2024-02-14 Nr. AB-2867-3-61-3-01592-2022-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-385-968/2024

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01592-2022-6

Procesinio sprendimo kategorija 35

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. vasario 14 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Beatos Martišienės ir Egidijaus Šileikio,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Olifėja“ apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. vasario 27 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Olifėja“ skundą atsakovui Lošimų priežiūros tarnybai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Olifėja“ (toliau – ir pareiškėjas, Bendrovė) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir atsakovas, Tarnyba) direktoriaus 2022 m. kovo 17 d. įsakymą Nr. DIE-153 „Dėl gauto pranešimo ir UAB „Olifėja“ pabaigtų loterijų vertinimo“ (toliau – ir Įsakymas).

2. Pareiškėjas skundą grindė šiais argumentais:

2.1. Loterijų organizavimas pagal 2019 m. gruodžio 3 d. Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo Nr. IX-1661 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-2598 (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) 2 straipsnio 4 ir 9 dalis buvo baigtas 2021 m. balandžio 30 d., nepaliekant jokios teisėtos galimybės toliau tęsti loterijų organizavimo veiklos pagal naujoje Loterijų įstatymo redakcijoje nustatytas taisykles, todėl pareiškėjas neturėjo pareigos derinti loterijų pabaigos su Tarnyba. Pareiškėjas elgėsi vieninteliu teisėtu būdu: nutraukė visų iki 2020 m. gegužės 1 d. pradėtų organizuoti loterijų veiklą Pakeitimo įstatyme nustatytu terminu, negalėjo vadovautis Tarnybos direktoriaus 2018 m. gegužės 10 d. įsakymu Nr. DI-251 suderintų pareiškėjo Didžiosios momentinės netiesioginio ryšio loterijos „Aukso grynuolis“ taisyklių, Tarnybos direktoriaus 2018 m. lapkričio 29 d. įsakymu Nr. DI-651 suderintų pareiškėjo Didžiosios momentinės netiesioginio ryšio loterijos „Sėkmės 7 (0,5€)“ taisyklių, Tarnybos direktoriaus 2018 m. lapkričio 29 d. įsakymu Nr. DI-648 suderintų pareiškėjo Didžiosios momentinės netiesioginio ryšio loterijos „Sėkmės 7 - 1 €“ taisyklių, Tarnybos direktoriaus 2019 m. balandžio 4 d. įsakymu Nr. DIE-176 suderintų pareiškėjo Didžiosios momentinės netiesioginio ryšio loterijos „Prizų ratas!“ taisyklių (toliau visos kartu – ir Loterijų taisyklės) 15.1 punktu ir pasinaudoti teise suderinti loterijų pabaigą arba ja nepasinaudoti ir toliau organizuoti loterijas.

2.2. Atsakovui buvo žinoma, kaip vyksta pareiškėjo prisitaikymo prie naujojo Loterijų įstatymo nuostatų eiga, Tarnybos direktoriaus 2020 m. birželio 3 d. įsakymu Nr. DIE-413 pareiškėjui išduota nauja didžiųjų loterijų veiklos licencija Nr. LD1, Tarnyba suderino naujas loterijų taisykles („Aukso grynuolis“ – 2020 m. spalio 1 d. įsakymas Nr. DIE-736; „Sėkmės-7“ (bilieto kaina 1 euras) – 2020 m. rugsėjo 24 d. įsakymas Nr. DIE-691; „Prizų ratas!“ – 2020 m. spalio 1 d. įsakymas Nr. DIE-738).

2.3. Pareiškėjas neturėjo pareigos su Tarnyba derinti loterijų, pradėtų organizuoti pagal iki 2020 m. gegužės 1 d. galiojusį Loterijų įstatymą, pabaigos ir vadovautis Loterijų taisyklių 15.1 punkto nuostatomis, kadangi loterijų pabaigą imperatyviai nustatė Pakeitimo įstatymas.

3. Atsakovas Tarnyba atsiliepime į skundą prašė jį atmesti. Atsakovas atsiliepimą į skundą grindė šiais argumentais:

3.1. Pareiškėjo reikalavimas visiškai nepagrįstas ir prieštarauja Loterijų taisyklių 15.1 punkto nuostatoms, pagal kurias bendrovė turi teisę, suderinusi su priežiūros institucija, paskelbti loterijos ir (ar) bet kurios serijos pabaigą, jei: 1) loterija buvo organizuojama 10 metų nuo šių taisyklių įsigaliojimo dienos; 2) bendrovei toliau organizuoti loteriją ekonomiškai nenaudinga; 3) bendrovės veikla nutraukiama ir (ar) apribojama įstatymų nustatyta tvarka.

3.2. Pagal Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalį pareiškėjas turėjo teisę organizuoti loterijas iki 2021 m. balandžio 30 d. (imtinai), tokia teise jis pasinaudojo, tačiau esant Loterijų taisyklių 15.1 punkte nustatytoms sąlygoms, nepaskelbė apie loterijos ir / ar bet kurios serijos pabaigą, suderinęs su priežiūros tarnyba. Nėra pagrindo teigti, kad vien dėl Pakeitimo įstatymo įtvirtintos loterijų galiojimo termino pabaigos, pareiškėjas neprivalėjo vadovautis Loterijų taisyklių 15.2 punktu ir nederinti loterijų pabaigos su Tarnyba.

3.3. Pareiškėjas, nesuderinęs loterijų pabaigos su Tarnyba, 2021 m. balandžio 10 d. paskelbęs apie loterijų pabaigą dienraštyje „Lietuvos rytas“ ir interneto tinklalapyje, teisėtai ir pagrįstai buvo pripažintas pažeidęs Loterijų taisyklių 15.1 punkte nustatytus reikalavimus, tačiau, atsižvelgus į tokio pažeidimo formalumą ir mažareikšmiškumą, į tai, kad toks formalus pažeidimas nesukėlė žalos žaidėjams ir teisėtiems jų interesams, toks pažeidimas laikytas mažareikšmiu ir Bendrovės atsakingam asmeniui – generaliniam direktoriui A. M. nesurašytas administracinio nusižengimo protokolas dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 134 straipsnio 2 dalyje numatyto pažeidimo.

4. Teismo posėdyje atsakovo atstovas papildomai paaiškino, kad Loterijų taisykles parengė pareiškėjas, jas suderino su Tarnyba. Loterijų taisyklės skelbiamos Tarnybos interneto tinklalapyje.

II. 5. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2023 m. vasario 27 d. sprendimu atmetė pareiškėjo UAB „Olifėja“ skundą.

6. Teismas nustatė šias bylai reikšmingas faktines aplinkybes:

6.1. Tarnyba, 2022 m. vasario 14 d. gavo D. U. (toliau – ir Pranešėja) pranešimą dėl jai neišmokėtų laimėjimų už laimingus loterijos bilietus ir galimai neteisėtų pareiškėjo veiksmų, kuriame nurodyta, kad 2021 m. gruodžio 23 d. ji kreipėsi į „Perlas“ terminalą dėl laimėjimų išmokėjimo, tačiau jai buvo paaiškinta, kad šios loterijos yra pabaigtos ir laimėjimai nepriklauso (toliau – ir Pranešimas). Pranešime nurodyta, jog Pranešėjai „Perlo atstovybė“ raštu paaiškino, kad loterijos bilietai negalioja, nes 2021 m. gegužės mėn. buvo paskelbta apie loterijų pabaigą. Pranešėja nurodė už 13 loterijos bilietų negavusi 18,50 Eur, ant loterijos bilietų nėra nurodytas jų galiojimo laikas, bilietų platinimo vietose nebuvo jokios informacijos apie loterijų pabaigą, o ji neperka spaudos.

6.2. Tarnyba 2022 m. vasario 25 d. raštu Nr. 2E-287 „Dėl informacijos pateikimo“ ir 2022 m vasario 28 d. raštu Nr. 2E-297 „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į pareiškėją, prašydama pateikti atsakingo asmens paaiškinimą, nurodant, ar loterijos („Aukso grynuolis“, kaina 1 Eur; „Sėkmės 7“, kaina 1 Eur; „Sėkmės 7“, kaina 0,50 Eur, „Prizų ratas!“, kaina 1 Eur) yra baigtos bei pateikti loterijų pabaigą pagrindžiančių dokumentų kopijas.

6.3. Pareiškėjas 2022 m. kovo 4 d. rašte (registracijos dokumento Nr. 1-584) Tarnybai nurodė, kad loterijos „Aukso grynuolis“ (serijos numeris 0096), „Sėkmės 7“ (kaina 0,50 Eur) (serijos numeriai 0076 ir 0099), „Sėkmės 7“ (kaina 1 Eur) (serijos numeris 0098) ir „Prizų ratas!“ (serijos numeris 0103) (toliau – ir loterijos) organizavimas yra baigtas 2021 m. balandžio 30 d. vadovaujantis Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 4 ir 9 punktais. Pareiškėjas teigė, jog vadovaujantis Loterijų taisyklių 15.2 punktu, apie loterijų organizavimo pabaigą 2021 m. balandžio 10 d. buvo paskelbta respublikiniame dienraštyje „Lietuvos rytas“, vadovaujantis Loterijų taisyklių 8.1 punktu, kartu su informacija apie loterijų pabaigą skelbime buvo nurodyta, kad dėl laimėjimų loterijose privaloma kreiptis ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po paskelbtos loterijų pabaigos datos, t. y. iki 2021 m. gegužės 30 d. Pareiškėjas pažymėjo, kad informacija apie loterijų pabaigą 2021 m. balandžio 10 d. taip pat papildomai paskelbta ir interneto svetainėje www.perlas.lt, ir yra skelbiama nuo 2022 m. vasario 28 d. interneto svetainėje www.loto.lt. Pareiškėjas nurodė sutinkantis išmokėti Pranešėjai laimėjimus pagal loterijų bilietus, nustačius, kad šie bilietai, vadovaujantis Loterijų taisyklėmis, yra laimingi.

6.4. Įvertinusi gautą informaciją, Tarnyba vertinimo rezultatus surašė į 2022 m. kovo 16 d. tarnybinį pranešimą Nr. IVL-429 „Dėl D. U. pranešimo įvertinimo“ (toliau – ir Tarnybinis pranešimas).

6.5. Tarnybos direktorius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Tarnybos direktoriaus 2020 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. DIE-486 „Dėl mažareikšmių azartinius lošimus ir loterijas reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų pažeidimų kriterijų patvirtinimo“ ir susipažinęs su Tarnybiniu pranešimu, priėmė Įsakymą, kuriame nurodė, kad pareiškėjas loterijas organizuoti baigė 2021 m. balandžio 30 d., apie loterijų pabaigą ir galimybę atsiimti laimėjimus žaidėjams pranešė 2021 m. balandžio 10 d. dienraštyje „Lietuvos rytas“, nurodydamas, kad dėl laimėjimų loterijose privaloma kreiptis ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po paskelbtos loterijų pabaigos datos, t. y. iki 2021 m. gegužės 30 d. Įsakyme konstatuota, jog pareiškėjas baigė loterijas, atliko visus būtinus Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir Loterijų taisyklėse numatytus veiksmus, susijusius su loterijų žaidėjų informavimu apie loterijų pabaigą ir laimėjimų atsiėmimą, pareiškėjo loterijų laimėjimų atsiėmimo laikas buvo pasibaigęs ir laimėjimų išmokėjimas po 2021 m. gegužės 30 d. neprivalomas, nors pareiškėjas Pranešėjai laimėjimus išmokėjo. Tarnyba sprendė, kad pareiškėjas, prieš paskelbdamas apie loterijų pabaigą, turėjo jų pabaigą suderinti su Tarnyba, kaip nustatyta Loterijų taisyklių 15.1 punkte, tačiau to nepadarė ir apie loterijų pabaigą 2021 m. balandžio 10 d. paskelbdamas dienraštyje „Lietuvos rytas“ bei interneto svetainėje www.perlas.lt (šiuo metu veikianti adresu www.loto.lt), pažeidė Loterijų taisyklių 15.1 punktą.

6.6. Įsakymu už minėtą pažeidimą Tarnyba įspėjo Bendrovės generalinį direktorių A. M., kad už pakartotinai per vienerius metus padarytą tapatų šio Įsakymo 2 punkte konstatuotą pažeidimą bus taikomos administracinio poveikio priemonės.

7. Teismas vadovavosi Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 1, 4 ir 9 dalimis, nuo 2020 m. gegužės 1 d. galiojusio Loterijų įstatymo 32 straipsnio 1–3 dalimis ir Loterijų taisyklių 15.1 punktu, kuriame nustatyta, kad pareiškėjas turi teisę, suderinęs su Tarnyba, paskelbti loterijos ir (ar) bet kurios serijos pabaigą, jei: 1) loterija buvo organizuojama 10 metų nuo šių Taisyklių įsigaliojimo dienos; 2) Bendrovei toliau organizuoti loteriją ekonomiškai nenaudinga; 3) Bendrovės veikla nutraukiama ir (ar) apribojama įstatymų nustatyta tvarka. Teismas pažymėjo, jog, priešingai nei nurodo pareiškėjas, pagal Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalį loterijų pabaiga organizuojama pagal galiojusias suderintas ir patvirtintas loterijos taisykles. Teismas vertino, jog Tarnyba pagrįstai sprendė, kad pareiškėjas, prieš paskelbdamas apie loterijų pabaigą, turėjo jų pabaigą suderinti su Tarnyba, kaip nustatyta Loterijų taisyklių 15.1 punkte, tačiau to nepadarė, todėl pažeidė Loterijų taisyklių 15.1 punktą. Teismas pažymėjo, jog būtent loterijos pabaigos derinimo procedūros metu įvertinama, ar loterijos organizatorius neprivalo įvykdyti galiojančios redakcijos Loterijų įstatymo 32 straipsnio 3 dalyje numatytų įsipareigojimų.

8. Teismas nurodė, kad Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo nuostatose aiškiai įtvirtinta, jog loterijos užbaigiamos pagal iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo galiojusias loterijų taisykles. Esant šioms aplinkybėms, teismas pripažino Įsakymą teisėtu ir pagrįstu, todėl pareiškėjo skundą atmetė.

III. 9. Pareiškėjas UAB „Olifėja“ apeliaciniame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. vasario 27 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą tenkinti, panaikinti atsakovo Įsakymą.

10. Pareiškėjas apeliaciniame skunde teigia:

10.1. Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje aiškiai nustatyta riba, kai pasibaigė visos be išimties pareiškėjo organizuotos loterijos. Pareiškėjas gavo naują licenciją, suderino naujų loterijų (nors ir tuo pačiu pavadinimu) taisykles, pasigamino naujus loterijų bilietus. Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 10 dalis yra aiški, joje nėra jokių išimčių, kad neparduotus loterijos bilietus galima būtų platinti toliau. Tai yra argumentas, įrodantis, kad dėl pasikeitusio teisinio reglamentavimo organizuojamos loterijos, nors ir turinčios tą patį pavadinimą, neturi jokio ryšio bei tęstinumo ir yra laikytinos atskiromis loterijomis.

10.2. Teismas sprendime neteisingai vertino ir aiškino Loterijų įstatymą, jo skirtingų redakcijų nuostatų galiojimo sąlygas laiko atžvilgiu. Teismas išaiškino, kad Bendrovei derinant loterijų, pradėtų organizuoti pagal prieš Pakeitimo įstatymą galiojusį Loterijų įstatymą, pabaigas, jis turėjo vykdyti Pakeitimo įstatymu priimtoje naujoje Loterijų įstatymo redakcijoje nustatytą naują reikalavimą. Toks teismo išaiškinimas prieštarauja pamatiniam teisės principui – lex retro non agit (įstatymas atgal negalioja). Atsakovas neturi jokios teisės vertinti Bendrovės 2021 m. balandžio 30 d. pabaigtų organizuoti loterijų atitiktį Pakeitimo įstatymu nustatytos naujos redakcijos Loterijų įstatymo 32 straipsnio 3 dalies reikalavimams, kadangi tuo metu, kai buvo pradėtos organizuoti aptariamos loterijos, tokio reikalavimo nebuvo, ir būtent todėl Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalis nustatė, kad visos iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėtos organizuoti loterijos privalo būti nutrauktos ir užbaigtos iki 2021 m. gegužės 1 d.

10.3. Loterijų taisyklių 15.1 punkte yra numatyta pareiškėjo teisė (ne pareiga) pačiam nuspręsti, kada jis nori užbaigti konkrečios loterijos organizavimą, ir nustatyta taisyklė, kokiais atvejais jis gali tai padaryti. Į aptariamą punktą neįtrauktas atvejis, kai loterijų organizatorius yra įpareigojamas nutraukti loterijų organizavimą dėl to, kad pasikeitė teisės aktai ir jie nustato konkretų ir imperatyvų loterijų organizavimo užbaigimo terminą.

11. Atsakovas Tarnyba atsiliepime į apeliacinį skundą prašo Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. vasario 27 d. sprendimą palikti nepakeistą, o apeliacinį skundą atmesti. Atsakovas iš esmės pakartoja atsiliepime į skundą išdėstytus savo argumentus, sutinka su teismo atliktu bylos aplinkybių vertinimu ir papildomai nurodo, jog:

11.1. Loterijų įstatymo (redakcija, galiojusi iki 2020 m. balandžio 30 d.) 19 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad didžiųjų loterijų taisykles, jų papildymus ir pakeitimus tvirtina loterijos organizatorius, suderinęs su priežiūros tarnyba. Ši teisės norma reiškia, kad loterijos gali būti organizuojamos tik pagal loterijų organizatoriaus patvirtintas ir su priežiūros tarnyba suderintas loterijų taisykles.

11.2. Pagal iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo galiojusias Loterijų taisykles loterijų organizatorius, siekdamas paskelbti apie loterijų pabaigą, tai privalėjo suderinti su priežiūros institucija tam, kad būtų patikrinta, kaip loterijų organizatorius įgyvendino eilę procedūrų, susijusių su loterijų pabaiga, t. y. ar loterijų organizatorius paskelbė respublikiniame dienraštyje apie loterijos ir (ar) serijos pabaigą, taip pat informuojant ir loterijų platintojus, ar tokiame pranešime aiškiai įvardinta loterijos pabaigos data ir termino, iki kurio pabaigos galima atsiimti laimėjimą, data. Taip pat patikrinti, ar toks pranešimas paskelbtas ne vėliau kaip 20 kalendorinių dienų iki skelbiamos pabaigos datos. Šie reikalavimai nustatyti Loterijų taisyklių 15.2 punkte ir jie privalo būti suderinti su Tarnyba. Tarnyba tikrina, ar loterijų organizatorius, platindamas loterijų bilietus, pasiekė loterijų laimėjimų fondą (procentais), nustatytą konkrečios loterijos loterijų taisyklių specialiosios dalies atitinkamame punkte. Nagrinėjamu atveju, paskelbiant apie loterijų pabaigą, tai nebuvo padaryta.

11.3. Pagal Loterijų taisyklių 15.1 punktą Bendrovė turi teisę (o ne pareigą) nuspręsti, kada nori užbaigti konkrečios loterijos organizavimą, tačiau ta teisė turi būti realizuojama taip, kad Bendrovei nusprendus užbaigti konkrečios loterijos organizavimą, apie tokį sprendimą turi būti pranešta Tarnybai. Suderinimo esmė ir tikslas – Tarnyba turi įvertinti, ar Bendrovė tinkamai paskelbė apie loterijų pabaigą ir atliko kitas, Loterijų įstatyme numatytas, jau minėtas, procedūras, apie kurias turi žinoti Tarnyba.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 12. Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus 2022 m. kovo 17 d. įsakymo Nr. DIE-153 „Dėl gauto pranešimo ir UAB „Olifėja“ pabaigtų loterijų vertinimo“ pagrįstumo ir teisėtumo.

13. Įsakyme konstatuota, kad pareiškėjas loterijas organizuoti baigė 2021 m. balandžio 30 d., apie loterijų pabaigą ir galimybę atsiimti laimėjimus žaidėjams pranešė 2021 m. balandžio 10 d. dienraštyje „Lietuvos rytas“, nurodydamas, kad dėl laimėjimų loterijose privaloma kreiptis ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po paskelbtos loterijų pabaigos datos, t. y. iki 2021 m. gegužės 30 d. Įsakyme konstatuota, jog Bendrovė pabaigė loterijas ir atliko visus būtinus Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir Loterijų taisyklėse numatytus veiksmus, susijusius su loterijų žaidėjų informavimu apie loterijų pabaigą ir laimėjimų atsiėmimą. Bendrovės loterijų laimėjimų atsiėmimo laikas buvo pasibaigęs ir laimėjimų išmokėjimas po 2021 m. gegužės 30 d. neprivalomas, Bendrovė Pranešėjai laimėjimus išmokėjo. Tarnyba sprendė, kad pareiškėjas, prieš paskelbdamas apie loterijų pabaigą, turėjo jų pabaigą suderinti su Tarnyba, kaip nustatyta Loterijų taisyklių 15.1 punkte. Bendrovė, nesuderinusi loterijų pabaigos su Tarnyba, 2021 m. balandžio 10 d. dienraštyje „Lietuvos rytas“ bei interneto svetainėje www.perlas.lt (šiuo metu veikianti adresu www.loto.lt) paskelbė apie loterijų pabaigą ir taip pažeidė Loterijų taisyklių 15.1 punktą.

14. Pirmosios instancijos teismas sprendimu pareiškėjo skundą atmetė priėjęs prie išvados, kad Įsakymas yra teisėtas ir pagrįstas, nes pareiškėjas, nesuderinęs loterijų pabaigos su Tarnyba, pažeidė Loterijų taisyklių 15.1 punktą. Pareiškėjas, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, apeliaciniame skunde akcentuoja, kad teismas netinkamai išnagrinėjo šią bylą, neteisingai vertino ir aiškino Loterijų įstatymą, jo skirtingų redakcijų nuostatų galiojimo sąlygas laiko atžvilgiu, todėl priėmė neteisėtą ir nepagrįstą skundžiamą sprendimą, kuris turi būti panaikintas.

15. Teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, paprastai patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 140 str. 1 d.). Teisėjų kolegija, byloje nenustačiusi aplinkybių, dėl kurių turėtų būti peržengtos pareiškėjo apeliacinio skundo ribos, bei sprendimo negaliojimo pagrindų, įtvirtintų ABTĮ 146 straipsnio 2 dalyje (ABTĮ 140 str. 2 d.), kuriuos nustačius teismo sprendimas iš karto naikintinas, šią bylą apeliacine tvarka nagrinėja ir pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą tikrina neperžengdama pareiškėjo apeliacinio skundo ribų.

16. Nagrinėjamu atveju Įsakymas priimtas, be kita ko, vadovaujantis Loterijų įstatymu (redakcija, galiojusi iki 2020 m. balandžio 30 d.), 2019 m. gruodžio 3 d. Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo Nr. IX-1661 pakeitimo įstatymu Nr. XIII-2598 bei Loterijų taisyklėmis. Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2020 m. gegužės 1 d. Licencijos, išduotos pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusį Loterijų įstatymą, galioja iki 2021 m. gegužės 1 d. (išskyrus šio straipsnio 6 dalyje numatytą atvejį) ir suteikia teisę vykdyti jose nurodomą loterijų veiklą pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusį Loterijų įstatymą (Pakeitimo įstatymo 2 str. 4 d.). Nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos bendrovės turi teisę vienus metus organizuoti loterijas pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Loterijų įstatymo nuostatas suderintas ir patvirtintas loterijos taisykles. Savo veiklą siekiančios tęsti bendrovės per 6 mėnesius nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Loterijų įstatymo nustatyta tvarka pateikia priežiūros institucijai derinti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Loterijų įstatymo nuostatas suderintų loterijos taisyklių pakeitimus (Pakeitimo įstatymo 2 str. 9 p.).

17. Loterijų taisyklių 15.1 punkte nustatyta, kad „Bendrovė turi teisę, suderinusi su Priežiūros institucija, paskelbti Loterijos ir (ar) bet kurios Serijos pabaigą, jei: 1) Loterija buvo organizuojama 10 metų nuo šių Taisyklių įsigaliojimo dienos; 2) Bendrovei toliau organizuoti loteriją ekonomiškai nenaudinga; 3) Bendrovės veikla nutraukiama ir (ar) apribojama įstatymų nustatyta tvarka“. Taigi šioje teisės normoje yra įtvirtintas baigtinis sąrašas atvejų, kuomet bendrovė, suderinusi su priežiūros institucija, turi teisę paskelbti loterijos ir (ar) bet kurios serijos pabaigą.

18. Vertinant, ar Tarnyba pagrįstai Įsakyme konstatavo, jog nagrinėjamu atveju pareiškėjas pažeidė Loterijų taisyklių 15.1 punktą, pažymėtina, jog teismas įrodymus vertina pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, išsamiu ir objektyviu bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu (ABTĮ 56 str. 7 d.), išvadas grindžiant surinktais įrodymais, išnagrinėjus reikšmingus faktus, iškėlus ir ištyrus galimas versijas, įvertinus kiekvieną įrodymą atskirai ir jų visumą, vadovaudamasis įstatymu, teisingumo ir protingumo kriterijais.

19. Teisėjų kolegija, įvertinusi Tarnybos Įsakyme išdėstytus argumentus ir pirmosios instancijos teismo nustatytas aplinkybes bei motyvus, kuriais grindžiama tai, kad Bendrovė, nesuderinusi loterijų pabaigos su Tarnyba ir 2021 m. balandžio 10 d. paskelbusi apie loterijų pabaigą dienraštyje „Lietuvos rytas“ ir interneto svetainėje, pažeidė Loterijos taisyklių 15.1 punkte nustatytus reikalavimus, daro išvadą, kad Tarnyba, priešingai nei konstatavo pirmosios instancijos teismas, nepagrindė (neįrodė), kad pareiškėjas, nesuderinęs loterijų pabaigos su Tarnyba, pažeidė Loterijų taisyklių 15.1 punktą.

20. Teisėjų kolegija, pakartotinai įvertinusi teisinį reglamentavimą ir bylos medžiagą, pažymi, kad būtent Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalis nustatė imperatyvią loterijų organizavimo veiklos, vykdytos pagal iki 2020 m. gegužės 1 d. galiojusį teisinį reglamentavimą, pabaigą. Nors Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalis taip pat nustato bendrovių teisę vienus metus organizuoti loterijas pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Loterijų įstatymo nuostatas suderintas ir patvirtintas loterijos taisykles, tačiau nagrinėjamu atveju Loterijų taisyklių 15.1 punktas, esant jame nustatytam baigtiniam sąrašui sąlygų, taikytinas kitoms faktinėms situacijoms, nei yra susiklosčiusi šioje byloje. Skirtingai nei nustatė Tarnyba ar pirmosios instancijos teismas, apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija neturi pagrindo konstatuoti esant bent vieną iš Loterijų taisyklių 15.1 punkte nustatytų sąlygų, t. y. byloje nekilo ginčas dėl to, o ir atsakovas neįrodinėjo, jog loterijos pabaiga paskelbta dėl to, kad loterija buvo organizuojama 10 metų nuo šių taisyklių įsigaliojimo dienos, Bendrovei toliau organizuoti loterijas ekonomiškai nenaudinga ir / ar Bendrovės veikla nutraukiama ir (ar) apribojama įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas nutraukė visas savo organizuotas loterijas per Pakeitimo įstatymo nustatytą vienerių metų terminą, todėl nepažeidė Loterijų taisyklių 15.1 punkto reikalavimų.

21. Pažymėtina ir tai, kad atsakovui buvo žinoma apie pareiškėjo ketinamą tęsti ūkinę komercinę veiklą, nes byloje yra duomenų, jog pareiškėjui Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus 2020 m. birželio 3 d. įsakymu Nr. DIE-413 išduota didžiųjų loterijų veiklos licencija, o taip pat pareiškėjas, vykdydamas Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 9 punkto nuostatas, priežiūros institucijai pateikė derinti naujas loterijų „Aukso grynuolis“, „Sėkmės 7“, „Prizų ratas!“ taisykles ir Tarnybos direktoriaus įsakymais jos buvo suderintos.

22. Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija prieina prie išvados, kad nagrinėjamu atveju Tarnyba, priėmusi Įsakymą, kuriame konstatavo, kad pareiškėjas, nesuderinęs loterijų pabaigos su Tarnyba ir 2021 m. balandžio 10 d. paskelbęs apie loterijų pabaigą dienraštyje „Lietuvos rytas“ ir interneto svetainėje, pažeidė Loterijos taisyklių 15.1 punkte nustatytus reikalavimus, neįrodė Loterijų taisyklių 15.1 punkto pažeidimo, nes neatsižvelgė į nagrinėjamu atveju aktualų teisinį reglamentavimą, neįvertino pareiškėjo atliktų parengiamųjų veiksmų, siekiant tęsti ūkinę komercinę veiklą bei nepagrindė nei vienos iš Loterijų taisyklių 15.1 punkte nustatytų sąlygų buvimo. Kadangi Įsakymas savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktui (šiuo atveju – Pakeitimo įstatymui), jis pripažįstamas neteisėtu (ABTĮ 91 str. 1 d. 1 p.). Atitinkamai pirmosios instancijos teismas padarė nepagrįstą ir neteisėtą išvadą, kad Įsakymas yra teisėtas ir pagrįstas.

23. Teismo pareiga pagrįsti priimtą procesinį sprendimą nereiškia įpareigojimo detaliai atsakyti į kiekvieną proceso šalių argumentą. Likę neaptarti pareiškėjo ir Tarnybos procesiniuose dokumentuose nurodyti proceso šalių argumentai ir pirmosios instancijos teismo motyvai teisiniam bylos išnagrinėjimo rezultatui esminės reikšmės neturi, todėl apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija dėl jų atskirai nepasisako.

24. Apibendrinusi teisėjų kolegija daro išvadą, kad pirmosios instancijos teismas netinkamai aiškino ir taikė materialiosios teisės normas, reglamentuojančias ginčo santykius, netinkamai įvertino byloje esančius įrodymus (ABTĮ 147 str.), todėl pareiškėjo apeliacinis skundas tenkinamas, pirmosios instancijos teismo sprendimas naikinamas ir priimamas naujas sprendimas – pareiškėjo skundą tenkinti.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Olifėja“ apeliacinį skundą tenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. vasario 27 d. sprendimą panaikinti.

Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Olifėja“ skundą tenkinti. Panaikinti Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktoriaus 2022 m. kovo 17 d. įsakymą Nr. DIE-153 „Dėl gauto pranešimo ir UAB „Olifėja“ pabaigtų loterijų vertinimo“.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Rytis Krasauskas

Beata Martišienė

Egidijus Šileikis