e3bec79e-dcc9-4aee-b934-3ffe69a006ad · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1192-281/2014Proceso Nr. 3-61-3-03585-2013-0Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74. (S) SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014-04-11Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ernesto Spruogio ir Nijolės SuÅ¡inskienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. M. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos, ir Kalėjimų departamentui prie Teisingumo ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui dėl valstybinės pensijos dalies priteisimo. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas R. M. 2013-09-12 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydamas:

1) įpareigoti atsakovÄ iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui 1754,71 Lt dydžio neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas, už laikotarpį nuo 2011-06-01 iki 2012-09-01;

2) panaikinti Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos 2013-08-22 sprendimÄ Nr. 7S-709 (b. l. 1-4).PareiÅ¡kėjas nesutinka su jam paskirtos valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dydžio sumažinimu. Remiasi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, kuriame pripažinta, jog Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatos prieÅ¡tarauja Konstitucijai. Dėl to esÄ susidarė 1754,71 Lt dydžio nepriemoka. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas nedalyvavo.

Apie teismo posėdžio datÄ ir vietÄ pareiÅ¡kėjui praneÅ¡ta tinkamai. Atsakovai Lietuvos valstybė, atstovaujama Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos, ir Kalėjimų departamentas prie Teisingumo ministerijos (toliau – KD) atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 12-14).Nurodė, kad pareiÅ¡kėjo pensija perskaičiuota vadovaujantis tuo metu galiojusiomis teisės aktų nuostatomis. Kol nustatyta tvarka nebuvo pripažinta, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatos prieÅ¡tarauja Konstitucijai, valstybės institucijos privalėjo jomis vadovautis.

Pažymėjo, kad Å¡ios nuostatos pareiÅ¡kėjo atžvilgiu buvo taikomos laikotarpiu nuo 2012 m. liepos mėn. iki 2012 m. rugsėjo mėn. Teismo posėdyje atsakovai nedalyvavo.   Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepimo nepateikė ir teismo posėdyje nedalyvavo.    Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjui nuo 2011-02-04 buvo mokama 3067,96 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija (b. l. 20), tačiau ji, vadovaujantis Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 str. ir 5 str., Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatomis, nuo 2011-01-01 buvo mokama perskaičiuota (b. l. 16-17). 2012-02-06 Konstitucinis Teismas priėmė nutarimÄ , kuriuo prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai pripažintos Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo nuostatas, kuriomis dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės valstybinių pensijų gavėjams pensijos buvo sumažintos daugiau vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu.

Nutarimas įsigaliojo 2012-09-21. 2013-07-26 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į KD, praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos nepriemokÄ (b. l. 19). KD 2013-08-22 raÅ¡tu Nr. 7S-709 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad pensija jam buvo perskaičiuota vadovaujantis Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d., taip pat Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatomis. Nurodė, kad iÅ¡mokėti nepriemokos pareiÅ¡kėjui nėra pagrindo (b. l. 15).

Nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjas siekia, kad jam bÅ«tų priteista pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis, neiÅ¡mokėta dėl taikyto ribojimo pagal Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas. 1994 m. gruodžio 13 d. PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Kalėjimų departamentas <...>. Nuo 2013-01-01 valstybines pareigÅ«nų ir karių pensijas moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos.Iki 2010 m. sausio 1 d. galiojusioje Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. buvo nustatyta, kad kiekvienos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 2–5 punktuose nustatytos valstybinės pensijos dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų pagal Å¡io straipsnio 1 dalį valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendra suma vienam asmeniui negali virÅ¡yti užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,5 dydžio.

Nuo 2010 m. sausio 1 d. galiojusioje Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. redakcijoje pensijos maksimalus dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų kitų valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendros sumos vienam asmeniui maksimalus dydis sumažintas nuo užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,5 dydžio iki 1,3 dydžio.2012 m. birželio 30 d.

įstatymu Nr. XI-2196 nuo 2012 m. rugsėjo 1 d. grÄ Å¾intas buvęs iki 2010 m. sausio 1 d. reglamentavimas.2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ <...>.

Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.             Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, rentų buvusiems sportininkams, dirbantiems kÅ«no kultÅ«ros ir sporto srityje, kompensacinių iÅ¡mokų teatrų ir koncertinių įstaigų darbuotojams bei Å¡alpos kompensacijų gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ , iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.             Laikinojo įstatymo 5 str. neteko galios 2012-09-01.              Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“ konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos.Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.Remiantis Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str., 107 str., Konstitucinis Teismas turi įgaliojimus pripažinti kitų valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančių institucijų – Seimo, Respublikos Prezidento, Vyriausybės – teisės aktus prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, pirmiausiai Konstitucijai, tai reiÅ¡kia Å¡ių aktų teisinės galios panaikinimÄ bei jų paÅ¡alinimÄ visam laikui iÅ¡ Lietuvos teisės sistemos.

Tai, kad tuo metu, kai pareiÅ¡kėjui buvo mokama sumažinta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, dar nebuvo priimtas Konstitucinio Teismo nutarimas dėl priedų ir priemokų dydžio ribojimo taikymÄ nustatančių teisės aktų pripažinimo prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai, nepaneigia pareiÅ¡kėjo teisės į neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis adm. byloje Nr. A-575-1831/2011).Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui nuo 2011-02-04 buvo paskirta 3067,96 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija, kurios dydis perskaičiuotas taikant Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 4 bei 5 str. nuostatas (b. l. 16-18).

Kaip minėta, nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjas siekia, kad jam bÅ«tų iÅ¡mokėta pensijos nepriemoka, susidariusi dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. taikymo. Atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo draudžiamųjų pajamų dydžius, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., pensija 2012 m. liepos-rugpjūčio mėn. laikotarpiu perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę (b. l. 16-17). Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatos pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai.

Dėl to pareiÅ¡kėjui, taikant Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. ribojimÄ , laikotarpiu nuo 2012-07-01 iki 2012-08-31 susidarė 1754,71 Lt nepriemoka. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2012-07-23 nutartyje adm. byloje Nr. A552-2747/2012 dėl teisėjų valstybinės pensijos nepriemokos pažymėjo, kad Å¡ios pensijos dalis iki Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo buvo neiÅ¡mokėta ne dėl teisėjams valstybinę pensijÄ mokančios institucijos – Nacionalinės teismų administracijos – kaltės, nes „pastaroji teisėtai taikė iki 2010 m. lapkričio 16 d. galiojusias Teisėjų valstybinių pensijų įstatymo normas, kurios vėliau įsigaliojusiu Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai“, dėl to neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Atsižvelgiant į tai, nagrinėjamoje byloje teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos KD.

PareiÅ¡kėjas skunde praÅ¡o panaikinti KD 2013-08-22 sprendimÄ Nr. 7S-709. Nagrinėjamos bylos kontekste pripažintina, kad remiantis teisės aktų ir jų padarinių konstitucingumo teisėtumo prezumpcija, KD, priimdamas ginčijamÄ sprendimÄ , iÅ¡ esmės neturėjo teisinio pagrindo elgtis kitaip. Vis dėlto tokia situacija, kai administracinis sprendimas, kurio priėmimo teisinis pagrindas yra Konstitucijai prieÅ¡taraujanti įstatymo nuostata, ir kuris yra ginčijamas jam teisines pasekmes sukėlusio asmens, nebÅ«tų paÅ¡alintas iÅ¡ teisės sistemos prieÅ¡tarautų teisėtumo principui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. kovo 12 d. nutartis adm. byloje Nr. A552-519/2013).

Pareiškėjo teisių pažeidimas iš esmės kyla dėl Laikinojo įstatymo 5 str., todėl yra pagrindas panaikinti KD 2013-08-22 sprendimo Nr. 7S-709 dalį, kurioje atsisakyta pareiškėjui pensijos apskaičiavimui ir mokėjimui netaikyti Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1, 2 p., 127 str.,                                                                                                              n u s p r e n d ė: pareiškėjo R.

M. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos 2013-08-22 sprendimo Nr. 7S-709 dalį, kuria atsisakyta iÅ¡mokėti R. M. neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo.PareiÅ¡kėjui R. M. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos, dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo laikotarpiu nuo 2012-07-01 iki 2012-08-31 neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 1754,71 Lt (vienÄ tÅ«kstantį septynis Å¡imtus penkiasdeÅ¡imt keturis litus septyniasdeÅ¡imt vienÄ centÄ ).Kitoje dalyje skundÄ atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                      Mefodija Povilaitienė                                                                                                                           Ernestas Spruogis                                                                                                                          Nijolė SuÅ¡inskienė