e507dbc8-c7ca-4f3e-91e1-7cbb433ad033 · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-10796-283/2022 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00422-2022-1 Procesinių sprendimų kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. gruodžio 14 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalytė Zlatkuvienė, sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Ingridai PetuÅ¡kinienei, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymÄ atsakovui A.

K. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ priteisimo. Teismas n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „KupiÅ¡kio komunalininkas“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja, ir UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“) kreipėsi į administracinį teismÄ praÅ¡ymu iÅ¡ atsakovo A. K. (toliau – ir atsakovas, ir A. K.) priteisti 63,37 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava) už 2018 m. sausio 1 d.

– 2022 m. spalio 1 d. laikotarpį (toliau – ir ginčo laikotarpis). PareiÅ¡kėja nurodė, kad KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje yra įvesta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ , kurios mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos dydžius, mokėjimo tvarkÄ ir kitus klausimus reguliuoja KupiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) tvirtinami Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai (toliau – ir Nuostatai).

Tarybos 2017 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. TS-272 buvo pakeistas Nuostatų 2.6 punktas, pagal kurį vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba įgalioti asmenys. Pagal 2015 m. balandžio 14 d. paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02, 2018 m. balandžio 16 d. sutartį Nr. B5-106, 2018 m. gruodžio 28 d. sutartį Nr. B5-475, 2020 m. sausio 2 d. sutartį Nr. B5-65, 2020 m. balandžio 30 d. sutarties Nr. B-65 susitarimÄ Nr. 1 ir 2020 m. liepos 1 d. sutartį Nr. B5-281 paslaugos teikėja pareiÅ¡kėja.

Pagal KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos 2021 m. kovo 28 d. įgaliojimÄ Nr. SI-575(4.9E) UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“ įgaliota atlikti visus procesinius veiksmus iÅ¡ieÅ¡kant iÅ¡ gyventojų nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ . Atsakovas atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Nustatyta, kad A. K. nuolatinė gyvenamoji vieta deklaruota bÅ«ste, esančiame (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėjos pateiktais duomenimis, Å¡is bÅ«stas Nekilnojamojo turto registre nėra įregistruotas, jam tikslus adresas nesuteiktas, atsakovas Å¡ios gyvenamosios vietos adresu deklaruotas vienas.

Atsakovui vietinė rinkliava priskaičiuota kaip asmeniui, Å¡iame bÅ«ste deklaravusiam savo gyvenamosios vietos adresÄ , t. y. jo faktiniam naudotojui. UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“ duomenimis, A. K. 2018 m. sausio 1 d. – 2022 m. spalio 1 d. laikotarpiu privalėjo sumokėti 63,37 Eur vietinės rinkliavos. PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kino, kad atsižvelgiant į aplinkybę, kad atsakovo gyvenamoji vieta nutolusi daugiau nei kilometrÄ nuo atliekų surinkimo aikÅ¡telės, jam pritaikyta 50 procentų lengvata, skaičiuojant vietinės rinkliavos mokestį.

Teismas pagrindo abejoti vietinės rinkliavos administratorės pateiktu vietinės rinkliavos apskaičiavimu nenustatė. PareiÅ¡kėja apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ atsakovÄ informavo praneÅ¡imu. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1ir 2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis).

Vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2012 m. rugpjūčio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje yra įvesta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ .

Taryba 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino Nuostatus, kurie įsigaliojo nuo 2014 m. sausio 1 d. Nuo 2017 m. sausio 1 d. galioja Tarybos 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtinti naujos redakcijos Nuostatai. Nuo 2017 m. lapkričio 11 d. taikomas Nuostatų 2.6 punktas (2017 m. lapkričio 9 d. sprendimo Nr. TS-272 redakcija), nustatantis, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba įgalioti asmenys.

Be to, Taryba 2021 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. TS-186 1 punktu patvirtino naujos redakcijos Nuostatus, kurie įsigaliojo 2021 m. spalio 1 d. Å ios redakcijos Nuostatų 2.6 punktu Taryba nustatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba nekilnojamÄ jį turtÄ valdantys, naudojantys ir disponuojantys juo asmenys. Aptartas teisinis reguliavimas bei nustatytos faktinės aplinkybės patvirtina, kad nors KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje nuo 2017 m. lapkričio 11 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. vietinės rinkliavos mokėtojais buvo laikomi nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba jų įgalioti asmenys, Å¡i aplinkybė neatleidžia atsakovo, kaip atliekų turėtojo, nuo pareigos nustatyta tvarka ir terminais mokėti vietinę rinkliavÄ , kuri jam atsirado deklaravus savo gyvenamÄ jÄ vietÄ (duomenys neskelbtini).

Teismas vertina, kad atsakovas ginčo laikotarpiu buvo KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje esančios gyvenamosios patalpos gyventojas, jo veikloje susidarė komunalinių atliekų, kurios patekdavo į komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo sistemÄ KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas buvo atsakingas už vietinės rinkliavos mokėjimÄ , tačiau gera valia Å¡ios pareigos nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Darydamas Å¡ias iÅ¡vadas, teismas vadovaujasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡aiÅ¡kinimais, pateiktais faktinėmis aplinkybėmis iÅ¡ esmės panaÅ¡iose bylose (žr., pvz., 2021 m. gegužės 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-1009-1062/2021, 2021 m. gegužės 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-986-502/2021).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, jog vietinė rinkliava yra atliekų turėtojo privaloma įmoka; vietinė rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (žr., pvz., 2008 m. liepos 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 konstatavo, kad atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromÄ Å¾alÄ bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus iÅ¡laidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu.

Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, sprendžiama, kad vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, o nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Byloje duomenų, kad atsakovas bÅ«tų atleistas nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, nenustatyta. Sprendžiant dėl priteistinos vietinės rinkliavos sumos, atsižvelgiama į pareiÅ¡kėjos pateiktus duomenis, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. ketvirčiui vietinės rinkliavos apskaičiuojamas dydis vienam asmeniui sudarė 5,50 Eur, o nuo 2021 m. spalio 1 d.

– 7,95 Eur vienam asmeniui. IÅ¡ praÅ¡ymo motyvuojamosios dalies ir pateikto 2022 m. spalio 1 d. praneÅ¡imo sprendžiama, kad pareiÅ¡kėja atsakovui apskaičiavo 0,10 Eur delspinigių, tačiau rezoliucinėje praÅ¡ymo dalyje formuluodama reikalavimus, jo nenurodė. Teismas tai vertina, kaip raÅ¡ymo apsirikimÄ . Nuo 2021 m. spalio 1 d. galiojusių Nuostatų 20 punkte Taryba numatė, kad praleidus vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ sumokėjimo terminÄ , už kiekvienÄ kalendorinę termino praleidimo dienÄ mokami 0,02 proc. dydžio delspinigiai nuo sumos, kurios mokėjimo terminas praleistas.

Atsižvelgus į tai, kad atsakovas nesilaikė pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ nustatytu laiku, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina 0,10 Eur delspinigių. PareiÅ¡kėja prašė priteisti vietinę rinkliavÄ , atsakovo nesumokėtÄ per 2018 m. sausio 1 d. – 2022 m. spalio 1 d. laikotarpį. PareiÅ¡kėja į teismÄ su praÅ¡ymu dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ nepriemokos kreipėsi 2022 m. spalio 12 d. Administracinių teismų praktikoje suformuotas nuoseklus aiÅ¡kinimas, kad nesant Rinkliavų įstatyme ar kituose įstatymuose atitinkamų nuostatų, priteisiant vietinę rinkliavÄ , turi bÅ«ti taikomas Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau - ir MAÄ®) numatytas senaties terminas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. gegužės 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1953-756/2020, 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012). Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio, t. y. savo iniciatyva (žr., pvz., 2020 m. gegužės 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1953-756/2020, 2018 m. kovo 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018).

Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 2, 38, 68, 87, 100, 132, 139, 140 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 401 straipsniu įstatymo (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) 4 straipsniu pakeista MAĮ 68 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Tačiau pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį MAÄ® 68 straipsnio pakeitimai įsigalioja nuo 2020 m. sausio 1 d. ir trejų metų senaties terminas netaikomas tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės iki Å¡io Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo jau buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos pagal iki Å¡io įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusius mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminus. Byloje esantys raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad atsakovui praneÅ¡imas apie skolÄ suformuotas 2022 m. liepos 4 d., atsakovui adresuotas praneÅ¡imas apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ buvo siųstas 2022 m. spalio 1 d.

Nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėja nepateikė raÅ¡ytinių įrodymų, neginčijamai patvirtinančių, kad atsakovui vietinės rinkliavos nepriemoka už 2018 m. sausio 1 d. – 2018 m. gruodžio 31 d. laikotarpį bÅ«tų apskaičiuota (perskaičiuota) ir praneÅ¡imai apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ bÅ«tų iÅ¡siųsti iki 2020 m. sausio 1 d., t. y. iki Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo. Remiantis tuo, kas nurodyta, daroma iÅ¡vada, kad nagrinėjamu atveju taikomos nuo 2020 m. sausio 1 d. galiojančios MAÄ® 68 straipsnio 1 dalies nuostatos, nustatančios, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Atsižvelgus į ginčo dėl vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo teisiniams santykiams taikomÄ teisinį reguliavimÄ ir jo aiÅ¡kinimÄ , sprendžiama, kad vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimui už laikotarpį iki 2018 m. gruodžio 31 d. yra pasibaigęs senaties terminas. Dėl Å¡ios priežasties UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovo vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ patenkinamas iÅ¡ dalies. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 4 punktais, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: praÅ¡ymÄ patenkinti iÅ¡ dalies.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „KupiÅ¡kio komunalininkas“ iÅ¡ A. K. 52,37 Eur (penkiasdeÅ¡imt du eurus ir 37 euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos 2019 m. sausio 1 d. – 2022 m. spalio 1 d. laikotarpiu, ir 0,10 Eur (0 eurų ir 10 euro centų) delspinigių. KitÄ praÅ¡ymo dalį atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus.

Teisėja Dalytė Zlatkuvienė