e628192c-059a-4fd8-b6af-503af426805d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2928-764/2013Proceso Nr. 3-61-3-00976-2013-1Procesinio sprendimo kategorija 13.6.; 74 (S)                             VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. birželio 10 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Egidijos Puzinskaitės, teisėjų Irenos Paulauskienės ir Henriko Sadausko, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos G.

K. praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius pratęsimo nustatė: pareiÅ¡kėja G. K. pateikė teismui praÅ¡ymÄ (b. l. 1–2), - pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus 2012-06-28 reikalavimo Nr. REI-00-120628-00229 paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ iki 2013-09-30.Pagrįsdama savo reikalavimÄ nurodė, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2012-06-28 reikalavimu                            Nr. REI-00-120628-00229 ir 2013-01-02 sprendimu, pareiÅ¡kėja yra įpareigota iki 2013-03-31 paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, t. y. iki 2013-03-31 savo lėšomis iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytÄ statinį – tvorÄ , ir sutvarkyti statybvietę.

PareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kai pastatytÄ tvorÄ , tačiau per nustatytÄ terminÄ nespės to padaryti, nes Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius iki Å¡iol nėra patikrinęs 2012-05-21 jam pateiktos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų bylos. Kadastriniai matavimai nėra ir negali bÅ«ti įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Taip pat paaiÅ¡kėjo, kad pastatyta tvora yra per aukÅ¡ta, per arti kelio raudonųjų linijų, todėl siekiant gauti statybos leidimÄ , visų pirma turi bÅ«ti atlikta dalinė tvoros rekonstrukcija.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija atsiliepime į G. K. praÅ¡ymÄ (b. l. 16–17) prašė dėl termino savavaliÅ¡kos statybos padariniams Å¡alinti pratęsimo spręsti teismo nuožiÅ«ra.Atsiliepime pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjos nurodytos aplinkybės tvirtina, jog statybos įteisinimas užtruko ne dėl nuo jos priklausančių priežasčių, o dėl ilgai trunkančių procedÅ«rų valstybės institucijose, kurioms pareiÅ¡kėja pati negali daryti įtakos.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėja aktyviai siekia atlikti veiksmus, bÅ«tinus savavaliÅ¡kai statybai įteisinti, savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo terminas gali bÅ«ti pratęstas. Nustatytas terminas turi bÅ«ti protingas, realus ir pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ . PraÅ¡ymas tenkintinas.PareiÅ¡kėja G. K. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama pratęsti terminÄ tvoros, esančios (duomenys neskelbtini), savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti iki 2013-09-30 (b. l. 1–2).

Specialioji teisėjų kolegija 2011-09-30 nutartyje nurodė, kad, praÅ¡ant teismo pratęsti reikalavimo vykdymo terminÄ ilgesniam laikotarpiui, nėra ginčijamas pats reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, todėl toks reikalavimas yra administracinis teisinis ir jis sprendžiamas pagal Statybos įstatymo nuostatas. Jo iÅ¡sprendimas civiliniams teisiniams santykiams tiesioginės įtakos nedaro (byla Nr. Nr. T-63/11).Byloje nustatyta, kad Inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus specialistas 2012-06-22 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Nr. SSA-00-120622-00216 (b. l. 4), kuriame nustatė, kad pareiÅ¡kėjai priklausantis statinys, - 2,8 m aukščio ir 24,55 m ilgio tvora, esanti (duomenys neskelbtini), statoma savavaliÅ¡kai, neturint statybÄ leidžiančio dokumento, todėl įpareigojo pareiÅ¡kėjÄ nutraukti statybos darbus, iÅ¡skyrus tuos, kuriuos bÅ«tina atlikti Å¡alinant savavaliÅ¡kos statybos padarinius.

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos 2012-06-28 surašė reikalavimÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-120424-00157 ir, remdamasi 2012-06-22 savavaliÅ¡kos statybos aktu                 Nr. SSA-00-120622-00216, nurodė pareiÅ¡kėjai ne vėliau kaip iki 2012-12-28 savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, nevykdyti jokių statybos darbų (b. l. 5). Inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius 2013-01-02 sprendimu                          Nr. RE-2 pratęsė pareiÅ¡kėjai G.

K. terminÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki 2013-03-31 (b. l. 6). Nepraėjus Inspekcijos nustatytam terminui, t. y. 2013-03-29, pareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama pratęsti terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniams Å¡alinti iki 2013-09-30 (b. l. 1–2). Pažymėtina, kad byloje ginčo dėl to, kad pareiÅ¡kėjai priklausantis statinys, - 2,8 m aukščio ir 24,55 m ilgio tvora, esanti (duomenys neskelbtini), pastatyta savavaliÅ¡kai, neturint statybÄ leidžiančio dokumento, byloje nėra.

Ä® teismÄ pareiÅ¡kėja kreipėsi vadovaudamasi Statybos įstatymo 28 str. 3 d. ir siekdama, kad bÅ«tų pratęstas terminas savavaliÅ¡kos statybos padariniams Å¡alinti. Ginčo santykius reglamentuoja Statybos įstatymas, kurio 28 str. 2 d. nustato, kad Inspekcija pagal Å¡io įstatymo jai priskirtÄ kompetencijÄ iÅ¡nagrinėja savavaliÅ¡kos statybos faktÄ ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pareikalauja iÅ¡ statytojo (užsakovo) ar kito Å¡io straipsnio 1 d. 1 p. nurodyto asmens savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius:

1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę;

2) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę;

3) atstatyti (atkurti) nugriautÄ kultÅ«ros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas vieÅ¡asis interesas, ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę. Pagal Statybos įstatymo 28 str. 3 d., reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Inspekcija, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti, asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 d. nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Statybos įstatymo 28 str. 4 d. nustatyta, kad asmuo, kuriam pateikti Å¡io straipsnio 2 dalies 1 ar 2 punkte nurodyti reikalavimai, turi teisę parengti projektinę dokumentacijÄ teisės aktų nustatyta tvarka ir, sumokėjęs Å¡io Ä®statymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo ar remonto darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius teritorijų planavimo ar kitus įstatymais jiems prilygintus teritorijų planavimo dokumentus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius ar specialiuosius teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Ä®moka už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ nemokama Å¡io Ä®statymo 23 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodyto statybÄ leidžiančio dokumento gavimo atveju.Sisteminė nurodytų Statybos įstatymo nuostatų analizė suponuoja iÅ¡vadÄ , kad Inspekcijos reikalavimas statytojui (užsakovui) savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, gali bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais, –įvykdant vienÄ iÅ¡ Statybos įstatymo 28 str. 2 d. 1–3 p. reikalavimų arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y.

įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ .Byloje nustatyta, kad G. K., kuriai 2012-06-28 pateiktas reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-120424-00157, pasirinko antrÄ jį elgesio modelį ir siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ . Teismui pateikti raÅ¡ytiniai įrodymai tvirtina, kad 2012-05-21 žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), bendraturtis G. S. Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Vilniaus miesto skyriui pateikė praÅ¡ymÄ patikrinti žemės sklypo kadastro duomenų bylÄ (b. l. 7).

Teismui pateiktas Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2013-03-29 iÅ¡raÅ¡as tvirtina, kad minėto žemės sklypo kadastriniai matavimai nėra patvirtinti ir VÄ® Registrų centre sklypo kadastriniai duomenys neįregistruoti (b. l. 12–13). PareiÅ¡kėja 2012-09-03 su projektuotoju A. B. sudarė sutartį Nr. G01 dėl žemės sklype adresu (duomenys neskelbtini), statomos tvoros projekto parengimo, pagal kuriÄ projektÄ numatyta parengti iki 2013-05-10 (b. l. 8–9). Be to, pareiÅ¡kėja paaiÅ¡kino, kad rengiant tvoros projektÄ paaiÅ¡kėjo, jog tvora yra per aukÅ¡ta ir per arti gatvės raudonųjų linijų, todėl siekiant gauti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos pritarimÄ , bÅ«tina atlikti tam tikrus tvoros rekonstrukcijos darbus.Kaip nurodoma teismui pateiktame praÅ¡yme bei patvirtina prie skundo pateikti dokumentai, pareiÅ¡kėja ėmėsi veiksmų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti, tačiau nepaisant to, kad kadastrinių matavimų byla Nacionalinei žemės tarnybai buvo pateikta 2012-05-21, kadastriniai matavimai iki Å¡iol nėra patvirtinti.

Be to, pareiÅ¡kėja sieks atlikti tam tikrus tvoros rekonstrukcijos darbus. Tik patvirtinus kadastrinius žemės sklypo matavimus ir atlikus tvoros rekonstrukcijos darbus bus galima kreiptis dėl statybos leidimo gavimo. Teismo vertinimu, pateiktų įrodymų visuma leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos nurodytos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedÅ«romis, atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Statybos įstatymo 28 str. 4 d., ir kurių trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos.

Teismo nustatytos aplinkybės taip pat tvirtina, kad siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , pareiÅ¡kėja veikia aktyviai, o per Inspekcijos nustatytus terminus to padaryti negali dėl su statybos įteisinimu susijusių procedÅ«rinių kliūčių, taip pat ginčo objekto neatitikimo teisės aktų reikalavimams. Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, Å¡ias aplinkybes teismas laiko svarbiomis, nuo pareiÅ¡kėjos valios nepriklausančiomis ir patvirtinančiomis, kad objektyviai nebuvo galimybės per Inspekcijos nustatytÄ terminÄ , t. y. iki 2013-03-31, įvykdyti reikalavimÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius.

PareiÅ¡kėja praÅ¡o pratęsti terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniam Å¡alinti iki 2013-09-30. Teismo vertinimu, toks terminas yra protingas ir realus savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo procedÅ«roms atlikti. Atsižvelgdamas į tai ir siekdamas pareiÅ¡kėjos teises ginti ne formaliai, o realiai ir veiksmingai, teismas sprendžia, kad nagrinėjamu atveju yra pagrindas tenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ ir pratęsti Inspekcijos nustatytÄ terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniams Å¡alinti iki       2013-09-30. Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str. ir            129 str. teisėjų kolegija                                                                 nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos G. K. praÅ¡ymÄ tenkinti.Pratęsti pareiÅ¡kėjai G. K. terminÄ paÅ¡alinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012-06-22 savavaliÅ¡kos statybos aktu Nr. SSA-00-120622-00216 nustatytos savavaliÅ¡kos statybos, - 2,8 m aukščio ir 24,55 m ilgio tvoros, esančios (duomenys neskelbtini), padarinius – iki 2013-09-30. Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Kolegijos pirmininkė ir pranešėja                                                                          Egidija Puzinskaitė Teisėjai                                                                                                                   Irena Paulauskienė Henrikas Sadauskas