e47b6b5c-e7cb-4f90-b921-745f1e8be2fe · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-582-243/2014  Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00041-2014-7    Procesinio sprendimo kategorija 2.5; 8.2; 74(S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2014 m. vasario 28 d.Klaipėda Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Vida Stonkuvienė, dalyvaujant posėdžių sekretorei Dianai Šėperienei, raÅ¡ytinio proceso tvarka teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos BÄ® Palangos miesto rinkliavų centras praÅ¡ymÄ atsakovei A.

A. dėl 329,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo,n u s t a t ė:pareiÅ¡kėja BÄ® Palangos miesto rinkliavų centras praÅ¡ymu praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės A. A. 329,00 Lt nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . PraÅ¡yme nurodo, jog jai pavesta rinkti, administruoti, iÅ¡ieÅ¡koti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Palangos miesto savivaldybės teritorijoje. Nurodo, jog atsakovei nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas :

½ dalis gyvenamojo namo, adresu (duomenys neskelbtini), Palangos mieste, iki 2012-02-09, o nuo 2012-03-01 31/100 dalis to paties gyvenamojo namo, todėl ji yra rinkliavos mokėtoja. Nurodo, kad atsakovė taip pat nėra sumokėjusi 267,00 Lt vietinės rinkliavos, apskaičiuotos Tarybos 2010-12-28 sprendimo Nr. T2-350 1 priedo punkto pagrindu, už poilsio paslaugų teikimÄ su verslo liudijimu nuo 2011-03-02 iki 2011-10-18 tame pačiame gyvenamajame name. PraÅ¡ymo reikalavimÄ grindžia tuo, jog atsakovė privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , nes rinkliava yra atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, ir ji nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu, o yra privaloma įmoka, reglamentuota vieÅ¡osios teisės normomis.

Nurodo, jog atsakovė nesumokėjo 329,00 Lt vietinės rinkliavos už 2011 -2012 metus. Pažymi, jog vietinė rinkliava apskaičiuota pagal nuosavybės teisės pagrindu valdomo turto objektus ir pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį, vadovaujantis VĮ „Registrų centras“ Nekilnojamojo turto registro centrinių duomenų banko duomenimis (b. l. 4-5).Atsakovė atsiliepimo nepateikė, apie teismo posėdį pranešta pranešimu ir viešo paskelbimo būdu specialiame internetiniame tinklalapyje.Teismas konstatuoja:             ginčo dalykas yra nustatymas pareiškėjos BĮ Palangos miesto rinkliavų centras prašymo pagrįstumo dėl priteisimo iš atsakovės A.

A. 329,00 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktÄ , Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.

Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ .

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies požiūriu.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylose (2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011 ir kt.). Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 patvirtintuose Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatuose (toliau – Nuostatai su vėlesniais pakeitimais) apibrėžta vietinės rinkliavos samprata – tai Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka.

Nuostatuose nurodyta, jog vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus įmones, turinčias TIPK, vietinės rinkliavos mokėtojai taip pat siejami su turimu nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojų registre registruojami nekilnojamojo turto savininkai ar naudotojai, jų valdomas nekilnojamasis turtas, jo plotas, pagrindinė naudojimo paskirtis.

Nuostatuose nurodyta, jog vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos vietinės rinkliavos parametrus. Fiziniai asmenys moka nustatytÄ mokestį nuo turtinio vieneto. Nagrinėjamoje byloje taikytinas teisės aktas - Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 (su vėlesniais pakeitimais) patvirtinti Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai, dėl kurio teisėtumo Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme yra nagrinėjama administracinė byla Nr. A143-355/2014.

Apeliaciniu skundu apskųstas Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2013-06-14 sprendimas administracinėje byloje Nr. I-508-609/2013, kuriuo konstatuota, jog Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimo Nr. T2-263 „Dėl Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatymo ir nuostatų patvirtinimo“ 2 punktu patvirtinti ir 2012-03-29 sprendimu Nr. T2-70 „Dėl Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų patvirtinimo“ pakeisti Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai ta apimtimi, kuria nenumatyta galimybė atliekų turėtojams vietinę rinkliavÄ mokėti pagal deklaruojamų atliekų kiekį, prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punktui.

Tačiau Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-01-28 nutartimi administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 dėl atsakovo pareigos mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir tos savivaldybės teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, jog vietinės rinkliavos nuostatai, kurie buvo pripažinti prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams tiek, kiek juose nenumatyta galimybė rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ mokėti pagal faktinį Å¡ių atliekų kiekį, negali bÅ«ti vertinami, kaip pažeidžiantys rinkliavos mokėtojo, kurio perduodamų tvarkyti konkretaus komunalinių atliekų kiekio identifikuoti iÅ¡ viso neįmanoma, teises, ir savaime negali paneigti mokėtojo pareigos mokėti Å¡iÄ rinkliavÄ , o nekilnojamojo turto objekto paskirtis ir plotas yra tie parametrai, kurie paprastai daro tiesioginę įtakÄ komunalinių atliekų kiekiui, susidarančiam šį objektÄ naudojant, valdant ar juo disponuojant.

Tai reiÅ¡kia, jog atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavÄ siejama su Savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu, disponavimu ir atsakovo prievolė mokėti ginčo rinkliavÄ nėra kildinama iÅ¡ konkretaus individualaus administracinio akto, bet, visų pirma, iÅ¡ Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo ir vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne. Nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo atsakovas gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Dėl 267,00 Lt vietinės rinkliavos už poilsio paslaugų teikimÄ su verslo liudijimu nuo 2011-03-02 iki 2011-10-18 taikytinas Tarybos 2010-12-28 sprendimo Nr. T2-350 1 priedo punktas.IÅ¡ byloje esančių Nekilnojamojo turto centrinio duomenų banko duomenų matyti, jog dalis gyvenamojo namo, adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, nuosavybės teise priklauso atsakovei A. A. (b.l. 9-17). Atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja Nuostatų požiÅ«riu. Nekilnojamojo turto centrinio duomenų banko duomenų parametrų pagrindu yra apskaičiuojamas vietinės rinkliavos dydis, taikant Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytus metinius vietinės rinkliavos dydžius.

Byloje nėra duomenų, kurie leistų abejoti Nuostatuose nustatytų vietinės rinkliavos dydžių pagrįstumu, kiek tai susiję su galinčiu susidaryti atliekų kiekiu valdant, naudojant ar disponuojant atitinkamos paskirties nekilnojamuoju turtu ir šių atliekų tvarkymu. Pareiškėjai išduotas verslo liudijimas nuo 2011-03-02 iki 2011-10-18 nuomoti šias patalpas (b. L. 18). Iš pareiškėjos pažymos matyti, kad 329,00 Lt įsiskolinimas apskaičiuotas teisėtai ir pagrįstai, susidarė 2011 m. ir 2012 m. (b.l. 6).

PareiÅ¡kėja 2013-08-16 ir 2013-09-06 siuntė atsakovei priminimÄ dėl ginčo skolos, kuriame teisingai nurodė mokėtinÄ rinkliavos sumÄ ir laikotarpį už kurį rinkliava apskaičiuota (b. l. 7, 8). Ä®siskolinimo suma 329,00 Lt priteistina pareiÅ¡kėjai (Civilinio kodekso 6.38 straipsnis). PareiÅ¡kėjos BÄ® Palangos miesto rinkliavų centras praÅ¡ymas tenkintinas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ABTÄ® 88 straipsnio 4 punktu. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos ABTÄ® 85 - 89 straipsniais, n u s p r e n d ė :patenkinti pareiÅ¡kėjos BÄ® Palangos rinkliavų centras praÅ¡ymÄ , priteisti iÅ¡ atsakovės A.

A. asmens kodas (duomenys neskelbtini), pareiÅ¡kėjai BÄ® Palangos rinkliavų centras 329,00 Lt (trys Å¡imtai dvideÅ¡imt devyni litai ) vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už 2011 -2012 metus.Sprendimas gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Klaipėdos apygardos administraciniam teismui arba apeliacinės instancijos teismui. Teisėja                                                                       Vida Stonkuvienė       Â