e6d9b565-3de7-4b92-849d-b4dfd548bdea · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-5373-281/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04940-2014-7Procesinio sprendimo kategorija 1.6.3.1; 3.21 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. lapkričio 16 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ryčio Krasausko, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir JÅ«ros Marijos Strumskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V.

K. U. skundÄ atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,                                                                                   n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas V. K. U. 2014-11-12 teismui padavė skundÄ , kuris priimtas dėl reikalavimų panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Fondo valdyba) 2014-10-16 sprendimÄ Nr. (6.5)I-8375 ir įpareigoti Fondo valdybÄ iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2014-09-03 praÅ¡ymÄ ir 2014-10-06 pakartotinį praÅ¡ymÄ (b. l. 1-7, 21-27).PareiÅ¡kėjas nesutinka su jam paskirtos senatvės pensijos perskaičiavimu, taikant Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 6 ir 8 str. nuostatas.

Remiasi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, kuriuo pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 8 str. nuostatos prieÅ¡taravo Konstitucijai. PareiÅ¡kėjo teigimu, nustatytas teisinis reguliavimas pažeidė teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas, ribojama asmens teisė į nuosavybę. Dėl to galimas civilinės atsakomybės Lietuvos valstybei taikymas.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas nedalyvavo. Teisme gautas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas bylÄ nagrinėti jam nedalyvaujant.

Atsakovė Fondo valdyba atsiliepime į skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 53-55).PaaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjo 2014-09-03 praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti jam 2010-2011 m. neiÅ¡mokėtÄ senatvės pensijos dalį Fondo valdybos Klaipėdos skyrius persiuntė nagrinėti Fondo valdybai, kaip privalomai iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai. Å i, įvertinusi, kad apie pirmÄ jÄ iÅ¡mokėtÄ sumažintÄ senatvės pensijÄ pareiÅ¡kėjas sužinojo ar turėjo sužinoti 2010 metų sausio mėnesį, nustatė, jog jis praleido teritorinių skyrių apskundimo valdybai terminÄ , ir 2014-09-16 sprendimu pasiÅ«lė pareiÅ¡kėjui pateikti duomenis terminui atnaujinti.

Atsakovė, iÅ¡nagrinėjusi pakartotinį pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , nustatė, kad jo nurodytos aplinkybės nesudaro pagrindo atnaujinti praleistÄ terminÄ , ir atitinkamai atsisakė nagrinėti jo praÅ¡ymÄ . Teismo posėdyje atsakovės nedalyvavo. Skundas atmestinas. Bylos medžiaga patvirtina, kad Fondo valdybos Klaipėdos skyriaus pareiÅ¡kėjui paskirta senatvės pensija nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 buvo mokama perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 6 ir 8 str. nuostatas (b. l. 64).PareiÅ¡kėjas 2014-09-03 kreipėsi į Fondo valdybos Klaipėdos skyrių, praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti susidariusį senatvės pensijos skirtumÄ (b. l. 57).

Fondo valdybos Klaipėdos skyrius 2014-09-09 raÅ¡tu Nr. (10.1)SI-49024 persiuntė šį praÅ¡ymÄ nagrinėti Fondo valdybai (b. l. 56).Fondo valdyba 2014-09-16 sprendimu Nr. (6.5)I-7572 konstatavo, kad pareiÅ¡kėjas praleido terminÄ skundui dėl sumažintos senatvės pensijos mokėjimo paduoti, ir pasiÅ«lė praÅ¡yti atnaujinti šį terminÄ bei pateikti praÅ¡ymÄ pagrindžiančius duomenis (b. l. 58-59).PareiÅ¡kėjas 2014-10-06 pakartotinai kreipėsi į Fondo valdybÄ , praÅ¡ydamas atnaujinti praleistÄ terminÄ ir, iÅ¡nagrinėjus jo praÅ¡ymÄ , iÅ¡mokėti senatvės pensijos nepriemokÄ (b. l. 60-62).Fondo valdyba 2014-10-16 sprendimu Nr. (6.5)I-8375 neatnaujino praleisto termino ir atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo pateiktus praÅ¡ymus dėl senatvės pensijos dalies iÅ¡mokėjimo (b. l. 66-68).

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas ginčas dėl Fondo valdybos sprendimo, kuriuo atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti senatvės pensijos nepriemokÄ , teisėtumo. Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – Pensijų įstatymas) 45 str. nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų sprendimai pensijų skyrimo ir mokėjimo klausimais gali bÅ«ti skundžiami Fondo valdybai Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka.

Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 1 d. detalizuota, jog Fondo valdyba yra privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija.Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2014 m. balandžio 22 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A143-816/2014, be kita ko, yra nurodyta, kad tokio pobūdžio ginčo teisiniams santykiams yra taikytinos Pensijų įstatymo (2005 m. gegužės 19 d. įstatymo Nr. X-209 redakcija) 45 str. 1 d. nuostatos; kad šioje dalyje nustatyta VSDFV teritorinių skyrių sprendimų apskundimo tvarka turi būti suprantama ir aiškinama kaip tokio pobūdžio ginčams išspręsti privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka; kad šioje dalyje nurodyti kaip skundžiami VSDFV teritorinių skyrių sprendimai yra ne atskirai priimti ir suformuluoti administraciniai sprendimai, o faktinis sumažintos pensijos mokėjimas, tiesiogiai taikant Laikinojo įstatymo nuostatas.

Taip pat buvo iÅ¡aiÅ¡kinta, kad aptariamoje Pensijų įstatymo 45 str. d. nurodytas 3 metų sprendimų apskundimo terminas savo teisine prigimtimi yra procedÅ«rinis terminas, nustatytas tam tikram veiksmui atlikti neteisminėje institucijoje; kad Å¡io termino eigos pradžia laikytina pirmosios sumažintos pensijos faktiÅ¡ko iÅ¡mokėjimo (pervedimo į pensijÄ gaunančio asmens sÄ skaitÄ ) diena 2010 m. sausio mėn., kai pensijÄ gaunantis asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie jo atžvilgiu priimtÄ (jo manymu, neteisėtÄ ) sprendimÄ .

Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju nėra pagrindo nukrypti nuo minėtos LVAT praktikos, nes bylų aplinkybės iš esmės analogiškos, o ginčo teisiniams santykiams taikytinos tos pačios teisės normos. Kaip minėta, pareiškėjui pirmoji pagal Laikinojo įstatymo nuostatas sumažinta senatvės pensija išmokėta 2010 m. sausio mėnesį, taigi darytina išvada, kad apie savo galimai pažeistas teises jis sužinojo ar turėjo sužinoti nurodytu metu. Šiuo atveju pareiškėjo Fondo valdybos Klaipėdos skyriui paduotas 2014 m. rugsėjo 9 d. prašymas pripažintinas skundu Pensijų įstatymo 45 str. 1 d. taikymo prasme.

Paduodamas minėtÄ praÅ¡ymÄ (skundÄ ) dėl pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo, pareiÅ¡kėjas praleido Pensijų įstatymo 45 str. 1 d. nustatytÄ 3 metų terminÄ , kuris turi bÅ«ti skaičiuojamas nuo 2010 m. sausio mėn., kai jam pirmÄ kartÄ buvo iÅ¡mokėta (pervesta) Laikinojo įstatymo 6 ir 8 str. pagrindu sumažinta pensija. Pagal IÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Fondo valdybos direktoriaus 2008 m. kovo 18 d. įsakymu Nr. V-131, 31 p., jeigu skundas pateiktas praleidus nustatytÄ skundo padavimo terminÄ ir pareiÅ¡kėjas per Fondo valdybos nurodytÄ terminÄ nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindÄ terminui atnaujinti, arba Fondo valdybos direktorius ar direktoriaus pavaduotojas nusprendžia, kad nėra pagrindo terminui atnaujinti, skundas yra nenagrinėjamas.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡ymÄ dėl termino atnaujinimo motyvavo tuo, kad nežinojo, jog paskirtoji senatvės pensija buvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 8 str. nuostatas, nes Fondo valdybos Klaipėdos skyrius apie tai pareiÅ¡kėjo neinformavo, o apie galimÄ savo teisių pažeidimÄ sužinojęs tik Konstituciniam Teismui 2012-02-06 priėmus nutarimÄ . Teismas sutinka su Fondo valdybos iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas jokių individualaus pobÅ«džio priežasčių, kurios pateisintų termino praleidimÄ , nenurodė.

Administracinių teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad bendro pobÅ«džio teiginiai dėl nežinojimo apie savo teisių pažeidimÄ iki Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimo priėmimo termino praleisto termino atnaujinimo požiÅ«riu termino praleidimÄ pateisinančia priežastimi nepripažįstami (žr., pvz., Å¡ias LVAT nutartis administracinėse bylose: 2014 m. lapkričio 18 d. Nr. A143-1522/2014, 2014 m. gruodžio 19 d. Nr. A602-1401/2014, 2015 m. sausio 22 d. Nr. eA-59-143/2015, 2015 m. sausio 22 d.

Nr. A-61-143/2015, 2015 m. sausio 22 d. Nr. A-62-143/2015, 2015 m. sausio 22 d. Nr. A-66-143/2015, 2015 m. sausio 27 d. Nr. A-167-143/2015, 2015 m. sausio 27 d. Nr. A-171-143/2015 ir kt.).Taigi atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjo skundžiamame Fondo valdybos 2014-10-16 sprendime atsakovė teisingai įvertino pareiÅ¡kėjo nurodytas termino kreiptis į jÄ praleidimo priežastis ir pagrįstai nusprendė pareiÅ¡kėjo skundo nenagrinėti, todėl jo panaikinti nėra pagrindo (ABTÄ® 88 str. 1 p.).

Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų ir valstybinių pensijų, sumažintų dėl draudžiamųjų pajamų turėjimo, kompensavimo įstatyme, kuris įsigaliojo nuo 2015 m. rugpjūčio 1 d., įtvirtinta, jog kompensacijos senatvės pensijų gavėjams, 2010–2011 m. dirbusiems ir gavusiems papildomai sumažintas pensijas, bus pradėtos išmokėti 2016 m. Kompensacijas nutarta išmokėti per trejus metus. 2016 m. antrojo ketvirčio paskutinį mėnesį senatvės pensijų gavėjams bus išmokėta 33 procentai praradimų, atsiradusių dėl pensijų mažinimo. 2017 ir 2018 metų pirmojo ketvirčio paskutinį mėnesį atitinkamai bus išmokėta po 33 ir 34 proc. praradimų.

Jeigu asmeniui apskaičiuota nepriemoka bus ne didesnė kaip 100 eurų, ji bus išmokėta visa 2016 m. antrojo ketvirčio paskutinį mėnesį. Kompensuojamosios sumos bus apskaičiuotos ir išmokėtos nereikalaujant gavėjų prašymų, prašymus ir asmens tapatybę liudijančius dokumentus turės pateikti tik asmenys, kuriems pensijos mokėjimas yra nutrauktas. Kompensuojamosios sumos bus paveldimos ir jos bus išmokamos 2018 metų ketvirtojo ketvirčio paskutinį mėnesį, jeigu jie dėl mirusiajam priklausiusios senatvės pensijos kompensuojamosios sumos išmokėjimo kreipsis iki 2018 m. spalio 31 d.

Besikreipusiems iki 2018 m. gruodžio 31 d. senatvės pensijos kompensuojamoji suma bus iÅ¡mokama ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo kreipimosi dienos. Pagal šį įstatymÄ iÅ¡mokama senatvės pensijos kompensuojamoji suma ir (ar) valstybinės pensijos kompensuojamoji suma neturės įtakos kitoms asmeniui pagal teisės aktus priklausančioms kas mėnesį mokamoms iÅ¡mokoms (valstybinėms pensijoms, valstybinėms Å¡alpos iÅ¡mokoms).Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo V.

K. U. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                        Rytis Krasauskas                                                                                                                     Mefodija Povilaitienė                                                                                                                 JÅ«ra Marija Strumskienė