e640fbdf-e58b-4e10-9bfb-0eb3cdf8a978 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-1178-320/2016Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00138-2016-8Procesinio sprendimo kategorija 1.2.5., 1.8.2., 1.38., 3.21.(S)PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2016 m. gegužės 27 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Irena Varžinskienė, sekretoriaujant Irenai Žemaitienei,dalyvaujant atsakovui S. K.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymÄ atsakovams S. K., V.

K. ir S. B. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo irn u s t a t ė:             pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „KupiÅ¡kio komunalininkas“ (toliau – ir UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“) atstovas ir atsakovai V. K. ir S. B. į bylos nagrinėjimÄ neatvyko, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ jiems praneÅ¡ta teisės aktų nustatyta tvarka, praÅ¡ymų dėl bylos nagrinėjimo nepateikė.PareiÅ¡kėja teismui pateiktu praÅ¡ymu (b. l. 2-4) praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo S. K. 190,76 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d.

IÅ¡ atsakovės V. K. priteisti 51,72 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d. IÅ¡ atsakovės S. B. priteisti 43,45 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1 d (toliau – ir ginčo laikotarpiai). PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, kad KupiÅ¡kio rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2009-05-28 sprendimu Nr. TS-147 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai), kurių 11 punktas nustatė, kad vietinę rinkliavÄ mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų savininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose ir miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas.

Nuostatų 8 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iÅ¡ gyventojų surinkimÄ bei atliekų tvarkymÄ apskaitÄ vykdo paslaugų teikėjas. Taryba 2012-09-06 sprendimu Nr. TS-267 patvirtino naujus KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau- ir 2012 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2013-01-01, o 2013-11-28 sprendimu Nr. TS-278 vėl patvirtino naujus KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau- ir 2013 m.

Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2014-01-01. Pagal 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 6 punktÄ , vietinę rinkliavÄ administruoja paslaugos teikėjas, vykdantis vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymÄ , vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ , surinkimo organizavimÄ ir apskaitÄ , mokėjimo kontrolę. Pagal 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 11 punktÄ , nustatyto dydžio vietinė rinkliava mokama už einamÄ jį ketvirtį ne vėliau kaip iki to ketvirčio paskutinės dienos pervedant pinigus į nurodytÄ sÄ skaitÄ .

KupiÅ¡kio rajone Å¡ios paslaugos teikėjas pagal pasiraÅ¡ytas 2003-12-31 Komunalinių atliekų iÅ¡vežimo sutartį Nr. B3-83, pagal 2014-01-15 Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.02 ir pagal 2015-04-14 Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 yra UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“. Pagal KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos 2015-07-22 įgaliojimÄ Nr. SI-1091(4.16), bendrovė įgaliota atlikti visus procesinius veiksmus iÅ¡ieÅ¡kant iÅ¡ nemokių gyventojų vietinės rinkliavos mokesčius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Nurodė, jog 2011-01-01 adresu KupiÅ¡kio r. sav., SkapiÅ¡kio sen., (duomenys neskelbtini). gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravę S. K., V. K., S. B. ir jos sÅ«nus L. B. Nuo 2014-04-01 S. B. ir jos sÅ«nus L. B. iÅ¡ Å¡ios gyvenamosios vietos iÅ¡sideklaruoja. Iki 2012-12-31 pagal 2009-05-28 sprendimo Nr. TS-147 patvirtintų Nuostatų 11 punktÄ , vietinę rinkliavÄ privalo mokėti visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų nuomininkai) gyvenantys tuose rajono miestuose, miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose Paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas.

Å is nekilnojamasis turtas priklauso S. K. Iki 2013-01-01 už visus Å¡iuo adresu deklaruotus asmenis vietinės rinkliavos mokestį privalo mokėti gyvenamosios vietos savininkas S. K. Vadovaujantis 2012-09-06 sprendimo Nr. TS-267 bei 2013-11-28 sprendimo Nr. TS-278 Nuostatų 2.3 ir 2.4 punktais, vietinę rinkliavÄ privalo mokėti asmenys, deklaravę gyvenamÄ jÄ vietÄ KupiÅ¡kio savivaldybėje. Nuo 2013-01-01 vietinės rinkliavos mokestį privalo mokėti kiekvienas asmuo atskirai. Remiantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 3.192 straipsnio nuostatomis, tėvai turi materialiai iÅ¡laikyti savo nepilnamečius vaikus.

Kadangi L. B. yra nepilnametis, todėl vietinės rinkliavos mokestį už jį turi mokėti jo mama S. B. Ketvirčiui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priskaičiuojama buvo po 4,34 Eur, o nuo 2015-01-01 po 4,25 Eur. Å ios rinkliavos atsakovai nemoka, į raginimus sumokėti vietinę rinkliavÄ nereaguoja. Atsakovas S. K. su praÅ¡ymu nesutinka, atsiliepime teismui (b. l.

50) nurodė ir teismo posėdyje paaiÅ¡kino, jog su pareiÅ¡kėja jokių sutarčių nėra sudaręs, jokių paslaugų pareiÅ¡kėja nėra suteikusi, taip pat pareiÅ¡kėja atsakovui nėra pastačiusi ir konteinerio. PaaiÅ¡kino, jog stiklÄ , metalÄ , plastmasę rÅ«Å¡iuoja. MetalÄ , stiklinę bei plastmasinę tarÄ priduodÄ Ä¯ supirktuves, kitas atliekas panaudoja buityje, pritaikydamas jas sodybos reikmėms. Daug stiklinių butelių atidavė draugui, kuris juos panaudojo namo statybai. Organines atliekas kompostuoja, o popierių ir kartonÄ degina centrinio Å¡ildymo krosnyje.

Pabrėžė, jog mokėti už paslaugas, kurios nėra suteikiamos nesutinka. Mano, kad taip yra daug ekologiÅ¡kiau nei mesti atliekas į vienÄ konteinerį.PraÅ¡ymas tenkintinas.Bylos duomenimis nustatyta, jog S. K., V. K., S. B. ir jos nepilnametis sÅ«nus L. B. gyvenamÄ jÄ vietÄ Ä¯siskolinimo laikotarpiais buvo deklaravę adresu KupiÅ¡kio r. sav., SkapiÅ¡kio sen., (duomenys neskelbtini)s. Nuo 2014-04-01 iÅ¡ Å¡ios gyvenamosios vietos iÅ¡sideklaruoja S. B. ir jos sÅ«nus L. B. (b. l. 14, 15, 16, 17). Nekilnojamojo turto registro duomenimis, nuosavybės teisės į gyvenamÄ jį namÄ su pagalbinio Å«kio statiniais, esantį KupiÅ¡kio r. sav., SkapiÅ¡kio sen., (duomenys neskelbtini), registruotos S. K. vardu (b. l. 52-53).

IÅ¡ pareiÅ¡kėjos pateiktų pažymų matyti, kad atsakovas S. K. už visus deklaruotus asmenis už laikotarpį nuo 2011-01-01 iki 2016-01-01 nėra sumokėjęs 190,76 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (b. l. 6); atsakovė V. K. už save pačiÄ už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2016-01-01 nėra sumokėjusi 51,72 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (b. l. 9); atsakovė S. B. už save pačiÄ ir nepilnametį sÅ«nų už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2014-04-01 nėra sumokėjusi 43,45 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (b. l. 12).

Taip pat, pareiÅ¡kėja pateikė atsakovams siųstus praneÅ¡imus, kuriais praÅ¡oma sumokėti skolÄ iki nustatyto termino (b. l. 5, 7, 8, 10, 11, 13).KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ reglamentavo KupiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2009-05-28 sprendimu Nr. TS-147 „Dėl KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Nuostatai, 2012-09-06 Tarybos sprendimu Nr. TS-267 patvirtinti KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai, įsigalioję 2013-01-01, Å¡iuo metu galiojantys 2013-11-28 sprendimu Nr. TS-278 patvirtinti KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai.

Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Remiantis nurodytomis teisės normų nuostatomis, daroma iÅ¡vada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra konstatavęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavÄ , kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiÅ¡kai susidariusį ir perduotÄ tvarkyti atliekų kiekį, bet siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012).

Kitaip tariant, savaime nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktikÄ , 2014 m. sausio 28 d. nutartyje taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (Å¡ių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pasisakė, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administruoja UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“, kuri tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ , apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ , kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimÄ , vykdo vietinės rinkliavos organizavimÄ ir apskaitÄ , iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , bei kitas procedÅ«ras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (Nuostatų 8 punktas, 2012 m.

Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 6 p.). Nuostatų 3 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma gyvenamųjų patalpų (butų ir individualių namų) savininkams, jų Å¡eimų nariams ir kitiems asmenims, deklaravusiems gyvenamÄ jÄ vietÄ KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje, taip pat asmenims, nedeklaravusiems gyvenamosios vietos, bet faktiÅ¡kai KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje gyvenantiems ilgiau kaip mėnesį. Nuostatų 6.1 punktas, 2012 m. Nuostatų bei 2013 m. Nuostatų 3.1 punktas nurodo, kad vietinės rinkliavos dydis per metus vienam gyventojui buvo 60 Lt (nuo 2015-01-01 – 17 eurų).

Pagal Nuostatų 11 punktÄ vietinę rinkliavÄ mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų nuomininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose ir miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Taigi, pagal iki 2013-01-01 nustatytÄ jį reglamentavimÄ vietinės rinkliava turėjo bÅ«ti skaičiuojama butų, individualių namų savininkams, savivaldybės bÅ«sto nuomininkams už visus toje gyvenamojoje patalpoje gyvenamÄ jÄ vietÄ deklaravusius ir (ar) faktiÅ¡kai gyvenančius asmenis.

Pagal vietinės rinkliavos 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.4 punktÄ , vietinės rinkliavos mokėtojai – tai komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ , kurie Å¡ių nuostatų 2.3 punkte apibrėžti kaip asmenys (fiziniai ar Lietuvos Respublikoje įregistruoti juridiniai asmenys, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, iÅ¡skyrus daugiabučių gyvenamųjų namų ir sodų bendrijos), kurie turi komunalinių atliekų arba kurių veiklos metu susidaro komunalinių atliekų.

Pagal šį reglamentavimÄ vietinės rinkliavos mokėtojas nesiejamas su gyvenamojo bÅ«sto turėjimu nuosavybės teise (savivaldybės bÅ«sto nuoma), todėl laikytina, kad vietinės rinkliavos mokėtojas yra kiekvienas pilnametis asmuo, deklaravęs gyvenamÄ jÄ vietÄ KupiÅ¡kio savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 3, 11 punktus, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.3, 2.4 punktus, S. K., V. K. ir S. B. yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėtojai, kuriems rinkliava skaičiuojama Nuostatų 6.1 p., 2012 m. ir 2013 m.

Nuostatų 3.1 p. nustatyta tvarka. Nuostatų 4 punktas nustato, kad už vietinės rinkliavos mokėjimÄ laiku, vietinei rinkliavai apskaičiuoti teikiamos informacijos teisingumÄ atsako rinkliavos mokėtojai, nagrinėjamu atveju – S. K., V. K. ir S. B.Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo S. K. per laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d. susidariusį 190,76 Eur, iÅ¡ atsakovės V.

K. per laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d. susidariusį 51,72 Eur ir iÅ¡ atsakovės S. B. per laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1d. susidariusį 43,45 Eur įsiskolinimÄ yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkintinas.Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu teismasn u s p r e n d ž i a: praÅ¡ymÄ patenkinti.Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „KupiÅ¡kio komunalininkas“ iÅ¡ atsakovo S. K. 190,76 Eur (vienÄ Å¡imtÄ devyniasdeÅ¡imt Eur ir 76 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d.Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „KupiÅ¡kio komunalininkas“ iÅ¡ atsakovės V.

K. 51,72 Eur (penkiasdeÅ¡imt vienÄ Eur ir 72 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d.Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „KupiÅ¡kio komunalininkas“ iÅ¡ atsakovės S. B. 43,45 Eur (keturiasdeÅ¡imt tris Eur ir 45 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1 d.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                                                     Irena Varžinskienė