e448dc7f-bc94-478a-b6b9-e8a794ba1a1c · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                                                                             Administracinė byla Nr.I-242-414/2011                                                                             Procesinio sprendimo kategorija 14.7. (S)                            KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS                                                               SPRENDIMAS                                              LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU                                          2011 m. sausio mėn. 31 d.                                                           Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko teisėjo Rimanto Giedraičio, kolegijos teisėjų Janinos Vitunskienės ir Kęstučio Gudyno, sekretoriaujant Neringai Musinienei, dalyvaujant UAB“Miesto planas“ atstovui adv.

Jonui Skalskui ir N. S., Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovei Laurai EL Osta ir Nerijui Valatkevičiui, UAB“Kauno verslo rūmai“ atstovui G. K., UAB“Kauno arka“, UAB“Fugetė“ atstovei J. G., Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Kauno teritorinio padalinio atstovui Liutaurui Tarbūnui, Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos, Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos, Kauno apskrities VPK atstovams ir Š.

U., D. U., A. F., A. F., O. V. A., A. J. A., V. B., S. B., T. K., J. V., A. D., S. D. nedalyvaujant, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal UAB“Miesto planas“ skundÄ atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo iÅ¡taisyti techninę klaidÄ , tretieji suinteresuoti asmenys Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, Nacionalinė žemės Å«kio tarnyba prie ŽŪM, KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Kauno teritorinis padalinys, UAB“Kauno verslo rÅ«mai“, UAB“Kauno arka“, UAB“Fugetė“ , Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos, Kauno apskrities VPK, Å .

U., D. U., A. F., A. F., O. V. A., A. J. A., V. B., S. B., T. K., J. V., A. D., S. D., nustatė: PareiÅ¡kėjo atstovai prašė panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos 2010 m. birželio 3 d. atsisakymÄ iÅ¡taisyti technines klaidas žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), detaliajame plane ir įpareigoti Kauno miesto  savivaldybės  administracijÄ iÅ¡taisyti technines klaidas žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini),  detaliojo  plano  egzemplioriuje,  esančiame  Kauno  miesto  savivaldybės administracijoje, pagal pridedamÄ priedÄ dėl techninių klaidų iÅ¡taisymo.

Jie paaiÅ¡kino, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2007-03-21 įsakymu Nr. A-972 patvirtino žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), detalųjį planÄ . Vadovaujantis LR teritorijų planavimo įstatymo 27, 34, 35 str. str., valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ vykdė Kauno apskrities virÅ¡ininko administracija, kuri patikrino, ar minėto detaliojo plano sprendimai atitinka planavimo sÄ lygas, ar atliktos visos teritorijų planavimo dokumentų rengimo, svarstymo, derinimo procedÅ«ros, taip pat, ar detaliojo plano sprendimai atitinka LR teritorijų planavimo įstatymo, kitų teisės aktų reikalavimus.

Jokių pažeidimų nebuvo rasta, todėl KAVA pateikė motyvuotÄ iÅ¡vadÄ dėl plano tvirtinimo tikslingumo. Toliau vykdant projektavimo darbus, paaiÅ¡kėjo, kad įsivėlė techninė klaida, planuojamuose sklypuose skaičiuojant užstatymo tankį. Dėl pareiÅ¡kėjo darbuotojų kaltės, nebuvo pridėtas esamų ir planuojamų statyti pastatų konsolinių dalių virÅ¡ praėjimų, pravažiavimų, aikÅ¡telių bromų plotai, todėl detaliajame plane užstatymo tankis visuose sklypuose įraÅ¡ytas neteisingai.

Pabrėžė, kad techninės klaidos, susijusios su užstatymo tankiu yra ištaisytos ir suderintos su detaliojo plano organizatoriais, kurie jokių pastabų dėl techninės klaidos ištaisymo neturi. 2010 m. gegužės 10 d. su prašymu pareiškėjas kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorių dėl klaidų ištaisymo detaliajame plane žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), tačiau 2010-06-03 raštu Nr. 40-2-769 Kauno miesto savivaldybės Miesto plėtros departamento urbanistikos skyrius atsisakė tai padaryti, nurodydamas, kad tai yra detaliojo plano sprendimų pakeitimas, kuris privalo būti pakeistas tik kitu detaliuoju planu.

Atstovas mano, kad toks Kauno miesto savivaldybės atstovo priimtas sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas, nes Kauno miesto savivaldybės darbuotojai, atsisakydami iÅ¡taisyti techninę klaidÄ , neargumentuoja, dėl kokių priežasčių jos negalima iÅ¡taisyti. Jie taip pat neargumentuoja, kodėl, jų nuomone, tai yra ne techninės klaidos iÅ¡taisymas, o detaliojo plano pakeitimas, nes konkrečiu atveju nekeičiamas nei leistinas sklypo užstatymo tankumas, nei leistinas sklypo užstatymo intensyvumas, o tik iÅ¡taisoma skaičiavimo klaida, kuri susijusi su užstatymo tankio paskaičiavimu.Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovai prašė sprendimÄ priimti teismo nuožiÅ«ra.

Jie paaiÅ¡kino, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 m. kovo 21 d. įsakymu Nr. 972 patvirtino detalųjį planÄ , kuriuo, kaip reikalauja LR teritorijų planavimo įstatymo 23 straipsnio 1 dalis bei Detaliųjų planų rengimo taisyklių, patvirtintų LR aplinkos ministro 2004 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. Dl-239, 43 p., buvo nustatytas privalomas teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas: žemės sklypų naudojimo bÅ«das ir pobÅ«dis, leistinas pastatų aukÅ¡tis, leistinas žemės sklypo užstatymo tankumas, leistinas žemės sklypo intensyvumas ir kt.

LR teritorijų planavimo įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog rengiant detaliuosius planus nustatomas privalomas teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas: (1) konkretus teritorijos naudojimo tipas; (2) leistinas pastatų aukštis; (3) leistinas žemės sklypo užstatymo tankumas; (4) leistinas žemės sklypo užstatymo intensyvumas; (5) statinių statybos zona; (6) užstatymo tipas (išreikštas tekstiniu apibūdinimu ir grafiškai - statinių statybos zona, statybos riba ar linija); (7) servitutai; (8) susisiekimo sistemų organizavimas.

Taigi, detaliuoju planu nustatytas leistinas žemės sklypo užstatymo tankumas - vienas esminių detaliojo plano sprendinių. Tai patvirtina ir LR teritorijų planavimo 22 str. 1 d. 4 p. nuostatos. Pažymėjo, jog Å¡is detalusis planas buvo parengtas ir patvirtintas laikantis teritorijų planavimÄ reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų: vieÅ¡ai apsvarstytas, suderintas Nuolatinėje statybos komisijoje, patikrintas Kauno apskrities virÅ¡ininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriuje.

Visose detaliojo planavimo procedÅ«rose - tiek svarstant Detalųjį planÄ su visuomene, tiek derinant su institucijomis, iÅ¡davusiomis detaliojo planavimo sÄ lygas, tiek tikrinant teritorijų planavimo valstybinę priežiÅ«rÄ atliekančioje institucijoje - buvo aptariami ir derinami ir tikrinami bÅ«tent tokie detaliojo plano sprendiniai, kurie nurodyti detaliajame plane ir buvo patvirtinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu. Atstovai pažymėjo, kad užstatymo tankumas brėžinyje grafiÅ¡kai yra pažymėtas teisingai, o klaidingai nurodyta tik užstatymo tankumo skaitinė reikÅ¡mė, todėl sprendimÄ jie prašė priimti teismo nuožiÅ«ra.UAB“Kauno verslo rÅ«mai“, UAB“Kauno arka“, UAB“Fugetė“, KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Kauno teritorinio padalinio atstovai prašė skundÄ tenkinti, nes pateiktame skunde iÅ¡dėstyta faktinė medžiaga yra teisinga, pateikti motyvai bei įrodymai pagrįsti.Skundas atmestinas.

Byloje esančia medžiaga nustatyta, jog Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2007-03-21 įsakymu Nr. A-972 patvirtino žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), detalųjį planÄ , pagal kurį 14992 kv. m. žemės sklypas (duomenys neskelbtini) padalijamas į keturis žemės sklypus ir nustatomas 2992 kv. m. žemės sklypo (duomenys neskelbtini) teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas (pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis – kitos paskirties žemė, naudojimo bÅ«das – komercinės paskirties objektų teritorijos, pobÅ«dis – prekybos, paslaugų ir pramogų objektų statybos) (bl. 14, 50-51).

Vadovaujantis LR teritorijų planavimo įstatymo 27, 34, 35 str., valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ vykdė Kauno apskrities virÅ¡ininko administracija, kuri patikrino, ar minėto detaliojo plano sprendimai atitinka planavimo sÄ lygas, ar atliktos visos teritorijų planavimo dokumentų rengimo, svarstymo, derinimo procedÅ«ros, taip pat, ar detaliojo plano sprendimai atitinka LR teritorijų planavimo įstatymo, kitų teisės aktų reikalavimus. Jokių pažeidimų nebuvo rasta, todėl KAVA pateikė motyvuotÄ iÅ¡vadÄ dėl detalaus plano tvirtinimo tikslingumo (bl. 38).

Teismo posėdžio metu nustatyta, kad skaičiuojant planuojamuose sklypuose užstatymo tankį, nebuvo pridėtas esamų ir planuojamų statyti pastatų konsolinių dalių virš praėjimų, pravažiavimų, aikštelių, bromų plotas, todėl detalaus plano užstatymo tankis visuose sklypuose yra įrašytas neteisingai (bl. 11, 32, 154). Taip pat nustatyta, kad patvirtinto detaliojo plano brėžinyje nurodytas sklypų užstatymo tankis nesutampa su detaliajame plane skaičiais nurodytu sklypų užstatymo tankiu (bl. 53).

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo skundo matyti, kad jo teisiniu pagrindu nurodomas VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 35 str. Minėto straipsnio 1 d. sakoma, jog administracinės procedÅ«ros sprendimÄ priėmęs vieÅ¡ojo administravimo subjektas, gavęs asmens, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedÅ«ra, ar kito suinteresuoto asmens motyvuotÄ praneÅ¡imÄ apie skaičiavimo, spausdinimo, faktinių duomenų neatitikimo ar kitas technines klaidas, imasi reikalingų priemonių klaidoms iÅ¡taisyti, o 2 d. sakoma, jeigu klaida gali turėti esminės įtakos sprendimo vykdymui, vieÅ¡ojo administravimo subjektas, priėmęs administracinės procedÅ«ros sprendimÄ , sustabdo sprendimo vykdymÄ iki klaidų iÅ¡taisymo.

Pagal paminėto straipsnio 3 d. klaidos turi bÅ«ti iÅ¡taisytos administracinės procedÅ«ros sprendimo egzemplioriuje, kurį saugo administracinės procedÅ«ros sprendimÄ priėmęs vieÅ¡ojo administravimo subjektas. Asmeniui per 3 darbo dienas įteikiamas naujas arba pataisytas dokumentas (administracinės procedÅ«ros sprendimas). Teismų praktikoje ne kartÄ pažymėta, jog VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 35 str. numatyta klaidų iÅ¡taisymo procedÅ«ra pagal savo prasmę negali bÅ«ti taikoma toms teisinėms klaidoms, kurių iÅ¡taisymas reikÅ¡tų piliečiui ar kitiems asmenims suteiktos ir pagal nustatytÄ tvarkÄ Ä¯sigaliojusios teisės atėmimÄ ar suvaržymÄ , o tokios klaidos gali bÅ«ti taisomos tik gavus piliečio sutikimÄ ir vykdant atitinkamÄ administracinę procedÅ«rÄ arba teismo sprendimu (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. gegužės 23 d. nutartis Nr. A756-794/2008, 2008 m. birželio 2 d. nutartis Nr. A63-870/2008, 2009 m. balandžio 2 d. nutartis Nr. A756-422/2009, 2009 m. vasario 12 d. nutartis Nr. A502-713/2009, 2010 m. sausio 25 d. nutartis Nr. A-444-1324/2010).

IÅ¡ to darytina iÅ¡vada, jog bÅ«tina sÄ lyga nustatytų techninio pobÅ«džio klaidų taisymo procedÅ«rai atlikti yra fakto, kad toks iÅ¡taisymas nepažeis teisių į tÄ nekilnojamÄ jį daiktÄ turėtojų ar trečiųjų asmenų teisėtų interesų, konstatavimas ir kad klaidų iÅ¡taisymas taikomas tik tais iÅ¡imtinais atvejais, kai visiÅ¡kai nekyla abejonių dėl grynai techninio pobÅ«džio klaidos buvimo.Lietuvos Respublikos teismo eksperto G. TiÅ¡kaus ekspertizės akte nurodyta, jog nagrinėjamo detaliojo plano brėžinyje reikalavimai, nusakantys leistinÄ Å¾emės sklypo užstatymo tankumÄ pažymėti indeksu (skaičius) ir grafiÅ¡kai (sutartiniai ženklai žymintys statybos zonÄ su statinių aukščiais (bl. 117).

PareiÅ¡kėjai tokios techninio pobÅ«džio klaidos buvimÄ sieja su tuo, jog detaliojo plano brėžinio grafinėje dalyje sklypų statybos zona (užštrichuotas plotas) yra pažymėta didesnė nei nurodytas užstatymo tankumas skaitine reikÅ¡me ir iÅ¡taisius užstatymo tankumo skaitinę reikÅ¡mę pagal techninių klaidų iÅ¡taisymo priedÄ (bl. 154), nereikės keisti detaliojo plano brėžinio grafinėje dalyje nurodyto sklypų statybos zonų (užštrichuoto ploto). Tačiau su tokia aplinkybe teismas nesutinka, nes iÅ¡taisius užstatymo tankumo skaitinę reikÅ¡mę pagal techninių klaidų iÅ¡taisymo priedÄ (bl. 154), reikės keisti detaliojo plano brėžinio grafinėje dalyje nurodytÄ sklypų statybos zonÄ (užštrichuotÄ plotÄ ), o tokiÄ iÅ¡vadÄ patvirtina tai, kad pvz. sklypo Nr. 2-1 užstatymo tankumas pagal patvirtintÄ detalųjį planÄ yra 25% ir pagal Å¡io sklypo statybos zonÄ (užštrichuotÄ plotÄ ) užstatymas nenumatytas sklypo Nr. 2-1 virÅ¡utinėje dalyje (bl. 14), o tuo tarpu iÅ¡taisius sklypo Nr. 2-1 užstatymo tankumo skaitinę reikÅ¡mę į 85%, sklypo Nr. 2-1 virÅ¡utinė dalis jau yra numatyta užstatyti (bl. 32, 53).

Pažymėtina ir tai, jog pagal architekto A. K. atliktÄ ekspertizę sklype Nr. 2-1 nurodytas 25% užstatymo tankis turėtų bÅ«ti pakeistas į 85% (bl. 12, 32, 53), tačiau pagal techninių klaidų iÅ¡taisymo priedÄ sklype Nr. 2-1 nurodytas 25% užstatymo tankis turėtų bÅ«ti pakeistas į 95% (bl. 154).Tokiu bÅ«du, darytina iÅ¡vada, kad iÅ¡taisius užstatymo tankumo skaitinę reikÅ¡mę pagal techninių klaidų iÅ¡taisymo priedÄ (bl. 154), reikės keisti ir detaliojo plano brėžinio grafinėje dalyje nurodytÄ sklypų statybos zonÄ (užštrichuotÄ plotÄ ), o tokia situacija sukelia pagrįstas abejones dėl grynai techninio pobÅ«džio klaidos buvimo, kuri galėtų bÅ«ti iÅ¡taisyta pagal VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 35 str. numatytÄ klaidų iÅ¡taisymo procedÅ«rÄ .

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau - Ä®statymas) 2 str. 3 d. nustatyta, jog detalusis planas - teritorijų dokumentas, kuriame yra nustatytos žemės sklypų ribos, teritorijos tvarkymo ir naudojimo (statybos ir kitos veiklos privalomosios sÄ lygos). Pagal Ä®statymo 22 str. 1 d. 4 p. detalieji planai rengiami, kai keičiamas bent vienas iÅ¡ Å¡ių privalomų teritorijų tvarkymo ir naudojimo rėžimo reikalavimų: teritorijos naudojimo tipas ir leistinas pastatų aukÅ¡tis, leistinas sklypo užstatymo tankumas, leistinas sklypo užstatymo intensyvumas.

Å io Ä®statymo 2 str. 36 d. iÅ¡aiÅ¡kinta, jog teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas - tai detaliųjų planų sprendiniuose nustatyto konkretaus teritorijos naudojimo tipo ir jo plėtojimo reikalavimų ir apribojimų visuma, privaloma rengiant statinių statytos kitos veiklos projektus. Ä®statymo 19 str. 3 d. 3 p. nurodyta, jog vienas iÅ¡ detaliojo teritorijų planavimo uždavinių yra nustatyti ar pakeisti teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimÄ statybos projektams rengti ir žemės sklypui naudoti.

Ä®statymo 23 str. 1 d. nurodyta, jog rengiant detaliuosius planus  nustatomas  privalomas teritorijos tvarkymo  ir naudojimo režimas: konkretus teritorijos naudojimo tipas; leistinas pastatų aukÅ¡tis; leistinas žemės sklypo užstatyme tankumas; leistinas žemės sklypo užstatymo intensyvumas; statinių statybos zona; užstatymo tipas (iÅ¡reikÅ¡tas tekstiniu apibÅ«dinimu ir grafiÅ¡kai - statinių statybos zona, statybos riba ar linija); servitutai; susisiekimo sistemų organizavimas.Tokiu bÅ«du, atsižvelgiant į nurodytų teisės normų nuostatas, detaliuoju planu nustatytas leistinas žemės sklypo užstatymo tankumas, kuris įvardijamas kaip pastatais užstatomo ploto, nustatomo pagal sienų iÅ¡orines ribas, santykis su visu žemės sklypu, yra vienas esminių detaliojo plano sprendinių, kuris gali bÅ«ti keičiamas tik taip kaip numatyta Ä®statymo 26 str. 7 dalyje, t.y. rengiant naujÄ teritorijos detalųjį planÄ .

Detaliųjų planų rengimo taisyklių, patvirtintų LR aplinkos ministro 2004-05-03 įsakymu Nr. D1-239 54 p. numatyta, jog detalieji planai keičiami planavimo organizatoriaus iniciatyva. Dokumento pakeitimai turi bÅ«ti suderinti, vieÅ¡ai apsvarstyti ir patvirtinti. Detalieji planai keičiami bendrÄ ja Å¡iose taisyklėse nustatyta detaliojo plano rengimo, derinimo ir tvirtinimo tvarka. Atsižvelgiant į aukščiau nurodytas teisės normas darytina iÅ¡vada, jog sklypų užstatymo tankumas detaliajame plane gali bÅ«ti keičiamas tik jį suderinus, vieÅ¡ai apsvarsčius ir patvirtinus, o patenkinus pareiÅ¡kėjų skundÄ , bÅ«tų pažeista visuomenės teisė dalyvauti detaliojo planavimo procese, kaip tÄ reglamentuoja Ä®statymo 30-33 str.

Dėl Å¡ios priežasties teismas nesivadovauja eksperto G.TiÅ¡kaus iÅ¡vada, jog techninė klaida gali bÅ«ti iÅ¡taisyta nerengiant detaliojo plano (bl. 121).Atsižvelgiant į aukščiau iÅ¡dėstytÄ darytina iÅ¡vada, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos 2010-06-03 atsisakymas iÅ¡taisyti detaliajame plane numatytÄ Å¾emės sklypo užstatymo tankumÄ yra pagrįstas, o nesant pagrindo panaikinti atsakovo 2010-06-03 atsisakymÄ , nėra pagrindo įpareigoti Kauno miesto  savivaldybės  administracijÄ iÅ¡taisyti technines klaidas žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini),  detaliojo  plano  egzemplioriuje,  esančiame  Kauno  miesto  savivaldybės administracijoje, pagal pridedamÄ priedÄ dėl techninių klaidų iÅ¡taisymo. Vadovaujantis ABTÄ® 85-87 str., 88 str. 1d. 1p.,  nusprendė:

SkundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .              Sprendimas per 14 dienų nuo jo priėmimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjai                                                                                                  Rimantas Giedraitis                                                                                                                                                                                                                             Janina Vitunskienė                                                                                                                                                                                                                              Kęstutis Gudynas