e3e87adb-9cff-4afd-a048-12cca43e91c2 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

                                                                                     Adm. byla Nr.I-128-320-2010 PANEVEŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2010 m. gegužes 7 d.Panevežys Panevežio apygardos administracinio teismo kolegija, susidedanti iš teiseju: I. Varžinskienes (kolegijos pirmininke ir pranešeja), R.

Gadliausko, N. Cekanauskienes,sekretoriaujant I. Kalainytei,dalyvaujant pareiškejo Vyriausybes atstovo Panevežio apskrityje atstovui A. Š.,viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejo Vyriausybes atstovo Panevežio apskrityje skunda atsakovui Biržu rajono savivaldybes administracijos direktoriui del ipareigojimo atlikti veiksmus,             n u s t a t e :                          pareiškejas savo skundu prašo ipareigoti Biržu rajono savivaldybes administracijos direktoriu per 90 dienu iregistruoti Nekilnojamojo turto registre visus savivaldybei nuosavybes teise priklausancius socialinio busto statinius (gyvenamuosius namus, ju dalis, butus).

Pareiškejo atstovas paaiškino, kad Biržu rajono savivaldybes administracijos direktorius vilkina Lietuvos Respublikos valstybes paramos bustui isigyti ar išsinuomoti bei daugiabuciams namams modernizuoti istatymo (toliau- Istatymo) 7 straipsnio 1 dalies nuostatuose numatytus atlikti veiksmus, t.y. iregistruoti savivaldybei nuosavybes teise priklausancius socialinio busto statinius (gyvenamuosius namus, ju dalis, butus) Nekilnojamojo turto registre. Paaiškejus, kad Biržu r. savivaldybes administracija yra neiregistravusi 139 butu, Vyriausybes atstovas Panevežio apskrityje 2009-05-01 pareikalavo igyvendinti Istatymo nuostatas ir iregistruoti minetus socialinius busto statinius.

Pareiškejo atstovas nurode, kad atsakovui 2009-05-21 raštu Nr. SN-576 paprašius atideti šio reikalavimo vykdymo termina iki 2011-12-31, Vyriausybes atstovas Panevežio apskrityje, atsižvelges i prašyme išdestytus motyvus, 2009-05-25 sutiko pratesti reikalavimo igyvendinimo termina su salyga, kad Biržu rajono savivaldybes administratorius pateiks motyvuota reikalavimo ivykdymo nuo 2009-07-01 iki 2011-12-31 plana - grafika, jame nurodydamas kas ketvirti atliekamus reikalavimui ivykdyti reikalingus veiksmus ir isipareigos kas ketvirti pateikti informacija Vyriausybes atstovui apie praejusio ketvircio ivykdyto plano – grafiko nuostatu igyvendinima.

Pareiškejo atstovas akcentavo, kad 2009-06-16 Vyriausybes atstovo Panevežio apskrityje potvarkiu Nr. V-19(1.3) aptarto reikalavimo ivykdymo pagal pateikta plana - grafika terminas buvo pratestas iki 2011-12-31. Taciau pareiškejas, negaudamas informacijos apie plano - grafiko igyvendinima, 2009-10-27 pakartotinai kreipesi i  Biržu rajono savivaldybes administracijos direktoriu ir 2009-11-05 gavo atsakyma, kad del sunkios savivaldybes finansu bukles aptariamas grafikas vykdomas tik iš dalies. Atsižvelgdamas i tai, kad atsakovas ir toliau nevykde reikalavimo iregistruoti socialinius busto statinius, 2010-02-09 pareiškejas pareikalavo tai padaryti iki 2010-04-30.

Taciau 2010-02-20 Biržu rajono savivaldybes administracijos direktorius raštu Nr. SN-268 atsisake vykdyti reikalavima, motyvuodamas sunkia ekonomine situacija, nors plano - grafiko, sudaryto pacios savivaldybes administracijos iniciatyva, vykdyma Vyriausybes atstovas geranoriškai sutiko atideti. Pareiškejo atstovas akcentavo, kad nuo termino pratesimo, kai savivaldybe pateike plana – grafika, nebuvo iregistruotas nei vienas socialinis bustas ir tai rodo, kad pareiškejo nurodymai ne tik nevykdomi, bet ir nesirengiama ju vykdyti.                           Atsakovo atstovas teismo posedyje nedalyvauja, apie teismo posedžio vieta ir laika nustatyta tvarka jam pranešta.

Savo atsiliepimu teismui su prašymu sutinka iš dalies, nurodo, kad pripažista, kad yra butina savivaldybei nuosavybes teise priklausancius socialinius busto statinius iregistruoti Nekilnojamo turto registre, taciau nesutinka su Vyriausybes atstovo nurodytu 90 dienu terminu tam atlikti. Pažymejo, kad ju institucija niekada neatsisake ir nevenge prievoles iregistruoti mineta turta Nekilnojamojo turto registre, taciau prašo atsižvelgti ir i sunkia finansine tiek visos šalies, tiek savivaldybes padeti, nes preliminariais paskaiciavimais, norint pilnai igyvendinti pareiškejo reikalavimus, reikia skirti nuo 90 000 Lt iki 100 000 Lt savivaldybes biudžeto lešu, bei i tai, kad ne vienas iš atsakovo nurodytu teises aktu nenumato konkretaus termino iki kada privaloma atlikti aptariamu statiniu registracijos Nekilnojamo turto registre proceduras.

Atsakovas prašo pareiškejo nurodyta reikalavimams ivykdyti 90 dienu termina pratesti iki 2011-12-31 d. (b.l. 24-26).Prašymas tenkintinas iš dalies.Bylos medžiaga nustatyta, kad Biržu rajono savivaldybes administracijos direktorius, atsakydamas i Vyriausybes atstovo Panevežio apskrityje 2009-04-16 rašta Nr. 1-148(2.13), informavo, kad Savivaldybe, taupydama lešas, nera iregistravusi 34,7 procentu valdomu gyvenamuju patalpu (viso 139 butu) (b.l. 6-9). Vyriausybes atstovas 2009-05-05 reikalavimu Nr. R-29(2.2) (toliau- Reikalavimas) Biržu rajono savivaldybes administracijos direktoriui nurode igyvendinti Istatymo 7 straipsnio 1 dalies nuostatas ir Nekilnojamojo turto registre iregistruoti savivaldybei nuosavybes teise priklausancius socialinio busto statinius (gyvenamuosius namus, ju dalis, butus) (b.l. 10). Atsakydamas i ši rašta Biržu rajono savivaldybes administracijos direktorius 2009-05-21 pateike prašyma socialinio busto gyvenamuju patalpu savivaldybes nuosavybes teisiu iregistravima atideti iki 2011-12-31 (b.l. 11).

Vyriausybes atstovas ši termina sutiko pratesti, jei Biržu rajono savivaldybes administratorius iki 2009-06-15 pateiks motyvuota reikalavimo ivykdymo nuo 2009-07-01 d. iki 2011-12-31 plana – grafika, jame nurodydamas kas ketvirti atliekamus reikalavimui ivykdyti veiksmus bei isipareigos kas ketvirti Vyriausybes atstovui pateikti informacija apie tai kaip praejusi ketvirti buvo vykdomos plano – grafiko nuostatos (b.l. 12). Vyriausybes atstovas 2009-06-16 prieme potvarki Nr. V-19(1.3), pratesdamas Reikalavimo vykdymo pagal pateikta plana – grafika termina iki 2011-12-31 (b.l. 14-15).

Atsakovas pareiškejui neteike informacijos del atliekamu busto registracijos veiksmu pagal pateikta grafika per 2009 m. trecia, ketvirta ketvircius (b.l.16,18), i pareiškejo 2009-11-05, i pakartotina 2010-01-29 rašta bei i 2010-02-09 Reikalavima Nr. R-3(2.2) „Del Lietuvos Respublikos valstybines paramos bustui isigyti ar išsinuomoti bei daugiabuciams namams modernizuoti istatymo igyvendinimo“ Biržu rajono savivaldybes administracijos direktorius pateike atsakymus, kad nurodytu reikalavimu ivykdyti negali, nes reikiamas lešas teisinei registracijai atlikti bus galima skirti, tik pagerejus Savivaldybes finansinei situacijai.

Istatymo 7 straipsnio 1 dalis numato, kad  Savivaldybiu socialinio busto fondo pletra finansuojama iš valstybes biudžeto tiksliniu asignavimu ir savivaldybiu  lešu, statant naujus arba rekonstruojant ir pritaikant busto paskirciai esamus pastatus, taip pat perkant ar kitokiu budu  teisetai isigyjant gyvenamuosius namus, ju dalis, butus. Šiais  budais isigyti  gyvenamieji namai, ju dalys, butai   registruojami savivaldybes nuosavybes teise. Valstybes biudžeto asignavimai socialinio busto fondui pletoti planuojami ir paskirstomi savivaldybems pagal Vyriausybes patvirtinta socialinio  busto fondo pletros programa.

Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro istatymo 3 straipsnis itvirtina nuostata, kad Nekilnojamieji daiktai, daiktines teises i juos, šiu teisiu suvaržymai, juridiniai faktai laikomi iregistruotais, kai atitinkami duomenys irašomi i nekilnojamojo turto registra. Duomenu irašymo momentu laikomas Centrinio registratoriaus patvirtinimas apie duomenu irašyma i centrini duomenu banka. To paties istatymo 23 straipsnio 1 dalis reglamentuoja, kad prašyma iregistruoti nuosavybes teise i nekilnojamaji daikta paduoda ji igijes asmuo, o kai registruojamos kitos daiktines teises,  taip pat šiu teisiu i nekilnojamuosius  daiktus suvaržymai, - šiu teisiu turetojas arba asmuo, suinteresuotas ju iregistravimu.

Prašyma iregistruoti juridinius faktus  paduoda igaliota institucija ar ju iregistravimu suinteresuotas  asmuo. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos istatymas nustato, kad savivaldybes administracija be kitu funkciju igyvendina  istatymus  ir  Vyriausybes nutarimus, nereikalaujancius savivaldybes tarybos sprendimu (30 straipsnio 2 dalies 2 punktas) bei   istatymu nustatyta tvarka organizuoja   savivaldybes biudžeto pajamu, išlaidu ir kitu piniginiu ištekliu buhalterines apskaitos tvarkyma, organizuoja ir kontroliuoja  savivaldybes turto valdyma ir naudojima (30 straipsnio 2 dalies 3 punktas).                Aukšciau minetu teises aktu nuostatu analize leidžia daryti išvada, kad savivaldybes administracija, tinkamai organizuodama ir kontroliuodama savivaldybes turto valdyma ir naudojima, privalo turima nekilnojama turta iregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Atsakovo pateikti argumentai, kad tai negali buti atlikta del lešu trukumo ir sunkios tiek valstybes, tiek savivaldybes finansines padeties yra atmestini kaip nepagristi, nes atsižvelgdamas i susidariusia ekonomine situacija valstybeje, Vyriausybes atstovas Panevežio apskrityje 2009-06-16 potvarkiu Nr. V-19(1.3) pratese Reikalavimo vykdymo pagal pateikta plana – grafika termina iki 2011-12-31.

Taciau, kaip matyti iš byloje surinktu duomenu, atsakovas mineto plano – grafiko nevykde, informacijos apie iregistruota nekilnojamaji turta pareiškejui neteike.              Respublikos savivaldybiu administracines priežiuros istatymas ipareigoja Vyriausybes atstova prižiureti, ar savivaldybes laikosi Konstitucijos ir istatymu, ar vykdo Vyriausybes sprendimus ir, nustacius ju veiklos neteisetuma, atitinkamai reaguoti (4 straipsnio 1 dalies 1-4 punktai, 5 straipsnio 1 dalies 1-2 punktai ir 2 dalies 1-2 punktai).

Savivaldybes administravimo subjektui neigyvendinus istatymu ar nevykdant Vyriausybes sprendimu, Vyriausybes atstovas yra ipareigotas pateikti atitinkamam savivaldybes administravimo subjektui rašytini reikalavima neatideliojant igyvendinti istatyma, vykdyti Vyriausybes sprendima. Toki reikalavima savivaldybes kolegialus administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posedyje (bet ne veliau kaip per 1 menesi), o kiti savivaldybes administravimo subjektai per savaite nuo reikalavimo gavimo dienos ir apie priimta sprendima pranešti Vyriausybes atstovui per 10 dienu nuo sprendimo priemimo dienos.

LR savivaldybiu administracines priežiuros istatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyta, kad Vyriausybes atstovas per 10 dienu nuo pranešimo apie atsisakyma ivykdyti reikalavima gavimo dienos (jei savivaldybes administravimo subjektas, apsvarstes šios dalies 1 punkte nurodyta Vyriausybes atstovo reikalavima, atsisako ji vykdyti), Administraciniu bylu teisenos istatymo nustatyta tvarka kreipiasi i teisma del šio savivaldybes administravimo subjekto neveikimo. Šiuo atveju, Biržu rajono savivaldybes administracija, 2010-02-20 atsakydama i Vyriausybes atstovo Panevežio apskrityje 2010-02-09 Reikalavima Nr. R-3(2.2) ir nurodydama, kad nepagerejus finansu buklei, šiems darbams atlikti netures lešu, iš esmes pasisake, kad Vyriausybes atstovo reikalavimas nebus vykdomas, todel atsirado pagrindas pareiškejui kreiptis i teisma LR ABTI nustatyta tvarka. Teismas nepagristu pripažista atsakovo argumenta, kad jokiame teises akte nera nurodytas terminas, per kuri savivaldybes privalo iregistruoti joms priklausanti nekilnojama turta.

LR Vietos savivaldos istatymo 4 straipsnio 6 punkte itvirtintas savivaldybes veiklos ir savivaldybes instituciju priimamu sprendimu teisetumo principas, numatantis, kad savivaldybes  instituciju  ir kitu savivaldybes viešojo administravimo subjektu veikla ir visais ju veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti istatymu ir kitu teises aktu reikalavimus. Istatymo 7 straipsnio 1 dalyje itvirtinta norma, kad savivaldybiu igytas socialinis bustas, t.y. gyvenamieji namai, ju dalys, butai   registruojami savivaldybes nuosavybes teise, isigaliojo jau 2003 metais, ji yra imperatyvaus pobudžio, todel ji turejo buti vykdoma jau nuo 2003 metu. Atsakovas prašo teisma pratesti pareiškejo Reikalavimo ivykdymo termina iki 2011-12-31, taciau teismas, atsižvelgdamas i tai, kad pareiškejas, atsižvelges i paties atsakovo pateikta plana – grafika, atsakovui reikalavimo ivykdymo termina buvo prateses, taciau atsakovas savo isipareigojimu nevykde, apie tokio nevykdymo priežastis neinformuodamas pareiškejo, laiko tikslinga nustatyti trumpesni nei pareiškejo prašomas termina Reikalavimui ivykdyti.

Teismas taip pat atsižvelgia i ir atsakovo nurodytas priežastis - sunkia ekonomine padeti ir i šiuo metu ribotus Biržu rajono savivaldybes finansinius resursus. Del šiu priežasciu atsakovas ipareigotinas reikalavime nurodytus veiksmus atlikti iki 2011-07-01 d. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 88 straipsnio 3 punktu, kolegija n u s p r e n d ž i a:skunda patenkinti iš dalies.Ipareigoti Biržu rajono savivaldybes administracijos direktoriu iki 2011 m. liepos 1 d. iregistruoti Nekilnojamojo turto registre visus savivaldybei nuosavybes teise priklausancius socialinio busto statinius (gyvenamuosius namus, ju dalis, butus).Sprendimas per keturiolika dienu nuo jo paskelbimo dienos gali buti apeliaciniu skundu skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Kolegijos pirmininke                                                             Irena Varžinskiene                                                            Teisejai :                                                                                        Nijole Cekanauskiene                                                                  Ramunas Gadliauskas