e551efe6-dc28-47ea-a68a-c95a3e570ea4 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1700-422/2015Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01480-2014-4Procesinio sprendimo kategorija: 1.4; 16.5; 16.8; 74. (S)                                             KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S       LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU             2015 m. gruodžio 22 d. Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėja Janina Vitunskienė, sekretoriaujant Laurai Mukaitei, nedalyvaujant pareiškėjams V.

M. , A. A. , R. B. , V. K. , jų atstovui Lietuvos Respublikos ikiteisminio tyrimo įstaigų profesinės sÄ jungos įgaliotam asmeniui, atsakovo PravieniÅ¡kių pataisos namų – atvirosios kolonijos atstovui, raÅ¡ytinio proceso tvarka teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų V. M. , A. A. , R. B. , V. K. skundÄ Â atsakovui PravieniÅ¡kių pataisos namams – atvirajai kolonijai dėl neiÅ¡mokėtos darbo užmokesčio dalies priteisimo ir n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjai kreipėsi į teismÄ patikslintu skundu praÅ¡ydami iÅ¡ atsakovo PravieniÅ¡kių pataisos namų – atvirosios kolonijos (toliau –ir PravieniÅ¡kių PN-AK) priteisti neiÅ¡mokėtÄ darbo užmokesčio dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. dėl tuo metu sumažinto priedo už rango dydžio PareiÅ¡kėjas V. M. prašė priteisti 2160 Lt, A. A. -1080 Lt, R. B. -1017,00 Lt, V. K. - 1080,00 Lt ( b.l. 67-77). PareiÅ¡kėjai nurodė, jog yra statutiniai valstybės tarnautojai.

Darbo užmokestis jiems mokamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymu ir specialiu teisės aktu - Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statutu ( toliau- ir Statutas). Pagal Statuto 41 straipsnio 1 dalį bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«no darbo užmokestį sudaro pareiginė alga, priedai už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä , už rangÄ , kvalifikacinę kategorijÄ , taip pat priemokos, kurios mokamos Valstybės tarnybos įstatymo ir Statuto nustatyta tvarka.

Pagal Valstybės tarnybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalį pareiginė alga yra vienoda visoms tos pačios kategorijos pareigybėms. Nuo konkrečiam valstybės tarnautojui apskaičiuotos pareiginės algos dydžio, be, kita ko, buvo (ir yra) skaičiuojami: priedas už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä , priedas už kvalifikacinę kategorijÄ , priedas už tarnybinį rangÄ ir priemokos. O nuo Å¡ių darbo užmokesčio dalių priklauso mokėjimo už darbÄ poilsio ir Å¡venčių dienomis, nakties bei virÅ¡valandinį darbÄ , budėjimÄ dydis.

Nurodė, jog V. M. nuo 2003 m. sausio 6 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. vykdė prižiūrėtojo pareigas Pravieniškių PN-AK, 2003 m. rugsėjo 1 d. jam buvo suteiktas pareiginis vyresniojo prižiūrėtojo laipsnis, kuris nuo 2010-01-01 buvo prilygintas pataisos jaunesniojo pareigūno II rangui. A. A. nuo 2011 m. lapkričio 10 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. vykdė prižiūrėtojo pareigas Pravieniškių PN-AK, 2012-01-11 jam buvo suteiktas pataisos jaunesniojo pareigūno III rangas. R. B. nuo 2011m. lapkričio 10 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. vykdė prižiūrėtojo pareigas Pravieniškių PN-AK, 2012-02-13 jam buvo suteiktas pareiginis pataisos jaunesniojo pareigūno III rangas.

V. K. nuo 2003 m. sausio 20 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. vykdė prižiÅ«rėtojo, o vėliau Å¡iuo laikotarpiu, vyresniojo prižiÅ«rėtojo pareigas PravieniÅ¡kių PN-AK, 2009-08-01 jam buvo suteiktas pareiginis vyresniojo prižiÅ«rėtojo laipsnis, kuris nuo 2010-01-01 buvo prilygintas pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangui. PareiÅ¡kėjai skunde pažymėjo, jog 2008 m. lapkričio 6 d. Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymÄ Nr. X-l791 (toliau - ir Statutas), kurio 3 straipsniu buvo numatytas Statuto įsigaliojimas nuo 2009 m. liepos 1 d.

Statuto 41 str. 3 d. buvo numatyti padidinti priedų už pareiginį laipsnį (nuo 2010 m. sausio 1 d. - už rangÄ ) koeficientai, atitinkamai:

1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ iki 0,2 bazinio dydžio (buvo 0,1 bazinio dydžio);

2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ - iki 0,25 bazinio dydžio (buvo 0,15 bazinio dydžio);

3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ - 0,3 bazinio dydžio (buvo 0,25 bazinio dydžio);

4) už pataisos pareigÅ«no III rangÄ - iki 0,35 bazinio dydžio (buvo 0,3 bazinio dydžio);

5) už pataisos pareigÅ«no II rangÄ - iki 0,4 bazinio dydžio (buvo 0,35 bazinio dydžio);

6) už pataisos pareigÅ«no I rangÄ - iki 0,5 bazinio dydžio (buvo 0,4 bazinio dydžio);

7) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ - iki 0,6 bazinio dydžio (buvo 0,45 bazinio dydžio);

8) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ - iki 0,7 bazinio dydžio (buvo 0,5 bazinio dydžio);

9) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no I rangÄ - iki 0,8 bazinio dydžio (buvo 0,55 bazinio dydžio);

10) už pataisos vyriausiojo pareigÅ«no rangÄ - iki 0,9 bazinio dydžio (buvo 0,7 bazinio dydžio);

11) už pataisos generalinio pareigÅ«no rangÄ - iki 1 bazinio dydžio (buvo 0,8 bazinio dydžio). Å io straipsnio, kaip ir viso Statuto, iÅ¡skyrus jo 3str. 2 d., įsigaliojimas buvo numatytas 2009 m. liepos 1 d. Tačiau 2008-12-23 LR Seimas priėmė Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamente prie LR teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo Statuto įsigaliojimas buvo numatytas vėliau, t.y. 2010-01-01. 2009 m. gruodžio 8 d. iki Statuto įsigaliojimo, Statuto I straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-535 buvo keičiamos teisės normos, reglamentuojančios priedų už tarnybinį rangÄ dydį, t. y.

šiuo įstatymu buvo laikinai sumažinti iki tol nustatyto pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo pagal pareiginės algos bazinį dydį koeficientai, taikant iki padidinimo buvusius dydžius. Pareiškėjai skunde pažymėjo, jog priedų už turimus rangus apskaičiavimo pagal bazinį dydį koeficientai buvo didinami ir tuo pačiu įstatymu laikinai mažinami tris kartus, t.y. 2010 m. birželio 30 d. įstatymu Nr. XI-948, 2011 m. lapkričio 11 d. įstatymu Nr. XI-1724 bei 2012 m. gruodžio 20 d.

įstatymu Nr. XII-118. Toks pakartotinis laikinas sumažinimas tęsėsi iki 2014m. sausio 1 d. Dėl koeficientų už rangus sumažinimo pareiškėjams buvo nepagrįstai mokamas mažesnis darbo užmokestis. Jų teisėtas lūkestis, kad padidinti priedų už rangus dydžiai bus taikomi nuo atitinkamų metų, t.y. nuo 2010 m. sausio 1 d., nuo 2011 m. sausio l d., nuo 2012 m. sausio 1 d. ir nuo 2013 m. sausio 1 d., buvo pažeistas. Priedų už rangus koeficientų didinimo laikinas sumažinimas pažeidė pareiškėjų teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio aiškumo, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principus, nes pareiškėjai negavo pajamų, kurias būtų gavę, jei įstatymų leidėjas nebūtų mažinęs koeficientų už rangus dydžio ir neatidėjęs įstatymo dėl padidintų koeficientų už rangus įsigaliojimo.Pareiškėjų nuomone, tokiu teisiniu reglamentavimu darbo užmokestis bausmių vykdymo sistemos pareigūnams kriziniu laikotarpiu buvo sumažintas neproporcingai didesne apimtimi, lyginant su kitais valstybės tarnautojais, kitų statutinių sistemų pareigūnais.

Valstybės tarnautojams buvo mažinami tik pareiginės algos koeficientai ir priedų už kvalifikacines klases dydžiai. Vidaus tarnybos pareigÅ«nams buvo sumažinti tik pareiginės algos koeficientai 11-20 kategorijoms, tačiau nei priedai už laipsnius, nei priedų už kvalifikacines klases dydžiai nebuvo mažinti. Kitų statutinių sistemų pareigÅ«nams jų statusÄ reglamentuojančiais teisės aktais darbo užmokesčio atitinkamų dalių dydžiai nebuvo mažinami. Todėl  spręsdamas ginÄÄ pagal analogijÄ teismas turėtų taikyti 2013 m. liepos 1 d.

Konstitucinio teismo nutarimo, kuriuo pareiginės algų koeficientų bei priedų už kvalifikacinę kategorijÄ sumažinimas buvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai, 48 straipsnio 1 daliai, nuostatas ir priedų už tarnybinį rangÄ koeficiento sumažinimas taip pat turi bÅ«ti vertinamas kaip neteisėtas, diskriminacinis, neproporcingas, prieÅ¡taraujantis Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai, 48 straipsnio 1 daliai, konstituciniam teisinės valstybės principui.

IeÅ¡kinio senaties terminas šio pobÅ«džio reikalavimui nėra pasibaigęs. PareiÅ¡kėjų pažeista teisė į teisingÄ apmokėjimÄ už darbÄ privalo bÅ«ti apginta, o padaryti nuostoliai atlyginti pagal nustatytÄ finansinių praradimų mechanizmÄ . Tuo atveju, jeigu teismas manytų, jog konkrečiu atveju negali bÅ«ti taikoma analogija, pareiÅ¡kėjai praÅ¡o sustabdyti administracinę bylÄ ir kreiptis į Konstitucinį TeismÄ praÅ¡ant iÅ¡tirti ar : - 2008 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-123 1 str., kuriuo laikinai iki 2010 m. sausio 1 d. buvo sumažinti priedų už rangus apskaičiavimo koeficientai, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 str. 2d. ir 3 d., konstituciniams teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams;-Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo (2009 m. gruodžio 8 d., 2010 m. birželio 30 d., 2011 m. lapkričio 22 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d. redakcijos) 1 straipsnio 3 dalis tiek, kiek joje nustatyti pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo pagal pareiginės algos bazinį dydį koeficientai, galioję 2010 sausio 1 d. - 2013 m. gruodžio 31 d.:

1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ - 0,1 bazinio dydžio;

2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ -0,15 bazinio dydžio;

3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ - 0,25 bazinio dydžio;

4) už pataisos pareigÅ«no III rangÄ - 0,3 bazinio dydžio;

5) už pataisos pareigÅ«no II rangÄ - 0,35 bazinio dydžio;

6) už pataisos pareigÅ«no I rangÄ - 0,4 bazinio dydžio;

7) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ - 0,45 bazinio dydžio;

8) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ - 0,5 bazinio dydžio;

9) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no I rangÄ - 0,55 bazinio dydžio;

10) už pataisos vyriausiojo pareigÅ«no rangÄ -0,7 bazinio dydžio;

11) už pataisos generalinio pareigÅ«no rangÄ - 0,8 bazinio dydžio, neprieÅ¡taravo Konstitucijos 5 str. 2d. ir 3 d., 29 straipsnio 1 daliai, 48 straipsnio 1 daliai bei konstituciniam teisinės valstybės principui, konstituciniams teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams;-2010 m. birželio 30 d. Lietuvos Respublikos Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-948 1 str., kuriuo buvo laikinai, iki 2011 m. gruodžio 31 d. pratęstas sumažintų pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo pagal pareiginės algos bazinį dydį koeficientų, nustatytų 209-12-08 Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-535, galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 str. 2d. ir 3 d., konstituciniams teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principams; -2011             m. lapkričio 22 d.

Lietuvos Respublikos Tarnybos Kalėjimų departamente prie LietuvosRespublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-1724 1 str., kuriuo buvo laikinai iki 2012 m. gruodžio 31 d.pratęstas sumažintų pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo pagal pareiginės algosbazinį dydį koeficientų, nustatytų 209-12-08 Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamenteprie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimoįstatymu Nr. XI-535, galiojimas, neprieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 str. 2d. ir 3 d.,konstituciniams teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio aiškumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumoprincipams;- 2012             m. gruodžio 20 d.

Lietuvos Respublikos Tarnybos Kalėjimų departamente prie LietuvosRespublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-118 1 str., kuriuo buvo laikinai iki 2013 m. gruodžio 31 d.pratęstas sumažintų pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo pagal pareiginės algosbazinį dydį koeficientų, nustatytų 2009-12-08 Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamenteprie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimoįstatymu Nr. XI-535, galiojimas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 str. 2d. ir 3 d.,konstituciniams teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio aiÅ¡kumo, teisinio tikrumo, teisinio saugumoprincipams.             Atsakovas PravieniÅ¡kių pataisos namai –atviroji kolonija ( I t., b.l. 79-81) atsiliepime į skundÄ prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Nurodė, jog pareiÅ¡kėjams darbo užmokestis ginčo laikotarpiu buvo mokamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymu ir specialiu teisės aktu - Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statutu, todėl atsakovas neturi teisinio pagrindo perskaičiuoti ir iÅ¡mokėti tariamai neteisėtai sumažinto darbo užmokesčio dalies, nes teisės aktų nepažeidė. Atsakovo nuomone, Å¡ioje situacijoje nėra teisiÅ¡kai teisinga taikyti analogijÄ su valstybės tarnautojų pareiginės algos koeficientų ir priedų už kvalifikacines kategorijas (klases) dydžių mažinimu, kaip tai nurodo pareiÅ¡kėjai, kurių sumažinimÄ Konstitucinis teismas 2013 m. liepos 1 d. nutarimu "Dėl Lietuvos Respublikos įstatymų nuostatų, kuriomis nustatyti sumažinti valstybės tarnautojų ir teisėjų atlyginimai valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai" pripažino prieÅ¡taraujančiu Lietuvos Respublikos Konstitucijai, kadangi Å¡iame nutarime nebuvo nagrinėtas Å¡io pobÅ«džio klausimas.

Prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Skundas netenkinamas. Ginčas byloje keliamas dėl darbo užmokesčio dalies ( priedo už rango) laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 neiÅ¡mokėjimo. PareiÅ¡kėjai yra statutiniai pareigÅ«nai, kurių veiklos teisinius pagrindus, jų teisinę padėtį nustato Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statutas. Statuto 8 straipsnio 2 dalis numato, jog darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai, kiti teisės aktai taikomi tiek, kiek jų statuso ir socialinių garantijų nereglamentuoja Å¡is Statutas ir Valstybės tarnybos įstatymas.

Pagal Statuto 41 straipsnio 1 dalį pareigÅ«no darbo užmokestį sudaro pareiginė alga, priedai už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä , už rangÄ , kvalifikacinę kategorijÄ , taip pat pareiginės algos dydžio vienkartinis priedas ir priemokos. PareiÅ¡kėjų teigimu, ginčo laikotarpiu (2010-01-01 iki 2013-12-31) dėl susidariusios sunkios ekonominės padėties neteisėtai, lyginant su kitais valstybės tarnautojais ir pareigÅ«nais, neproporcingai, juos diskriminuojant, pažeidžiant jų teises, KonstitucijÄ , konstitucinius teisinės valstybės principus, buvo sumažintas darbo užmokesčio priedas už rangÄ .Esant nurodytoms aplinkybėms, tikslinga aptarti ginčo laikotarpiu galiojusį priedų už rangų teisinį reglamentavimÄ .

Pagal LR Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos statuto patvirtinimo įstatymo (2000 m. balandžio 18 d. Nr. VIII-1631) redakcijÄ , galiojusiÄ iki 2008 m. lapkričio 6 d. Lietuvos Respublikos Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Statuto pakeitimo įstatymo ( red. Nr. X-1791) priėmimo, Statuto 42 straipsnio 5 dalyje buvo nustatyti tokie priedų už turimus pareiginius laipsnius (pagal vėlesnį teisinį reglamentavimÄ laipsniai prilyginti rangams) apskaičiavimo pagal pareiginės algos bazinį dydį (toliau – bazinis dydis) koeficientai:

1) prižiūrėtojui – 0,1 bazinio dydžio;

2) vyresniajam prižiūrėtojui – 0,15 bazinio dydžio;

3) viršilai – 0,25 bazinio dydžio;

4) jaunesniajam inspektoriui – 0,3 bazinio dydžio;

5) inspektoriui – 0,35 bazinio dydžio;

6) vyresniajam inspektoriui – 0,4 bazinio dydžio;

7) tarnybos viršininko pavaduotojui – 0,45 bazinio dydžio;

8) tarnybos viršininkui – 0,5 bazinio dydžio;

9) direktoriaus pavaduotojui – 0,55 bazinio dydžio;

10) direktoriui – 0,6 bazinio dydžio;

11) generalinio direktoriaus pavaduotojui – 0,7 bazinio dydžio;12) generaliniam direktoriui – 0,8 bazinio dydžio.2008 m. lapkričio 6 d. Lietuvos Respublikos Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Statuto pakeitimo įstatymu (red. Nr. X-1791) ( toliau – ir Statuto pakeitimo įstatymas) buvo priimta nauja Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos Statuto redakcija (1 str.), kuria buvo įtvirtinti bausmių vykdymo sistemos pareigūnų tarnybiniai rangai (16 str.).

Minėto įstatymo 2 straipsnyje, reglamentuojančiame įstatymo įsigaliojimÄ , numatyta, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 3 straipsnio 2 dalį, kuri reguliavo pareigÅ«no tarnybos santykių pasibaigimÄ , pareigybės panaikinimo teisinius klausimus, įsigalioja 2009 m. liepos 1 d. Statuto pakeitimo įstatymo 4 straipsnyje buvo nurodyta, jog prižiÅ«rėtojo laipsnis prilyginamas pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangui ( 1p.), vyresniojo prižiÅ«rėtojo laipsnis - pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangui (2p.), virÅ¡ilos laipsnis -pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangui (3p.), jaunesniojo inspektoriaus laipsnis - pataisos pareigÅ«no III rangui ( 4p.).

Iš viso numatyta 12 rangų. Statuto pakeitimo įstatymo 41 straipsnio, reglamentavusio pareigūnų darbo užmokestį, 3 dalyje buvo nurodyta, jog pareigūnams nustatomi tokie pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo pagal pareiginės algos bazinį dydį (toliau – bazinis dydis) koeficientai:

1) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ - iki 0,2 bazinio dydžio;

2) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ - iki 0,25 bazinio dydžio;

3) už pataisos jaunesniojo pareigÅ«no I rangÄ - 0,3 bazinio dydžio;

4) už pataisos pareigÅ«no III rangÄ - iki 0,35 bazinio dydžio; 5) už pataisos pareigÅ«no II rangÄ - iki 0,4 bazinio dydžio;

6) už pataisos pareigÅ«no I rangÄ - iki 0,5 bazinio dydžio;

7) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ - iki 0,6 bazinio dydžio;

8) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ - iki 0,7 bazinio dydžio ;

9) už pataisos vyresniojo pareigÅ«no I rangÄ - iki 0,8 bazinio dydžio;

10) už pataisos vyriausiojo pareigÅ«no rangÄ - iki 0,9 bazinio dydžio;

11) už pataisos generalinio pareigÅ«no rangÄ - iki 1 bazinio dydžio. 2008m. gruodžio 23 d. LR Seimas priėmė Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamente prie LR Teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymÄ (Nr. XI-123), kurio 1 straipsniu buvo pakeistas Statuto pakeitimo įstatymo (red. Nr. X-1791) 2 straipsnis, reglamentavęs įstatymo įsigaliojimo datÄ , juo nukeliant Statuto pakeitimo įstatymo įsigaliojimÄ , iÅ¡skyrus minėto įstatymo 3 straipsnio 2dalį, 2010 m. sausio 10 dienai.

Tačiau dar iki Statuto pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (jam neįsigaliojus), 2009 m. gruodžio 8 d. Seimas priėmė Lietuvos Respublikos Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymÄ ( Nr. XI-535), kuriuo pakeitė minėto įstatymo 41 str. 3 dalį, ja numatydamas iki 2008 m. lapkričio 6 d. Statuto pakeitimo įstatymo (red. Nr. X-1791) priėmimo galiojusių priedų už pareiginius laipsnius dydžius pagal jų atitikmenį tarnybiniams rangams.

Minėto įstatymo 5 straipsniu jo įsigaliojimas numatytas nuo 2010 m. sausio 1d. To paties įstatymo (Nr. XI-535) 2 straipsniu buvo įtvirtintas Statuto pakeitimo įstatymo 41 straipsnio 3 dalies pakeitimas, kuriuo nustatyti didesni pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo pareiginės algos bazinį dydį koeficientai. Palyginus įstatymo redakcijas matyti, jog minėtų koeficientų dydis atitiko 2008-11-06 Statuto pakeitimo įstatymo (red. Nr. X-1791) 41 str. 3 dalyje numatytus pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo koeficientus.

Minėto įstatymo ( Nr. XI-535) 5 straipsniu 2 straipsnio įsigaliojimas buvo numatytas 2011m.sausio 1 d. Vėliau priimtais teisės aktais minėtos normos įsigaliojimas buvo atidėtas dar kelis kartus. 2010 m. birželio 30 d. Lietuvos Respublikos Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-948 (red. Nr.82-4302) 41 straipsnio 3d. įsigaliojimas atidėtas iki 2012 m. sausio 1 d. 2011 m. lapkričio 22 d.

Lietuvos Respublikos Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1724 (red. Nr. 150-7039) - atidėtas iki 2013 m. sausio 1 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Statuto pakeitimo įstatymo 1  straipsnio  pakeitimo  įstatymo  5  straipsnio  pakeitimo  įstatymu  Nr. XII-118 ( red.

Nr. 155-7996) - atidėtas iki 2014 m. sausio 1 d. Aukščiau išdėstytas teisinis reglamentavimas patvirtina, jog 2009 m. gruodžio 8 d. Statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymu (Nr. XI-535) buvo įtvirtintas 2008 m. lapkričio 6 d. Lietuvos Respublikos Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Statuto pakeitimo įstatymo (Nr. X-1791) 41 str. 3 dalyje numatytų pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo pagal pareiginės algos bazinį dydžių koeficientų sumažinimas, tačiau, atsižvelgiant į tai, kad minėto įstatymo (Nr.X-1791) įsigaliojimas buvo atidėtas, o 2009 m. gruodžio 8 d.

Statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XI-535) 2 straipsniu sugrÄ Å¾inti Statuto pakeitimo įstatymo ( Nr. X-1791) 41 str. 3 dalyje numatyti pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo koeficientai, kurių įsigaliojimas buvo kelis kartus įstatymo leidėjo atidedamas, sprendžiant šį ginÄÄ , negalima taikyti analogijos Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2013 m. liepos 1 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos įstatymų nuostatų, kuriomis nustatyti sumažinti valstybės tarnautojų ir teisėjų atlyginimai valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei padėčiai atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ aptartai situacijai, nes Konstitucinio teismo nutarime nagrinėjamu atveju valstybės tarnautojų pareiginių algų koeficientai ir priedų už kvalifikacines kategorijas (klases) dydžiai buvo realiai sumažinti, t.y. buvo sumažinti jau kurį laikÄ galioję didesni dydžiai, pagal kuriuos valstybės tarnautojams buvo mokami tarnybiniai atlyginimai.

Konkrečiu atveju pareiÅ¡kėjai didesnio darbo užmokesčio, susijusio su priedų už rangÄ koeficiento padidinimu nei iki ginčo laikotarpio, nei ginčo laikotarpiu (2010-01-01 iki 2013-12-31) nėra gavę (Å¡ios aplinkybės neginčija), nes teisės normos, reglamentavusios koeficientų už atitinkamus rangus padidinimÄ , įstatymui leidėjui kelis kartus atidėjus jų įsigaliojimÄ , įsigaliojo tik nuo 2014m. sausio 1 d.Administracinių bylų teisenos įstatymas (5 str. 1d.) kiekvienam suinteresuotam asmeniui suteikia teisę kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, tačiau minėta norma taip pat įpareigoja asmenis, besikreipiančius teisminės gynybos įrodyti savo subjektinių teisių pažeidimus.

Teismų sistema ir jos suteikiamos gynybos priemonės yra skirtos realiai apginti asmenų pažeidžiamas teises, iÅ¡spręsti tarp asmenų kylančius ginčus. Jomis neturi bÅ«ti naudojamasi vien formaliam bylinėjimuisi (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-704/2013, A502-926/2014, A662-491/2014). Teisėtų lÅ«kesčių apsaugos principas teismų praktikoje siejamas su pareiga laikytis prisiimtų įsipareigojimų bei teise pagrįstai tikėtis, kad asmens pagal galiojančius teisės aktus įgytos teisės bus iÅ¡laikytos tam tikrÄ laikÄ ir galės bÅ«ti realiai įgyvendinamos (Lietuvos Aukščiausiojo teismo nutartys: 2009-02-23 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-48/2009; 2011-04-04 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-148/2011).

Taigi viena iÅ¡ teisėtų lÅ«kesčių apsaugos principo taikymo sÄ lygų - kad asmuo bÅ«tų teisėtai pagal galiojančius teisės aktus įgijęs teises. Konkrečiu atveju, teismo nuomone, atsižvelgiant į tai, kad teisės aktai, reglamentuojantys koeficientų už tarnybinius rangus padidinimÄ Ä¯sigaliojo tik nuo 2014m. sausio 1 d. ir prieÅ¡ jiems įsigaliojant nebuvo taikomi, apskaičiuojant ir iÅ¡mokant pareiÅ¡kėjų darbo užmokestį, pareiÅ¡kėjai neįgijo realiai egzistuojančios teisės už ginčo laikotarpį gauti didesnį darbo užmokestį dėl tarnybinių rangų koeficientų padidinimo vėliau įsigaliojusios normos pagrindu (ginčo bei ankstesniu laikotarpiu faktinis jų darbo užmokestis nesumažėjo), todėl jų teisės ir teisėti lÅ«kesčiai nebuvo objektyviai pažeisti.

Tačiau, net ir pritariant pareiÅ¡kėjų pozicijai, jog jų teisėms ir teisėtiems lÅ«kesčiams turėjo įtakos teisinis reguliavimas, kurio įsigaliojimas įstatymo leidėjo buvo kelis kartus atidėtas, pareiÅ¡kėjai, kreipdamiesi į teismÄ , privalo pagrįsti aplinkybes, kuriomis remiasi kaip skundo pagrindu, t.y. įrodyti savo argumentų pagrįstumÄ (ABTĮ 23 str. 2d. 7p., 57str.). PareiÅ¡kėjų nuomone, jų darbo užmokestis buvo neteisėtai sumažintas dėl įstatymo leidėjo neteisėtų veiksmų, t.y. apskaičiavimo už tarnybinius rangus teisinis reguliavimas (jo pakeitimas, vėliau įsigaliojimo atidėjimas) buvo teisiÅ¡kai ydingas, pažeidžiantis LR KonstitucijÄ , joje įtvirtintus konstitucinius principus, Konstitucinio teismo suformuluotÄ doktrinÄ ( cituoja Konstitucinio teismo 2006-03-28, 2009-12-11, 2010-04-20, 2013-02-15 nutarimus), tačiau dėstydami skundo aplinkybes, pareiÅ¡kėjai nesieja nurodytų Konstitucinio teismo suformuluotų nuostatų su ginčijamu teisiniu reguliavimu, neiÅ¡dėsto, kaip nustatant teisinį reguliavimÄ , kuriuo nustatytas toks pat, kaip ir nustatytas iki jo įsigaliojimo galiojęs priedų už turimus rangus apskaičiavimo koeficientų teisinis reguliavimas, pažeidė pareiÅ¡kėjų skunde nurodytus konstitucinius reikalavimus įstatymų leidėjui, tik apsiriboja vien bendro pobÅ«džio samprotavimais ir teiginiais.

 Visiems žinoma aplinkybė, jog esant sunkiai ekonominei, finansinei valstybės padėčiai laikotarpiu nuo 2008m. iki 2013 m. Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigÅ«nų ir valstybės tarnautojų (asmenų, kuriems už darbÄ apmokama iÅ¡ valstybės ar savivaldybės biudžeto lėšų) pareiginės algos buvo sumažintos. Dėl ekonomikos krizės 2008 metų antroje pusėje Lietuvoje susiklostė itin sunki ekonominė, finansinė padėtis. Penkioliktosios Vyriausybės programoje konstatuota, kad "Lietuva atsidÅ«rė ekonominėje krizėje", ir numatytas svarbiausias artimiausio laikotarpio uždavinys - ekonomikos krizės ir jos pasekmių suvaldymas (1 dalis).

Siekdamas sumažinti valstybės biudžeto asignavimus darbo užmokesčiui ir stabilizuoti valstybės finansų sistemÄ , Seimas priėmė keletÄ Ä¯statymų, susijusių su iÅ¡ valstybės ir savivaldybių biudžetų lėšų finansuojamų institucijų pareigÅ«nų ir  kitų valstybės tarnautojų (darbuotojų), teisėjų, valstybės  politikų atlyginimo už darbÄ mažinimu. Siejami su ginču teisės aktai dėl bausmių vykdymo pareigÅ«nų tarnybinių rangų teisinio reglamentavimo buvo priimti taip pat dėl valstybėje susidariusios itin sunkios ekonominės ir finansinės padėties, nesant galimybių bausmių vykdymo pareigÅ«nams didinti pareiginės algos priedų už tarnybinius rangus koeficientų, tai patvirtina įstatymo leidėjo aiÅ¡kinamųjų raÅ¡tų turinys prie minėtų įstatymų projektų.

Konstitucinis teismas 2013 m. liepos 1 d. nutarime yra konstatavęs, jog esant sunkiai ekonominei, finansinei valstybės padėčiai valstybės tarnautojų, pareigÅ«nų darbo užmokesčio sumažinimas tam tikra apimtimi ir mastu buvo objektyvus ir bÅ«tinas ir neprieÅ¡taravo Konstitucijai.PareiÅ¡kėjai skundÄ grindė aplinkybėmis, jog bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«nams darbo užmokesčio sumažinimas kriziniu laikotarpiu buvo neproporcingas, platesnis palyginus su kitais valstybės tarnautojais ir pareigÅ«nais, diskriminacinio pobÅ«džio.Kadangi pareiÅ¡kėjai skunde bei pareiÅ¡kėjo atstovės teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjų darbo užmokesčio sumažinimÄ sieja su teisės aktų, 2008m.-2013 m. reglamentavusių pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo koeficientus, priėmimu, kitokių teisinių pagrindų dėl neproporcingo teisinio reguliavimo jų teisinės padėties atžvilgiu lyginant su kitais valstybės tarnautojais neiÅ¡dėstė, tik abstrakčiai nurodė, jog jų darbo užmokestis buvo neproporcingai sumažintas, todėl minėti jų argumentai aptariami tarnybos rangų teisinio reglamentavimo požiÅ«riu.

Pareiškėjų teisinę padėtį, jų funkcijas reglamentuoja Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statutas. Minėtų pareigūnų tarnyba Kalėjimų departamente ir jam pavaldžiose įstaigose organizuojama statutinės drausmės pagrindais. Kalėjimų departamentas ir jam pavaldžios įstaigos savo veikloje vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucija, Bausmių vykdymo kodeksu, Baudžiamuoju kodeksu, Baudžiamojo proceso kodeksu, Suėmimo vykdymo įstatymu, kitais įstatymais, šiuo statutu, Lietuvos Respublikos tarptautinėmis sutartimis ir kitais teisės aktais ( Statuto 2, 5,8 str.).

Bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«nų tarnybinių rangų suteikimo tikslas yra numatytas Statuto 16 straipsnyje, kuriame įtvirtinta, jog rangai suteikiami pareigÅ«nų tarpusavio tarnybos santykiams reguliuoti ir jų tarnybos patirčiai nustatyti, jų suteikimas vykdomas specialia tvarka, numatyta 17 straipsnyje. Minėtas teisinis reglamentavimas leidžia daryti iÅ¡vadÄ , jog bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«nų padėtis yra specifinė, iÅ¡skirtinė ir daugeliu požymių besiskirianti nuo kitų statutinių pareigÅ«nų, o juolab, nuo valstybės tarnyboje dirbančių asmenų teisinės padėties.

Statuto 41 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad pareigÅ«no darbo užmokestį sudaro pareiginė alga, priedai už tarnybos Lietuvos valstybei staÅ¾Ä , už rangÄ , kvalifikacinę kategorijÄ , taip pat pareiginės algos dydžio vienkartinis priedas ir priemokos. Å ių įstatymo nuostatų kontekste pažymėtina, jog priedas už rangÄ yra viena iÅ¡ sudedamųjų pareigÅ«nų darbo užmokesčio dalių, dideliu mastu nelemianti viso darbo užmokesčio dydžio. Kadangi įstatymų leidėjas pareigÅ«nų teisinį statusÄ nustatė specialiu įstatymu – Statutu, jų (pareigÅ«nų), kaip turinčių specifinį teisinį statusÄ , mechaniÅ¡kas sulyginimas su karjeros valstybės tarnautojais ar kitų statutinių sistemų pareigÅ«nais nėra galimas.Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas.

IÅ¡nagrinėjusi analogiÅ¡ko ginčo pobÅ«džio bylÄ 2015 m. liepos 16 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A-1688-822/2015 Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, jog administracinėje byloje nėra duomenų, pagrindžiančių pareiÅ¡kėjų nurodytÄ aplinkybę, kad laikotarpiu nuo 2009 m. liepos 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. buvo mokamas neproporcingai sumažintas darbo užmokestis. Teisėjų kolegija, atlikusi ginčui aktualios teisinės nuostatų analizę, pažymėjo, jog nagrinėjamu atveju teisės aktų nuostatos nenumatė priedų už rangÄ koeficientų mažinimo ir toks mažinimas nebuvo taikytas.

Ginčas vyksta tik dėl to, kad ginčo laikotarpiu pareiÅ¡kėjams nebuvo taikytas planuotas priedų už rangÄ koeficientų didinimas, kurio įsigaliojimas nuolat buvo atidedamas. PareiÅ¡kėjų argumentai, kad bausmių vykdymo sistemos pareigÅ«nų padėtis buvo bloginama platesniu mastu lyginant su kitais valstybės tarnautojais (karjeros valstybės tarnautojais ir kitų statutinių sistemų pareigÅ«nais) ir tokiu bÅ«du jiems buvo mokamas neproporcingai sumažintas darbo užmokestis, vertinami kaip pareiÅ¡kėjų nuomonė, kuri nagrinėjamu atveju nebuvo pagrįsta.

Teisėjų kolegijos neįtikino pareiÅ¡kėjų abejonės ginčijamo teisinio reguliavimo atitiktimi Konstitucijai, t. y. teisėtų lÅ«kesčių apsaugos ir proporcingumo principams, nes Å¡ių abejonių pareiÅ¡kėjai tinkamai nepagrindė. Todėl teismas nurodė, jog nėra pagrindo tenkinti praÅ¡ymo kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ dėl Lietuvos Respublikos tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo (2009 m. gruodžio 8 d., 2010 m. birželio 30 d., 2011 m. lapkričio 22 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d. redakcijos) 1 straipsnio 3 dalies tiek, kiek joje nustatyti pareiginės algos priedų už turimus rangus apskaičiavimo pagal pareiginės algos bazinį dydį koeficientai, galioję 2010 m. sausio 1 d.–2013 m. gruodžio 31 d., teisėtumo.

Pažymėtina, jog Å¡ios bylos ir iÅ¡nagrinėtos administracinėje byloje Nr. A-1688-822/2015 tiek faktinės aplinkybės, tiek teisinis skundo pagrindas sutampa, todėl nėra jokio teisinio pagrindo nukrypti nuo jau suformuotos teismo praktikos ( ABTÄ® 20 str. 4d.).Remiantis iÅ¡dėstytais argumentais, pareiÅ¡kėjų skundas atmestinas kaip nepagrįstas. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas n u s p r e n d ž i a :PareiÅ¡kėjų skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                                              Janina Vitunskienė                                      Â