e5ec2848-38d4-4e1c-b131-d19c2005acc2 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

AdmAdministracinė byla Nr. eI4-3109-872/2021

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01254-2021-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 30.1; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. gruodžio 22 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Sauliaus Jakaičio ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ skundÄ atsakovei Valstybinei energetikos reguliavimo tarybai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo attlikti veiksmus.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „(duomenys neskelbtini)“ kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydama: 1) panaikinti Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos (toliau – ir Taryba) 2021-03-15 nutarimÄ Nr. 03E-322 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti UAB „(duomenys neskelbtini)“ leidimÄ gaminti elektros energijÄ â€œ (toliau – ir Nutarimas); 2) įpareigoti TarybÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ pakeisti leidimÄ vykdymÄ veiklÄ elektros energetikos sektoriuje ir priimti teisės aktų reikalavimus atitinkantį sprendimÄ (toliau – ir PraÅ¡ymas).

PaaiÅ¡kina, jog 2019-04-09 antstolio R. VižainiÅ¡kio suraÅ¡ytu turto perdavimo iÅ¡ieÅ¡kotojui aktu Nr. S-19-128-7295 (toliau – ir Turto perdavimo aktas) pareiÅ¡kėja įgijo nuosavybės teisę į inžinerinį statinį – fotovoltinę saulės elektrinę (toliau – ir Elektrinė), kuriÄ sudaro fotovoltiniai moduliai s5-1 – 39 vnt.; s5-2 – 63 vnt.; s5-3 – 24 vnt., unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini)

Nurodo, jog Tarybos Leidimų skyrius, iÅ¡nagrinėjęs 2020-10-13 pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , parengė 2020-11-11 pažymÄ Nr. O5E-997 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti UAB „(duomenys neskelbtini)“ leidimÄ gaminti elektros energijÄ â€œ, kuria Tarybai pasiÅ«lyta priimti sprendimÄ atsisakyti pareiÅ¡kėjai iÅ¡duoti leidimÄ gaminti elektros energijÄ . Taryba 2020-11-20 nutarimu Nr. O3E-1180 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti UAB „(duomenys neskelbtini)” leidimÄ gaminti elektros energijÄ â€œ nutarė neiÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai leidimo gaminti elektros energijÄ , kadangi pareiÅ¡kėja neatitiko Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų iÅ¡davimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. rugpjūčio 7 d. nutarimu Nr. 829 „Dėl Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų iÅ¡davimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės), 8.3 papunkčio reikalavimų.

PareiÅ¡kėja 2021-02-10 Tarybai pateikė pakartotinį PraÅ¡ymÄ pakeisti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje Nr. 2021-01, suteikiantį teisę gaminti elektros energijÄ eksploatuojant Elektrinę. Tarybos Leidimų skyrius, iÅ¡nagrinėjęs PraÅ¡ymÄ parengė 2021-03-10 pažymÄ Nr. O5E-331 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti UAB „(duomenys neskelbtini)“ leidimÄ gaminti elektros energijÄ â€œ (toliau – Pažyma), kuria Tarybai siÅ«lyta priimti sprendimÄ atsisakyti pareiÅ¡kėjai iÅ¡duoti leidimÄ gaminti elektros energijÄ Elektrinėje. Taryba 2021-03-15 priėmė skundžiamÄ NutarimÄ , kuriuo nutarė neiÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai leidimo gaminti elektros energijÄ , kadangi pareiÅ¡kėja neatitiko Taisyklių 8.3 papunkčio reikalavimų, kuriame numatyta, kad leidimas gaminti elektros energija iÅ¡duodamas asmeniui, kuris teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdo veikiantį energetikos objektÄ (elektrinę), įgytÄ iÅ¡ kito iki tol nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdžiusio energetikos objektÄ (elektrinę) asmens, turinčio galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ . Tarybos Leidimų skyrius nustatė, kad pareiÅ¡kėja Elektrinę įgijo iÅ¡ kito, nuosavybės teise valdžiusio Elektrinę, asmens, kuris iki Elektrinės perleidimo neturėjo galiojančio leidimo gaminti elektros energijÄ .

PareiÅ¡kėja skunde nurodo, jog Taryba, priimdama ginčijamÄ NutarimÄ , netinkamai, neteisėtai ir itin formaliai bei siaurinamai taikė Taisyklių 8.3 papunkčio nuostatas.

PaaiÅ¡kina, jog 2019-05-21 pareiÅ¡kėja gavo VEI atsakymÄ Nr. 2R-1516, kuriame, be kita ko, buvo nurodyta, kad „Lietuvos Respublikos energetikos ministerija 2014-01-30 iÅ¡davė leidimÄ gaminti elektros energijÄ Nr. LG-2347, kuriuo UAB „(duomenys neskelbtini)“ suteikta teisė vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje, eksploatuojant Elektrinę. Lietuvos Respublikos energetikos ministerija iÅ¡duodama šį leidimÄ gaminti elektros energijÄ nustatė, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ Elektrinę valdo 2013-09-02 panaudos sutarties (toliau – Panaudos sutartis), sudarytos su ankstesne Elektrinės savininke UAB „(duomenys neskelbtini)“, pagrindu. Panaudos sutartis buvo sudaryta 25 metų terminui.“ Pažymi, kad apie Panaudos sutarties egzistavimÄ prieÅ¡ įsigydama Elektrinę (2019-04-09) pareiÅ¡kėja nežinojo ir negalėjo žinoti, kadangi Panaudos sutartis nebuvo įregistruota vieÅ¡ame registre, todėl ankstesnio Elektrinės savininko UAB „(duomenys neskelbtini)“ teisės ir pareigos pagal Panaudos sutartį pareiÅ¡kėjai neperėjo – Panaudos sutartis baigėsi nuo nuosavybės teisės į Elektrinę perėjimo pareiÅ¡kėjai. Be to, Taryba 2019-05-21 raÅ¡te nurodė, jog „atsižvelgdama į tai, kad pareiÅ¡kėjai Vilniaus apygardos teismo sprendimu nuo 2019-06-27 apribota turto disponavimo teisė (2019-06-26 Turto areÅ¡to akto registro praneÅ¡imas Nr. (duomenys neskelbtini)) bei vadovaudamasi Taisyklių 37 punktu, atideda sprendimo dėl leidimo iÅ¡davimo priėmimÄ . Taryba praÅ¡o pareiÅ¡kėjos informuoti apie teisminio ginčo nagrinėjimo pabaigÄ (įsiteisėjusį galutinį teismo sprendimÄ , kurio pagrindu apribota pareiÅ¡kėjai turto disponavimo teisė) bei pasikeitimus, susijusius su turto disponavimo teisės apribojimu tam, kad galėtų priimti atitinkamÄ sprendimÄ dėl leidimo iÅ¡davimo pareiÅ¡kėjai.“

Taip pat paaiÅ¡kina, jog pareiÅ¡kėjos disponavimo Elektrine teisė buvo apribota Vilniaus apygardos teismo 2019-06-26 nutartimi dėl laikinųjų apsaugos priemonių taikymo civilinėje byloje Nr. 2-3585-614/2019, iÅ¡keltoje pagal ankstesnio Elektrinės savininko UAB „(duomenys neskelbtini)“ ieÅ¡kinį pareiÅ¡kėjai, kuriuo ankstesnis Elektrinės savininkas UAB „(duomenys neskelbtini)“ prašė pripažinti negaliojančiu 2019-04-09 antstolio R. V. suraÅ¡ytÄ turto perdavimo iÅ¡ieÅ¡kotojui aktÄ Nr. S-19-128-7295 ir taikyti restitucijÄ â€“ grÄ Å¾inti nuosavybės teisę į Elektrinę ankstesniam Elektrinės savininkui UAB „(duomenys neskelbtini)“. Vilniaus apygardos teismo nagrinėta civilinė byla Nr. 2-3585-614/2019 buvo užbaigta taikos sutartimi, teismo patvirtinta 2020-10-02 nutartimi, kuri yra įsiteisėjusi. Å ia nutartimi, be kita ko, buvo panaikintos 2019-06-26 nutartimi pareiÅ¡kėjai pritaikytos laikinosios apsaugos priemonės – Elektrinės areÅ¡tas.

Atsižvelgdama į Å¡ias pasikeitusias aplinkybes – Elektrinės areÅ¡to, kurį Taryba prieÅ¡ tai laikė kliÅ«timi iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje, panaikinimÄ â€“ pareiÅ¡kėja 2021-01-28 pateikė Tarybai pakartotinį praÅ¡ymÄ pakeisti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje kartu su aiÅ¡kinamuoju raÅ¡tu dėl esminių faktinių aplinkybių, susijusių su praÅ¡ymu pakeisti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje.

Teigia, jog Taryba, besivadovaudama Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos konsultacija, nusprendė Taisyklių 8.3 papunktį pareiÅ¡kėjos atžvilgiu taikyti itin formaliai, siaurinamai, suteikiant prioritetÄ ne teisėtos Elektrinės savininkės (pareiÅ¡kėjos), o nesÄ Å¾iningų trečiųjų asmenų – buvusio Elektrinės savininko UAB „(duomenys neskelbtini)“, kuris atsisakė jam iÅ¡duoto leidimo gaminti elektros energijÄ , neatlygintinai panaudos sutartimi perleido Elektrinės valdymÄ (ir kartu visas iÅ¡ Å¡io valdymo gaunamas pajamas) panaudos gavėjui, ir panaudos gavėjo UAB „Baltijos Stiliks“, kurio vardu buvo iÅ¡duotas naujas leidimas – interesams.

Pažymi, jog Elektrinę iÅ¡ UAB „(duomenys neskelbtini)“ pareiÅ¡kėja įsigijo varžytynių procese. UAB „(duomenys neskelbtini)“ turto varžytynės buvo paskelbtos dėl to, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ negrÄ Å¾ino skolos kredito įstaigai (skolintais pinigais buvo įrengta Elektrinė). Tuo tarpu pareiÅ¡kėja, įsigijusi Elektrinę varžytynių procese, faktiÅ¡kai padengė ankstesnio Elektrinės savininko UAB „(duomenys neskelbtini)“ skolÄ kredito įstaigai. Taigi, Tarybai atsisakius iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai leidimÄ gaminti elektros energijÄ , ir atitinkamai užkirtus keliÄ pareiÅ¡kėjai gauti pajamas iÅ¡ Elektrinėje pagamintos elektros energijos pardavimo, Taryba savotiÅ¡kai įteisino nesÄ Å¾iningos veiklos modelį. Akcentuoja, jog neiÅ¡duodant pareiÅ¡kėjai leidimo gaminti elektros energijÄ , paneigiamas pareiÅ¡kėjos, kaip Elektrinės savininkės, nuosavybės teisės turinys.

Atsakovė Taryba atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ su juo nesutiko ir prašė atmesti kaip nepagrįstÄ .

Nurodo, jog pareiÅ¡kėja į TarybÄ kreipėsi su PraÅ¡ymu pakeisti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje, suteikiant teisę gaminti elektros energijÄ Elektrinėje. PareiÅ¡kėja prie PraÅ¡ymo pateiktame aiÅ¡kinamajame raÅ¡te „Dėl esminių faktinių aplinkybių, susijusių su praÅ¡ymu pakeisti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje“ pateikė papildomus paaiÅ¡kinimus, nurodydama, kad atsižvelgiant į tai, jog pareiÅ¡kėja įsigijo Elektrinę iÅ¡ UAB „(duomenys neskelbtini)“, asmens, laikotarpiu nuo 2013-03-28 iki 2014-01-30, turėjusio galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ , pareiÅ¡kėjos PraÅ¡ymas dėl leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo turėtų bÅ«ti patenkintas. Taryba su tokia pareiÅ¡kėjos pozicija nesutinka.

Teigia, jog Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad leidimus, nurodytus Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1-7 punktuose (įskaitant ir leidimus gaminti elektros energijÄ ), iÅ¡duoda, sustabdo jų galiojimÄ , panaikina galiojimo sustabdymÄ , panaikina leidimų galiojimÄ , keičia, tikslina ir leidimais reguliuojamÄ veiklÄ prižiÅ«ri Taryba. Leidimai gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodami vadovaujantis Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio, Lietuvos Respublikos atsinaujinančių iÅ¡teklių energetikos įstatymo, Taisyklių ir kitų teisės aktų nuostatomis.

Pažymi, jog Taisyklių 8 punkte numatyta, kad leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodamas asmeniui, kuris: 8.1. pastatė (įrengė) naujÄ energetikos objektÄ (elektrinę) elektros energijai gaminti pagal galiojantį leidimÄ plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus; 8.2. padidino esamų veikiančių elektros energijos gamybos įrenginių įrengtÄ jÄ galiÄ pagal galiojantį leidimÄ plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus; Å¡iuo atveju: 8.2.1. iÅ¡duodamas naujas leidimas gaminti elektros energijÄ su sumine padidinta elektros energijos gamybos įrenginių įrengtÄ ja galia, kai nėra techninių galimybių atskirti elektros energijos generavimo įrenginių ir juose atskirai apskaityti gaminamÄ ir į elektros tinklus pateiktÄ elektros energijÄ ; iÅ¡duodamame leidime gaminti elektros energijÄ pažymima ankstesnio leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo data ir numeris bei jame nurodyta elektros energijos gamybos įrenginių įrengtoji galia; anksčiau iÅ¡duotas leidimas gaminti elektros energijÄ , iÅ¡davus naujÄ leidimÄ , pripažįstamas negaliojančiu; 8.2.2. naujas leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodamas asmeniui, kuris įrengė papildomÄ elektros energijos gamybos įrenginių galiÄ , kai nustatyta tvarka įrengtos techninės priemonės atskirti atskiruose generavimo pajėgumuose pagamintos ir į elektros tinklus patiektos elektros energijos kiekius; 8.3. teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdo veikiantį energetikos objektÄ (elektrinę), įgytÄ iÅ¡ kito iki tol nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdžiusio energetikos objektÄ (elektrinę) asmens, turinčio galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ . Atkreipia dėmesį, kad Taisyklėse yra pateikiamas baigtinis sÄ raÅ¡as atvejų, kuomet gali bÅ«ti iÅ¡duodamas leidimas gaminti elektros energijÄ .

Taryba, įvertinusi pareiÅ¡kėjos pateiktÄ PraÅ¡ymÄ ir AiÅ¡kinamajame raÅ¡te nurodytas aplinkybes, pareiÅ¡kėjos PraÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ gaminti elektros energijÄ , vertino, kaip praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ gaminti elektros energijÄ , vadovaujantis Taisyklių 8.3 papunktyje nustatytu pagrindu, kuomet leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodamas asmeniui, kuris teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdo veikiantį energetikos objektÄ (elektrinę), įgytÄ iÅ¡ kito iki tol nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdžiusio energetikos objektÄ (elektrinę) asmens, turinčio galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ .

PaaiÅ¡kina, jog Tarybos Leidimų skyrius nustatė, kad pareiÅ¡kėjai 2019-04-09 Turto perdavimo akto pagrindu įgyjant nuosavybės teisę į Elektrinę, UAB „(duomenys neskelbtini)“ galiojančio leidimo gaminti elektros energijÄ neturėjo. Todėl atsižvelgdama į Taisyklių 8.3 papunktyje numatytÄ teisinį reglamentavimÄ , kad leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodamas asmeniui, kuris teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdo veikiantį energetikos objektÄ (elektrinę), įgytÄ iÅ¡ kito iki tol nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdžiusio energetikos objektÄ (elektrinę) asmens, turinčio galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ bei į aplinkybę, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ iki Elektrinės perleidimo pareiÅ¡kėjai, neturėjo galiojančio leidimo gaminti elektros energijÄ , Taryba priėmė motyvuotÄ , teisės aktų nuostatomis pagrįstÄ skundžiamÄ NutarimÄ , kuriuo nutarė neiÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai leidimo gaminti elektros energijÄ Elektrinėje.

Pažymi, kad Å¡ios aplinkybės, kurios buvo vertinamos nagrinėjant pareiÅ¡kėjos PraÅ¡ymÄ iÅ¡duoti leidimÄ gaminti elektros energijÄ , iÅ¡samiai ir detaliai apraÅ¡ytos Tarybos Leidimų skyriaus Pažymoje, kurios pagrindu buvo priimtas Skundžiamas nutarimas. PareiÅ¡kėja taip pat papildomai nurodo, kad jai nebuvo žinoma apie aplinkybes, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ turi galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ , naudojasi Elektrine, joje gamina elektros energijÄ , pagaminta elektros energija prekiauja biržoje bei už tai gauna VIAP (vieÅ¡uosius interesus atitinkančios paslaugos) lėšas.

Taryba, nesutikdama su Å¡iais PareiÅ¡kėjo argumentais, nurodo, kad Å¡ios aplinkybės pareiÅ¡kėjai turėjo bÅ«ti žinomos dar prieÅ¡ 2019 m. balandžio 9 d. įgyjant nuosavybės teisę į Elektrinę, kuri tuo metu priklausė UAB „(duomenys neskelbtini)“. Pažymi ir tai, kad Taryba savo interneto tinklalapyje vieÅ¡ai skelbia VIAP lėšomis remtinų elektros energijos gamintojų, naudojančių atsinaujinančius energijos iÅ¡teklius sÄ raÅ¡Ä , kuriame yra nurodoma, kokiems asmenims (gamintojams) yra iÅ¡duoti leidimai gaminti elektros energijÄ bei mokamos VIAP lėšos. Å iame sÄ raÅ¡e yra nurodyta ir UAB „(duomenys neskelbtini)“, kuri turimo leidimo gaminti elektros energijÄ pagrindu gamina elektros energijÄ Elektrinėje. Pažymi ir tai, kad visa informacija apie įmonėms iÅ¡duotus leidimus, jų licencijuojamos veiklos adresus, įmonių vykdomos licencijuojamos veiklos pobÅ«dį, yra vieÅ¡ai skelbiama ir Licencijų informacinėje sistemoje, kurioje kiekvienas asmuo gali pasitikrinti, ar atitinkamu veiklos adresu nėra vykdoma veikla, kuriai pagal teisės aktų nuostatas yra reikalingas leidimas ar licencija, įskaitant ir leidimus gaminti elektros energijÄ . Todėl pareiÅ¡kėjos argumentus, kad jai nebuvo žinoma ir negalėjo bÅ«ti žinoma apie tai, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ turi galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ ir Elektrinėje gamina elektros energijÄ praÅ¡o atmesti kaip nepagrįstus.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Tarybos 2021-03-15 nutarimo Nr. 03E-322 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti UAB „(duomenys neskelbtini)“ leidimÄ gaminti elektros energijÄ â€œ teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje pateikti VÄ® Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų (toliau – ir NTR) banko duomenys patvirtina (registro Nr. (duomenys neskelbtini), jog pareiÅ¡kėja nuo 2019-04-19 nuosavybės teise valdo veikiantį energetikos objektÄ â€“ 29,61 kW fotovoltinę saulės Å¡viesos elektrinę (unikalus daikto Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiÄ (duomenys neskelbtini), įgytÄ varžytynėse iÅ¡ UAB „(duomenys neskelbtini)“, iki nuosavybės perleidimo valdžiusios energetikos objektÄ , neturint galiojančio leidimo gaminti elektros energijÄ .

2020-10-13 pareiÅ¡kėja pateikė Tarybai praÅ¡ymÄ pakeisti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje Nr. 01, suteikiantį teisę gaminti elektros energijÄ eksploatuojant fotovoltinę saulės elektrinę (unikalus daikto Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiÄ adresu (duomenys neskelbtini)

Tarybos Leidimų skyrius, iÅ¡nagrinėjęs 2020-10-13 pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , parengė 2020-11-11 pažymÄ Nr. O5E-997 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti UAB „(duomenys neskelbtini)“ leidimÄ gaminti elektros energijÄ â€œ, kuria Tarybai pasiÅ«lyta priimti sprendimÄ atsisakyti pareiÅ¡kėjai iÅ¡duoti leidimÄ gaminti elektros energijÄ . Taryba 2020-11-20 nutarimu Nr. O3E-1180 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti UAB „(duomenys neskelbtini)” leidimÄ gaminti elektros energijÄ â€œ nutarė neiÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai leidimo gaminti elektros energijÄ , kadangi pareiÅ¡kėja neatitiko Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų iÅ¡davimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. rugpjūčio 7 d. nutarimu Nr. 829 „Dėl Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų iÅ¡davimo taisyklių patvirtinimo“ 8.3 papunkčio reikalavimų.

PareiÅ¡kėja 2021-02-02 pateikė Tarybai (gautas 2021-02-10) pakartotinį praÅ¡ymÄ pakeisti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje Nr. 2021-01, suteikiantį teisę gaminti elektros energijÄ eksploatuojant Elektrinę.

Tarybos Leidimų skyrius, iÅ¡nagrinėjęs PraÅ¡ymÄ parengė 2021-03-10 PažymÄ , kuria Tarybai siÅ«lyta priimti sprendimÄ atsisakyti pareiÅ¡kėjai iÅ¡duoti leidimÄ gaminti elektros energijÄ Elektrinėje. Taryba 2021-03-15 priėmė skundžiamÄ NutarimÄ , kuriuo nutarė neiÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai leidimo gaminti elektros energijÄ , kadangi pareiÅ¡kėja neatitiko Taisyklių 8.3 papunkčio reikalavimų, kuriame numatyta, kad leidimas gaminti elektros energija iÅ¡duodamas asmeniui, kuris teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdo veikiantį energetikos objektÄ (elektrinę), įgytÄ iÅ¡ kito iki tol nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdžiusio energetikos objektÄ (elektrinę) asmens, turinčio galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ . Tarybos Leidimų skyrius nustatė, kad pareiÅ¡kėja Elektrinę įgijo iÅ¡ kito, nuosavybės teise valdžiusio Elektrinę, asmens, kuris iki Elektrinės perleidimo neturėjo galiojančio leidimo gaminti elektros energijÄ .

PareiÅ¡kėja teigia, jog Taryba, priimdama ginčijamÄ NutarimÄ , netinkamai, neteisėtai ir itin formaliai bei siaurinamai taikė Taisyklių 8.3 papunkčio nuostatas.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymas (toliau – ir EEĮ, Įstatymas) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019-08-07 nutarimu Nr. 829 „Dėl Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintos Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų išdavimo taisyklės (toliau – ir Taisyklės).

Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad leidimus, nurodytus Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1-7 punktuose (įskaitant ir leidimus gaminti elektros energijÄ ), iÅ¡duoda, sustabdo jų galiojimÄ , panaikina galiojimo sustabdymÄ , panaikina leidimų galiojimÄ , keičia, tikslina ir leidimais reguliuojamÄ veiklÄ prižiÅ«ri Taryba. Leidimai gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodami vadovaujantis Elektros energetikos įstatymo 16 straipsnio, Lietuvos Respublikos atsinaujinančių iÅ¡teklių energetikos įstatymo, Taisyklių ir kitų teisės aktų nuostatomis.

Taisyklių 8 punkte numatyta, kad leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodamas asmeniui, kuris: 8.1. pastatė (įrengė) naujÄ energetikos objektÄ (elektrinę) elektros energijai gaminti pagal galiojantį leidimÄ plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus; 8.2. padidino esamų veikiančių elektros energijos gamybos įrenginių įrengtÄ jÄ galiÄ pagal galiojantį leidimÄ plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus; Å¡iuo atveju: 8.2.1. iÅ¡duodamas naujas leidimas gaminti elektros energijÄ su sumine padidinta elektros energijos gamybos įrenginių įrengtÄ ja galia, kai nėra techninių galimybių atskirti elektros energijos generavimo įrenginių ir juose atskirai apskaityti gaminamÄ ir į elektros tinklus pateiktÄ elektros energijÄ ; iÅ¡duodamame leidime gaminti elektros energijÄ pažymima ankstesnio leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo data ir numeris bei jame nurodyta elektros energijos gamybos įrenginių įrengtoji galia; anksčiau iÅ¡duotas leidimas gaminti elektros energijÄ , iÅ¡davus naujÄ leidimÄ , pripažįstamas negaliojančiu; 8.2.2. naujas leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodamas asmeniui, kuris įrengė papildomÄ elektros energijos gamybos įrenginių galiÄ , kai nustatyta tvarka įrengtos techninės priemonės atskirti atskiruose generavimo pajėgumuose pagamintos ir į elektros tinklus patiektos elektros energijos kiekius; 8.3. teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdo veikiantį energetikos objektÄ (elektrinę), įgytÄ iÅ¡ kito iki tol nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdžiusio energetikos objektÄ (elektrinę) asmens, turinčio galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ .

Pažymėtina, jog Taisyklėse yra pateikiamas baigtinis sÄ raÅ¡as atvejų, kai gali bÅ«ti iÅ¡duodamas leidimas gaminti elektros energijÄ .

Taisyklių 15 punktas nustato, jog asmuo, siekiantis vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje, kuriai iÅ¡duodami Taisyklių 5.1–5.5 papunkčiuose nurodyti leidimai, pateikia Tarybai Tarybos nustatytos formos praÅ¡ymÄ .

Nagrinėjamu atveju, pareiÅ¡kėja savo skundo reikalavimÄ grindžia tuo, jog Taryba, priimdama skundžiamÄ nutarimÄ , netinkamai, neteisėtai ir itin formaliai bei siaurinamai taikė Taisyklių 8.3 papunkčio nuostatas. Teisėjų kolegija su Å¡iuo pareiÅ¡kėjos argumentu nesutinka.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 3 straipsnio 2 dalis įtvirtina administracinio akto neteisėtumo sÄ lygas, t. y. teismas nevertina ginčijamo teisės akto ir veiksmų (neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiÅ«riu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar vieÅ¡ojo administravimo subjektas nevirÅ¡ijo kompetencijos, taip pat ar teisės aktas arba veiksmas (neveikimas) neprieÅ¡tarauja tikslams ir uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo įgaliojimus. Taigi, pareiÅ¡kėja privalėjo pagrįsti savo skundo reikalavimÄ bei pateikti objektyvius įrodymus, pagrindžiančius tai, jog Tarybos priimtas Nutarimas tenkina ABTÄ® ir LVAT praktikoje nustatytas administracinio akto neteisėtumo sÄ lygas.

Kaip matyti iÅ¡ byloje esančių duomenų, pareiÅ¡kėja 2021-02-02 pakartotinį PraÅ¡ymÄ (Taryboje gautas 2021-02-10) pakeisti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje Nr. 2021-01, suteikiantį teisę gaminti elektros energijÄ eksploatuojant Elektrinę. PareiÅ¡kėja prie PraÅ¡ymo pateiktame aiÅ¡kinamajame raÅ¡te „Dėl esminių faktinių aplinkybių, susijusių su praÅ¡ymu pakeisti leidimÄ vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje“ pateikė papildomus paaiÅ¡kinimus, nurodydama, kad Elektrinė yra įregistruota NTR kaip nekilnojamasis daiktas, tačiau jokie apsunkinimai ar daiktinės teisės Elektrinei NTR ar kituose vieÅ¡uose registruose nebuvo registruoti. Su Elektrine yra susiję du leidimai vykdyti veiklÄ elektros energetikos sektoriuje – leisti gaminti elektros energijÄ eksploauojant Elektrinę: leidimas Nr. (duomenys neskelbtini), kuris buvo iÅ¡duotas 2013-03-28 buvusios Elektrinės savininkės UAB „(duomenys neskelbtini)“ vardu ir leidimas Nr. 2347, kuris buvo iÅ¡duotas 2014-01-30 jau UAB „(duomenys neskelbtini)“ vardu. PareiÅ¡kėja nurodė, jog atsižvelgiant į tai, jog ji įsigijo Elektrinę iÅ¡ UAB „(duomenys neskelbtini)“, asmens, laikotarpiu nuo 2013-03-28 iki 2014-01-30, turėjusio galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ , pareiÅ¡kėjos PraÅ¡ymas dėl leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo turėtų bÅ«ti patenkintas.

Nustatyta, jog pareiÅ¡kėja kartu su PraÅ¡ymu, pagal Taisyklių reikalavimus pateikė ir kitus dokumentus, kuriuos privaloma pateikti, siekiant gauti leidimÄ gaminti elektros energijÄ . PareiÅ¡kėja taip pat pateikė Energetikos ministerijos 2013-03-28 UAB „(duomenys neskelbtini)“ iÅ¡duotÄ leidimÄ gaminti elektros energijÄ Nr. LG-1419 ir Energetikos ministerijos 2014-01-30 UAB „(duomenys neskelbtini)“ iÅ¡duotÄ leidimÄ gaminti elektros energijÄ Nr. L-2347.

Skundžiamo Nutarimo preambulėje nurodyta, kad Nutarimas priimtas atsižvelgus į Tarybos Leidimų skyriaus 2021-03-10 pažymÄ Nr. O5E-331 „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti UAB „(duomenys neskelbtini)“ leidimÄ gaminti elektros energijÄ â€œ. Leidimų skyriaus pateiktoje Pažymoje detaliai iÅ¡dėstomi visi priimto skundžiamo Nutarimo priėmimo motyvai, detaliai nurodomas teisės aktų nuostatų turinys bei faktinės aplinkybės, kurias įvertinusi Taryba priėmė skundžiamÄ NutarimÄ .

Nustatyta, jog Leidimų skyrius, vadovaudamasis Taisyklių 15 punktu, iÅ¡nagrinėjo 2021-02-10 gautÄ pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ pakeisti leidimÄ gaminti elektros energijÄ , suteikiantį teisę gaminti elektros energijÄ eksploatuojant fotovoltinę saulės elektrinę. Pažymoje nurodyta, nors pareiÅ¡kėja 2019-04-09 Turto perdavimo akto pagrindu ir įgijo Elektrinę, kuri iki 2019-04-09 priklausė UAB „(duomenys neskelbtini)“, tačiau prieÅ¡ perleidžiant nuosavybės teisę į Elektrinę pareiÅ¡kėjai, UAB „(duomenys neskelbtini)“ neturėjo galiojančio leidimo gaminti elektros energijÄ , suteikiančio teisę UAB „(duomenys neskelbtini)“ gaminti elektros energijÄ ir iÅ¡ elektros energijos gamybos veiklos gauti pajamas. Leidimas gaminti elektros energijÄ Elektrinėje Nr. L-2347 yra iÅ¡duotas UAB „(duomenys neskelbtini)“, kuriai leidimÄ gaminti elektros energijÄ Elektrinėje 2014-01-30 IÅ¡davė Energetikos ministerija, vadovaudamasi teisės aktų nuostatomis. Remiantis Licencijų informacinėje sistemoje vieÅ¡ai pateikiamais duomenimis, apie leidimų gaminti elektros energijÄ turėtojus, 2014-01-30 UAB „(duomenys neskelbtini)“ iÅ¡duotas leidimas gaminti elektros energijÄ Nr. L-2347, Tarybos yra vis dar galiojantis, jo galiojimas nesustabdytas ir nepanaikintas. Ä®vertinęs nurodytas aplinkybes, Tarybos Leidimų skyrius nustatė, kad pareiÅ¡kėjai 2019-04-09 Turto perdavimo akto pagrindu įgyjant nuosavybės teisę į Elektrinę, UAB „(duomenys neskelbtini)“ galiojančio leidimo gaminti elektros energijÄ neturėjo.

Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje nustatytas aplinkybes bei atsižvelgusi į Taisyklių 8.3 papunktyje numatytÄ teisinį reglamentavimÄ , jog leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodamas asmeniui, kuris teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdo veikiantį energetikos objektÄ (elektrinę), įgytÄ iÅ¡ kito iki tol nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdžiusio energetikos objektÄ (elektrinę) asmens, turinčio galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ bei į aplinkybę, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ iki Elektrinės perleidimo pareiÅ¡kėjai, neturėjo galiojančio leidimo gaminti elektros energijÄ , konstatuoja, jog Taryba priėmė motyvuotÄ , teisės aktų nuostatomis pagrįstÄ skundžiamÄ NutarimÄ , kuriuo pagrįstai nutarė neiÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai leidimo gaminti elektros energijÄ Elektrinėje.

Pažymėtina, jog Taryba – nacionalinė reguliavimo institucija Europos SÄ jungos teisės prasme, reguliuojanti energetikos srityje veikiančių Å«kio subjektų veiklÄ ir atliekanti valstybinę energetikos sektoriaus priežiÅ«rÄ , pagal jai teisės aktais suteiktas teises ir funkcijas. EEÄ® 9 straipsnio 2 dalis numato, jog Taryba pagal kompetencijÄ Lietuvos Respublikoje atlieka veiklos elektros energetikos sektoriuje valstybinio reguliavimo funkcijas, be kita ko, užtikrindama reguliuojamosios energetikos veiklos vykdymo bei elektros energetikos įmonių ir vartotojų teisių ir pareigų tinkamo įgyvendinimo priežiÅ«rÄ ir kontrolę. Taigi, Taryba vykdydama jai teisės aktais pavestas funkcijas (įskaitant ir leidimų gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo funkcijÄ ) griežtai laikosi teisės aktuose nustatytų reikalavimų, užtikrina, kad priimami sprendimai bÅ«tų motyvuoti, tinkamai pagrįsti ir atitiktų teisės aktų nuostatas.

Atkreiptinas dėmesys, kad LVAT formuojamoje teismų praktikoje pripažįstama, kad vieÅ¡ojoje teisėje, dominuoja specialaus leidimo principas. Å is principas reiÅ¡kia, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas gali daryti tik tai, kas jam tiesiogiai yra leidžiama, skirtingai nuo privatinės teisės, kur galioja principas, kad privatinės teisės subjektai gali daryti tai, kas jiems tiesiogiai yra neuždrausta. Todėl leidimai gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodami tik tuo atveju, jeigu nustatomi pagrindai, kuriems esant leidimai gaminti elektros energijÄ gali bÅ«ti iÅ¡duodami ir asmuo, siekiantis gauti tokį leidimÄ , atitinka visus teisės aktuose nustatytus reikalavimus.

Be to, kaip matyti iÅ¡ bylos duomenų, dėl pareiÅ¡kėjos skunde nurodytos situacijos, Taryba 2019-08-26 raÅ¡tu Nr. R2-(EEL)-1916 „Dėl teisės akto nuostatų iÅ¡aiÅ¡kinimo“ kreipėsi į Energetikos ministerijÄ su praÅ¡ymu pateikti iÅ¡aiÅ¡kinimÄ ir (ar) nuomonę, ar leidimas gaminti elektros energijÄ gali bÅ«ti iÅ¡duodamas asmeniui, kuris teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis nuosavybės ar kita teise ar kitais teisėtais pagrindais valdo veikiantį energetikos objektÄ (elektrinę), įgytÄ iÅ¡ kito iki tol nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdžiusio energetikos objektÄ (elektrinę) asmens, neturinčio galiojančio leidimo gaminti elektros energijÄ .

Pažymėtina, jog vadovaudamasi Lietuvos Respublikos energetikos įstatymo 6 straipsnio 1 punktu, Energetikos ministerija formuoja valstybės politikÄ energetikos sektoriuje ir organizuoja, koordinuoja, kontroliuoja jos įgyvendinimÄ , o Taisyklės, vadovaujantis Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 1 punktu, yra patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės, todėl atitinkamai Energetikos ministerija yra kompetentinga teikti iÅ¡aiÅ¡kinimus bei nuomonę dėl Taisyklėse įtvirtinto reglamentavimo.

Energetikos ministerija 2019-09-03 raÅ¡tu Nr. 3-1259 „Nuomonė dėl leidimo gaminti elektros energijÄ iÅ¡davimo“ atsakydama į Tarybos paklausimÄ nurodė, kad vadovaujantis Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų iÅ¡davimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. rugpjūčio 7 d. nutarimu Nr. 829 „Dėl Veiklos elektros energetikos sektoriuje leidimų iÅ¡davimo taisyklių patvirtinimo“ 9.3 papunkčiu, leidimas gaminti elektros energijÄ iÅ¡duodamas asmeniui teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdančiam veikiantį energetikos objektÄ (elektrinę), įgytÄ iÅ¡ kito iki tol nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdžiusio energetikos objektÄ (elektrinę) asmens, turinčio galiojantį leidimÄ gaminti elektros energijÄ , todėl įvertinusi Tarybos raÅ¡te pateiktÄ informacijÄ ir nurodytas aplinkybes, nurodė, kad naujas leidimas gaminti elektros energijÄ asmeniui, kuris teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdo veikiantį energetikos objektÄ (elektrinę), įgytÄ iÅ¡ kito iki tol nuosavybės ar kitais teisėtais pagrindais valdžiusio energetikos objektÄ (elektrinę) asmens, neturinčio galiojančio leidimo gaminti elektros energijÄ , negali bÅ«ti iÅ¡duotas. Taigi, nagrinėjamu atveju pritartina atsakovo iÅ¡vadai, jog Energetikos ministerija, kaip valstybės institucija formuojanti valstybės politikÄ energetikos sektoriuje, laikosi tokios pat pozicijos kaip ir Taryba dėl Taisyklių 8 punkto nuostatų aiÅ¡kinimo bei taikymo, kad pagal Å¡ioje byloje nurodytas aplinkybes, leidimas gaminti elektros energijÄ negali bÅ«ti iÅ¡duodamas.

Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau – VAÄ®) 10 straipsnyje nurodyta, kad administraciniame sprendime turi bÅ«ti nurodomas administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės, motyvai. Administraciniame sprendime turi bÅ«ti aiÅ¡kiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos, nurodyta sprendimo apskundimo tvarka (VAÄ® 10 straipsnio 5 dalies 7 punktas). AiÅ¡kindamas minėto įstatymo straipsnio (iki 2020 m. lapkričio 1 d. VAÄ® 8 straipsnis) nuostatas, LVAT yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte motyvų iÅ¡dėstymas turi bÅ«ti adekvatus, aiÅ¡kus ir pakankamas. Akte turėtų bÅ«ti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį aktÄ (žr., pvz., 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A822-1440/14). Å i teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai bÅ«tų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (žr., pvz., 2014 m. spalio 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A602-827-14).

Atsižvelgusi į byloje nustatytas aplinkybes, ginčo klausimÄ reglamentuojančius teisės aktus, teisėjų kolegija konstatuoja, jog skundžiamas Tarybos Nutarimas yra pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, yra tinkamai motyvuotas bei visiÅ¡kai atitinka VAÄ® 10 straipsnyje įtvirtintus individualaus administracinio akto reikalavimus, todėl pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 d. 1 p.).

Netenkinus pagrindinio pareiÅ¡kėjos skundo reikalavimo, nėra pagrindo tenkinti ir iÅ¡vestinio pareiÅ¡kėjos skundo reikalavimo dėl įpareigojimo Tarybai iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ pakeisti leidimÄ vykdymÄ veiklÄ elektros energetikos sektoriuje, todėl Å¡is reikalavimas taip pat atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 d. 1 p.).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu ir 132 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos UAB „(duomenys neskelbtini)“ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Asta Adamonytė-Šipkauskienė

Saulius Jakaitis

Fausta Vitkienė