e5766e16-38db-415c-b017-cebfbe20c7c8 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

(S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2011 m. spalio 24 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Henriko Sadausko, JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Halinos Zaikauskaitės,sekretoriaujant Vaivai Matuizaitei,dalyvaujant Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje atstovei Gedmantei Eimontienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ Â atsakovui Vilniaus rajono savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui valstybės įmonei Registrų centrui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje prašė įpareigoti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorių vykdyti Vyriausybės 2002-12-23 nutarimu Nr. 2092 patvirtintų Adresų formavimo taisyklių 6 punkto nuostatas ir pakeisti valstybės įmonės Registrų centro 2010-05-06 raÅ¡te Nr. (1.1.30)-s-1995 nurodytų ir pagal Registrų centro 2011-07-15 raÅ¡te Nr. (1.1.30)s-3043 pateiktÄ patikslintÄ informacijÄ dar nepakeistų adresų objektų, turinčių tÄ patį adresÄ , duomenis bei Vyriausybės 2004-06-10 nutarimu Nr. 715 patvirtintų Lietuvos Respublikos adresų registro nuostatų 17 punkte nustatyta tvarka per 5 darbo dienas nuo sprendimo pakeisti adresų objekto duomenis įsigaliojimo, pateikti Adresų registro tvarkymo įstaigai Å¡ių sprendimų ir jų atitinkamų priedų kopijas.PareiÅ¡kėjas nustatė, kad Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorius nėra pakeitęs VÄ® Registrų centro 2010-05-06 raÅ¡te Nr. (1.1.30)-s-2020 nurodytų adresų, nors vadovaujantis Vyriausybės 2002-12-23 nutarimu Nr. 2092 patvirtintų Adresų formavimo taisyklių 6 punktu, Vyriausybės 2010-04-28 nutarimo Nr. 464 3.2 punktu, Vyriausybės 2004-06-10 nutarimu Nr. 715 patvirtintų Adresų registro nuostatų 17 punktu, turėjo tai padaryti iki 2010-12-01.

Vyriausybės atstovas 2011-02-28 reikalavimu Nr. 1R-26 informavo Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorių, reikalaudamas vykdyti Vyriausybės 2002-12-23 nutarimu Nr. 2092 patvirtintų Adresų formavimo taisyklių 6 punkto nuostatas ir pakeisti visų valstybės įmonės Registro centro 2010-05-06 raÅ¡te Nr. (1.1.30)-s-2020 nurodytų adresų objektų, turinčių tÄ patį adresÄ , duomenis, bei Vyriausybės 2004-06-10 nutarimu Nr. 715 patvirtintų Lietuvos Respublikos adresų registro nuostatų 17 punkte nustatyta tvarka per 5 darbo dienas nuo sprendimo pakeisti adresų objekto duomenis įsigaliojimo, pateikti Adresų registro tvarkymo įstaigai Å¡ių sprendimų ir jų atitinkamų priedų kopijas.

Atsižvelgdamas į atsakovo praÅ¡ymÄ pratęsė reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2011-06-30. Suėjus terminui atsakovas neinformavo Vyriausybės atstovo apie priimtÄ sprendimÄ . VÄ® Registrų centras 2011-07-15 raÅ¡te Nr. (1.1.30)s-3043 pateikė duomenis, kokie adresai nėra pakeisti. Atsakovas prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Vilniaus rajono savivaldybės administracija neginčija, jog egzistuojantys vienodi skirtingų adresų objektų adresai turi bÅ«ti keičiami. Atkreipė dėmesį, kad Vilniaus rajono savivaldybės administracija jau yra pakeitusi adresus objektų, kurių: unikalÅ«s Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), esančių Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) gatvėje, jiems atitinkamai suteikti Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g. 17A, 2A, 23A adresai; unikalų Nr. (duomenys neskelbtini), turinčiam objektui, esančiam Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g., suteiktas adresas:

Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g. 15,; unikalų Nr. (duomenys neskelbtini) turinčiam objektui, esančiam             Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) m., (duomenys neskelbtini) g., suteiktas adresas: Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) m., (duomenys neskelbtini) g. 46A. Yra paruošti Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimų projektai, kuriais bus pakeista (duomenys neskelbtini) k. (duomenys neskelbtini) gatvės, (duomenys neskelbtini) m. (duomenys neskelbtini) gatvės, (duomenys neskelbtini) k. (duomenys neskelbtini) gatvės, (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) gatvės, (duomenys neskelbtini) k.

Draugystės gatvės, numeracija. Vilniaus rajono savivaldybės administracija negali pakeisti likusių objektų numeracijos, nes objektai nepažymėti nekilnojamojo turto registro žemėlapyje ir jų neįmanoma identifikuoti bei nustatyti buvimo vietÄ . VÄ® Registrų centras turi adresų objektus pažymėti nekilnojamojo turto registro žemėlapyje, tik po to jiems bus galima suteikti kitus adresus.PraÅ¡ymas atmestinas.             Surinktais bylos duomenimis nustatyta, kad VÄ® Registrų centras 2010-05-06 raÅ¡tu Nr. (1.1.30)s-2020 „Dėl duomenų pateikimo“ (b. l. 22), vadovaudamasis Vyriausybės 2010-04-28 nutarimo Nr. 464 „Dėl Vyriausybės 1996-11-27 nutarimo Nr. 1395 „Dėl numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo apskaitos taisyklių ir pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitÄ taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ 2 punktu, Vilniaus rajono savivaldybės administracijai pateikė žemės sklypų, turinčių tokį patį adresÄ , sÄ raÅ¡Ä (b. l. 23-33), žemės sklypų ir statinių, turinčių kampinį adresÄ , sÄ raÅ¡Ä (b. l. 34-42), patalpų, turinčių tokį patį nekampinį adresÄ , sÄ raÅ¡Ä (b. l. 43-47).

             VÄ® Registrų centras 2010-10-25 raÅ¡tu Nr. (1.1.30)s-4351 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo vykdymo“ savivaldybėms pagal sÄ raÅ¡Ä bei Vyriausybės atstovui Vilniaus apskrityje nurodė, kad Vyriausybės 2010-04-28 nutarimo Nr. 464 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996-11-27 nutarimo Nr. 1395 „Dėl numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo apskaitos taisyklių ir pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitÄ taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ 3 punkte nustatyta, kad savivaldybių vykdomosios institucijos iki 2010-12-01 priima sprendimus dėl pastatų, esančių prie gatvių sankryžų ir turinčių antrinį adreso numerį, ir prireikus dėl juose esančių patalpų ar butų numerių, keitimo, o taip pat sprendimus dėl adresų objektų, turinčių tÄ patį adresÄ , adresų keitimo.

Pažymėjo, kad VÄ® Registrų centras 2010-05-06 raÅ¡tu „Dėl duomenų pateikimo“ pateikė savivaldybėms duomenis apie adresų objektus, turinčius tÄ patį adresÄ , tačiau kai kurios savivaldybės nepradėjo adresų keitimo proceso. PraÅ¡o imtis priemonių, kad minėtas Vyriausybės nutarimas bÅ«tų laiku įvykdytas, kadangi teisingi adresai bÅ«tini 2011 m. vykstantiems rinkimams į savivaldybių tarybas bei visuotiniam gyventojų suraÅ¡ymui (b. l. 10). Vyriausybės atstovas 2010-12-09 raÅ¡tu Nr. 3-404 „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į VÄ® Registrų centrÄ , praÅ¡ydamas pateikti duomenis, kurie buvo pateikti Vilniaus apskrities savivaldybėms, apie adresų objektus, esančius prie gatvių sankryžų ir turinčius antrinį adreso numerį bei duomenis apie adresų objektus, turinčius tÄ patį adresÄ .

Taip pat prašė nurodyti, kurių objektų adresai, pagal VÄ® Registrų centro turimus duomenis, jau yra pakeisti (b. l. 9). VÄ® Registrų centro 2010-12-29 ir 2011-01-14 raÅ¡tais „Dėl informacijos pateikimo“, siųstais elektroniniu paÅ¡tu, Vyriausybės atstovui buvo iÅ¡siųsta informacija pagal nekilnojamojo turto registre esančius duomenis (b. l. 15, 16). Vyriausybės atstovas 2011-02-28 reikalavimu Nr. 1R-26 „Dėl pastatų, patalpų, butų numerių bei adresų pakeitimo“ Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorių (raÅ¡to kopija iÅ¡siųsta ir Vilniaus rajono savivaldybės merui) informavo apie teisės aktų pažeidimus, vadovaudamasis savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu, reikalaudamas nedelsiant vykdyti Vidaus reikalų ministro 2011-01-25 įsakymu Nr. 1V-57 patvirtinto Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos apraÅ¡o 11 punktÄ ir pakeisti adresų objektų (Vilniaus r. sav., (duomenys neskelbtini) m., (duomenys neskelbtini) g. 13 bei Vilniaus r. sav., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g. 27), esančių prie gatvių sankryžų, turinčių antrinį adreso objekto numerį, duomenis; vykdyti Vyriausybės 2002-12-23 nutarimu Nr. 2092 patvirtintų Adresų formavimo taisyklių 6 punkto nuostatas ir, atsižvelgiant į Å¡ių teisės aktų reikalavimus, pakeisti visų valstybės įmonės Registro centro 2010-05-06 raÅ¡te Nr. (1.1.30)-s-2020 nurodytų adresų, turinčių tÄ patį adresÄ , duomenis;

Vyriausybės 2004-06-10 nutarimu Nr. 7 patvirtintų Lietuvos Respublikos registro adresų nuostatų 17 punkte nustatyta tvarka per 5 darbo dienas nuo sprendimo pakeisti adresų objekto duomenis įsigaliojimo, pateikti Adresų registro tvarkymo įstaigai Å¡ių sprendimų ir jų atitinkamų priedų kopijas (b. l. 4-5). Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorius 2011-03-08 pateikė Vyriausybės atstovui Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ Nr. A33-1412-(4.12) „Dėl pastatų, patalpų, butų numerių bei adresų pakeitimo“, kuriuo prašė pratęsti reikalavimo įvykdymo terminÄ iki 2011-06-30, nes dėl didelės darbų apimties įvykdymas per reikalavime nurodytÄ terminÄ , neįmanomas (b. l. 6).

Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2011-03-14 potvarkiu Nr. 1P-14 „Dėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje 2011-02-28 reikalavimo Nr. 1R-26 termino pratęsimo“, atsižvelgdamas į Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2011-03-08 praÅ¡ymÄ Nr. A33-1412-(4.12), pratęsė reikalavimo Vyriausybės atstovo 2011-02-28 reikalavimo Nr. 1R-26 „Dėl pastatų, patalpų, butų numerių bei adresų pakeitimo“ įvykdymo terminÄ iki 2011-06-30 (b. l. 7). VÄ® Registrų centras 2011-07-15 raÅ¡te Nr. (1.1.30)s-3043 „Dėl duomenų pateikimo“ Vyriausybės atstovui Vilniaus apskrityje pateikė duomenis, kokie adresai dar nėra pakeisti bei pridėjo žemės sklypų, turinčių tokį patį adresÄ , sÄ raÅ¡Ä (b. l. 11, 12-14).

PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu dėl atsakovo neveikimo. Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorius neatliko Vyriausybės atstovo reikalavime nurodytų veiksmų, tačiau neveikimÄ aiÅ¡kina objektyvių galimybių vykdyti reikalavimÄ nebuvimu. Savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybių administracinę priežiÅ«rÄ atlieka, tai yra, prižiÅ«ri, ar savivaldybės laikosi Konstitucijos ir įstatymų, ar vykdo Vyriausybės sprendimus, Vyriausybės skiriami Vyriausybės atstovai.

Minėto įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyti Vyriausybės atstovo įgaliojimai. Kai savivaldybės administravimo subjektai nesilaiko Konstitucijos ir įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas Å¡io įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka reikalauja, kad Konstitucijos bÅ«tų laikomasi, įstatymai bÅ«tų įgyvendinti, o Vyriausybės sprendimai įvykdyti; kai savivaldybės administravimo subjektai nesutinka panaikinti ar pakeisti ginčijamÄ teisės aktÄ , atsisako įgyvendinti įstatymÄ ar vykdyti Vyriausybės sprendimÄ , Vyriausybės atstovas kreipiasi į teismÄ .

Savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad nustatęs, jog savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui pateikia raÅ¡ytinį reikalavimÄ neatidėliojant įgyvendinti įstatymÄ , vykdyti Vyriausybės sprendimÄ . Vyriausybės atstovo reikalavimÄ savivaldybės kolegialus administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį), o kiti savivaldybės administravimo subjektai per savaitę nuo reikalavimo gavimo dienos.

Apie priimtÄ sprendimÄ Vyriausybės atstovui turi bÅ«ti praneÅ¡ta per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos. Vyriausybės atstovas per 10 dienų nuo praneÅ¡imo apie atsisakymÄ Ä¯vykdyti reikalavimÄ gavimo dienos (jei savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs Å¡ios dalies 1 punkte nurodytÄ Vyriausybės atstovo reikalavimÄ , atsisako jį vykdyti) Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka kreipiasi į teismÄ dėl Å¡io savivaldybės administravimo subjekto neveikimo.Kadangi suėjus nustatytam terminui Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorius neinformavo Vyriausybės atstovo apie priimtÄ sprendimÄ , Vyriausybės atstovas turėjo teisinį pagrindÄ kreiptis į teismÄ dėl atsakovo neveikimo.

Vietos savivaldos įstatymo 2 straipsnyje nustatyta, kad Å¡is įstatymas nustato savivaldybių institucijų sudarymo ir veiklos tvarkÄ Ä¯gyvendinant Konstitucijos ir Europos vietos savivaldos chartijos nuostatas, apibrėžia vietos savivaldos principus, savivaldybių institucijas ir jų kompetencijÄ , funkcijas, savivaldybės tarybos nario statusÄ , savivaldybių Å«kinės ir finansinės veiklos pagrindus. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatas, savivaldybių funkcijos pagal sprendimų priėmimo laisvę skirstomos į:

1) savarankiÅ¡kÄ sias. Å ias funkcijas savivaldybės atlieka pagal Konstitucijos ir įstatymų suteiktÄ kompetencijÄ , įsipareigojimus bendruomenei ir Å¡ios interesais. Ä®gyvendindamos Å¡ias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytÄ sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiÅ¡kųjų funkcijų atlikimÄ . Ä®gyvendinant Å¡ias funkcijas, savivaldybių veiklÄ saisto įstatymų nustatyti reikalavimai ir tvarka, kuri, kai tai numatyta įstatymuose, nustatoma ir kituose teisės aktuose ir 2) valstybines (valstybės perduotas savivaldybėms).

Tai valstybės funkcijos, pagal įstatymus perduotos savivaldybėms atsižvelgiant į gyventojų interesus. Savivaldybės, įgyvendindamos Å¡ias funkcijas, turi įstatymų nustatytÄ sprendimų priėmimo laisvę. Savivaldybių veiklÄ Ä¯gyvendinant Å¡ias funkcijas riboja valstybės institucijų ir (arba) pareigÅ«nų sprendimai. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 27 punktÄ prie savarankiÅ¡kų savivaldybės funkcijų priskirtas adresų (gatvių, pastatų, statinių ir kitų savivaldybės teritorijoje esančių ir jai nuosavybės teise priklausančių objektų pavadinimų, pastatų ir Å¡ių pastatų butų ar patalpų numerių) suteikimas ir keitimas.

Taigi, savivaldybei yra priskirta adresų (gatvių, pastatų, statinių ir kitų savivaldybės teritorijoje esančių ir jai nuosavybės teise priklausančių objektų pavadinimų, pastatų ir Å¡ių pastatų butų ar patalpų numerių) keitimo funkcija. Vyriausybės atstovo 2011-02-28 reikalavimo Nr. 1R-26 teisinis pagrindas yra trys teisės aktai – Vyriausybės 2002-12-23 nutarimu Nr. 2092 patvirtintų Adresų formavimo taisyklių 6 punktas, nustatantis, kad adresas formuojamas iÅ¡ nustatytÄ ja eilės tvarka iÅ¡dėstytų sudedamųjų dalių ir yra unikalus, Vidaus reikalų ministro 2011-01-25 įsakymu Nr. 1V-57 patvirtinto Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos apraÅ¡o 11 punktas, nustatantis, kad prie gatvių sankryžų esantiems pastatams ir jų kompleksams suteikiamas numeris, nurodantis jų priklausomybę vienai gatvei, ir Vyriausybės 2010-04-28 nutarimo Nr. 464 3.2 punktas, nustatantis, kad savivaldybių vykdomosios institucijos pagal VÄ® Registrų centro pateiktus duomenis iki 2010-12-01 priima sprendimus dėl pastatų, esančių prie gatvių sankryžų ir turinčių antrinį adreso objekto numerį, ir prireikus dėl juose esančių patalpų ar butų numerių keitimo bei priima sprendimus dėl Adresų registre įregistruotų adresų objektų, turinčių tÄ patį adresÄ , adresų keitimo.

Vyriausybės 2010-04-28 nutarimu Nr. 464 buvo pakeistas Vyriausybės 1996-11-27 nutarimas Nr. 1395 „Dėl numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos taisyklių ir pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitÄ taisyklių patvirtinimo“. Pakeitimas sÄ lygojo tai, kad buvo pakeista Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos taisyklių ir pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitÄ taisyklių 11 punkto nuostata ir numatyta, jog prie gatvių sankryžų esantiems adresų objektams suteikiamas numeris, nurodantis objekto priklausomybę tik vienai gatvei.

Vyriausybės 2010-04-28 nutarimu Nr. 464 2 punkte nurodyta, kad VĮ Registrų centras iki 2010-05-01 savivaldybėms pateikia duomenis apie vienodus (pasikartojančius) skirtingų Adresų registre įregistruotų adresų objektų adresus.Vyriausybės 2010-04-28 nutarimas Nr. 464 neteko galios nuo 2011-01-01, kai įsigaliojo Vyriausybės 2010-07-14 nutarimas Nr. 1030 „Dėl įgaliojimų suteikimo įgyvendinant Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 7-1 ir 9 straipsnius ir kai kurių Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimų pripažinimo netekusiais galios“.

Šio nutarimo 2 punktu pripažintas netekusiu galios Vyriausybės 1996-11-27 nutarimas Nr. 1395 bei jo pakeitimai, tame tarpe ir Vyriausybės 2010-04-28 nutarimas Nr. 464. Vyriausybės 2010-04-28 nutarimas Nr. 464 pripažintas netekusiu galios visoje apimtyje, tiek nutarimu padaryti Vyriausybės 1996-11-27 nutarimo Nr. 1395, tiek papildomi įpareigojimai, numatyti Vyriausybės 2010-04-28 nutarimo Nr. 464 3 punkte. Teisės akto pripažinimas netekusiu galios reiškia, kad visos jame numatytos prievolės, tame tarpe ir tos, kurios buvo neįvykdytos iki tame akte nustatyto termino pabaigos, nėra teisiškai privalomos.

Pripažintas negaliojančiu teisės aktas neturi bÅ«ti vykdomas priverstinai. Todėl Vyriausybės atstovas negali 2011-02-28 reikalavimo Nr. 1R-26 grįsti teisės norma, kuri negalioja. Pažymėtina, kad reikalavimas savivaldybėms iki 2010-12-01 priimti sprendimus dėl pastatų, esančių prie gatvių sankryžų ir turinčių antrinį adreso objekto numerį, prireikus dėl juose esančių patalpų ar butų numerių keitimo bei priimti sprendimus dėl Adresų registre įregistruotų adresų objektų, turinčių tÄ patį adresÄ , adresų keitimo į kitÄ teisės aktÄ perkeltas nebuvo.

Kadangi Vyriausybės atstovo 2011-02-28 reikalavimo Nr. 1R-26 pateikimo metu vienas iÅ¡ reikalavimo vykdymo teisinių pagrindų - Vyriausybės 2010-04-28 nutarimas Nr. 464 - buvo pripažintas netekusiu galios ir jo numatytų įpareigojimų vykdymui neliko teisinio pagrindo, spręstinas klausimas, ar kiti teisės aktai, kuriais grindžiamas Vyriausybės atstovo reikalavimas, yra pakankami įpareigoti atsakovÄ vykdyti reikalavimÄ .Vyriausybės 2010-07-14 nutarimo Nr. 1030 1.2 punktu Vidaus reikalų ministerija buvo įpareigota iki 2011-01-01 parengti ir patvirtinti Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos apraÅ¡Ä ir Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitÄ tvarkos apraÅ¡Ä .

Šie dokumentai buvo patvirtinti Vidaus reikalų ministro 2011-01-25 įsakymu Nr. 1V-57. Šiuo įsakymu patvirtintų Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos aprašo 11 punkte išliko analogiška nuostata, kokia buvo priimta Vyriausybės 2010-04-28 nutarimo Nr. 464 1.2.3 punktu, kad prie gatvių sankryžų esantiems pastatams ir jų kompleksams suteikiamas numeris, nurodantis jų priklausomybę tik vienai gatvei. Vidaus reikalų ministro 2011-01-25 įsakymu Nr. 1V-57 patvirtinto Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos aprašo 11 punktas, nustatantis, kad prie gatvių sankryžų esantiems pastatams ir jų kompleksams suteikiamas numeris, nurodantis jų priklausomybę vienai gatvei.

Atsižvelgiant į Savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje numatytÄ Vyriausybės atstovo kompetencijÄ , nustačius, kad nevykdomi Vyriausybės sprendimai savivaldybės administravimo subjektui pateikti raÅ¡ytinį reikalavimÄ neatidėliojant vykdyti Vyriausybės sprendimÄ , o neįvykdžius reikalavimo – kreiptis į teismÄ , pripažįstama, kad Vyriausybės atstovas turėjo teisinį pagrindÄ pareikalauti vykdyti Vidaus reikalų ministro 2011-01-25 įsakymu Nr. 1V-57 patvirtinto Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos apraÅ¡o 11 punktÄ .

Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 4 straipsnio 1 dalis 1 punktas išaiškina, kad Vyriausybės sprendimais įstatymo prasme laikomi Vyriausybės nutarimai ir kiti įstatymų įgyvendinimu susiję centrinių valstybinio administravimo subjektų priimti teisės aktai.             Tačiau byloje pareiškėjas teismo neprašo įpareigoti atsakovo vykdyti Vyriausybės atstovo 2011-02-28 reikalavimo Nr. 1R-26 dėl prie gatvių sankryžų esančių objektų adresų pakeitimo.

Å ie adresai nepažymėti VÄ® Registrų centro 2011-07-15 raÅ¡te, todėl klausimas dėl įpareigojimo vykdyti Å¡iÄ reikalavimo dalį byloje nesvarstomas. IÅ¡ bylos medžiagos nėra aiÅ¡ku, kokiais duomenimis remiantis į Vyriausybės atstovo 2011-02-28 reikalavimÄ buvo įtraukti adresai (duomenys neskelbtini) m., (duomenys neskelbtini) g. 13 bei (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g.

27. PareiÅ¡kėjas 2010-12-09 raÅ¡tu Nr. 3-404 prašė VÄ® Registrų centro pateikti informacijÄ apie prie sankryžų esančių pastatų adresus. VÄ® Registrų centro 2011-07-15 atsakyme Nr. (1.1.30)s-3043 nepateikti duomenys apie Å¡iuos adresus. Kitų duomenų, kad tie adresai bÅ«tų neteisingi Vyriausybės atstovo reikalavimo suraÅ¡ymo metu, byloje nėra.  Antrasis Vyriausybės atstovo reikalavime numatytas įpareigojimas yra susijęs su tÄ patį adresÄ turinčių adresų objektų duomenų pakeitimu.

Teisiniu reikalavimo pagrindu nurodytas Adresų formavimo taisyklių 6 punktas. Vyriausybės 2002-12-23 nutarimu Nr. 2092 patvirtintos Adresų formavimo taisyklės, kurių 6 punkte nustatyta, kad adresas formuojamas iÅ¡ nustatytÄ ja eilės tvarka iÅ¡dėstytų sudedamųjų dalių ir yra unikalus.Teismui pateikti duomenys patvirtina, kad pagal VÄ® Registrų centro 2011-07-15 raÅ¡te Nr. (1.1130)-s-1995 pateiktÄ objektų, turinčių tÄ patį adresÄ , sÄ raÅ¡Ä , Vilniaus rajono savivaldybės administracija yra pakeitusi kelis objektų adresus.

Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2011-05-03 įsakymo Nr. A27-944 pagrindu (b. l.

51) unikalų Nr. (duomenys neskelbtini) turinčiam objektui suteiktas adresas: Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) m., (duomenys neskelbtini) g. 46A (b. l. 53-54), Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2011-04-12 įsakymo Nr. A27-776 pagrindu (b. l.

55) unikalų Nr. (duomenys neskelbtini) turinčiam objektui suteiktas adresas: Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g. 15 (b. l. 56-57); Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2011-03-29 įsakymo Nr. A27-654 pagrindu (b. l.

58) unikalų Nr. (duomenys neskelbtini) - turinčiam objektui suteiktas adresas: Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g. 17A, unikalų Nr. (duomenys neskelbtini) turinčiam objektui suteiktas adresas: Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g. 2A, unikalų Nr. (duomenys neskelbtini) turinčiam objektui suteiktas adresas: Vilniaus r., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g. 23A (b. l. 59-60). Atsakovas teigia, kad yra parengęs įsakymų projektus dėl reikalavime nurodytų objektų adresų pakeitimo.

Adresų formavimo taisyklių 6 punktas yra teisės norma, kuri nustato adreso sudedamųjų dalių iÅ¡dėstymÄ adrese. Adreso sudedamosios dalys yra iÅ¡vardintos Adresų formavimo taisyklių 7 punkte. Tai - savivaldybės kodas ir pavadinimas; seniÅ«nijos, iÅ¡skyrus miesto teritorijoje sudarytas seniÅ«nijas, kodas ir pavadinimas; gyvenamosios vietovės kodas ir pavadinimas; gatvės kodas ir pavadinimas; žemės sklypo, pastato ar pastatų komplekso numeris gatvėje ar gyvenamojoje vietovėje; korpuso numeris; buto ar negyvenamosios patalpos numeris pastate; adreso objekto pavadinimas.

Adresų formavimo taisyklės (1 punktas) nustato bendrÄ Lietuvos Respublikos teritorijoje esančių nekilnojamųjų daiktų adresų struktÅ«rÄ ir adresų raÅ¡ymÄ , kad vienodai bÅ«tų suprantama nekilnojamųjų daiktų buvimo vieta. Adresų formavimo taisyklės yra privalomos valstybės ir savivaldybių informacinėms sistemoms, kur reikia nurodyti fizinio asmens adresÄ arba juridinio asmens buveinę (kitoms informacinėms sistemoms ir raÅ¡ytiniams bendriesiems dokumentams Å¡ių taisyklių taikymas yra rekomendacinio pobÅ«džio).Ä®vertinus Å¡ios teisės akto paskirtį matyti, kad jis skiriamas nustatyti tvarkÄ , kaip adresai yra nurodomi dokumentuose, tačiau nereguliuoja objekto adreso suteikimo tvarkos. Byloje nagrinėjamas klausimas ne dėl to, ar Vilniaus rajono savivaldybės administracija tinkamai nurodė adresus savo dokumentuose ir informacinėse sistemose, bet aiÅ¡kinamasi, ar Å¡ie adresai tinkamai suteikti, ar teisingai įvykdyta Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 27 punkte numatyta savivaldybės funkcija suteikti ir keisti adresus gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams.Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitÄ tvarkos apraÅ¡as reglamentuoja pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimÄ , keitimÄ , įtraukimÄ Ä¯ apskaitÄ ir nurodymÄ gyvenamojoje vietovėje, o Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos apraÅ¡as nustato numerių pastatams, pastatų kompleksams, butams, patalpoms ir korpusams suteikimÄ , keitimÄ , apskaitÄ , pastatų, pastatų kompleksų ir korpusų vietos nustatymÄ , pastatų, pastatų kompleksų, butų, patalpų ir korpusų ženklinimÄ .

Å ie teisės aktai ir turi bÅ«ti taikomi įgyvendinant Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 27 punkte numatyta savivaldybės funkcijÄ . Siekdamas tikslo iÅ¡spręsti pasikartojančių adresų problemÄ Vyriausybės atstovas turėjo remtis teisės normomis, kurios numato adresų suteikimo tvarkÄ .              Kadangi Vyriausybės atstovo 2011-02-28 reikalavimas Nr. 1R-26 atsakovui yra grindžiamas iki Å¡io reikalavimo suraÅ¡ymo galios netekusiu teisės aktu bei teisės aktu, kuris reglamentuoja kitus teisinius santykius, nei praÅ¡omi atlikti veiksmai, tai pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas atmetamas.

Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–90 straipsniu, 127 straipsniu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ė : PraÅ¡ymÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                         Henrikas Sadauskas        JÅ«ra Marija Strumskienė                                                                                                                       Halina Zaikauskaitė