e5fbefed-67f4-4930-90a9-e7bbc0c5d264 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-4887-244/2017 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02779-2017-8 Procesinio sprendimo kategorija: 25.8; 55.1. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2017 m. spalio 11 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės, Donato Vansevičiaus ir Liudmilos Zaborovskos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas su skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės tarybÄ pakeisti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017-05-31 sprendimo Nr. 1-985: 1.1 punktu patvirtinto 1 priedo papildomos lentelės 1 eilutės 2, 3 bei 4 klasėse, 2 eilutės 9 bei 11 klasėse, 3 eilutės – 12 klasėje, 4 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 5 eilutės – 2, 3, 4 bei 12 klasėse, 7 eilutės – 6 klasėje, 13 eilutės – 12 klasėje, 14 eilutės – 10 klasėje, 15 eilutės – 11 ir 12 klasėse, 22 eilutės – 4 klasėje, 26 eilutės – 12 klasėje, 28 eilutės – 1-4 klasėse, 30 eilutės – 4 klasėje, 32 eilutės – 12 klasėje, 34 eilutės – 10 bei 12 klasėse, 36 eilutės – 1, 2 bei 12 klasėse, 39 eilutės – 8 klasėje, 40 eilutės – 3 klasėje, 43 eilutės – 4 klasėje, 45 eilutės – 4 klasėje, 46 eilutės – 2 klasėje, 48 eilutės – 2, 3 bei 4 klasėse, 49 eilutės – 1 bei 2 klasėse, 52 eilutės – 8 klasėje, 55 eilutės – 2 klasėje, 58 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 61 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 63 eilutės – 2-4 klasėse, 64 eilutės – 4 klasėje, 65 eilutės – 4 klasėje, 66 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 67 eilutės – 2-4 klasėse, 71 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 72 eilutės – 1, 2 bei 4 klasėse, 73 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 74 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 75 eilutės – 1 bei 3 klasėse, 76 eilutės – 2 klasėje, 77 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 79 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 81 eilutės – 1-4, 6-8 klasėse, 83 eilutės – 3-4 klasėse, 84 eilutės – 2 klasėje, 86 eilutės – 2-4 klasėse, 87 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 88 eilutės – 4 klasėje, 90 eilutės – 4 klasėje, 91 eilutės – 2-4 klasėse, 92 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 93 eilutės – 2-3 klasėse, 94 eilutės – 3 klasėje, 95 eilutės – 2-4 klasėse, 96 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 97 eilutės – 2-4 klasėse, 98 eilutės – 2 klasėje, 99 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 101 eilutės – 2 klasėje, 103 eilutės – 1-4 klasėse, 104 eilutės – 2 klasėje, 105 eilutės – 1-3 klasėse, 106 eilutės – 4 klasėje, 108 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 109 eilutės – 1-4 klasėse, 111 eilutės – 1 bei 3 klasėse, 114 eilutės – 1 klasėje nustatytÄ vaikų skaičių, suderinant su Taisyklių 25.7 punkto bei Taisyklių 1 priedo nuostatomis, t. y. nustatant 1-4 klasėse ne didesnį kaip 24, o 5-12 klasėse ne didesnį kaip 30 vaikų skaičių; 1.2 punktu patvirtinto 2 priedo 1, 3, 8 – 14, 15 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 16, 18, 20 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 23 – 28, 30, 31, 34, 36 – 39, 41 – 44, 46 – 49, 51, 52, 56, 58, 59 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 60, 61, 63 – 68, 74, 75, 78, 80, 82 (grupė rusų ugdomÄ ja kalba), 84, 86, 88, 89 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 93 – 95, 98, 103, 104, 106, 111, 113, 116, 118 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 119, 124, 127 – 130, 133, 139, 146, 147, 156 eilutėse nustatytÄ vidutinį vaikų skaičių grupėse, suderinant su Å vietimo įstatymo 40 straipsnio 1 dalies, PrieÅ¡mokyklinio ugdymo tvarkos apraÅ¡o 19 punkto, Higienos normos 5.4 punkto nuostatomis ir nustatyti grupėse ne didesnį kaip 20 vaikų skaičių.

PareiÅ¡kėjas nurodė, kad Savivaldybės taryba sprendimo 1.1 punktu nustatė klasių komplektų skaičių ir mokinių skaičiaus vidurkį klasėse pagal vykdomas bendrÄ sias programas 2017–2018 mokslo metams pagal 1 priedÄ , o sprendimo 1.2 punktu nustatė prieÅ¡mokyklinio ugdymo grupių skaičių ir vaikų skaičiaus vidurkį grupėse pagal vykdomas prieÅ¡mokyklinio ugdymo programas 2017–2018 mokslo metams pagal 2 priedÄ . Sprendimo 1 priede nustatytas klasių komplektų skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis klasėse pagal vykdomas bendrÄ sias programas, o Å¡io priedo papildomoje lentelėje (toliau – ir 1 priedo papildoma lentelė) detalizuotas klasių komplektų skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis kiekvienoje konkrečioje klasėje.

PareiÅ¡kėjo teigimu 1 priedo papildomos lentelės 1 eilutės 2, 3 bei 4 klasėse, 2 eilutės 9 bei 11 klasėse, 3 eilutės – 12 klasėje, 4 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 5 eilutės – 2, 3, 4 bei 12 klasėse, 7 eilutės – 6 klasėje, 13 eilutės – 12 klasėje, 14 eilutės – 10 klasėje, 15 eilutės – 11 ir 12 klasėse, 22 eilutės – 4 klasėje, 26 eilutės – 12 klasėje, 28 eilutės – 1-4 klasėse, 30 eilutės – 4 klasėje, 32 eilutės – 12 klasėje, 34 eilutės – 10 bei 12 klasėse, 36 eilutės – 1, 2 bei 12 klasėse, 39 eilutės – 8 klasėje, 40 eilutės – 3 klasėje, 43 eilutės – 4 klasėje, 45 eilutės – 4 klasėje, 46 eilutės – 2 klasėje, 48 eilutės – 2, 3 bei 4 klasėse, 49 eilutės – 1 bei 2 klasėse, 52 eilutės – 8 klasėje, 55 eilutės – 2 klasėje, 58 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 61 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 63 eilutės – 2-4 klasėse, 64 eilutės – 4 klasėje, 65 eilutės – 4 klasėje, 66 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 67 eilutės – 2-4 klasėse, 71 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 72 eilutės – 1, 2 bei 4 klasėse, 73 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 74 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 75 eilutės – 1 bei 3 klasėse, 76 eilutės – 2 klasėje, 77 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 79 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 81 eilutės – 1-4, 6-8 klasėse, 83 eilutės – 3-4 klasėse, 84 eilutės – 2 klasėje, 86 eilutės – 2-4 klasėse, 87 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 88 eilutės – 4 klasėje, 90 eilutės – 4 klasėje, 91 eilutės – 2-4 klasėse, 92 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 93 eilutės – 2-3 klasėse, 94 eilutės – 3 klasėje, 95 eilutės – 2-4 klasėse, 96 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 97 eilutės – 2-4 klasėse, 98 eilutės – 2 klasėje, 99 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 101 eilutės – 2 klasėje, 103 eilutės – 1-4 klasėse, 104 eilutės – 2 klasėje, 105 eilutės – 1-3 klasėse, 106 eilutės – 4 klasėje, 108 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 109 eilutės – 1-4 klasėse, 111 eilutės – 1 bei 3 klasėse, 114 eilutės – 1 klasėje nustatytas mokinių skaičius virÅ¡ija Taisyklių 1 priede nustatytÄ didžiausiÄ mokinių skaičių klasėje, todėl neatitinka Taisyklių 25.7 punkto bei Taisyklių 1 priedo reikalavimų.

Taip pat pareiÅ¡kėjas mano, kad sprendimo 2 priedo 1, 3, 8 – 14, 15 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 16, 18, 20 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 23 – 28, 30, 31, 34, 36 – 39, 41 – 44, 46 – 49, 51, 52, 56, 58, 59 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 60, 61, 63 – 68, 74, 75, 78, 80, 82 (grupė rusų ugdomÄ ja kalba), 84, 86, 88, 89 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 93 – 95, 98, 103, 104, 106, 111, 113, 116, 118 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 119, 124, 127 – 130, 133, 139, 146, 147, 156 eilutėse nustatytas vidutinis vaikų skaičius prieÅ¡mokyklinio ugdymo grupėje (klasėje) virÅ¡ija leidžiamÄ maksimalų vaikų skaičių grupėje, kuris turi bÅ«ti ne didesnis nei 20, ir taip pažeidžia Å vietimo įstatymo, Tvarkos apraÅ¡o ir Higienos normos 75:2016 reikalavimus.

PareiÅ¡kėjas pabrėžė, kad Higienos norma 75:2016 yra skirta bÅ«tent tam, jog apsaugotų socialiai labiausiai pažeidžiamÄ asmenų grupę – vaikus. Nesilaikant imperatyvaus Higienos normoje 75:2016 nustatyto maksimalaus vaikų pagal amžiaus grupes skaičiaus reikalavimo, kyla pagrįsta rizika pažeisti ir kitus Higienos normos 75:2016 reikalavimus, tokius kaip minimalaus grupės patalpų / erdvių ploto, skiriamo vienam vaikui, normatyvus (akivaizdu, kad didinant vaikų skaičių grupėse, grupių patalpų plotas atitinkamai nedidės), reikalavimus sanitarinių įrenginių grupėje skaičiui ir pan., bÅ«tinus sveikai ir saugiai vaikų aplinkai užtikrinti, tinkamai jų priežiÅ«rai organizuoti.

Be to, kuo didesnis vaikų skaičius grupėje, tuo didesnė vaikų sergamumo, traumų ir kitų nelaimingų atsitikimų tikimybė. Savivaldybės taryba sprendimo 1 priede konkrečiose mokyklose nustatydama didesnį mokinių skaičių nei leidžia teisės aktai bei 2 priede konkrečioms prieÅ¡mokyklinį ugdymÄ teikiančioms įstaigoms nustatydama didesnį nei 20 vidutinį vaikų skaičių prieÅ¡mokyklinio ugdymo grupėse, pažeidė ne tik imperatyvias teisės aktų nuostatas ir teisėtumo principÄ , bet tokiais savo veiksmais galimai neužtikrina ir vaiko teisių į sveikÄ ir saugiÄ ugdymosi aplinkÄ .

PareiÅ¡kėjas taip pat nurodė, kad 2017 m. liepos 11 d. teikimu Nr. 1T-16 pasiÅ«lė atsakovei svarstyti 1 priedo papildomos lentelės pakeitimo, suderinant su Taisyklių nuostatomis, klausimÄ (t. y. nustatyti 1-4 klasėse ne didesnį kaip 24, o 5-12 klasėse ne didesnį kaip 30 vaikų skaičių) bei 1.2 punktu patvirtinto 2 priedo pakeitimo, suderinant su Å vietimo įstatymo, Tvarkos apraÅ¡o bei Higienos normos 75:2016 nuostatomis, klausimÄ (t. y. nustatyti grupėse ne didesnį kaip 20 vaikų skaičių).

Savivaldybės tarybos posėdis įvyko 2017 m. liepos 26 d., tačiau į Å¡io posėdžio darbotvarkę nurodyti klausimai nebuvo įtraukti. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Å vietimo, kultÅ«ros ir sporto departamentas 2017 m. rugpjūčio 9 d. raÅ¡tu Nr. A51-53096/17(3.3.13.1-EM4) pateikė informacijÄ apie esamÄ laisvų vietų 5-7 ir 6-7 metų vaikų grupėse skaičių, nurodė, kad tikslus mokinių skaičius bus žinomas tik 2017 m. rugsėjo 1 d., informavo apie pateiktus siÅ«lymus keisti Higienos normÄ 75:2016.

PareiÅ¡kėjo teigimu, įvertinus Å¡io raÅ¡to turinį, negalima daryti iÅ¡vados, kad ginčijamÄ sprendimÄ ketinama keisti, atsižvelgiant į teikime nurodytus reikalavimus, taip pat nepraÅ¡oma pratęsti teikimo įvykdymo termino. Dėl Å¡ių priežasčių savivaldybės administracijos raÅ¡te iÅ¡dėstyti teiginiai nelaikytini ketinimu vykdyti Vyriausybės atstovo teikimÄ . Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės taryba atsiliepime į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ su juo nesutiko ir prašė atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsakovė nurodė, kad pareiÅ¡kėjo ginčijama 1 priedo papildoma lentelė nebuvo patvirtinta Savivaldybės Tarybos sprendimu ir per klaidÄ buvo paskelbta teisės aktų registre. Atsakovės iniciatyva, pareiÅ¡kėjo nurodoma 1 priedo papildoma lentelė buvo paÅ¡alinta iÅ¡ teisės aktų registro. Esant Å¡iai aplinkybei, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo pakeisti 1 priedo papildomos lentelės atitinkamas eilutes nagrinėjimas yra beprasmis, nes iÅ¡nykęs ginčo objektas, todėl byla Å¡ioje reikalavimų dalyje nutrauktina, kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai.

Atsakovė pažymėjo, kad aplinkybė, jog ginčijamo sprendimo 2 priede nustatytas vaikų skaičiaus grupėje (klasėje) vidurkis savaime nereiškia, kad formuojant konkrečios ugdymo įstaigos priešmokyklinio ugdymo grupes (klases) konkrečioje grupėje (klasėje) bus nustatytas būtent sprendimo 2 priede nurodytas vaikų skaičius grupėje ar klasėje. Tai yra pirminiai (planuojami) duomenys, kurie yra tikslinami, tikslinant klasių (grupių) skaičių, nepažeidžiant higienos normų. Dėl vaikų ir mokinių migracijos mieste ir šalyje, priešmokyklinio ir mokyklinio amžiaus vaikų skaičiaus kaitos bei kitų veiksnių iš anksto galima nustatyti tik preliminarų vaikų ir mokinių klasių komplektų skaičių konkrečiai ugdymo įstaigai ateinantiems, t. y. 2017-2018 mokslo metams.

Faktinis vaikų ir mokinių, klasių komplektų skaičius taps aiÅ¡kus tik rugsėjo mėnesio pradžioje, prasidėjus naujiems mokslo metams. Pabrėžė, kad Higienos norma 75:2016 taikytina tik tuomet, kai yra tikslinamas klasių (grupių) skaičius ir sudaromi konkretÅ«s grupių sÄ raÅ¡ai (t. y. konkrečioje ugdymo įstaigoje, žinant konkretų vaikų skaičių, sudaromi prieÅ¡mokyklinių grupių sÄ raÅ¡ai). Be to, atkreipė dėmesį, kad kiekvienu konkrečiu atveju, jeigu bÅ«tų nustatytas virÅ¡ytas vaikų (mokinių) skaičius klasėse (grupėse), dėl higienos normų pažeidimo kompetentingas spręsti bÅ«tų visuomenės sveikatos priežiÅ«ros centras, o ne pareiÅ¡kėjas.

BÅ«tent tik atitinkamus įgalinimus turinti institucija, iÅ¡nagrinėjusi visas faktines konkretaus atvejo aplinkybes, galėtų konstatuoti, ar buvo pažeisti tam tikri higienos normos reikalavimai, ar ne, ir nustatyti įpareigojimus, susijusius su higienos normų pažeidimų iÅ¡taisymu. Atsakovė nurodė, kad Savivaldybės administracijos 2017-08-09 raÅ¡te Nr. A51-53096/17(3.3.13.1-EM4), kuriuo atsakyta į pareiÅ¡kėjo 2017 m. liepos 11 d. teikimÄ Nr. 1T-16, iÅ¡samiai ir aiÅ¡kiai iÅ¡dėstyta Savivaldybės administracijos pozicija dėl teikimo turinio, iÅ¡dėstytos faktinės ir teisinės aplinkybės, kuriomis atsakyta į teikime iÅ¡dėstytus siÅ«lymus.

Savivaldybės administracijos rašte nurodoma, jog Savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. 1-985 1 ir 2 priede nustatyti klasių komplektų, mokinių skaičius klasėse, priešmokyklinio ugdymo grupių skaičius ir vaikų skaičiaus grupėse bus patikslintas, t. y. Tarybos sprendimas bus koreguojamas. 2017 m. rugsėjo 25 d. pareiškėjas teismui pateikė papildomus paaiškinimus dėl atsakovės atsiliepime išdėstytų argumentų. Nurodė, kad priešingai nei teigia atsakovė, 1 priedo papildoma lentelė buvo patvirtinta Savivaldybės tarybos sprendimu (1.1 punktas), be to, 1 priedas ir jo papildoma lentelė yra neatskiriamos ginčijamo sprendimo 1.1 punktu tvirtinamo priedo dalys.

Taip pat nurodė, kad atsiliepime nurodyta aplinkybė, jog atsakovė iki 2017 m. rugsėjo 1 d. patikslins klasių komplektų skaičių, nepasitvirtino, nes iki Å¡iol nėra priimtas sprendimas, kuriuo bÅ«tų tikslinamas klasių komplektų skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis klasėse. Teismas k o n s t a t u o j a: Byloje kilo ginčas dėl pareiÅ¡kėjo reikalavimo pakeisti Savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 31 d. sprendimo Nr. 1-985 „Dėl klasių komplektų ir prieÅ¡mokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių ir vaikų skaičiaus vidurkio klasėse ir grupėse pagal bendrÄ sias ir prieÅ¡mokyklinio ugdymo programas savivaldybės ugdymo įstaigoms ir jų skyriams 2017-2018 mokslo metams nustatymo“ 1.1 punktu patvirtinto 1 priedo papildomÄ lentelę bei 1.2 punktu patvirtintÄ 2 priedÄ .

IÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių įrodymų nustatytÄ , kad sprendimo 1.1 punktu patvirtintame 1 priede nustatytas klasių komplektų skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis klasėse pagal vykdomas bendrÄ sias programas savivaldybės bendrojo ugdymo mokykloms ir jų skyriams 2017-2018 mokslo metams, o Å¡io priedo papildomoje lentelėje – planuojamas mokinių, klasių komplektų skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis klasėje pagal vykdomas bendrÄ sias programas savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklose ir jų skyriuose 2017-2018 mokslo metams.

Sprendimo 1.2 punktu patvirtintame 2 priede nustatytas prieÅ¡mokyklinio ugdymo grupių skaičius 2017-2018 mokslo metams Vilniaus miesto bendrojo ir ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Dėl sprendimo 1.1 punktu patvirtinto 1 priedo papildomos lentelės atitinkamų eilučių pakeitimo Nagrinėjamu atveju, atsakovė atsiliepime nurodė, kad pareiÅ¡kėjo ginčijama 1 priedo papildoma lentelė Savivaldybės tarybos sprendimu nebuvo patvirtinta ir per klaidÄ buvo paskelbta teisės aktų registre. Lentelė paÅ¡alinta iÅ¡ teisės aktų registro, todėl byla dėl Å¡io reikalavimo turėtų bÅ«ti nutraukta.

Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 103 straipsnio 1 punktas įtvirtina, kad teismas nutraukia bylÄ jeigu byla nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai, iÅ¡skyrus atvejus, kai byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra nurodęs, kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtakÄ asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo.

Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundÄ , asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiÅ«riu) nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis (LVAT 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-525-540/2008; 2009 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-146-391/2009; 2010 m. balandžio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-822-172/2010; 2010 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-143-560/2010, 2017 m. kovo 1 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-188-822/2017).

Teismas, įvertinęs teisės aktų registre paskelbtÄ Savivaldybės tarybos sprendimÄ ir jo priedus, nustatė, kad registre nėra oficialiai paskelbta pareiÅ¡kėjo ginčijama 1 priedo papildoma lentelė, taigi ji nėra galiojanti ir nesukelia jokių teisinių pasekmių. Todėl, teismas vadovaudamasis ABTÄ® 103 straipsnio 1 punktu ir nurodyta LVAT praktika, konstatuoja, kad byla dalyje, susijusioje su pareiÅ¡kėjo reikalavimu pakeisti 1 priedo papildomÄ lentelę, nutrauktina kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai.

Dėl sprendimo 1.2 punktu patvirtinto 2 priedo atitinkamų eilučių pakeitimo Lietuvos Respublikos Å¡vietimo ir mokslo ministro 2004 m. birželio 25 d. įsakymu Nr. ISAK-1019 patvirtinto Priėmimo į valstybinę ir savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklÄ , profesinio mokymo įstaigÄ bendrųjų kriterijų sÄ raÅ¡o (toliau – ir Kriterijų sÄ raÅ¡as) 3 punkte nustatyta, kad kiekvienais kalendoriniais metais iki kovo 31 d. valstybinių ir savivaldybių mokyklų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos, dalyvių susirinkimas (savininkas) bendrojo ugdymo mokykloms (atskirai – jų skyriams, filialams, jei jie įregistruoti kitose gyvenamosiose vietovėse) nustato priėmimo laikÄ , klasių skaičių ir mokinių skaičiaus vidurkį klasėse pagal vykdomas bendrojo ugdymo programas, prieÅ¡mokyklinio ugdymo grupių ir vaikų skaičiaus vidurkį grupėse kitiems mokslo metams.

Iki rugsėjo 1 d. klasių (grupių) skaičių patikslina: jei praÅ¡ymų mokytis bendrojo ugdymo mokykloje skaičius yra didesnis nei buvo nustatytas mokinių ir klasių skaičius, neperkeliant mokinių mokytis į antrÄ pamainÄ ir nepažeidžiant higienos normų, sudaromų klasių skaičius mokykloje didinamas, atitinkamai mažinant klasių skaičių kitose mokyklose (3.1 papunktis); jei mokykla nesurenka nustatyto mokinių skaičiaus ir nesudaro patvirtinto klasių skaičiaus, klasių skaičius mažinamas (3.2 papunktis).

Å vietimo įstatymo 40 straipsnio 1 dalis nustato, kad mokymosi aplinka mokykloje ir mokinių mokymosi krÅ«vis turi atitikti higienos normas ir teisės aktų nustatytus mokinių saugos bei sveikatos reikalavimus ir laiduoti Å¡vietimo programų vykdymÄ . Pagal Tvarkos apraÅ¡o 19 punktÄ grupėje vaikų skaičius negali virÅ¡yti pagal amžiaus grupes Higienos normoje HN 75:2016 nurodyto vaikų skaičiaus. Higienos normos 75:2016 5 punkte įtvirtinta, kad vaikų ikimokyklinio ir (ar) prieÅ¡mokyklinio ugdymo grupės (toliau – grupė) formuojamos iÅ¡ to paties arba skirtingo amžiaus vaikų, užtikrinant vaiko dienos ir ugdymo režimo fiziologinius ir amžiaus ypatumus bei Å¡ioje higienos normoje nustatytas vaiko ugdymo sÄ lygas.

Grupių sÄ raÅ¡ai turi bÅ«ti sudaromi nevirÅ¡ijant Å¡ioje higienos normoje pagal amžiaus grupes nurodyto vaikų skaičiaus: nuo 3 metų iki pradinio ugdymo pradžios – ne daugiau kaip 20 vaikų (5.4 punktas). IÅ¡ pateikto teisinio reguliavimo matyti, kad kiekvienais metais iki kovo 31 d. yra planuojamas tikėtinas klasių skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis grupėse pagal vykdomas bendrojo ugdymo programas, prieÅ¡mokyklinio ugdymo grupių ir vaikų skaičiaus vidurkį grupėse kitiems mokslo metams.

Šie nustatyti skaičiai iki rugsėjo 1 d. yra tikslinami esant bent vienai iš šių aplinkybių: jei prašymu mokytis bendrojo ugdymo mokykloje skaičius yra didesnis nei buvo nustatytas mokinių ir klasių skaičius arba jei mokykla nesurenka nustatyto mokinių skaičiaus ir nesudaro patvirtinto klasių skaičiaus. Šie patikslinimai atliekami vadovaujantis higienos normomis. Taigi tikslus vaikų skaičius būna žinomas tik rugsėjo mėnesio pradžioje, o iki tol nustatyti skaičiai laikytini preliminariais.

Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad Higienos norma 75:2016 yra taikoma tik tuo atveju kai yra sudaromi konkretÅ«s grupių sÄ raÅ¡ai, o ne tuomet, kai yra rengiamas preliminarus klasių skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis kitiems mokslo metams. Taigi atsižvelgus į nustatyta teisinį reguliavimÄ , konstatuotina, kad Å¡iuo atveju nėra pagrindo keisti 2 priedo 1, 3, 8 – 14, 15 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 16, 18, 20 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 23 – 28, 30, 31, 34, 36 – 39, 41 – 44, 46 – 49, 51, 52, 56, 58, 59 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 60, 61, 63 – 68, 74, 75, 78, 80, 82 (grupė rusų ugdomÄ ja kalba), 84, 86, 88, 89 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 93 – 95, 98, 103, 104, 106, 111, 113, 116, 118 (grupė lietuvių ugdomÄ ja kalba), 119, 124, 127 – 130, 133, 139, 146, 147, 156 eilutėse nustatyto vidutinio vaikų skaičiaus grupėse, derinant jį su Å vietimo įstatymo 40 straipsnio 1 dalies, Tvarkos apraÅ¡o 19 punkto ir Higienos normos 75:2016 5.4 punkto reikalavimais, kadangi priede pateikti skaičiavimai laikyti preliminariais.

Taip pat atmestini ir pareiÅ¡kėjo teismui pateiktuose papildomuose paaiÅ¡kinimuose pateikti teiginiai, kad atsakovė neįvykdė pareigos iki 2017 m. rugsėjo 1 d. patikslinti 2 priede nurodytus skaičius, nes tai nėra Å¡ios bylos nagrinėjimo dalykas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 103 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: Nutraukti bylos dalį dėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymo įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės tarybÄ pakeisti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017-05-31 sprendimo Nr. 1-985 1.1 punktu patvirtinto 1 priedo papildomos lentelės nustatytÄ vaikų skaičių, nustatant 1-4 klasėse ne didesnį kaip 24, o 5-12 klasėse ne didesnį kaip 30 vaikų skaičių.

KitÄ Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai Mefodija Povilaitien4 Donatas Vansevičius Liudmila Zaborovska