e54b5742-2bdc-4535-985d-6475fa24c3d2 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-9803-596/2015(Proceso Nr. 3-61-3-02069-2015-8) Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. rugsėjo 9 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mariaus Bajoro, Inos Kirkutienės ir Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo E. R. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo,                                                                     n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas E. R. skunde praÅ¡o teismo panaikinti Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2015-03-23 sprendimÄ Nr. 1D-3147(11) ir priteisti 3 140,36 Eur neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31.Teismas 2015-04-10 nutartimi atsisakė priimti pareiÅ¡kėjo skundÄ (b. l. 12-15). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2015-06-17 nutartimi Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015-04-10 nutarties dalį, kurioje atsisakyta priimti pareiÅ¡kėjo skundo dalį dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies, susidariusios laikotarpiu nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 str. nuostatų taikymo, priteisimo, panaikino ir perdavė Å¡ioje dalyje spręsti skundo priėmimo klausimÄ iÅ¡ naujo, kitÄ nutarties dalį paliko nepakeistÄ (b. l. 29-34).

Teismas 2015-06-26 nutartimi priėmė nagrinėti pareiÅ¡kėjo skundÄ dalyje, kurioje praÅ¡oma priteisti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ laikotarpiu nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., 15 str. taikymo (b. l. 36).PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad jam Vidaus reikalų ministerijos sprendimu buvo paskirta 1 179,49 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, taip pat mokamas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas – 360 Lt.

Nuo 2010-01-01 įsigaliojus Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatoms, pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija buvo perskaičiuojama ir mokama sumažinta. PareiÅ¡kėjas kreipėsi į VRM, kuri 2015-03-23 sprendime Nr. 1D-3147(11) atsisakė iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ . Mano, kad valstybinė pensija jam buvo perskaičiuojama nepagrįstai, pažeidžiant Konstitucijoje įtvirtintus principus. SkundÄ grindžia Konstitucinio Teismo jurisprudencija, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojama praktika panaÅ¡aus pobÅ«džio bylose.

Dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatų taikymo pareiÅ¡kėjui per laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 susidarė valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 1-6). Pateiktame atsiliepime atsakovės su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui ginčo laikotarpiu buvo perskaičiuojama taikant Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas. Å iai normai atitikus KonstitucijÄ , Vidaus reikalų ministerijos sprendimas perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo valstybinę pensijÄ buvo teisėtas, todėl pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ nėra (b. l. 46-47).

             Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į skundÄ nepateikė. Skundas atmetamas. Byloje pateiktais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui E. R. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 1998-08-06 iÅ¡vada Nr. 14678 nuo 1998-07-01 neterminuotai buvo paskirta 1 076,92 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 40), kuri nuo 2010-01-01 įsigaliojus Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatoms iki 2013-12-31 buvo perskaičiuojama ir mokama sumažinta (b. l. 44-45).

PareiÅ¡kėjas su praÅ¡ymu 2015-03-06 kreipėsi į VRM praÅ¡ydamas nurodyti, kokiu pagrindu jam buvo sumažinta valstybinė pensija bei iÅ¡mokėti susidariusiÄ jos nepriemokÄ (b. l. 41).Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , 2015-03-23 sprendime Nr. 1D-3147(11) nurodė valstybinės pensijos perskaičiavimo pagrindus, taip pat, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. galiojimas ir valstybinių pensijų perskaičiavimas buvo pratęstas iki 2013-12-31, įstatymas kompensavimo mechanizmo nenumato, todėl iÅ¡mokėti susidariusios nepriemokos neturi teisinio pagrindo, taip pat pateikė pažymÄ apie susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ 2010–2013 metais (b. l. 42-43).

Ginčas byloje kilo dėl valstybinės pensijos pareiÅ¡kėjui perskaičiavimo pagal Laikinojo įstatymo 4 str., 15 str. nuostatas laikotarpiu nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31, teisėtumo ir pagrįstumo. Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – ir Laikinasis įstatymas), kurio 4 str. 1 d. buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-07-02 redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja iki 2011-12-31. Taigi, Laikinojo įstatymo 15 str. buvo nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas, t. y. tai, kad Å¡iuo įstatymu nustatyta socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių ir valstybinių socialinio draudimo pensijų, perskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, suponuojanti Å¡ių iÅ¡mokų sumažinimÄ , taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31.

Seimas 2011-12-20 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2011-12-28, kurio 1 d. nustatė skirtingÄ Laikinojo įstatymo galiojimo terminÄ pagal socialinių iÅ¡mokų rÅ«Å¡is: 1) 1 str. 2 d. 4 p. nurodytoms Å¡alpos kompensacijoms ir 5-9 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms – iki 2011-12-31; 2) 1 str. 2 d. 1, 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 p. nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 p. nurodytai iÅ¡mokai – iki 2012-12-31.

Seimas 2012-12-20 įstatymu Nr. XII-92 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2012-12-31, kuriuo pakeitė 15 str. 1 d. 2 p. ir nustatė, kad Å¡is įstatymas jo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 punkte nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 punkte nurodytai iÅ¡mokai galioja iki 2013-12-31. Taigi, asmenims, kuriems valstybinės pensijos paskirtos ir mokamos pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas pratęstas iki 2013-12-31.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas be kita ko ir Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Taigi, Konstitucinis Teismas iÅ¡ esmės pripažino, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. yra galimas. Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos konstitucijai“ pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Kaip matyti iÅ¡ byloje esančios Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2015-03-13 pažymos Nr. 11DP(P)-1870 apie pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos dydį 2010–2013 metais, pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. buvo ribojama ir ginčijamu laikotarpiu (2013-01-01–2013-12-31), dėl to susidarė 2 391,96 Lt (692,76 Eur) valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 44-45).Konstituciniam Teismui 2015-05-14 nutarime pripažinus, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai, pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija ginčijamu laikotarpiu buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. ir 15 str. nuostatas, kurios nepripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, atitinkamai nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo priteisti jam susidariusios valstybinės pensijos nepriemokÄ laikotarpiu nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatų taikymo.

             Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str., n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo E. R. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                          Marius Bajoras                                                                                 Ina Kirkutienė                                                                                                                   Jolita Rasiukevičienė                        Â