e5170fc4-1906-4297-b4e6-1fa06dadf617 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI3-3201-342/2020

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00169-2020-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. gegužės 7 d.

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėja Aušrelė Mažrimienė,

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Jurgitai Žvilauskienei,

2020 m. balandžio 15 d. teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei O.K. dėl skolos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, NMA) prašo priteisti iš atsakovės O. K. (toliau – ir atsakovė, Paramos gavėja):

1) 147,36 Eur skolÄ ;

2) 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 147,36 Eur sumos nuo 2018-09-12 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PraÅ¡yme pareiÅ¡kėja nurodo, jog 2018-06-18 priėmė sprendimÄ Nr. SP1-3496 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo” (toliau – ir 2018-06-18 skolos sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grÄ Å¾inti NMA susidariusiÄ skolÄ . PaaiÅ¡kina, kad atsakovė 2017-05-03 pateikė NMA paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus (toliau – ir 2017 m. ParaiÅ¡ka). Pažymi, kad 2017 m. ParaiÅ¡ka buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016-2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2015-12-04 įsakymu Nr. 3D-897 (2017-04-07 įsakymo Nr. 3D-236 redakcija) (toliau - ir Taisyklės), Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonių IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2016-04-01 įsakymu Nr. 3D-245 (Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2017-02-23 įsakymo Nr. 3D-134 redakcija) (toliau - ir MPŪV taisyklės). Nurodo Taisyklių 3.11 papunkčio nuostatÄ apie tai, kad už laukus ar jų dalis, patenkančias į kontrolinius žemės sklypus (toliau – ir KŽS) bl3, bl9, kuriuose tinkamas paramai tiesioginėmis iÅ¡mokomis skirti plotas yra prilygintas 0, pareiÅ¡kėjai gali praÅ¡yti paramos už plotus pagal KPP priemones. Pažymi, jog kas yra bl3 plotas, nustatyta Taisyklių 1.2.4 papunktyje, o kas yra bl9 plotas nustatyta Taisyklių 1.2.5 papunktyje. Nurodo Taisyklių 84 ir 87 punktus.

Teigia, kad vadovaujantis VÄ® Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro (toliau – ir ŽŪIKVC) pateiktais duomenimis, nustatyta, jog atsakovė deklaravo didesnį plotÄ (už kurį praÅ¡oma tiesioginių iÅ¡mokų) nei tas, kuris buvo nustatytas įvardytiems KŽS ir apima paramai netinkamų KŽS bl3, KŽS bl9 plotÄ . PaaiÅ¡kina, kad nustatytas neteisingo deklaravimo atvejis, kai laukai (už kuriuos praÅ¡oma tiesioginių iÅ¡mokų), įbraižyti iÅ¡mokoms skirtame KŽS bl1, apima ir paramai netinkamus KŽS bl3, bl9 plotus, kurie nebuvo dirbami / prižiÅ«rimi. Vadovaujasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006-10-11 nutarimo Nr. 987 „Dėl valstybės institucijų, savivaldybių ir kitų juridinių asmenų, atsakingų už Europos žemės Å«kio garantijų fondo priemonių įgyvendinimÄ , paskyrimo” (toliau – ir Vyriausybės nutarimas Nr. 987) 3.1.1 papunkčiu ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-07-22 nutarimo Nr. 722 „Dėl valstybės institucijų ir įstaigų, savivaldybių ir kitų juridinių asmenų, atsakingų už Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos įgyvendinimÄ , paskyrimo” (toliau – ir Vyriausybės nutarimas Nr. 722) 3.1 papunkčiu, ir teigia, jog ŽŪIKVC yra atsakingas už pasėlių laukų duomenų bazės kÅ«rimÄ , įgyvendinimÄ ir tvarkymÄ .

Primena, kad, vadovaujantis Taisyklių 82.11 papunkčiu, NMA, gavusi visus reikiamus duomenis (duomenys gauti iÅ¡ ŽŪIKVC), apskaičiuoja galutinę iÅ¡mokos sumÄ .

Pažymi, kad atsakingai institucijai ŽŪIKVC perdavus patikslintus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazės KŽS_DR5LT duomenis (pripažinus paramai netinkamus plotus kaip paramai tinkamus), NMA pareiÅ¡kėjų paraiÅ¡kas peržiÅ«ri pakartotinai. Nurodo, jog nustačiusi, kad atsakovei buvo iÅ¡mokėta didesnė parama negu priklauso, vadovaudamasi Taisyklių 95 punktu, peradministravo atsakovės 2017 m. ParaiÅ¡kÄ ir priėmė 2018 -06-18 skolos sprendimÄ . Teigia, jog apie priimtÄ 2018-06-18 skolos sprendimÄ , atsakovė buvo informuota 2018-07-13 raÅ¡tu Nr. BR6-9114 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo” (toliau – ir 2018-07-13 raÅ¡tas), kuris 2018-07-13 buvo paskelbtas NMA Portale bei iÅ¡siųstas atsakovei 2017 m. ParaiÅ¡koje pasirinktu informavimo bÅ«du (el. paÅ¡tu).

Atkreipia dėmesį, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019-07-03 nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-343-1062/2019 konstatavo, kad pagal Taisyklių nuostatas pareiÅ¡kėjas laikomas informuotu apie paraiÅ¡koje esančias klaidas nuo informacijos apie jas atsiradimo Portale dienos. Teisėjų kolegija taip pat nurodė, kad Taisyklėse įtvirtinta nuostata, jog pareiÅ¡kėjas pildydamas paraiÅ¡kÄ gali nurodyti papildomÄ vienÄ iÅ¡ siÅ«lomų (raÅ¡tu, elektroniniu paÅ¡tu, trumpÄ ja žinute mobiliuoju telefonu) jo informavimo bÅ«dų apie paraiÅ¡kos administravimo eigÄ . Nepriklausomai nuo pareiÅ¡kėjo pasirinkto papildomo bÅ«do, informacija apie pareiÅ¡kėjo pateiktÄ paraiÅ¡kÄ pateikiama NMA Portale (https://portal.nma.lt).

Nurodo, kad atsakovės skola Å¡iuo metu yra 147,36 Eur, todėl atsižvelgdami į tai, kad metinis palÅ«kanų dydis yra 5 procentai, praÅ¡o priteisti nuo 147,36 Eur negrÄ Å¾intos skolos 5 procentų dydžio metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuotinas nuo 2018-09-12 iki tos dienos, kuriÄ skola visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inama, nenurodant konkrečios jų sumos. Pažymi, jog Å¡ias palÅ«kanas galutinio atsiskaitymo dienÄ apskaičiuoja antstoliai.

Tvirtina, jog aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė bÅ«tų atleista nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grÄ Å¾inimo bei palÅ«kanų mokėjimo, nėra.

Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ , atitinkančio Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) reikalavimus, nepateikė, apie bylos nagrinėjimo bÅ«dÄ , vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Teismas

k o n s t a t u o j a:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas iÅ¡ atsakovės priteisti 147,36 Eur grÄ Å¾intinų lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti nuo 2018-09-12 iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė 2017-05-03 pateikė „Paramos už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus paraiÅ¡kÄ â€ (minėta, toliau – ir 2017 m. ParaiÅ¡ka). 2016 m. ParaiÅ¡koje deklaruota 6,76 ha (DGP) ir 0,19 ha (GPŽ) žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas (iÅ¡ viso 6,95 ha), už kurį buvo iÅ¡mokėtos tiesioginės iÅ¡mokos. Administracinės bylos duomenys taip pat patvirtina, kad pareiÅ¡kėja iÅ¡ VÄ® Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro (minėta, toliau – ir ŽŪIKVC) pateiktų duomenų nustatė aplinkybę, jog atsakovė deklaravo didesnį plotÄ , už kurį praÅ¡oma tiesioginių iÅ¡mokų, nei tas, kuris buvo nustatytas įvardytiems KŽS ir apima paramai netinkamų KŽS bl3, KŽS bl9 plotÄ .

Pažymėtina, jog Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016-2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2015-12-04 įsakymu Nr. 3D-897, 82.11 papunktyje įtvirtinta, jog NMA, gavusi visus reikiamus duomenis (Å¡iuo atveju duomenys gauti iÅ¡ ŽŪIKVC), apskaičiuoja galutinę iÅ¡mokos sumÄ . Atsižvelgdama į nurodytas aplinkybes, pareiÅ¡kėja priėmė 2018-06-18 sprendimÄ â€žDėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo” (minėta, toliau – ir 2018-06-18 sprendimas), kuriame konstatavo, kad dėl anksčiau nurodytų aplinkybių susidarė 1405,14 Eur dydžio grÄ Å¾intinų tiesioginių lėšų suma, kuriÄ atsakovė privalo grÄ Å¾inti NMA.

Aptariamame sprendime atsakovei pateiktos grÄ Å¾intinos sumos pagal 2017 m. ParaiÅ¡kÄ susidarymo priežastys bei pateiktas iÅ¡samus sankcijų apskaičiavimas. 2018-06-18 sprendimas atsakovei buvo iÅ¡siųstas 2018-07-13 raÅ¡tu „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo” 2017 m. ParaiÅ¡koje nurodytu bÅ«du bei 2018-07-13 buvo paskelbtas NMA Portale (https://portal.nma.lt). Be kita ko, iÅ¡ pareiÅ¡kėjos paaiÅ¡kinimų nustatyta, kad NMA, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 papunkčiu, dalį (1 257,78 Eur) skolos iÅ¡skaičiavo 2018-09-11 iÅ¡ atsakovei skirtos paramos.

Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Dėl nurodytos priežasties Å¡ioje administracinėje byloje iÅ¡ esmės nėra ginčo dėl apskaičiuotos grÄ Å¾intinų lėšų sumos dydžio. Atsižvelgiant į tai, teismas sprendžia, jog grÄ Å¾intinų lėšų suma paskaičiuota tinkamai, yra teisėta ir pagrįsta.

Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius iÅ¡ esmės reglamentuoja GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo” (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklės). Aptariamų taisyklių 7.1.3. punktas numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Å ių taisyklių 11 punktas nustato, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija. Å is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutarties 35 punkte nurodyta, kad NMA priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko yra vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 punktas). Tai reiÅ¡kia, kad atsakovė, gavusi NMA 2018-06-18 sprendimÄ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje atsakovė neteikia duomenų ir įrodymų, kad teikė skundÄ dėl anksčiau minėto NMA 2018-06-18 sprendimo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai, Lietuvos administracinių ginčų komisijai ar teismui. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis atsakovės skundas dėl NMA sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra NMA nustatytos skolos bei palÅ«kanų priteisimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas.

PaaiÅ¡kėjus, kad atsakovė NMA 2018-06-18 sprendimo neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos lėšų sumos negrÄ Å¾ino, dėl lėšų grÄ Å¾inimo dalimis nesikreipė, ir nesant galimybės Å¡ias lėšas susigrÄ Å¾inti GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte nurodytu bÅ«du, t. y. taikant grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ , NMA atsirado teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės (iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17.2. punkte numatytÄ Ä¯skaitymÄ ) ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiÅ¡kėja dėl ginčo lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) kreipėsi į teismÄ . Nustačius, kad atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti susidariusiÄ skolÄ (grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokos sumÄ ) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolÄ yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2018-09-12 iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip. Å ių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

Byloje nustatyta, kad NMA nurodytu terminu atsakovei nesumokėjus susidariusios skolos, pareiÅ¡kėja nuo 2018-09-12 pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos skolos sumos. Sprendžiama, kad pareiÅ¡kėja, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 ir 15 punktais, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos sumos.

Vadovaudamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, pareiÅ¡kėjos reikalavimai priteisti iÅ¡ atsakovės 147,36 Eur skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant 2018-09-12 iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti, todėl tenkinami visa apimtimi.

Atkreiptinas atsakovės dėmesys, jog pareiÅ¡kėja priteistas grÄ Å¾intinas lėšas ir palÅ«kanas praÅ¡o pervesti į NMA sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, „Swedbank”, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis” nurodant 2018-07-13 raÅ¡to numerį – BR6-9114.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsniu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei O. K.dėl skolos priteisimo tenkinti.

PareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos priteisti iÅ¡ atsakovės O. K.147,36 Eur (vienÄ Å¡imtÄ keturiasdeÅ¡imt septynis eurus ir 36 euro centus) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant nuo 2018-09-12 iki visiÅ¡ko skolos sugrÄ Å¾inimo dienos.

SprendimÄ per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėja Aušrelė Mažrimienė