e63c8e3e-82ed-44c4-8e4a-e95eb3858b8d · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-1653-320/2023 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00861-2022-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2023 m. vasario 1 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Irena Varžinskienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovams V.

S. ir O. S. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo. Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centras (toliau– ir Panevėžio RATC) kreipėsi į teismÄ praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovų V. S. ir O. S. solidariai 75,90 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau- ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 1 d. iki 2022 m. rugsėjo 30 d. (toliau– ir ginčo laikotarpis), ir 3,17 Eur delspinigių už laikotarpį nuo 2022 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. rugsėjo 30 d.

PareiÅ¡kėja teismui pateiktame praÅ¡yme nurodė, kad atsakovai ginčo laikotarpiu buvo nekilnojamojo turto, esančio (duomenys neskelbtini), savininkai. Todėl atsakovams kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri nustatyta norminių aktų pagrindu. Atsakovai per ginčo laikotarpį vietinės rinkliavos nemokėjo, todėl ji iÅ¡ieÅ¡koma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka Atsakovai iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė.

PraÅ¡ymas tenkinamas. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas įtvirtina savivaldybių teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir tvarkymÄ ; vietinę rinkliavÄ bei rinkliavos nuostatus tvirtina savivaldybės taryba savo sprendimu. Vietinė rinkliava Pasvalio rajono savivaldybės (toliau- ir Savivaldybė) teritorijoje skaičiuojama, vadovaujantis Pasvalio rajono savivaldybės tarybos sprendimu 2017 m. birželio 20 d.

Nr. T1-155 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais (redakcija galiojo nuo 2017 m. birželio 20 d. iki 2020 m. spalio 30 d., toliau- ir 2017 m. birželio 20 d. Nuostatai), kurie pakeisti Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2020 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. T1-209 „Dėl Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 20 d. sprendimo Nr. T1-155 „Dėl pritarimo dvinarės įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯vedimo Pasvalio rajone galimybių subsidijai ir Pasvalio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodikos ir nuostatų patvirtinimo“ (redakcija galiojo nuo 2020 m. spalio 30 d. iki 2022 m. balandžio 1 d., toliau- ir 2020 m. spalio 28 d.

Nuostatai), ir pakeisti Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2022 m. vasario 23 d. sprendimu Nr. T1-28 „Dėl Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 20 d. sprendimo Nr. T1-155 „Dėl pritarimo dvinarės įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯vedimo Pasvalio rajone galimybių studijai ir Pasvalio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodikos ir nuostatų patvirtinimo“ (redakcija galiojo nuo 2022 m. balandžio 1 d., toliau- ir 2022 m. vasario 23 d.

Nuostatai). 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.7 punktu, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.7 punktu, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.12 punktu pareiÅ¡kėjai pavestas vietinės rinkliavos administravimas. Pagal 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 59 punktÄ , 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 59 punktÄ , 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 62 punktÄ administratorius atlieka vietinės rinkliavos įmokų sumokėjimo, permokų grÄ Å¾inimo ir skolų iÅ¡ieÅ¡kojimo apskaitÄ ir administravimÄ . 2017 m. birželio 20 d.

Nuostatų 4.4 punktas, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.4 punktas, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.4 punktas nustato, kad komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamu turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) Savivaldybės teritorijoje, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ . Pagal 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.5 punktÄ , 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.5 punktÄ , 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.5 punktÄ nekilnojamojo turto objektai- pastatai su priklausiniais ir (ar) priskirtais naudoti žemės sklypais ar be jų, kitos patalpos, nepaisant registracijos Nekilnojamojo turto registre.

Nuostatais įvesta dvinarė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios (2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 21 punktas, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 21 punktas, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 21 punktas). Vietinės rinkliavos dydžiai yra nustatyti 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 3 priede (2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 32 punktas), 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 3 priede (2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 32 punktas), bei 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 1 priede (2022 m. vasario 23 d.

Nuostatų 33 punktas). 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 21.1 punktas, nustato, kad pastovioji vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma visiems Savivaldybės nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje. 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 21.1 punktas, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 21.1 punktas nustato, kad pastovioji vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma visiems Savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje.

Pastoviosios įmokos dalies nemoka negyvenamų statinių, registruotų Nekilnojamojo turto registre, savininkai ar jų įgalioti asmenys, kurių statinyje yra įvykusi ir (ar) nepaÅ¡alinta statinio avarija arba statinių naudojimÄ sustabdė statinio naudojimo priežiÅ«rÄ atliekantis vieÅ¡ojo administravimo subjektas vadovaudamasis Statybos įstatymo nuostatomis. Kintamoji dedamoji pagal 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 21.2 punktÄ , 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 21.2 punktÄ ir 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 21.2 punktÄ nustatoma Savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

Vietinė rinkliava apskaičiuojama 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 24-31 punktuose, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 24-31 punktuose ir 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 25-32 punktuose nustatyta tvarka. Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovams ginčo laikotarpiu bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklausė nekilnojamasis turtas- butas, esantis (duomenys neskelbtini), todėl remiantis 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.4 punktu, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.4 punktu, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.4 punktu, jie privalėjo mokėti vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ 2017 m. birželio 20 d.

Nuostatų, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų nustatyta tvarka. PareiÅ¡kėjos pateikta skolos pažyma patvirtina, kad atsakovai per ginčo laikotarpį nėra sumokėję 75,90 Eur vietinės rinkliavos. PareiÅ¡kėja apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ atsakovus informavo įspėjimu. Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis).

Vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210-2011, 2012 m. rugpjūčio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 53.1 punktas nustato, kad delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai Vietinė rinkliava arba jos dalis turėjo bÅ«ti sumokėta, ir skaičiuojami už kiekvienÄ pradelstÄ dienÄ nuo nesumokėtos vietinės rinkliavos sumos. 2022 m. vasario 23 d.

Nuostatų 53.2 punktas nustato, kad delspinigiai baigiami skaičiuoti vietinės rinkliavos arba jos dalies sumokėjimo dienÄ (įskaitytinai) arba tÄ dienÄ , kai teisės aktų nustatyta tvarka prievolė pasibaigia (pvz., fizinis asmuo mirÅ¡ta, juridinis asmuo likviduojamas ir kt.). Delspinigiai skaičiuojami ne ilgiau kaip 180 dienų nuo vietinės rinkliavos arba jos dalies sumokėjimo termino, už kurį vėluojama atsiskaityti. 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 53.3 punktas nustato, kad delspinigių dydis turi bÅ«ti toks, kokį tuo metu pagal Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymÄ yra nustatęs Lietuvos Respublikos finansų ministras. 2022 m. vasario 23 d.

Nuostatų 53.4 punktas nustato, kad fiziniams asmenims per einamuosius kalendorinius metus priskaičiuoti delspinigiai skolininkui nurodomi kitų kalendorinių metų mokėjimo praneÅ¡ime. 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 53.5 punktas nustato, kad juridiniams asmenims per einamÄ jį kalendorinį mėnesį priskaičiuoti delspinigiai skolininkui nurodomi kito kalendorinio mėnesio mokėjimo praneÅ¡ime. Nagrinėjamu atveju atsakovams nemokant vietinės rinkliavos jiems paskaičiuoti 3,17 Eur delspinigiai už laikotarpį nuo 2022 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. rugsėjo 30 d.

Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad Panevėžio RATC reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovų per ginčo laikotarpį susidariusį rinkliavos įsiskolinimÄ ir delspinigius yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas. PareiÅ¡kėja prašė iÅ¡ atsakovų priteisti 15,00 Eur turėtų bylinėjimosi iÅ¡laidų. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Bylos duomenimis, teisines paslaugas Panevėžio RATC teikė advokatas Giedrius Gvildys. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS143-375/2008 yra konstatavusi, jog atstovavimo iÅ¡laidų priteisimas vieÅ¡ojo administravimo subjektui iÅ¡ bylÄ pralaimėjusios Å¡alies yra galimas, tačiau administracinis teismas, spręsdamas, ar priteisti ir kokio dydžio atstovavimo iÅ¡laidas priteisti vieÅ¡ojo administravimo subjekto naudai, turi kompleksiÅ¡kai įvertinti, ar, atsižvelgiant į atitinkamo vieÅ¡ojo administravimo subjekto vidinius administravimo pajėgumus ir bylos pobÅ«dį, advokato pasitelkimas buvo bÅ«tinas.

Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas, veikdamas specifinėje srityje, privalo užtikrinti tokiÄ savo vidaus administravimo struktÅ«rÄ , kuri leistų jam tinkamai įgyvendinti vieÅ¡ojo administravimo funkcijas, tuo tikslu jam skiriami atitinkami valstybės (savivaldybių) biudžeto asignavimai (žr., pvz., 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. Nr. eA-3910-662/2020). Nors bylinėjimasis teismuose nėra tiesioginis vieÅ¡ojo administravimo subjektų uždavinys, Å¡ie subjektai turi bÅ«ti pajėgÅ«s teisme atstovauti savo pozicijoms, kylančioms iÅ¡ atitinkamų administracinių teisinių santykių (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. vasario 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1571-629/2018).

Ginčas dėl vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo, dėl kurio pareiÅ¡kėja buvo priversta praÅ¡ymu kreiptis į teismÄ , nelaikomas kaip iÅ¡skirtinis, dėl Å¡ių ginčų yra suformuota plati Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija. Teismo vertinimu, praÅ¡ymui dėl vietinės rinkliavos priteisimo parengti naudojimasis profesinėmis advokato paslaugomis yra susijęs su perteklinėmis iÅ¡laidomis, Panevėžio RATC praÅ¡ymÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo turėjo galimybę parengti savo vidinio administravimo pajėgumais.

Teismas sprendžia, kad praÅ¡omos atlyginti bylinėjimosi iÅ¡laidos neatitinka bÅ«tinumo kriterijaus, todėl Panevėžio RATC praÅ¡ymas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas netenkinamas. Darant nurodytÄ iÅ¡vadÄ , atsižvelgiama į naujausiÄ Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika bylose dėl vietinės rinkliavos priteisimo, (žr., pvz., 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėse bylose Nr. eTA-904-968/2021; 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-574-575/2021; 2021 m. spalio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-627-624/2021; 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-689-789/2021, 2022 m. balandžio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-256-520/2022 ir kt.).

Teismas, vadovaudamasis iÅ¡dėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : praÅ¡ymÄ patenkinti. Priteisti uždarajai akcinei bendrovei Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centrui iÅ¡ V. S. ir O. S. solidariai 75,90 Eur (septyniasdeÅ¡imt penkis eurus ir 90 euro centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 1 d. iki 2022 m. rugsėjo 30 d., ir 3,17 Eur (tris eurus ir 17 euro centų) delspinigių.

Uždarosios akcinės bendrovės Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centro prašymo priteisti atstovavimo išlaidas netenkinti. Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus. Teisėja Irena Varžinskienė