dėl suformuotuose natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypų Palangos bendrose ganyklose dalių, tokio susitarimo ji nepateikė Nacionalinės žemės tarnybos Palangos skyriui.

Atsižvelgiant į tai, kad pretendentai nesusitarė dėl natÅ«ra grÄ Å¾intinos žemės sklypo dalių Palangos bendrose ganyklose, teisėtai ir pagrįstai pareiÅ¡kėjai nuosavybės teisės atkurtos vadovaujantis Tvarkos 1061 punkto nuostatomis, tai yra buvusiose Palangos bendrose ganyklose esanti laisva (neužstatyta) žemė grÄ Å¾inama natÅ«ra pretendentams proporcingai likusiam grÄ Å¾inti buvusiose Palangos bendrose ganyklose žemės plotui bendrosios nuosavybės teise.Teisėjų kolegija, atsižvelgusi į byloje nustatytas aplinkybes, teisės aktų nuostatas, įvertinusi įrodymus pagal vidinį savo įsitikinimÄ , pagrįstÄ visapusiÅ¡ku, iÅ¡samiu ir objektyviu bylos aplinkybių viseto iÅ¡nagrinėjimu, konstatuoja, kad 2013 m. vasario 21 d.

Nacionalinės žemės tarnybos Palangos žemėtvarkos skyriaus sprendimas Nr. 16SD-(14.16.104)-327 ir sprendimas Nr. 16SD-(14.16.104)-328 bei 2013 m. balandžio 10 d. Nacionalinės žemės tarnybos sprendimas Nr. 1SS-(7.5)-733 yra teisėti ir pagrįsti, todėl pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas)Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais,                                                                                                                                                            n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjos E. S. skundÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl 2013 m. vasario 21 d.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Palangos skyriaus sprendimo Nr. 16SD-(14.16.104)-327 ir 2013 m. vasario 21 d. sprendimo Nr. 16SD-(14.16.104)-328 bei 2013 m. balandžio 10 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos sprendimo Nr.1SS-(7.5)-733 panaikinimo atmesti kaip nepagrįstÄ .            Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

      Teisėjos                                                                                                        Laimutė Jokubauskaitė                                                                                                                                                                                               Dalia Gumuliauskienė                                                                                                                                                                                                                            Eglė Kiaurakytė   Â