e5962bb0-970d-4f94-b643-6a94d3fac093 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-3442-257/2018Teisminio proceso Nr. 3-64-3-000852-2018-2Procesinio sprendimo kategorijos: 15.4; 55.1.1; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. gegužės 28 d. Å iauliai Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjos Laisvutės Kartanaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), teisėjų Žano Kubecko ir Arvydo Martinavičiaus, sekretoriaujant Vilmai Å arauskienei,teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „AV investicija“ skundÄ atsakovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento 2018 m. kovo 15 d. raÅ¡to Nr. 2D-3533-(19.2) „Dėl gauto skundo“ panaikinimo, Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „AV investicija“ kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus su skundu, kuriuo praÅ¡o panaikinti atsakovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento 2018 m. kovo 15 d. raÅ¡tÄ Nr. 2D-3533-(19.2) „Dėl gauto skundo“, įpareigoti Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekcijÄ prie Aplinkos ministerijos iÅ¡ naujo nagrinėti uždarosios akcinės bendrovės „AV investicija“ praÅ¡ymÄ ir imtis priemonių nutraukti uždarosios akcinės bendrovės „AukÅ¡taitijos vandenys“ užsakymu be žemės sklypo savininko sutikimo vykdomus žemės kasinėjimo ir komunikacijų tiesimo darbus uždarajai akcinei bendrovei „AV investicija“ priklausančiame žemės sklype (duomenys neskelbtini).

PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „AV investicija“ skundė (b. l. 2 – 4) nurodė, kad AV investicija" nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype (duomenys neskelbtini), be savininko sutikimo yra vykdomi neteisėti žemės kasinėjimo darbai. Darbus vykdo uždaroji akcinė bendrovė „Panevėžio ryÅ¡ių statyba", (duomenys neskelbtini). Dėl neteisėtai vykdomų kasinėjimo darbų uždaroji akcinė bendrovė „AV investicija" 2018 m. kovo 12 d. raÅ¡tu kreipėsi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekcijÄ , praÅ¡ydama imtis priemonių minėtus darbus nutraukti. 2018 m. kovo 15 d. raÅ¡tu Nr.2D-3533-(19.2) „Dėl gauto skundo“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentas atsisakė tenkinti praÅ¡ymÄ motyvuodamas tuo, kad nuo 2004 m. liepos 20 d. minėtam žemės sklypui įregistruotas servitutas tiesti požemines, antžemines komunikacijas (tarnaujantis), kuris panaikina privalomumÄ gauti iÅ¡ žemės sklypo savininko sutikimÄ .

PareiÅ¡kėja nurodo, kad jai priklausančio žemės sklypo paskirtis - kitos paskirties inžinerinės infrastruktÅ«ros teritorijos. 2004 m. birželio 30 d. Panevėžio apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr.Ž-2346 nustatytas kelio servitutas (tarnaujantis daiktas) bei servitutas - teisė tiesti požemines, antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas) nuo 2004 m. liepos 20 d. Minėtame įsakyme nustatant servitutÄ pareiÅ¡kėjo žemės sklypui konkretÅ«s subjektai, kuriems Å¡is servitutas yra skirtas, nėra nurodyti, o tai lemia abejones dėl konkrečių servituto turėtojų.

Vis dėlto remiantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.111-4.140 straipsnių nuostatomis galima daryti iÅ¡vadÄ , jog pareiÅ¡kėjos žemės sklypo teritorija inžinerinės infrastruktÅ«ros tinklams, objektams įrengti ir eksploatuoti turi teisę naudotis tik besiribojančių žemės sklypų naudotojai, o ne bet kokie kiti subjektai, net ir tenkinantys visuomenės poreikius. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.113 straipsnio 1 dalis numato, kad servituto suteikiamos teisės turi bÅ«ti įgyvendinamos pagal tikslinę paskirtį, kad bÅ«tų kuo mažiau nepatogumų tarnaujančiojo daikto savininkui, tokiÄ iÅ¡vadÄ leidžia daryti ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.112 straipsnio 2 dalis, numatanti, jog kilus abejonių dėl servituto turinio ir nesant galimybių tiksliai jį nustatyti, laikoma, kad servitutas yra mažiausias.Atsakovė Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) atsiliepime (b. l. 23 – 28) nurodė, kad su pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „AV investicija“ skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti.

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjos 2018 m. kovo 12 d. skundÄ Inspekcijos specialistė iÅ¡nagrinėjo vadovaudamasi Inspekcijos virÅ¡ininko 2014 m. sausio 8 d. įsakymu Nr. 1V-5 patvirtintomis asmenų praÅ¡ymų, skundų (praneÅ¡imų) nagrinėjimo ar asmenų aptarnavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėmis. Pagal prie skundo pateiktus dokumentus buvo nustatyta, kad sklypas Nekilnojamojo turto registre nuo 2010 m. gruodžio 7 d. yra įregistruotas uždarosios akcinės bendrovės „AV investicija“ vardu.

Å io sklypo naudojimo paskirtis yra kitos paskirties inžinerinės infrastruktÅ«ros teritorijos ir nuo 2004 m. liepos 20 d. įregistruotas servitutas tiesti požemines, antžemines komunikacijas (tarnaujantis). Patikrinus duomenis IS „Infostatyba“ nustatyta, kad 2017 m. lapkričio 14 d. uždarosios akcinės bendrovės „AukÅ¡taitijos vandenys“ yra iÅ¡duotas statybos leidimas (duomenys neskelbtini) vykdyti statybos darbus pagal suderintÄ 2017 m. parengtÄ Vandentiekio ir nuotekų Å¡alinimo tinklų Panevėžio m. pietvakarinėje dalyje (duomenys neskelbtini) statybos projektÄ (duomenys neskelbtini).

Pagal rangos sutartį Å¡iuos statybos darbus vykdo uždaroji akcinė bendrovė „Panevėžio ryÅ¡ių statyba“, kuriai 2017 m. gruodžio 1 d. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Miesto infrastruktÅ«ros skyrius iÅ¡davė leidimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) atlikti žemės kasinėjimo darbus pagal parengtÄ projektÄ . Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.111 straipsnio nuostatomis 2018 m. kovo 15 d. ginčijamu aktu Nr. 2D-3533-(19.2) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad administraciniu aktu nustatytas servitutas panaikina privalomumÄ gauti iÅ¡ žemės sklypų savininkų sutikimÄ .

Atsiliepime nurodė, kad Panevėžio apskrities virÅ¡ininko 2004 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. Ž-2346 ,,Dėl žemės Å«kio paskirties žemės sklypo ir jo padalijimo projekto patvirtinimo, naujų žemės sklypų suformavimo, servitutų nustatymo ir pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo Panevėžio mieste“ pagal teisės aktų nustatytÄ tvarkÄ bei piliečių T. P. ir L. P. praÅ¡ymus buvo patvirtintas (duomenys neskelbtini) žemės Å«kio paskirties privataus žemės sklypo ir jo padalijimo projektas, suformuojant 51 žemės sklypÄ .

Ä®sakymo 1.51 punkte nurodytam (duomenys neskelbtini) žemės sklypui (ginčo žemės sklypui) buvo pakeista pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis iÅ¡ žemės Å«kio paskirties į kitos paskirties – infrastruktÅ«ros teritorijÄ (teritorija gatvių tinklui bei inžinerinės infrastruktÅ«ros tinklams, objektams įrengti ir eksploatuoti) (įsakymo 3.3 punktas), bei nustatytas kelio servitutas (203) ir servitutas – teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas (206) (įsakymo 2 punktas).

PareiÅ¡kėja nuosavybės teisę į žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini), įgijo 2010 m. lapkričio 29 d. pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 7175 pagrindu. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.111 straipsnio antros dalies nuostatas, pasikeitus tarnaujančio ar vieÅ¡pataujančio daikto nuosavybės teisės subjektui, nustatytas servitutas iÅ¡lieka. PareiÅ¡kėja servituto neginčijo. Atsakovė taip pat nurodo, kad Lietuvos Respublikos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatyta, kad savivaldybių administracijų direktoriai ar jų įgalioti asmenys teritorijų planavimo procedÅ«rų metu prižiÅ«ri, kad geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktÅ«ros objektai ir jų sanitarinės apsaugos zonos bÅ«tų iÅ¡dėstyti komunikacijų koridoriuose arba bÅ«tų užtikrintos galimybės naudotis servituto teise, kai reikia prižiÅ«rėti, keisti ir kitaip naudoti geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktÅ«ros objektus.

Pagal Å¡io įstatymo 3 straipsnio 33 dalies nuostatas, vieÅ¡asis geriamojo vandens tiekėjas ir nuotekų tvarkytojas yra – valstybės ar savivaldybės (savivaldybių) kontroliuojama įmonė. Minėto įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės taryba savo sprendimu paskiria vieÅ¡Ä jį geriamojo vandens tiekėjÄ ir nuotekų tvarkytojÄ savivaldybės vieÅ¡ojo geriamojo vandens tiekimo teritorijoje ir jam paveda vykdyti vieÅ¡Ä jį geriamojo vandens tiekimÄ ir nuotekų tvarkymÄ , Å¡iuo atveju, vandens tiekėjas yra uždaroji akcinė bendrovė ,,AukÅ¡taitijos vandenys“.Trečiasis suinteresuotas asmuo Panevėžio miesto savivaldybės administracija atsiliepime (b. l. 104 – 109) su pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „AV investicija“ skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįsta.

Nurodo, kad Panevėžio miesto savivaldybės administracija 2017 m. lapkričio 14 d. iÅ¡davė uždarajai akcinei bendrovei „AukÅ¡taitijos vandenys“ leidimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) vykdyti statybos darbus pagal uždarosios akcinės bendrovės „Atamis" 2017 m. parengtÄ vandentiekio ir nuotekų Å¡alinimo tinklų Panevėžio m. pietvakarinėje dalyje (duomenys neskelbtini) statybos projektÄ (duomenys neskelbtini). Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Miesto infrastruktÅ«ros skyrius 2017 m. gruodžio 1 d. uždarajai akcinei bendrovei „Panevėžio ryÅ¡ių statyba", kuri pagal rangos sutartį vykdo statybos darbus, iÅ¡davė leidimÄ (duomenys neskelbtini) atlikti žemės kasinėjimo darbus pagal uždarosios akcinės bendrovės „Atamis" parengtÄ projektÄ (duomenys neskelbtini).

Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (išrašo data 2017 m. rugpjūčio 2 d.) pateikto kartu su statybos projektu matyti, kad pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei „AV investicija" nuosavybės teise priklauso (duomenys neskelbtini) ploto žemės sklypas (duomenys neskelbtini), kuriam nustatytas žemės sklypo naudojimo būdas - inžinerinės infrastuktūros teritorijos. Minimo išrašo skyriuje „Kitos daiktinės teisės" nurodyta šie įrašai:

1) kelio servitutas (tarnaujantis), įregistravimo pagrindas 2004 m. birželio 30 d. Apskrities viršininko įsakymas Nr. Z-2346. Įrašas galioja nuo 2004 m. liepos 20 d.;

2) Servitutas - teisė tiesti požemines, antžemines komunikacijas (tarnaujantis), įregistravimo pagrindas 2004 m. birželio 30 d. Apskrities virÅ¡ininko įsakymas Nr. Ž-2346. Ä®raÅ¡as galioja nuo 2004 m. liepos 20 d. Trečiasis suinteresuotas asmuo nurodo, kad pareiÅ¡kėja nuosavybės teisę į žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini), įgijo 2010 m. lapkričio 19 d. pirkimo – pardavimo sutarties Nr. 7175 pagrindu. Tuo tarpu, pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.111 straipsnio 2 dalies nuostatas pasikeitus tarnaujančio ar vieÅ¡pataujančio daikto nuosavybės teisės subjektui, nustatytas servitutas iÅ¡lieka.

Civilinio kodekso 4.111 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad servitutas - tai teisė į svetimÄ nekilnojamÄ jį daiktÄ , suteikiama naudotis tuo svetimu daiktu (tarnaujančiuoju daiktu), arba to daikto savininko teisės naudotis daiktu apribojimas, siekiant užtikrinti daikto, dėl kurio nustatomas servitutas (vieÅ¡pataujančiojo daikto), tinkamÄ naudojimÄ . Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.124 straipsnio 1 dalį servitutÄ gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o įstatymo nustatytais atvejais - administracinis aktas.

Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.123 straipsnis nuostato, kad žemės sklypui gali bÅ«ti nustatomi servitutai, suteikiantys teisę tiesti požemines ir antžemines komunikacijas, aptarnauti jas bei jomis naudotis. Servituto nustatymo administraciniu aktu sÄ lygas ir tvarkÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 23 straipsnis, kurio 1 dalyje nustatyta, kad administraciniu aktu servitutus nustato Nacionalinė žemės tarnyba vadovo arba jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu, o to paties straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatyta, kad administraciniu aktu Vyriausybės nustatyta tvarka servitutai nustatomi iÅ¡nuomotiems ar perduotiems neatlygintinai naudotis valstybinės žemės sklypams. taip pat savivaldybių ir privačios žemės sklypams, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas servitutas, suteikiantis teisę tiesti centralizuotus (bendrojo naudojimo) inžinerinės infrastruktÅ«ros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti.

Be to, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.37 straipsnis nustato, jog savininkas turi teisę savo nuožiÅ«ra, nepažeidžiant įstatymų ir kitų asmenų teisių ir interesų, valdyti, naudoti nuosavybės teisės objektÄ ir juo disponuoti. Tačiau nuosavybė teisė nėra absoliuti, tokia nuostata iÅ¡plaukia tiek iÅ¡ minimo straipsnio tiek iÅ¡ Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.39 straipsnio 1 dalies, pagal kuriÄ nuosavybės teisė gali bÅ«ti apribota paties savininko valia, įstatymu arba teismo sprendimo.PareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „AV investicija“ skundas atmestinas.Nagrinėjamas administracinis ginčas kilo dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento 2018 m. kovo 15 d. raÅ¡to Nr. 2D-3533-(19.2) „Dėl gauto skundo“.Ginčo teisinius santykius, susijusius su skundžiamo administracinio akto priėmimu reglamentuoja Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas, Lietuvos Respublikos žemės įstatymas, Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymas.Byloje nustatyta, kad nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡e žemės sklypui (duomenys neskelbtini), esančiame Panevėžio m. sav., Panevėžyje nustatytas servitutas – teisė tiesti požemines, antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas).

Numatyto servituto įregistravimo pagrindas 2004 m. birželio 30 d. apskrities viršininko įsakymas Nr. Ž-2346 „Dėl žemės ūkio paskirties žemės sklypo ir jo padalijimo projekto patvirtinimo, naujų žemės sklypų suformavimo, servitutų nustatymo ir pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo Panevėžio mieste“. Be kitų nurodytų pagrindų, minėtas įsakymas priimtas remiantis Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2003 m. rugpjūčio 28 d. sprendimo Nr. 1-6-8 „Dėl detaliųjų planų patvirtinimo“ 4 punktu.

PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „AV investicija“ minėtÄ Å¾emės sklypÄ Ä¯sigijo 2010 m. lapkričio 29 d. pirkimo – pardavimo sutartimi Nr. 7175. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Miesto infrastruktÅ«ros skyrius 2017 m. gruodžio 1 d. iÅ¡davė leidimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Atlikti žemės kasinėjimo darbus“, kuriame rangovui uždarajai akcinei bendrovei „Panevėžio ryÅ¡ių statyba“ leido vykdyti statinio žemės darbus pagal uždarosios akcinės bendrovės „Atamis“ parengtÄ projektÄ (duomenys neskelbtini).

PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „AV investicija“ 2018 m. kovo 12 d. kreipėsi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybų inspekcijÄ , nurodydama, kad žemės sklype (duomenys neskelbtini) be savininko sutikimo yra vykdomi neteisėti žemės darbai, neturint tam iÅ¡duoto leidimo atlikti žemės kasinėjimo darbus. 2018 m. kovo 15 d. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybų inspekcija prie Aplinkos ministerijos Å iaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentas skundžiamu raÅ¡tu Nr. 2D-3533-(19.2) „Dėl gauto skundo“ pareiÅ¡kėjÄ informavo, kad uždarosios akcinės bendrovės „AV investicija“ nurodytame sklype nuo 2004 m. liepos 20 d. yra įregistruotas servitutas tiesti požemines, antžemines komunikacijas (tarnaujantis).

Patikrinusi duomenis IS „Infostatyba“ atsakovė nustatė, kad 2017 m. lapkričio 14 d. uždarajai akcinei bendrovei „AukÅ¡taitijos vandenys“ yra iÅ¡duotas statybos leidimas (duomenys neskelbtini) vykdyti statybos darbus pagal suderintÄ 2017 m. parengtÄ vandentiekio ir nuotekų Å¡alinimo tinklų Panevėžio m. pietvakarinėje dalyje statybos projektÄ (duomenys neskelbtini). Pagal rangos sutartį Å¡iuos statybos darbus vykdo uždaroji akcinė bendrovė „Panevėžio ryÅ¡ių statyba“, kuriai 2017 m. gruodžio 1 d.

Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Miesto infrastruktÅ«ros skyrius iÅ¡davė leidimÄ (duomenys neskelbtini) atlikti žemės kasinėjimo darbus pagal parengtÄ projektÄ . PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „AV investicija“ skunde nurodo, kad 2004 m. birželio 30 d. Panevėžio apskrities virÅ¡ininko įsakyme Nr. Ž-2346 „Dėl žemės Å«kio paskirties žemės sklypo ir jo padalijimo projekto patvirtinimo, naujų žemės sklypų suformavimo, servitutų nustatyto ir pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo Panevėžio mieste“, nustatant servitutÄ pareiÅ¡kėjos žemės sklypui, konkretÅ«s subjektai, kuriems Å¡is servitutas yra skirtas, nėra nurodyti, todėl teigia, kad pareiÅ¡kėjo žemės sklypo teritorija inžinerinės infrastruktÅ«ros tinklams, objektas įrengti ir eksploatuoti turi teisę naudotis tik besiribojančių žemės sklypų naudotojai, o ne bet kokie kiti subjektai, net ir tenkinantys visuomenės poreikius.Servitutas yra daiktinė teisė, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.11 straipsnio 1 dalyje apibrėžiama kaip teisė į svetimÄ nekilnojamÄ jį daiktÄ , suteikiama naudotis tuo svetimu daiktu (tarnaujančiuoju daiktu), arba to daikto savininko teisės naudotis daiktu apribojimais, siekiant užtikrinti daikto, dėl kurio, nustatomas servitutas (vieÅ¡pataujančio daikto) tinkamÄ naudojimÄ .

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.123 straipsnio nuostatÄ , žemės sklypui gali bÅ«ti nustatomi servitutai, suteikiantys teisę tiesti požemines ir antžemines komunikacijas, aptarnauti jas bei jomis naudotis. Vadovaujantis minėto kodekso 4.124 straipsnio 1 dalimi servitutÄ gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o numatytais atvejais – administracinis aktas. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad žemės servitutai nustatomi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso nustatytais pagrindais.

Servitutų nustatymo administraciniu aktu atvejai ir tvarka nustatoma šiame straipsnyje. Administraciniu aktu servitutus nustato Nacionalinė žemės tarnyba vadovo arba jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu. Minėto straipsnio 2 dalies 4 punkte numatyta, kad administraciniu aktu Vyriausybės nustatyta tvarka pagal patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų sprendinius servitutai nustatomi išnuomotiems ar perduotiems neatlygintinai naudotis valstybinės žemės sklypams, taip pat savivaldybių ir privačios žemės sklypams, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus numatomas servitutas, suteikiantis teisę tiesti centralizuotus (bendrojo naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti.

Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėja nuosavybės teise valdo (duomenys neskelbtini) žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini), kuriam servitutas tiesti požemines, antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas) yra nustatytas 2004 m. birželio 30 d. administraciniu aktu Nr. Ž-2346 „Dėl žemės Å«kio paskirties žemės sklypo ir jo padalijimo projekto patvirtinimo, naujų žemės sklypų suformavimo, servitutų nustatymo ir pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo Panevėžio mieste“.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad administraciniu aktu servitutai gali būti nustatomi tais atvejais, kai jie reikalingi viešajam interesui, numatytam įstatyme. Tokiu atveju servitutas nustatomas be žemės savininkų sutikimo. Atvejai, kai servitutas gali būti nustatomi privačios žemės sklypams, negavus tos žemės savininkų sutikimo, nurodyti Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 3, 4 ir 5 punktuose. Jie yra pagrįsti socialine nuosavybės funkcija ir viešojo intereso viršenybe virš privačios nuosavybės principu, įtvirtintais Lietuvos Respublikos Konstitucijoje (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. sausio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-492-367/2012).

Lietuvos Respublikos geriamojo vandens įstatymo 4 straipsnyje nustatyta pareiga savivaldos institucijoms užtikrinti jų teritorijų gyventojams galimybę vieÅ¡ai arba individualiai apsirÅ«pinti reikiamu geriamojo vandens kiekiu, užtikrinti tiekiamo vandens kokybę ir saugÄ , rÅ«pintis geriamojo vandens Å¡altinių apsauga ir kita. Taigi savivaldos institucijos, aprÅ«pindamos asmenis geriamuoju vandeniu, vykdo vieÅ¡Ä jÄ funkcijÄ . Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 30 punktÄ geriamojo vandens tiekimas ir nuotekų tvarkymo organizavimas yra savarankiÅ¡ka įstatyme nustatyta savivaldos institucijų funkcija viešųjų paslaugų tiekimo gyventojams srityje.

Įstatymu savivaldybės įpareigotos užtikrinti, kad viešomis paslaugomis, tarp jų – nepertraukiamu vandens tiekimu, galėtų naudotis visi asmenys. Geriamojo vandens tiekimas ir nuotekų šalinimas yra viešasis interesas <...>. Šiai svarbiai viešajai funkcijai ir viešajam interesui – geriamojo vandens tiekimui – užtikrinti būtina valstybei, savivaldybei arba savivaldybės kontroliuojamai įmonei priklausanti naudojimui tinkama geriamojo vandens tiekimo ir (arba) nuotekų tvarkymo infrastruktūra ir parinktas viešasis tiekėjas.

VieÅ¡ojo vandens tiekimo teritorijose vandenį tiekia vieÅ¡asis tiekėjas – valstybės ar savivaldybės (savivaldybių) kontroliuojama įmonė, turinti Å¡io įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka įgytÄ teisę ir pareigÄ vykdyti vieÅ¡Ä jį vandens tiekimÄ savivaldybės (kelių savivaldybių) vieÅ¡ojo vandens tiekimo teritorijose (vieÅ¡ojo vandens tiekimo regionuose) (Geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 20 dalis). VieÅ¡asis vandens tiekėjas turi iÅ¡imtinę teisę ir pareigÄ tiekti geriamÄ jį vandenį ir teikti nuotekų tvarkymo paslaugas visose savivaldybės vieÅ¡ojo vandens tiekimo teritorijose, iÅ¡skyrus tas teritorijas ar jų dalis, kuriose vanduo tiekiamas ir nuotekų tvarkymas galimi pagal Å¡io straipsnio 6 ir 7 dalis (Geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymo 15 straipsnio 2 dalis) (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2014 m. spalio 7 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-424/2014).Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 84 dalyje įtvirtinta, kad statinys – nekilnojamasis daiktas (pastatas arba inžinerinis statinys), turintis laikančiÄ sias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus.

Minėto įstatymo 2 straipsnio 16 dalyje numato, kad susisiekimo komunikacijos – inžineriniai tinklai, kanalai, taip pat visi kiti statiniai, kurie nėra pastatai, yra inžineriniai tinklai. Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių kvalifikavimas“ nuostatose numatyta, kad inžineriniai tinklai skirstomi į pogrupius, kuriems pagal minėto reglamento 9.3 punktÄ yra priskiriami ir vandentiekio tinklai. Teisėjų kolegija atmeta pareiÅ¡kėjo teiginį, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.112 straipsnio 2 dalimi, kilus abejonių dėl servituto turinio ir nesant galimybių tiksliai jį nustatyti, laikoma, kad servitutas yra mažiausias.

Pagal byloje esančius duomenis, vertinant servituto turinį, nekyla abejonės, kad pareiÅ¡kėjo žemės sklype nustatytas servitutas suteikia teisę tiesti požemines, antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas). Vykdomas vandentiekio ir nuotekų Å¡alinimo tinklų Panevėžio m. statybos projektas atitinka numatyto servituto turinį. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra ne kartÄ konstatavęs, kad Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatos įtvirtina vieÅ¡ojo administravimo subjektams pareigÄ priimtame administraciniame sprendime nurodyti pagrindinius faktus, argumentus ir įrodymus, pateikti teisinį pagrindÄ , kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį aktÄ ; motyvų iÅ¡dėstymas turi bÅ«ti adekvatus, aiÅ¡kus ir pakankamas.

Be to, ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. birželio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-756-700/2008, 2009 m. balandžio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-756-422/2009, 2010 m. spalio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-502-1037/2010, 2015 m. kovo 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-749-756/2015 ir kt.).

Įvertinusi skundžiamo administracinio akto (b. l.

6) turinį, teisėjų kolegija konstatuoja, kad 2018 m. kovo 15 d. raštas Nr. 2D-3533-(19.2) „Dėl gauto skundo“ atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatas yra motyvuotas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo minėto sprendimo naikinti. Atsižvelgdama į nustatytas faktines ir teisines aplinkybes teisėjų kolegija konstatuoja, kad atsakovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2018 m. kovo 1 d. raštas Nr. 2D-3533-(19.2) „Dėl gauto skundo“ yra teisėtas ir pagrįstas, todėl paliekamas nepakeistas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu, n u s p r e d ž i a : PareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „AV Investicija“ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo sprendimo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimÄ priėmusį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                     Laisvutė Kartanaitė                                                                                                                                   Žanas Kubeckas                                                                                                                                   Arvydas Martinavičius