e4b856cb-33b9-4098-a2d6-b2b4f32adfeb · Vilniaus apygardos administracinis teismas

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS (S) N U T A R T I S 2015 m. birželio 19 d.VilniusVilniaus apygardos administracinio teismo teisėja JÅ«ra Marija Strumskienė, susipažinusi su J. V. skundu, nustatė: J. V. 2015-06-17 padavė skundÄ teismui, kuriame praÅ¡o:

1) panaikinti Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2015-04-24 iÅ¡vadÄ Nr. (2.11)-15-34 „Dėl J. V. veiksmų“;

2) panaikinti Valstybės kontrolės 2015-05-29 įsakymÄ Nr. K-139 „Dėl J. V. tarnybinio nusižengimo“.SkundÄ atsisakytina priimti.Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnio 1 dalį kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas. Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punkte įtvirtinta, jog teismas imasi nagrinėti administracinę bylÄ pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad bÅ«tų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundÄ ar praÅ¡ymÄ .

Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ , administracinių teismų kompetencijai yra priskirta nagrinėti bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat Å¡ių subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus. Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 1 dalis įtvirtina, kad skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo ar vidaus administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti.

Atsižvelgiant į tai, administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų (administracinių aktų), taip pat veiksmų (neveikimo), kurie daro įtakÄ konkrečių asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo. Taigi, teismine tvarka gali bÅ«ti ginčijama ne bet kokia valstybinio administravimo subjekto veikla, o tik tokia, kuri atitinka Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punkto ir 22 straipsnio 1 dalies reikalavimus.

Å ios teisės normos nustato bÅ«tinÄ sias sÄ lygas kreipimuisi į teismÄ â€“ asmens atžvilgiu turi bÅ«ti priimtas sprendimas, kuris laikytinas administraciniu aktu, galinčiu pakeisti besikreipiančiojo teisių ir pareigų apimtį. IÅ¡ pareiÅ¡kėjos skundo turinio bei jo priedų matyti, kad Vilniaus apskrities valstybinė mokesčių inspekcija, atlikusi tarnybinį patikrinimÄ , 2015-04-24 surašė iÅ¡vadÄ dėl J. V. veiksmų Nr. (2.11)-15-34, kurioje konstatavo, kad pareiÅ¡kėja savo neveikimu pažeidė Valstybės tarnybos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 4 punktÄ ir padarė tarnybinį nusižengimÄ .

Å ioje iÅ¡vadoje pasiÅ«lyta pareiÅ¡kėjai už Valstybės tarnybos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 4 punkto pažeidimÄ skirti tarnybinę nuobaudÄ â€“ pastabÄ . Atsižvelgdamas į Å¡iÄ iÅ¡vadÄ , valstybės kontrolierius 2015-05-28 įsakyme Nr. K-139 „Dėl J. V. tarnybinio nusižengimo“ pripažino, kad pareiÅ¡kėja, dirbdama Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos Kontrolės departamento Operatyvios kontrolės skyriaus 1-ojo poskyrio vedėja, padarė tarnybinį nusižengimÄ ir pažeidė Valstybės tarnybos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 4 punktÄ bei Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos virÅ¡ininko 2014-03-13 įsakymu Nr. (2.1)-3-166 patvirtinto Kontrolės departamento Operatyvios kontrolės skyriaus 1-ojo poskyrio vedėjo pareigybės apraÅ¡ymo 7.1 punktÄ , tačiau nuspręsta neskirti J.

V. tarnybinės nuobaudos, kadangi pasibaigė Valstybės tarnybos įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatytas tarnybinės nuobaudos skyrimo terminas. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2011-06-20 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A261-69/2011, pažymėjo, kad vientisos (vienos) administracinės procedÅ«ros metu, prieÅ¡ priimant galutinį sprendimÄ , gali bÅ«ti ir dažnai yra suraÅ¡omas ne vienas vieÅ¡ojo administravimo institucijos dokumentas (pvz., tarnybinis praneÅ¡imas, paklausimas, siuntimas, teikimas, tarnybinė iÅ¡vada ar kt.).

Šie dokumentai paprastai atlieka tik pagalbinį, tarpinį ar aptarnaujantį vaidmenį viešojo administravimo procedūroje ir jais dažniausiai nėra įforminami baigiamieji (galutiniai) kompetentingų (įgaliotų) asmenų (pareigūnų) sprendimai tuo klausimu, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra. Jais gali būti sprendžiami įvairūs procedūriniai klausimai, tiesiogiai nesusiję su asmens teisių ar pareigų atsiradimu, pasikeitimu ar išnykimu (pasibaigimu). Dėl šios priežasties šie dokumentai dažnai suinteresuotiems asmenims jokių materialinių teisinių pasekmių nesukelia.

Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu. PareiÅ¡kėjos praÅ¡oma panaikinti Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2015-04-24 iÅ¡vada Nr. (2.11)-15-34 `yra tik tarpinis dokumentas, kuris yra pagrindas (vada) įstaigos vadovui (kitam įgaliotam asmeniui) priimti baigiamÄ jį (galutinį) nagrinėjamos vieÅ¡ojo administravimo procedÅ«ros aktÄ â€“ sprendimÄ dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo.

Minėta iÅ¡vada negali bÅ«ti savarankiÅ¡ku skundo objektu ir savarankiÅ¡ku administracinės bylos dalyku, kadangi jis yra tik vienas iÅ¡ vientisos (vienos) administracinės procedÅ«ros, kurios tikslas yra nustatyti, ar yra pagrindas skirti tarnautojai nuobaudÄ , metu suraÅ¡omų tarpinių dokumentų. Konkrečias teisines pasekmes gali sukelti tik įstaigos vadovo ar kito įgalioto asmens sprendimas skirti tarnybinę nuobaudÄ . Atsižvelgiant į tai, kad Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2015-04-24 iÅ¡vada Nr. (2.11)-15-34 negali bÅ«ti pripažįstama individualiu teisės aktu, skųstinu administraciniam teismui, skundo dalį, kurioje praÅ¡oma Å¡iÄ iÅ¡vadÄ panaikinti, atsisakytina priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktas).

Antruoju skundo reikalavimų pareiÅ¡kėja praÅ¡o panaikinti Valstybės kontrolės 2015-05-29 įsakymÄ Nr. K-139 „Dėl J. V. tarnybinio nusižengimo“. Kaip jau minėta, Å¡iame įsakyme buvo konstatuota, kad J. V. padarė tarnybinį nusižengimÄ , tačiau atsižvelgiant į tai, jog pasibaigė Valstybės tarnybos įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatytas tarnybinės nuobaudos skyrimo terminas, nuobaudos jai nuspręsta neskirti. Å is įsakymas, kaip matyti iÅ¡ jo turinio, pats savaime pareiÅ¡kėjai nesukėlė jokių teisinių pasekmių, J.

V. nebuvo skirta tarnybinė nuobauda, todėl aktas negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu (dalyku). Aplinkybė, kad valstybės kontrolieriaus 2015-05-29 įsakyme Nr. K-139 nurodyta, jog jis gali bÅ«ti skundžiamas Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, nesudaro pagrindo šį sprendimÄ vertinti kitaip. Pažymėtina, kad akto priskyrimo administraciniam aktui klausimas yra sprendžiamas ne vien pagal jo pavadinimÄ , jame nurodytÄ apskundimo tvarkÄ , ar jame vartojamas sÄ vokas, bet pagal tikrÄ jį teisės akto turinį, nustatomÄ pagal administraciniam sprendimui bÅ«dingus požymius.Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas panaikinti valstybės kontrolieriaus 2015-05-29 įsakymÄ Nr. K-139 yra nenagrinėtinas teismų, kadangi nėra administracinis aktas, darantis įtakÄ J.

V. teisėms ir įstatymų saugomiems interesams (Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punktas, 22 straipsnio 1 dalis) ir negali bÅ«ti administracinės bylos nagrinėjimo objektu. Å iÄ pareiÅ¡kėjos skundo dalį taip pat atsisakytina priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktas). Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 105–106 straipsniais, 149 straipsnio 3 dalimi, n u t a r ė:

Atsisakyti priimti J. V. skundÄ .Ä®siteisėjus nutarčiai, skundÄ su priedais grÄ Å¾inti J. V..Nutartis per 7 dienas nuo jos nuoraÅ¡o gavimo dienos gali bÅ«ti apskųsta atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                                              JÅ«ra Marija Strumskienė