2023-01-11 Nr. AB-1067-3-62-3-02961-2022-8 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-52-822/2023

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02961-2022-8

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2023 m. sausio 11 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko, Ivetos Pelienės ir Skirgailės Žalimienės (pranešėja ir kolegijos pirmininkė),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo J. S. (J. S.) atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. lapkričio 21 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo J. S. skundą atsakovams Lietuvos kariuomenei ir Lietuvos kariuomenės Dr. Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnybai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas J. S. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisės Kaune (toliau – ir Komisija) ekspertinį 2022 m. lapkričio 9 d. nutarimą ir įpareigoti Komisiją išspręsti klausimą dėl pareiškėjo J. S. tinkamumo atlikti karinę tarnybą nagrinėti iš naujo.

II. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2022 m. lapkričio 21 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo skundą.

Teismas nurodė, kad pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 31 straipsnio 1 dalį, skundas (prašymas, pareiškimas) paduodamas tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra atsakovo buveinė (gyvenamoji vieta), o jeigu atsakovas yra valstybė arba savivaldybė – tam administraciniam teismui, kurio teritorijoje yra atsakovui atstovaujančios institucijos buveinė. Jeigu viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, veikiančio Lietuvos Respublikos teritorijos dalyje, administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo patikrintas (nagrinėjamas) aukštesniojo pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto ir (arba) kitos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas pagal to viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, kurio administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo tikrinamas (nagrinėjamas), buveinės vietą.

Lietuvos Respublikos krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Lietuvos kariuomenė yra vientisa institucija, turinti viešojo juridinio asmens statusą. Kariuomenės, kaip viešojo juridinio asmens, teises ir pareigas įgyvendina kariuomenės vadas. Kariuomenės daliniai, junginiai ar kiti kariniai vienetai atskiro juridinio asmens statuso neturi.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos principinės kariuomenės struktūros, karių ir Lietuvos kariuomenės darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, ribinio skaičiaus patvirtinimo įstatymo 2 straipsnio 5 punktu, Lietuvos kariuomenės Logistikos skyrius, kurį sudaro Lietuvos didžiojo kunigaikščio Vytenio bendrosios paramos logistikos batalionas ir daktaro Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnyba, yra vienas iš principinių Lietuvos kariuomenės struktūros dalių.

Daktaro Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnybos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministro 2012 m. rugpjūčio 30 d. įsakymu Nr. V-960 (toliau – Nuostatai) 2 punkte numatyta, kad Karo medicinos tarnyba (adresas Vytauto g. 49, Kaunas) nėra juridinis asmuo. Karo medicinos tarnyba veikia Lietuvos kariuomenės, kaip juridinio asmens, vardu (Nuostatų 4 p.). Karo medicinos tarnyba pavaldi ir atskaitinga Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos vadui (Nuostatų 5 p.). Teismas pažymėjo, kad pagal minėtą reglamentavimą, Lietuvos Kariuomenės daktaro Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnyba yra vienas iš Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos padalinių, neturintis savarankiško teisinio subjektiškumo, o juridinis asmuo yra Lietuvos kariuomenė.

Teismas nustatė, kad pareiškėjas ginčija Komisijos 2022 m. lapkričio 9 d. ekspertinio nutarimo pažymą, dėl kurios teisėtumo patikros nėra numatyta neteisminio ginčo nagrinėjimo tvarka. Lietuvos Kariuomenės daktaro Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnyba yra vienas iš Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos padalinių, neturintis savarankiško teisinio subjektiškumo, o juridinis asmuo yra Lietuvos kariuomenė, kurios buveinė pagal juridinių asmenų registro duomenis yra Vilniaus m. sav. Vilniaus m. Šv. Ignoto g. 8. Kadangi ekspertinio nutarimo pažymos teisėtumas neturi būti ir nebuvo tikrinamas išankstinio ginčo nagrinėjimo tvarka, todėl pagal ABTĮ 31 straipsnio 1 dalį skundas turi būti paduodamas tiesiogiai tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra atsakovo Lietuvos kariuomenės buveinė – Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Teismas, atsižvelgdamas į tai, kad pareiškėjo skundas dalyje dėl reikalavimo panaikinti 2022 m. lapkričio 9 d. ekspertinio nutarimo pažymą Nr. 2806 nepriskirtinas Regionų apygardos administracinio teismo kompetencijai, skundą atsisakė priimti (ABTĮ 33 str. 2 d. 2 p.). Atsisakęs priimti pagrindinį reikalavimą dėl administracinio akto panaikinimo, teismas atsisakė priimti ir išvestinį skundo reikalavimą dėl įpareigojimo atlikti veiksmus. Išaiškino pareiškėjui, kad skundą jis turi teisę paduoti Vilniaus apygardos administraciniam teismui (ABTĮ 33 str. 3 d.).

III. Pareiškėjas atskiruoju skundu prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. lapkričio 21 d. nutartį, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundą ir išspręsti klausimą iš esmės. Kreiptis į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininką su prašymu spręsti administracinės bylos priskyrimo atitinkamam apygardos administraciniam teismui klausimą.

Pareiškėjas nurodo, kad pirmosios instancijos teismas pareiškėjo skundą atsisakė priimti motyvuodamas tuo, jog Lietuvos Kariuomenės daktaro Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnyba yra vienas iš Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos padalinių, neturintis savarankiško teisinio subjektiškumo, o juridinis asmuo yra Lietuvos kariuomenė, kurios buveinė pagal juridinių asmenų registro duomenis yra Vilniaus m. sav. Vilniaus m. Šv. Ignoto g. 8. Kadangi ekspertinio nutarimo pažymos teisėtumas neturi būti ir nebuvo tikrinamas išankstinio ginčo nagrinėjimo tvarka, atitinkamai pagal ABTĮ 31 straipsnio 1 dalį skundas turi būti paduodamas tiesiogiai tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra atsakovo Lietuvos kariuomenės buveinė - Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Pareiškėjas su skundu 2022 m. lapkričio 22 d. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, kuris 2022 m. lapkričio 24 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI3-9739-811/2022 taip pat atsisakė pareiškėjo skundą priimti, motyvuodamas tuo, jog iš skundo turinio, reikalavimų ir pridėtų dokumentų matyti, kad pareiškėjas ginčą inicijuoja dėl atlikto pareiškėjo sveikatos būklės patikrinimo ir priimto 2022 m. lapkričio 9 d. ekspertinio nutarimo, kurio pagrindu Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisė Kaune 2022 m. lapkričio 9 d. išdavė pažymą Nr. 2806. Skunde nėra skundžiami Lietuvos kariuomenės veiksmai (veikimas/neveikimas) ar sprendimai, todėl Lietuvos kariuomenė nelaikytina atsakovu šioje byloje (ABTĮ 33 straipsnio 5 dalis). Lietuvos kariuomenės Dr. Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnybos buveinė yra Vytauto pr. 49, Kaune, t. y. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų veiklos teritorijoje, todėl ginčas teismingas šiam teismui.

Pareiškėjas teigia, kad susiklostė teisiškai neapibrėžta situacija, kuomet du teismai, kurie savo nutartyse nurodė vienas kito teismingumą, abu atsisakė priimti pareiškėjo skundą. Pareiškėjui neliko kitos išeities, kaip tik nesutikti su teismų nutartimis, prašyti jas panaikinti ir reikalauti kreiptis į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininką su prašymu spręsti administracinės bylos priskyrimo atitinkamam apygardos administraciniam teismui klausimą.

Nurodo, kad išsamus bylų perdavimo nagrinėti kitam teismui pagrindų sąrašas yra įtvirtintas ABTĮ 69 straipsnio 1 dalyje, kurios 2 punkte numatyta, jog teismas perduoda nagrinėti bylą kitam teismui, kai paaiškėja, kad byla buvo priimta teismo žinion pažeidžiant priskirtinumo teismams taisykles.

Pareiškėjas pažymi, kad nesutikdamas su Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisės Kaune 2022 m. lapkričio 9 d. nutarimu ir jo pagrindu išduota 2022 m. lapkričio 9 d. pažyma Nr. 2806, siekia panaikinti Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisės Kaune 2022 m. lapkričio 9 d. ekspertinį nutarimą ir įpareigoti Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisiją klausimą dėl pareiškėjo tinkamumo atlikti karinę tarnybą nagrinėti iš naujo.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Atskirojo skundo dalykas – Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. lapkričio 21 d. nutarties, kuria pareiškėjo skundą atsisakyta priimti kaip neteismingą Regionų apygardos administraciniam teismui, teisėtumas ir pagrįstumas.

Teisėjų kolegija pažymi, kad teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos yra fundamentali asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 str. 1 d., Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 4 str. 1 d., ABTĮ 5 str. 1 d.), tiek tarptautinių teisės aktų (Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 str. 3 d., Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 str. 1 d., 13 str.), tačiau Konstitucijoje yra įtvirtintos ne tik asmens teisės, bet ir pareigos, t. y. nurodyta, jog žmogus, įgyvendindamas savo teises ir naudodamasis savo laisvėmis, privalo laikytis Konstitucijos ir įstatymų, nevaržyti kitų žmonių teisių ir laisvių (Konstitucijos 28 str.). Teisė kreiptis į teismą gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. Viena iš tokių kreipimosi į teismą sąlygų – paduoti skundą teismui, kuriam ginčas yra teismingas, t. y. kuris yra kompetentingas nagrinėti ginčą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, kad atsakovu administraciniame procese laikoma materialiojo teisinio santykio šalis, tikrai ar tariamai pažeidusi pareiškėjų materialiąsias teises ar interesus ir kuri kviečiama į teismą atsakyti į pareiškėjų pareikštą reikalavimą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. balandžio 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A442-330/2008, 2019 m. sausio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-79-520/2019).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas kelia ginčą dėl Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisės Kaune ekspertinio 2022 m. lapkričio 9 d. nutarimo teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėjas atsakovais skunde nurodė Lietuvos kariuomenę ir Lietuvos kariuomenės Dr. Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnybą.

Pagal Lietuvos Respublikos krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 11 straipsnio 2 dalį Lietuvos kariuomenė yra vientisa institucija, turinti viešojo juridinio asmens statusą. Kariuomenės, kaip viešojo juridinio asmens, teises ir pareigas įgyvendina kariuomenės vadas. Kariuomenės daliniai, junginiai ar kiti kariniai vienetai atskiro juridinio asmens statuso neturi. Kariuomenės daliniams, junginiams, tarnyboms ar kitokiems kariniams vienetams gali būti deleguojamos kariuomenės, kaip viešojo juridinio asmens, teisės ir pareigos, reikalingos jų kompetencijai priskirtai veiklai įgyvendinti. Realizuodami šias teises ir pareigas, kariuomenės daliniai, junginiai, tarnybos ar kitokie kariniai vienetai atstovauja kariuomenei ir veikia jos vardu. Lietuvos kariuomenė turi savo vėliavą, kurią krašto apsaugos ministro teikimu tvirtina Respublikos Prezidentas. Kariuomenės pajėgų rūšių, junginių, dalinių, kitų savarankiškų karinių vienetų vėliavas tvirtina ir kariniams vienetams jas suteikia krašto apsaugos ministras.

Remiantis Lietuvos Respublikos principinės kariuomenės struktūros, karių ir Lietuvos kariuomenės darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, ribinio skaičiaus patvirtinimo įstatymo 2 straipsnio 5 punktu, Lietuvos kariuomenės Logistikos skyrius, kurį sudaro Lietuvos didžiojo kunigaikščio Vytenio bendrosios paramos logistikos batalionas ir Dr. Jono Basanavičiaus karo medicinos tarnyba, yra viena iš principinių Lietuvos kariuomenės struktūros dalių.

Nuostatų 2 punkte nurodyta, kad Karo medicinos tarnyba, kurios buveinė yra Vytauto g. 49, Kaune, nėra juridinis asmuo. Pagal Nuostatų 4 punktą Karo medicinos tarnyba veikia Lietuvos kariuomenės, kaip juridinio asmens, vardu ir ji yra pavaldi ir atskaitinga Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos vadui (Nuostatų 7 p.). Karo medicinos tarnyba yra vienas iš Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos padalinių, neturintis savarankiško teisinio subjektiškumo, o juridinis asmuo yra Lietuvos kariuomenė.

Pagal ABTĮ 31 straipsnio 1 dalį, skundas (prašymas, pareiškimas) paduodamas tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra atsakovo buveinė (gyvenamoji vieta), o jeigu atsakovas yra valstybė arba savivaldybė, – tam administraciniam teismui, kurio teritorijoje yra atsakovui atstovaujančios institucijos buveinė. Jeigu viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, veikiančio Lietuvos Respublikos teritorijos dalyje, administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo patikrintas (nagrinėjamas) aukštesniojo pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto ir (arba) kitos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas pagal to viešojo administravimo subjekto, jo teritorinio padalinio, teritorinio viešojo administravimo subjekto arba pareigūno, kurio administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) teisėtumas buvo tikrinamas (nagrinėjamas), buveinės vietą.

Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kad Karo medicinos tarnyba yra vienas iš Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos padalinių, neturintis savarankiško teisinio subjektiškumo, o juridinis asmuo yra Lietuvos kariuomenė, konstatuoja, jog pirmosios instancijos teismas skundžiamoje nutartyje pagrįstai sprendė, kad šiuo atveju pareiškėjo skundas turėjo būti teikiamas pagal atsakovo Lietuvos kariuomenės buveinės vietą (Šv. Ignoto g. 8, Vilnius), t. y. Vilniaus apygardos administraciniam teismui, todėl pareiškėjo skundą pagrįstai atsisakė priimti kaip nepriskirtiną Regionų apygardos administracinio teismo kompetencijai (ABTĮ 33 str. 2 d. 2 p.). Pažymėtina, kad analogiškos pozicijos laikomasi ir specialiosios teisėjų kolegijos išaiškinime pateiktame 2022 m. kovo 24 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. T-3-415/2022.

Byloje nustatyta, kad šioje byloje skundžiama pirmosios instancijos teismo nutartimi atsisakius priimti pareiškėjo skundą kaip nepriskirtiną Regionų apygardos administracinio teismo kompetencijai, pareiškėjas su skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisės Kaune ekspertinį 2022 m. lapkričio 9 d. nutarimą ir įpareigoti Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisiją išspręsti klausimą dėl pareiškėjo J. S. tinkamumo atlikti karinę tarnybą nagrinėti iš naujo.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. lapkričio 24 d. nutartimi pareiškėjo skundą atsisakė priimti kaip neteismingą Vilniaus apygardos administraciniam teismui ir išaiškino pareiškėjui, kad skundą dėl Lietuvos kariuomenės Karinės medicinos ekspertizės komisijos regioninės pakomisės Kaune 2022 m. lapkričio 9 d. nutarimo ir juo pagrindu išduotos 2022 m. lapkričio 9 d. pažymos Nr. 2806 jis turi teisę teikti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams (ABTĮ 33 straipsnio 3 dalis).

Teisėjų kolegija, be kita ko, pažymi, kad iš Lietuvos teismų informacinės sistemos Liteko duomenų matyti, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, išnagrinėjęs pareiškėjo atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 24 d. nutarties, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundą, 2023 m. sausio 4 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eAS-45-525/2023 pareiškėjo J. S. atskirąjį skundą tenkino, Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 24 d. nutartį panaikino ir pareiškėjo J. S. skundo priėmimo klausimą perdavė iš naujo nagrinėti pirmosios instancijos teismui.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. sausio 4 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-45-525/2023 konstatavo, kad Karo medicinos tarnyba yra vienas iš Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos padalinių, neturintis savarankiško teisinio subjektiškumo, o juridinis asmuo yra Lietuvos kariuomenė, todėl šiuo atveju pareiškėjo skundas turėjo būti teikiamas pagal atsakovo Lietuvos kariuomenės buveinės vietą (Šv. Ignoto g. 8, Vilnius), t. y. Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Lietuvos teismų informacinės sistemos Liteko duomenimis, Vilniaus apygardos administracinis teismas 2023 m. sausio 10 d. rezoliucija pareiškėjo skundą priėmė nagrinėti.

Atsižvelgiant į tai, šiuo atveju nėra jokio pagrindo tenkinti pareiškėjo prašymą ir kreiptis į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininką su prašymu spręsti administracinės bylos priskyrimo atitinkamam apygardos administraciniam teismui klausimą.

Apibendrindama išdėstytus motyvus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai aiškino ir taikė proceso teisės normas, todėl pagrįstai pareiškėjo skundą atsisakė priimti kaip nepriskirtiną Regionų apygardos administraciniam teismui. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo atskirasis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo nutartis paliekama nepakeista.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo J. S. (J. S.) atskirąjį skundą atmesti.

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. lapkričio 21 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Rytis Krasauskas

Iveta Pelienė

Skirgailė Žalimienė