e4baff16-07c0-4fdc-b046-e2d6ea88c723 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-3127-764/2015Proceso Nr. 3-61-3-00936-2014-8Procesinio sprendimo kategorija 26; 33.2; 74(S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. balandžio 7 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Ernesto Spruogio, dalyvaujant, Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei Viktorijai BalčiÅ«nienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos skundÄ dėl Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos sprendimo panaikinimo, nustatė:

Atsakovė Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – AgentÅ«ra) elektroninių ryÅ¡ių priemonėmis kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydama panaikinti Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos (toliau – VAGK) 2014 m. sausio 30 d. sprendimÄ Nr. 3R-44(AG-25/02-2014). Pagrįsdama savo reikalavimÄ AgentÅ«ra nurodė, kad ginčijamu sprendimu VAGK nepagrįstai tenkino pareiÅ¡kėjos skundÄ ir panaikino AgentÅ«ros 2013 m. gruodžio 19 d. įsakymo Nr. BR1-1368 dalį, kuria pareiÅ¡kėjai nuspręsta neskirti paramos.

Vertindama pareiÅ¡kėjos pateiktÄ paraiÅ¡kÄ , AgentÅ«ra nustatė, kad pareiÅ¡kėja neatitinka Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2010 m. kovo 24 d. įsakymu Nr. 3D-263 patvirtintų Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007-2013 metų veiksmų programos antrosios prioritetinės krypties „AkvakultÅ«ra, žvejyba vidaus vandenyse, žuvininkystės ir akvakultÅ«ros produktų perdirbimas ir rinkodara“ priemonės „AkvakultÅ«ra“ veiklos srities „Investicijos į akvakultÅ«ros įmones“ įgyvendinimo supaprastintosiose taisyklėse (toliau – Supaprastintosios taisyklės) nustatytų tinkamumo paramai gauti kriterijų, nes Å¡iuo metu neužsiima versline akvakultÅ«ra, o tik ketina įkurti uždarÄ vėžių auginimo akvakultÅ«roje sistemÄ .

Be to, pareiÅ¡kėja turėjo turėti veterinarinio patvirtinimo numerį arba bÅ«ti įregistruota veterinarinės kontrolės subjektų, iÅ¡skyrus maisto tvarkymo subjektus, registre ir turėti registracijos numerį. Patikrinusi vieÅ¡ai prieinamÄ Valstybinės veterinarinės kontrolės subjektų, iÅ¡skyrus maisto tvarkymo subjektus, registrÄ , AgentÅ«ra nenustatė, kad pareiÅ¡kėja atitiktų Å¡iuos reikalavimus. Atsižvelgdama į tai, AgentÅ«ra nustatė, kad pareiÅ¡kėjos pateikta paraiÅ¡ka neatitinka Supaprastintųjų taisyklių 6 p. nuostatų, nes paraiÅ¡kas pagal Å¡ias taisykles gali teikti labai mažos įmonės, mažos įmonės, vidutinės ir didelės įmonės, užsiimančios versline akvakultÅ«ra, o pareiÅ¡kėja versline akvakultÅ«ra neužsiėmė.

PareiÅ¡kėja UAB „SIPA Group“ atsiliepime į AgentÅ«ros skundÄ (b. l. 9–12) prašė jį atmesti ir palikti galioti VAGK 2014 m. sausio 30 d. sprendimÄ Nr. 3R-44(AG-25/02-2014). Pažymėjo, kad atsakovė pareiÅ¡kėjos pateiktÄ paraiÅ¡kÄ Ä¯vertino pasibaigus Supaprastintosiose taisyklėse nustatytam 30 darbo dienų terminui, nes paraiÅ¡ka AgentÅ«rai buvo pateikta 2013 m. rugsėjo 16 d., o sprendimas neskirti paramos priimtas 2013 m. gruodžio 19 d., apie jį pareiÅ¡kėja informuota 2013 m. gruodžio 31 d.

Pagal Supaprastintųjų taisyklių nuostatas, paraiÅ¡ka turėjo bÅ«ti įvertinta dar 2013 metų spalio mėnesį. Nei Supaprastintosiose taisyklėse, nei Žuvininkystės įstatyme nėra pateikiamas verslinės akvakultÅ«ros termino apibrėžimas, todėl pareiÅ¡kėja neturi pareigos įrodyti, kad užsiima veikla, kuri teisiÅ¡kai neegzistuoja. Be to, taisyklėse nėra nurodyta, kokie dokumentai patvirtina vertimosi versline akvakultÅ«ra faktÄ . AgentÅ«ros darbuotojai, teikdami konsultacijas telefonu, nurodė, kad pagal taikytinus teisės aktus nėra nustatyta, jog naujai įsteigtos įmonės neturi teisės gauti paramÄ .

Priešingai, Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse yra įtvirtintos savarankiškos nuostatos, apibrėžiančios naujoms įmonėms taikytinus reikalavimus. Europos Komisijos sprendimu Nr. C/2007/6703 patvirtintoje programoje nurodyta, kad paramos gavėjai – tai įmonės, kurios užsiima ar siekia užsiimti versline akvakultūra (51 puslapis). Kai kurioms įmonėms, pateikusioms paraiškas, reikalavimas užsiimti versline akvakultūra nebuvo taikomas (pvz., MB „Auvyli žuvis“, UAB „OvėLT“).

Reikalavimas turėti veterinarinio patvirtinimo numerį žuvininkystės sektorių reglamentuojančiuose teisės aktuose nebuvo nustatytas. Be to, AgentÅ«ra dar 2011 m. teikė paramÄ Ä¯monėms, neturinčioms Å¡io numerio. Tokio numerio neturi ir anksčiau nurodytos įmonės MB „Auvyli žuvis“ ir UAB „OvėLT“. Skundas tenkintinas.Nagrinėjamu atveju byloje ginčas kilo dėl UAB „SIPA Group“ teisės į paramÄ pagal SupaprastintÄ sias taisykles.  Byloje nustatyta, kad 2013 m. rugsėjo 16 d.

UAB „SIPA Group“ AgentÅ«rai pateikė Paramos paraiÅ¡kÄ pagal Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007-2013 metų veiksmų programos antrosios prioritetinės krypties „AkvakultÅ«ra, žvejyba vidaus vandenyse, žuvininkystės ir akvakultÅ«ros produktų perdirbimas ir rinkodara“ priemonės „AkvakultÅ«ra“ veiklos sritį „Investicijos į akvakultÅ«ros įmones“ įgyvendinimo supaprastintÄ sias taisykles (toliau – ParaiÅ¡ka), pagal kuriÄ prašė 174 000 Lt paramos (VAGK byla Nr. AG-25/02-2014 (toliau – VAGK byla), b. l. 47–65).2013 m. spalio 10-16 d.

AgentÅ«ros Kaimo plėtros ir žuvininkystės programų departamento Projektų vertinimo skyrius atliko ParaiÅ¡kos vertinimÄ , surašė ataskaitÄ , kurioje nurodė, kad: pareiÅ¡kėjos pateiktas projektas netinkamas gauti Europos SÄ jungos paramÄ , nes neatitinka Supaprastintųjų taisyklių 12.1 p. nustatyto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus; Supaprastintųjų taisyklių 6 p. nustatyta, kad paramos paraiÅ¡kas gali teikti labai mažos įmonės, mažos įmonės, vidutinės įmonės ir didelės įmonės, užsiimančios versline akvakultÅ«ra; vadovaujantis Valstybinės veterinarinės kontrolės subjektų, iÅ¡skyrus maisto tvarkymo subjektus, veterinarinio patvirtinimo ir įregistravimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2005 m. kovo 1 d.

įsakymu Nr. B1-146 (toliau – ApraÅ¡as), 3 p., Å«kio subjektai, užsiimantys akvakultÅ«ros veikla, privalo turėti veterinarinio patvirtinimo numerį, kurį iÅ¡duoda Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba, arba turi bÅ«ti įregistruoti ir turėti registracijos numerį; vertinimo metu pagal vieÅ¡ai prieinamÄ Valstybės veterinarinės kontrolės subjektų, iÅ¡skyrus maisto tvarkymo subjektus, registrÄ nustatyta, kad pareiÅ¡kėjos nėra Å¡iame sÄ raÅ¡e (VAGK byla, b. l. 100–105). 2013 m. gruodžio 19 d.

įsakymu Nr. BR1-1368 AgentÅ«ros direktorius patvirtino projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007-2013 metų veiksmų programos antrosios prioritetinės krypties „AkvakultÅ«ra, žvejyba vidaus vandenyse, žuvininkystės ir akvakultÅ«ros produktų perdirbimas ir rinkodara“ priemonės „AkvakultÅ«ra“ veiklos srities „Investicijos į akvakultÅ«ros įmones“ įgyvendinimo supaprastintÄ sias taisykles, sÄ raÅ¡Ä . Detalizuojant paramos neskyrimo UAB „SIPA Group“ priežastis, nurodyti motyvai, analogiÅ¡ki iÅ¡dėstytiems ParaiÅ¡kos vertinimo ataskaitoje.

AgentÅ«ra padarė iÅ¡vadÄ , kad, ParaiÅ¡kos pateikimo metu, pareiÅ¡kėja tik planavo užsiimti versline akvakultÅ«ra, o ne ja užsiėmė, todėl negali bÅ«ti laikoma tinkama pareiÅ¡kėja paramai gauti (VAGK byla, b. l. 147–158). 2014 m. sausio 16 d. UAB „SIPA Group“ su skundu kreipėsi į VAGK dėl AgentÅ«ros direktoriaus 2013 m. gruodžio 19 d. įsakymo Nr. BR1-1368 dėl paramos UAB „SIPA Group“ ParaiÅ¡kai neskyrimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus (VAGK byla, b. l. 1–6).

VAGK 2014 m. sausio 30 sprendimu Nr. 3R-44(AG-25/02-2014) panaikino AgentÅ«ros direktoriaus 2013 m. gruodžio 19 d. įsakymo Nr. BR1-1368 dalį dėl paramos neskyrimo UAB „SIPA Group“ ir įpareigojo AgentÅ«rÄ iÅ¡ naujo vertinti ParaiÅ¡kÄ (VAGK byla, b. l. 168–174).Taigi, teikdama ParaiÅ¡kÄ , UAB „SIPA Group“ siekė gauti paramÄ pagal Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007-2013 metų veiksmų programos antrosios prioritetinės krypties „AkvakultÅ«ra, žvejyba vidaus vandenyse, žuvininkystės ir akvakultÅ«ros produktų perdirbimas ir rinkodara“ priemonės „AkvakultÅ«ra“ veiklos sritį „Investicijos į akvakultÅ«ros įmones“. 2006 m. liepos 27 d.

Tarybos reglamento (EB) Nr. 1198/2006 dėl Europos žuvininkystės fondo (toliau – reglamentas Nr. 1198/2006) preambulės 30 p. nustatyta, kad turėtų bÅ«ti nustatytos iÅ¡samios pagalbos teikimo akvakultÅ«rai, vidaus vandenų žvejybai, žvejybos ir akvakultÅ«ros produktų perdirbimui ir rinkodarai taisyklės, tuo pat metu užtikrinant, kad Å¡ie sektoriai iÅ¡laikytų ekonominį gyvybingumÄ . Tuo tikslu bÅ«tina nustatyti ribotÄ remtinų prioritetinių tikslų skaičių ir struktÅ«rinę pagalbÄ labiau teikti mikroįmonių, mažųjų ir vidutinių įmonių veiklai susijusiai su akvakultÅ«ra, žvejybos ir akvakultÅ«ros produktų perdirbimu ir rinkodara, pirmenybę teikiant mikroįmonėms ir mažoms įmonėms.

Atitinkamai, vienas iÅ¡ Europos žuvininkystės fondo (toliau – EŽF) paramos teikimo tikslų – didinti veikiančių struktÅ«rų konkurencingumÄ ir ekonomiÅ¡kai gyvybingų žuvininkystės sektoriaus įmonių vystymÄ si (4 str. 1 d. d punktas). EŽF teikia paramÄ , kuri papildo nacionalinius, regioninius ir vietos veiksmus, į juos integruojant Bendrijos prioritetus. Komisija ir valstybės narės užtikrina, kad EŽF parama bÅ«tų suderinta su Bendrijos politikos kryptimis, prioritetais ir veikla bei papildytų kitas Bendrijos finansines priemones.

Å is suderinamumas ir papildomumas visų pirma nurodomas veiksmų programoje (6 str. 1, 2 d.). Kiekviena valstybė narė parengia EŽF bendrai finansuojamų politikos krypčių ir prioritetų įgyvendinimo veiksmų programÄ . Veiksmų programa turi atitikti nacionalinį strateginį planÄ (17 str. 1 d.). Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007-2013 metų veiksmų programa buvo patvirtinta 2007 m. gruodžio 17 d. Komisijos sprendimu Nr. C/2007/6703 (toliau – Veiksmų programa). Aptariant antrosios prioritetinės krypties „AkvakultÅ«ra, žvejyba vidaus vandenyse, žuvininkystės ir akvakultÅ«ros produktų perdirbimas ir rinkodara“ priemonės „AkvakultÅ«ra“ veiklos sritį „Investicijos į akvakultÅ«ros įmones“, Veiksmų programoje nustatyta, kad pagal Å¡iÄ priemonę bus remiamos investicijos į akvakultÅ«ros Å«kių statybÄ , įrengimÄ ir modernizavimÄ , siekiant užsiimti versline akvakultÅ«ra.

Investicijomis bus siekiama prisidėti prie vieno ar kelių reglamento Nr. 1198/2006 29 str. nurodytų uždavinių įgyvendinimo. Paramos gavėjai pagal Å¡iÄ priemonę yra įmonės, kurios užsiima ar siekia užsiimti versline akvakultÅ«ra (5.3.3.1 p.). Nacionaliniu lygiu paramos pagal Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007-2013 metų veiksmų programos antrosios prioritetinės krypties „AkvakultÅ«ra, žvejyba vidaus vandenyse, žuvininkystės ir akvakultÅ«ros produktų perdirbimas ir rinkodara“ priemonės „AkvakultÅ«ra“ veiklos sritį „Investicijos į akvakultÅ«ros įmones“ administravimo ir teikimo tvarkÄ reglamentuoja du teisės aktai – Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007–2013 metų veiksmų programos antrosios prioritetinės krypties „AkvakultÅ«ra, žvejyba vidaus vandenyse, žuvininkystės ir akvakultÅ«ros produktų perdirbimas ir rinkodara“ priemonės „AkvakultÅ«ra“ veiklos srities „Investicijos į akvakultÅ«ros įmones“ įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2008 m. gegužės 23 d.

įsakymu Nr. 3D-299 (toliau – Ä®gyvendinimo taisyklės), ir Supaprastintosios taisyklės. Ä®gyvendinimo taisyklėse (redakcija, galiojusi nuo 2012 m. liepos 13 d. iki 2013 m. gruodžio 22 d.) įtvirtinta, kad paramos paraiÅ¡kas gali teikti labai mažos, mažos, vidutinės ir didelės įmonės, užsiimančios arba siekiančios užsiimti versline akvakultÅ«ra (6 p.). PareiÅ¡kėjas paramos paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ turi atitikti paramos tinkamumo kriterijus, kurie vertinami pagal pateiktus duomenis bei vieÅ¡uosiuose registruose esančiÄ informacijÄ (11 p.).

Vienas iÅ¡ paramos tinkamumo kriterijų – kai paramos paraiÅ¡kÄ teikia pareiÅ¡kėjas, įvardytas tinkamu pareiÅ¡kėju pagal Å¡ių taisyklių III skyrių (12.1 p.). Lėšos pagal Å¡ias taisykles, skiriamos iÅ¡ EŽF, yra 5 250 000 Lt (75 proc.) ir bendrojo finansavimo lėšos, numatytos Lietuvos Respublikos valstybės biudžete, yra 1 750 000 Lt (25 proc.) (14 p.). Didžiausia galima paramos projektui suma yra 3 500 000 Lt (15 p.). Kvietimai teikti paramos paraiÅ¡kas skelbiami ir paraiÅ¡kos priimamos pagal Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro įsakymu tvirtinamÄ paramos paraiÅ¡kų priėmimo grafikÄ (21 p.).

SprendimÄ dėl paramos skyrimo arba neskyrimo priima ir patvirtina Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerija (toliau – Ministerija), vadovaudamasi Ministerijos projektų atrankos komiteto rekomendacijomis Veiksmų programos administravimo taisyklėse nustatyta tvarka (43 p.). AgentÅ«ra, gavusi Ministerijos sprendimÄ skirti paramÄ , parengia, suderina su pareiÅ¡kėju ir pasiraÅ¡o paramos sutartį, vadovaudamasi Veiksmų programos administravimo taisyklių nustatyta tvarka (44 p.). Paramos paraiÅ¡kos forma yra patvirtinta Ä®gyvendinimo taisyklių 1 priede. Vadovaujantis Supaprastintųjų taisyklių (redakcija, galiojusi nuo 2013 m. liepos 10 d. iki 2015 m. kovo 11 d.) nuostatomis, paramos paraiÅ¡kas gali teikti labai mažos įmonės, mažos įmonės, vidutinės įmonės ir didelės įmonės, užsiimančios versline akvakultÅ«ra (6 p.).

PareiÅ¡kėjas paramos paraiÅ¡kos pateikimo dienÄ turi atitikti tinkamumo gauti paramÄ kriterijus, kurie vertinami pagal pateiktus duomenis bei vieÅ¡uosiuose registruose esančiÄ informacijÄ (11 p.). Vienas iÅ¡ tinkamumo gauti paramÄ kriterijų – kai paramos paraiÅ¡kÄ teikia pareiÅ¡kėjas, įvardytas tinkamu pareiÅ¡kėju pagal Å¡ių taisyklių III skyrių (12.1 p.). Lėšos Priemonės veiklos sričiai įgyvendinti pagal Å¡ias taisykles skiriamos iÅ¡ EŽF (75 proc. lėšų – 2 663 346 Lt) ir bendrojo finansavimo lėšų, numatytų Lietuvos Respublikos valstybės biudžete (25 proc. lėšų – 887 782 Lt) (14 p.).

Didžiausia galima paramos projektui suma yra 174 000 Lt (15 p.). Kvietimai teikti paramos paraiÅ¡kas skelbiami ir paramos paraiÅ¡kos priimamos pagal Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro įsakymu tvirtinamÄ paramos paraiÅ¡kų priėmimo grafikÄ (22 p.). Ä®vertinus paramos paraiÅ¡kas, galutinį sprendimÄ dėl paramos skyrimo arba neskyrimo priima ir tvirtina darbo tvarkos apraÅ¡uose nustatyta tvarka AgentÅ«ra (45 p.). AgentÅ«ra apie patvirtintÄ sprendimÄ dėl paramos skyrimo ar neskyrimo informuoja paramos gavėjÄ Veiksmų programos administravimo taisyklės nustatyta tvarka.

Patvirtinus paramos skyrimÄ , pareiÅ¡kėjas tampa paramos gavėju. Paramos sutartis nesudaroma (46 p.). Paramos paraiÅ¡kos forma yra patvirtinta Supaprastintųjų taisyklių 1 priede. Ä®vertinus pateiktÄ teisinį reguliavimÄ , darytina iÅ¡vada, kad reglamente Nr. 1198/2006 ir Veiksmų programoje apibrėžta EŽF parama veiklos sričiai „Investicijos į akvakultÅ«ros įmones“ nacionaliniu lygiu yra iÅ¡skirta į du srautus, diferencijuojant jÄ pagal paramos subjektÄ (pareiÅ¡kėjÄ ), bendrÄ finansavimo dydį, maksimalų galimos paramos projektui dydį bei sprendimo dėl paramos skyrimo ir mokėjimo procedÅ«ras.

Matyti, kad pagal Ä®gyvendinimo taisykles numatyta EŽF lėšų dalis – 5 250 000 Lt, Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų dalis – 1 750 000 Lt, maksimali paramos suma projektui – 3 500 000 Lt, paraiÅ¡kų vertinimÄ atlieka AgentÅ«ra, tačiau sprendimÄ dėl paramos skyrimo ar neskyrimo priima Ministerija, su pareiÅ¡kėjais yra pasiraÅ¡omos paramos sutartys, o tinkamais pareiÅ¡kėjais yra laikomos labai mažos, mažos, vidutinės ir didelės įmonės, užsiimančios arba siekiančios užsiimti versline akvakultÅ«ra.

Tuo tarpu pagal SupaprastintÄ sias taisykles EŽF lėšų dalis sudaro 2 663 346 Lt, Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų dalis – 887 782 Lt, maksimali paramos suma projektui – 174 000 Lt, paraiÅ¡kų vertinimÄ atlieka ir sprendimÄ dėl paramos skyrimo ar neskyrimo priima pati AgentÅ«ra, paramos sutartys su pareiÅ¡kėjais nepasiraÅ¡omos, o tinkamais pareiÅ¡kėjais yra laikomos tik labai mažos, mažos, vidutinės ir didelės įmonės, užsiimančios versline akvakultÅ«ra.

Pažymėtina, jog Ä®gyvendinimo taisyklėmis ir Supaprastintosiomis taisyklėmis yra patvirtintos skirtingos paramos paraiÅ¡kos formos, o paraiÅ¡kos yra priimamos pagal skirtingus Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro įsakymu patvirtintus paraiÅ¡kų priėmimo grafikus. Nagrinėjamu atveju byloje nustatyta, jog UAB „SIPA Group“ ParaiÅ¡kÄ 2013 m. rugsėjo 16 d. teikė pagal SupaprastintÄ sias taisykles. Remiantis 2013 m. sausio 22 d. Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro įsakymo Nr. 3D-71 2.1.1 p. nuostatomis, laikotarpiu nuo 2013 m. liepos 15 d. iki 2013 m. rugsėjo 16 d. paraiÅ¡kas buvo kviečiama teikti bÅ«tent pagal SupaprastintÄ sias taisykles.

Atsižvelgdamas į tai, teismas konstatuoja, kad UAB „SIPA Group“ ParaiÅ¡ka turėjo bÅ«ti vertinama, vadovaujantis Supaprastintosiose taisyklėse įtvirtintais kriterijais ir reikalavimais, įskaitant reikalavimÄ , kad tinkamais pareiÅ¡kėjais pagal Å¡ias taisykles yra laikomos tik įmonės, jau užsiimančios versline akvakultÅ«ra.AgentÅ«ra, įvertinusi ParaiÅ¡kÄ nustatė, kad pareiÅ¡kėja neatitinka Supaprastintųjų taisyklių 12.1 p. įtvirtinto tinkamumo gauti paramÄ kriterijaus, t. y. kad ParaiÅ¡kos pateikimo metu, pareiÅ¡kėja tik planavo užsiimti versline akvakultÅ«ra, o ne ja užsiėmė, todėl negali bÅ«ti laikoma tinkama pareiÅ¡kėja paramai gauti.

PareiÅ¡kėja su tokiu vertinimu nesutinka, teigia, kad yra veikianti įmonė, todėl yra tinkama pareiÅ¡kėja paramai pagal SupaprastintÄ sias taisykles gauti. Pažymėtina, kad Supaprastintųjų taisyklių 6 p. ir 12.1 p. yra įtvirtintas reikalavimas pareiÅ¡kėjams verstis ne bet kokia veikla, o užsiimti versline akvakultÅ«ra. Reglamento Nr. 1198/2006 3 str. d punkte nustatyta, kad akvakultÅ«ra – vandens organizmų auginimas arba veisimas taikant metodus, kuriais siekiama padidinti tokių organizmų gamybÄ palyginus su jų gamyba natÅ«raliomis sÄ lygomis; organizmai visÄ auginimo arba veisimo laikÄ iki pat produkcijos gavimo lieka fizinio ar juridinio asmens nuosavybe.

Verslinės akvakultÅ«ros sÄ voka reglamente Nr. 1198/2006, Veiksmų programoje ar Supaprastintosiose taisyklėse specialiai nėra apibrėžta. Tačiau, taikant gramatinį aiÅ¡kinimo metodÄ , laikytina, kad akvakultÅ«ra yra verslinė, kai ja yra užsiimama, siekiant iÅ¡ to gauti ekonominę naudÄ (pajamų (pelno)). ParaiÅ¡koje apraÅ¡ydama esamÄ situacijÄ UAB „SIPA Group“ nurodė, kad domisi veikla žuvininkystės srityje, turi iÅ¡sinuomavusi patalpas, kuriose galima įrengti uždarÄ jÄ vėžių auginimo akvakultÅ«ros sistemÄ .

Pažymėjo, kad atlieka pradinius darbus: susirado tinkamas patalpas, kurias renovuoja ir Å¡iltina, užsakė ir gavo vėžių auginimo biotechnologijÄ bei verslo planÄ , lanko apmokymus ir t. t. Taip pat nurodė, kad Elektrėnų savivaldybėje įkurs novatoriÅ¡kÄ uždarosios vėžių auginimo akvakultÅ«roje sistemos kompleksÄ , kuriame ruoÅ¡iasi užauginti ne mažiau kaip 2 t vėžių per metus, juos parduoti užsienio rinkai ir iÅ¡ to gauti ekonominę naudÄ (VAGK byla, b. l. 51, 53). Taigi matyti, kad ParaiÅ¡kos pateikimo metu pareiÅ¡kėja realios akvakultÅ«ros veiklos dar nevykdė.

Be to, ParaiÅ¡kos pateikimo dienÄ UAB „SIPA Group“ nebuvo įtraukta į Valstybinės veterinarinės kontrolės subjektų, iÅ¡skyrus maisto tvarkymo subjektus, sÄ raÅ¡Ä (VAGK byla, b. l. 115–118), nors pagal ApraÅ¡o (redakcija, galiojusi nuo 2013 m. rugsėjo 6 d. iki 2014 m. liepos 26 d.) 3 p. ir 1 priedo 2 p. nuostatas akvakultÅ«ros gyvÅ«nų gaudymo teritorija ir prekyba jais yra priskiriamos veikloms, kurių vykdytojai privalo bÅ«ti įregistruoti ir turėti registracijos numerį. Veterinarinio patvirtinimo ar registracijos numerį sudaro Valstybinės veterinarinės kontrolės subjektų, iÅ¡skyrus maisto tvarkymo subjektus, registro identifikavimo žymuo ir kontrolės subjekto įregistravimo registre eilės numeris.

Veterinarinio patvirtinimo numeris suteikiamas kiekvienai kontrolės subjekto vykdomos veiklos vietai. Å i aplinkybė taip pat patvirtinÄ faktÄ , kad ParaiÅ¡kos pateikimo dienÄ UAB „SIPA Group“ nesivertė versline akvakultÅ«ra. Kita vertus, pareiÅ¡kėja Å¡ios aplinkybės iÅ¡ esmės ir neginčija, tačiau nurodo, kad Ūkio subjektų, siekiančių pasinaudoti parama pagal Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007–2013 metų veiksmų programos priemones, ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2010 m. vasario 4 d.

įsakymu Nr. 3D-79 (toliau – Ekonominio gyvybingumo taisyklės), yra numatyta galimybė paraiÅ¡kas teikti ir naujiems Å«kio subjektams, nepriklausomai nuo jų veiklos pradėjimo metų. Ekonominio gyvybingumo taisyklėse (redakcija, galiojusi nuo 2012 m. sausio 22 d. iki 2015 m. vasario 14 d.) įtvirtinta, kad naujas Å«kio subjektas – Å«kio subjektas, įsteigtas paramos paraiÅ¡kos pateikimo metais arba ataskaitiniais metais; veiklÄ vykdantis Å«kio subjektas – ataskaitiniais ir praėjusiais ataskaitiniais metais Å«kinę-komercinę veiklÄ vykdęs ir vykdantis Å«kio subjektas (2 p.).

Ūkio subjektai, teikiantys paraiÅ¡kas pagal SupaprastintÄ sias taisykles, kai praÅ¡oma paramos suma nevirÅ¡ija 174 tÅ«kst. Lt, laikomi ekonomiÅ¡kai gyvybingais, jeigu atitinka nustatytas ekonominio tinkamumo įvertinimo rodiklių reikÅ¡mes (9 p.). Nauji Å«kio subjektai, teikiantys paraiÅ¡kas pagal SupaprastintÄ sias taisykles, kai praÅ¡oma paramos suma nevirÅ¡ija 174 tÅ«kst. Lt, laikomi tinkamais finansinei paramai gauti, jeigu: skolos rodiklio reikÅ¡mė pirmaisiais metais po projekto įgyvendinimo pabaigos metų mažesnė arba lygi 0,75; pirmaisiais metais po projekto įgyvendinimo pabaigos metų bus gautas grynasis pelnas (11.1, 11.2 p.).Remiantis VÄ® Registrų centro duomenimis, UAB „SIPA Group“ buvo įregistruota 2012 m. rugpjūčio 7 d. (VAGK byla, b. l. 127–128), taigi pareiÅ¡kėja atitinka Ekonominio gyvybingumo taisyklėse įtvirtintÄ naujo Å«kio subjekto sÄ vokÄ .

Tačiau, pažymėtina, kad Ekonominio gyvybingumo taisyklės nustato į paramÄ pretenduojančių Å«kio subjektų ekonominį gyvybingumÄ apibÅ«dinančius rodiklius bei jų kritines reikÅ¡mes. Todėl Å¡iose taisyklėse apibrėžtos sÄ vokos bei normos yra susijusios iÅ¡imtinai su minėtų rodiklių nustatymu ir nėra skirtos Å«kio subjekto veiklos vykdymo faktui nustatyti ar apibrėžti. Kitaip tariant, Ekonominio gyvybingumo taisyklėse apibrėžtos sÄ vokos „naujas Å«kio subjektas“ ir „veiklÄ vykdantis Å«kio subjektas“ yra skirtos laikotarpiams, kuriais turėtų bÅ«ti nustatomi atitinkami Å«kio subjektų ekonominio naudingumo rodikliai (t. y. ataskaitiniais, praėjusiais ataskaitiniais ar pirmaisiais metais po projekto įgyvendinimo pabaigos metų), apibrėžti, o ne konstatuoti veiklos vykdymo ar nevykdymo faktÄ bei laikotarpį.

Atsižvelgiant į tai, laikytina, kad iÅ¡ minėtų sÄ vokų negalima daryti iÅ¡vados, kad naujas Å«kio subjektas bÅ«tinai yra veiklos nevykdantis subjektas. Juo labiau, kad byloje pateikti dokumentai patvirtina, kad UAB „SIPA Group“ įsteigimo metais vykdė pramogų ir poilsio organizavimo veiklÄ (VAGK byla, b. l. 119–126), tÄ pažymi ir pati pareiÅ¡kėja. Taigi aplinkybė, kad UAB „SIPA Group“ ParaiÅ¡kos pateikimo metu buvo naujas Å«kio subjektas Ekonominio gyvybingumo taisyklių prasme, nereiÅ¡kia, kad dėl to jos atžvilgiu negali bÅ«ti taikomas Supaprastintųjų taisyklių 6 p. ir 12.1 p. nustatytas reikalavimas.

Atsižvelgiant į tai, laikytina, kad AgentÅ«ros direktorius pagrįstai 2013 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. BR1-1368 nusprendė, jog UAB „SIPA Group“ nėra tinkama pareiÅ¡kėja paramai gauti, nes ParaiÅ¡kos pateikimo dienÄ nesivertė versline akvakultÅ«ra, ir šį sprendimÄ pagrindė faktinėmis aplinkybėmis, nurodė teisinį jo pagrindÄ . Teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad VAGK netinkamai aiÅ¡kino teisės normas, vertino faktines ginčo aplinkybes ir nepagrįstai panaikino AgentÅ«ros direktoriaus 2013 m. gruodžio 19 d.

įsakymo Nr. BR1-1368 dalį dėl paramos pareiÅ¡kėjai neskyrimo. Todėl AgentÅ«ros praÅ¡ymas tenkintinas, VAGK 2014 m. sausio 30 d. sprendimas Nr. 3R-44(AG-25/02-2014) naikintinas.      Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2 p., 127 str. ir 129 str., teismas nusprendžia: Atsakovės Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos skundÄ tenkinti. Panaikinti Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos 2014 m. sausio 30 d. sprendimÄ Nr. 3R-44(AG-25/02-2014).Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Kolegijos pirmininkė ir pranešėja                                                                 Egidija PuzinskaitėTeisėjai                                                                                                        Rasa Ragulskytė-MarkovienėErnestas Spruogis