e328470f-85eb-4717-83d7-27f4dcbbcf03 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Rana Mohammad Aslam skundu prašo panaikinti Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau Departamento) 20 Administracinė byla Nr. I-7484-484/2015Proceso Nr. 3-61-3-01369-2015-0Procesinio sprendimo kategorija 3.5; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. gegužės 29 d.Vilnius            Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Mariaus Bajoro ir Jolitos Rasiukevičienės, dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui M.

P., atsakovo atstovei Vidai JuciÅ«tei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo J. M. (J. M.) skundÄ atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.             Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė: Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) 2015-01-08 priėmė sprendimÄ Nr. (15/5-9)4U-53 „Dėl draudimo Pakistano Islamo Respublikos piliečiui J.

M. atvykti į Lietuvos RespublikÄ â€œ (b. l. 4-5).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu ir prašė panaikinti Migracijos departamento 2015-01-08 sprendimÄ Nr. (15/5-9)4U-53 (1-2 b. l.).

Skunde paaiÅ¡kino, kad skundžiamu sprendimu jam buvo uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ iki 2018-01-08. Taip pat nuspręsta įvesti į antrosios kartos Å engeno informacinę sistemÄ perspėjimÄ dėl draudimo atvykti ir apsigyventi pagal 2006-12-20 Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr.1987/2006 (toliau – Reglamentas) 24 straipsnį iki 2018-01-08. Nurodė, kad minėto Reglamento 24 straipsnio atitinkamose dalyse yra nustatytos perspėjimų apie draudimÄ atvykti ar apsigyventi pateikimo sÄ lygos.

Nagrinėjamu atveju ginčijamame sprendime nurodytas tik Reglamento straipsnis, kuriuo remiamasi, tačiau nenurodyta, kokia konkreti priežastis lėmė griežtÄ sprendimÄ - draudimÄ atvykti ne tik į Lietuvos Respublikos teritorijÄ , bet ir į visÄ Å engeno zonÄ . Pažymėjo, kad VieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau - VAÄ®) 8 straipsnis reikalauja, jog individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi bÅ«ti motyvuotos (VAÄ® 8 str. 1 d.).Atkreipė dėmesį ir į tai, kad apie ginčijamÄ sprendimÄ sužinojo tik kreipęsis teisinės pagalbos skundžiant Migracijos departamento sprendimÄ dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje.

Mano, kad toks Migracijos departamento elgesys su užsieniečiu yra neadekvatus. Užsienietis turėtų bÅ«ti informuotas apie Migracijos departamento sprendimus, ypač tuos, kurie gali bÅ«ti skundžiami. Å iuo atveju pareiÅ¡kėjas neinformuotas, kÄ konkrečiai jis pažeidė ar kokių reikalavimų neatitinka, kokiÄ grėsmę kelia, kad jam uždrausta atvykti į Å engenÄ net iki 2018 metų, t.y. dar trejus metus.Nurodė, kad jis yra UAB „Larta“ bendraturtis, eina direktoriaus pareigas. Ä®monės įstatinio kapitalo dydis yra 250 000 Lt.

PareiÅ¡kėjo teigimu, nėra įrodymų, patvirninančių, kad UAB „Larta“ įsteigta fiktyviai. Ä®statinio kapitalo suma parodo, kad jis turi rimtų ketinimų dirbti Lietuvoje, tačiau Migracijos departamento sprendimas šį faktÄ ignoravo. Pažymėjo, kad Migracijos departamentas neprašė pareiÅ¡kėjo patikslinti kokių nors duomenų, ar pateikti pasiaiÅ¡kinimÄ dėl kokių nors aplinkybių, susijusių su jo įmonės veikla. Tiesiog buvo vienaÅ¡aliÅ¡kai nuspręsta uždrausti jam atvykti į Å engeno zonÄ trejems metams.

Mano, kad tai yra itin griežta sankcija, o bet kokia sankcija turi bÅ«ti motyvuota. Migracijos departamentas nesiaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas gali keliauti darbo reikalais, ar dėl kitų priežasčių. Galiausiai, net neinformavo pareiÅ¡kėjo apie priimtÄ sprendimÄ . Taigi, mano, kad Migracijos departamento sprendimas neatitinka jau vien formalių reikalavimų dėl sprendimo motyvavimo ir sankcijos argumentavimo, todėl naikintinas.Atsakovas Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepime nurodė, kad nesutinka su pareiÅ¡kėjo skundu.

Nurodė, kad Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau - Ä®statymas) 133 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad užsieniečiui gali bÅ«ti uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ ne ilgesniam kaip 5 metų laikotarpiui, jeigu užsieniečiui buvo atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ gyventi. Kaip nurodyta ginčijame sprendime, Å¡is sprendimas priimtas atsižvelgus į Migracijos departamento Imigracijos reikalų skyriaus 2014-12-15 sprendimÄ Nr. (15/4-1) 31-1699 (00276) „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Pakistano Islamo Respublikos piliečiui J.

M.“. Taigi, bylos faktinės aplinkybės – pareiÅ¡kėjo atžvilgiu priimtas sprendimas dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi – patvirtina esant Ä®statyme įtvirtintÄ draudimo atvykti į Lietuvos RespublikÄ pagrindÄ . Pažymėjo, kad Migracijos departamentas neturi pareigos, gavus duomenų, patvirtinančių draudimo užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ pagrindÄ , kreiptis į užsienietį, praÅ¡yti pateikti papildomÄ informacijÄ ar duoti paaiÅ¡kinimus. Taip pat atsakovui nėra nustatyta pareiga gauti iÅ¡ankstinę užsieniečio nuomonę dėl sprendimo uždrausti jam atvykti į Lietuvos RespublikÄ , ar kaip nurodo pareiÅ¡kėjas skunde, aiÅ¡kintis, ar užsienietis gali keliauti darbo reikalais.

Pažymėjo, kad užsienietis (taip pat ir pareiÅ¡kėjas) turi teisę pateikti motyvuotÄ raÅ¡ytinį praÅ¡ymÄ iÅ¡braukti jo duomenis ir Å¡iame praÅ¡yme nurodyti visas, jo vertinimu, reikÅ¡mingas aplinkybes. PaaiÅ¡kino ir tai, kad kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant ar sutrumpinant draudimo užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ laikotarpį arba iÅ¡braukiant duomenis apie užsienietį iÅ¡ Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o, vertinimo tvarkos (toliau -Vertinimo tvarka), patvirtintos Migracijos departamento direktoriaus 2014 m. balandžio 14 d.

įsakymu Nr. 3K-33, antrasis skirsnis nustato kriterijus, į kuriuos atsižvelgiama priimant sprendimÄ uždrausti atvykti užsieniečiui, kuriam buvo atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ gyventi ar jis buvo panaikintas. Vertinimo tvarkos 12 punktas nustato, kad Å¡eiminių ryÅ¡ių su Lietuvos Respublikoje gyvenančiais asmenimis neturinčiam užsieniečiui, kuriam buvo atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ gyventi dėl to, kad duomenys, kuriuos užsienietis pateikė norėdamas gauti leidimÄ gyventi, neatitiko tikrovės, nustatomas 3 metų draudimo atvykti laikotarpis.

Kaip nurodyta ir ginčijame sprendime, Å¡is sprendimas priimtas atsižvelgus į Migracijos departamento Imigracijos reikalų skyriaus 2014-12-15 sprendimÄ Nr. (15/4-1) 31-1699 (00276) „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Pakistano Islamo Respublikos piliečiui J. M.“. Migracijos departamento 2014-12-15 sprendimas dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi priimtas vadovaujantis Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 2 ir 6 punktais - t. y. tuo pagrindu, kad duomenys, kuriuos pareiÅ¡kėjas pateikė norėdamas gauti leidimÄ gyventi, neatitinka tikrovės ir pareiÅ¡kėjas neturi gyvenamosios patalpos Lietuvos Respublikoje nuosavybės teise ar nesinaudoja gyvenamÄ ja patalpa nuomos ar panaudos pagrindais arba nepateikia įstatymų nustatyta tvarka patvirtinto fizinio ar juridinio asmens įsipareigojimo suteikti jam gyvenamÄ jÄ patalpÄ leidimo gyventi galiojimo laikotarpiu.

Draudimo atvykti laikotarpis nustatytas atsižvelgus į Vertinimo tvarkoje įtvirtintus kriterijus - pareiÅ¡kėjo Å¡eiminių ryÅ¡ių su Lietuvos Respublikoje gyvenančiais asmenimis nenustatyta, įvertintas sprendimo, kuriuo atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi pareiÅ¡kėjui, pagrindas. Migracijos departamento vertinimu, atsižvelgiant į tai, kad sprendimo atsisakyti iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi kopija pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡siųsta (2014 m. gruodžio 15 d. praneÅ¡imas Nr. (15/4-12) 10K-58659), įvertinus duomenų visumÄ , ginčijamo sprendimo priėmimo motyvai pareiÅ¡kėjui žinomi ir suprantami.Nurodė, kad Migracijos departamentas perspėjimÄ dėl draudimo pareiÅ¡kėjui atvykti į antrosios kartos Å engeno informacinę sistemÄ (toliau - C.SIS) įvedė vadovaudamasis 2006 m. gruodžio 20 d.

Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1987/2006 dėl antrosios kartos Šengeno informacinės sistemos (SIS II) sukūrimo, veikimo ir naudojimo (OL 2006 L 381, p. 4) (toliau - SIS II Reglamentas) 24 straipsniu, kuris nustato, kad duomenys apie trečiųjų šalių piliečius, kurių atžvilgiu buvo pateiktas perspėjimas draudimo atvykti arba apsigyventi tikslais, įvedami remiantis nacionaliniu perspėjimu, kurio pagrindas - kompetentingų administracinių institucijų arba teismų sprendimas pagal nacionalines proceso teisės normas, priimtas individualaus įvertinimo pagrindu.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjui nebuvo leista atvykti, remiantis tuo, kad buvo nesilaikoma nacionalinių teisės aktų, reglamentuojančių trečiųjų Å¡alių piliečių atvykimÄ ar apsigyvenimÄ (SIS II Reglamento 24 str. 3 d.). Taip pat paaiÅ¡kino, kad duomenys iÅ¡ sÄ raÅ¡o teikiami C.SIS, jeigu sprendimas uždrausti užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ , kurio pagrindu duomenys įraÅ¡yti į sÄ raÅ¡Ä , atitinka SIS II Reglamento 24 ir 25 straipsniuose nustatytus pagrindus. Migracijos departamento vertinimu, atsižvelgiant į tai, kad ginčijamame sprendime nurodyta, kad Å¡is sprendimas priimtas atsižvelgus į Migracijos departamento sprendimÄ dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi, priežastis, lėmusi Å¡io sprendimo priėmimÄ , aiÅ¡ki – 2014-12-15 sprendimas dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi pareiÅ¡kėjui.Apibendrindamas tai, kas iÅ¡dėstyta, Migracijos departamentas mano, kad ginčijamas sprendimas savo turiniu neprieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, taip pat jį priimant nebuvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, todėl jį panaikinti nėra pagrindo.

Pažymėjo, kad ginčijamas sprendimas savaime neužkerta kelio vykdyti įmonės veiklÄ , pvz., pasitelkiant atstovus ar nuotoliniu bÅ«du (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. gruodžio 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr.A858-2720/2014).Atkreipė dėmesį į tai, kad ginčijamo sprendimo priėmimo metu Migracijos departamentas neturėjo pareigos informuoti užsienietį apie priimtÄ sprendimÄ . Å i pareiga nustatyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. sausio 7 d. nutarime Nr. 22 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. balandžio 20 d. nutarimo Nr. 436 „Dėl Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o sudarymo ir tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“, įsigaliojusiame 2015-01-13 (Å¡io nutarimo 3.6 papunktis).Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo atstovas skundÄ prašė tenkinti remdamasis skunde nurodytais motyvais.

Papildomai paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas yra didžiulės verslo imperijos savininkas, gerbiamas asmuo. Jis pradėjo verslÄ Lietuvoje, todėl norėjo gauti leidimÄ laikinai gyventi, tačiau Å¡is leidimas neiÅ¡duotas. Atskridus į VokietijÄ , visai Å¡eimai buvo anuliuotos Å engeno vizos. J. M. turėjo 3 metų Olandijos vizÄ . Å iuo metu pareiÅ¡kėjas negali atvykti į Å engeno erdvę. Mano, kad ginčijamas sprendimas priimtas dėl Lietuvos institucijų formuojamos nuomonės, kad Pakistano piliečiai kelia grėsmę.

PareiÅ¡kėjo atstovui nėra aiÅ¡ku, kokius duomenis Migracijos departamentui pareiÅ¡kėjas pateikė neteisingus ir kurie lėmė tokio sprendimo priėmimÄ . PareiÅ¡kėjas ginčijo sprendimÄ dėl atsisakymo iÅ¡duoti laikinÄ leidimÄ gyventi, tačiau skundas nepriimtas dėl termino praleidimo. Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjas susitaikė su tuo, kad negaus laikino leidimo gyventi Lietuvoje, tačiau nesutinka su draudimu atvyki į Å engeno erdvę. Sprendimas neiÅ¡duoti laikino leidimo gyventi pareiÅ¡kėjui priimtas remiantis subjektyviu Migracijos departamento pareigÅ«no vertinimu.Atsakovo atstovė teismo posėdyje prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti remdamasi atsiliepime į skundÄ nurodytais motyvais.

Papildomai pažymėjo, kad draudimo atvykti į Å engeno erdvę terminas nėra maksimalus. Be to, pareiÅ¡kėjas turi teisę teikti motyvuotÄ praÅ¡ymÄ iÅ¡braukti jį iÅ¡ užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Å engeno erdvę, sÄ raÅ¡o. Taip pat pareiÅ¡kėjas gali kreiptis į kitÄ valstybę dėl laikino leidimo gyventi iÅ¡davimo. Priėmus teigiamÄ sprendimÄ , bÅ«tų svarstomos klausimas ir dėl pareiÅ¡kėjo iÅ¡braukimo iÅ¡ minėto sÄ raÅ¡o.Skundas atmestinas.Bylos medžiaga nustatyta, kad Pakistano Islamo Respublikos pilietis J.

M. 2014-10-24 Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybai padavė praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti jam leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu (17-22 b. l.).Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau -Migracijos departamentas) Imigracijos reikalų skyrius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 35 straipsnio 1 dalies 2 ir 6 punktais, 2014-12-15 priėmė sprendimÄ Nr. (15/4-1) 31-1699 (00276) atsisakyti iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Pakistano Islamo Respublikos piliečiui J.

M. (87-90 b. l.).Migracijos departamento Imigracijos reikalų skyrius 2015-01-02 raÅ¡tu Nr. (15/4-12)10K-421 informavo Migracijos departamento Užsieniečių reikalų skyrių apie priimtÄ sprendimÄ ir prašė svarstyti dėl užsieniečio įtraukimo į užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , sÄ raÅ¡Ä (92 b. l.).Migracijos departamento Užsieniečių reikalų skyrius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 133 straipsnio 1, 4 ir 5 dalimis, Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o sudarymo ir tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. balandžio 20 d. nutarimu Nr. 436, 4,5,6, 111, 113 ir 12 p., 2006 m. gruodžio 20 d.

Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1987/2006 dėl antrosios kartos Å engeno informacinės sistemos (SIS II) sukÅ«rimo, veikimo ir naudojimo 24 str. 1 d., Migracijos departamento Užsieniečių reikalų skyriaus nuostatų, patvirtintų Migracijos departamento direktoriaus 2012 m. sausio 6 d. įsakymu Nr. 3K-6, 7.14, 7.15, 7.16, 11.5 p., Kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant ar sutrumpinant draudimo užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ laikotarpį arba iÅ¡braukiant duomenis apie užsienietį iÅ¡ Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o, vertinimo tvarka, patvirtinta Migracijos departamento direktoriaus 2014 m. balandžio 14 d.

įsakymu Nr. 3K-33, ir atsižvelgdamas į Migracijos departamento Imigracijos reikalų skyriaus 2014-12-15 sprendimÄ Nr. (15/4-1) 31-1699 (00276), 2015-01-08 priėmė sprendimÄ Nr. (15/5-9)4U-53:

1) uždrausti Pakistano Islamo Respublikos piliečiui J. M., gim. (duomenys neskelbtini), atvykti į Lietuvos RespublikÄ iki 2018-01-08;

2) į Užsieniečių registrÄ (Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinį sÄ raÅ¡Ä ) įraÅ¡yti atitinkamus pareiÅ¡kėjo duomenis;

3) įvesti į antrosios kartos Å engeno informacinę sistemÄ perspėjimÄ dėl draudimo Pakistano Islamo Respublikos piliečiui J. M., gim. (duomenys neskelbtini), atvykti ir apsigyventi pagal Reglamento 24 str. 1 d. iki 2018-01-08 (94-95 b. l.).Apie priimtÄ sprendimÄ 2015-01-08 informuotas Migracijos departamento Imigracijos reikalų skyrius ir pareiÅ¡kėjas (93 b. l.).Ä®statymo 133 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad užsieniečiui gali bÅ«ti uždrausta atvykti į Lietuvos RespublikÄ ne ilgesniam kaip 5 metų laikotarpiui, jeigu užsieniečiui buvo atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ gyventi.

Remiantis Ä®statymo 133 straipsnio 4 ir 5 dalimis, užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinį sÄ raÅ¡Ä sudaro, tvarko ir duomenis iÅ¡ Å¡io sÄ raÅ¡o centrinei Å engeno informacinei sistemai teikia, sprendimÄ uždrausti (neuždrausti) užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ priima Migracijos departamentas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju atsakovas, priimdamas sprendimÄ uždrausti pareiÅ¡kėjui atvykti į Lietuvos RespublikÄ rėmėsi tuo, kad Migracijos departamento Imigracijos reikalų skyriaus 2014-12-15 sprendimu Nr. (15/4-1) 31-1699 buvo atsisakyta jam iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje.

Vadinasi, atsakovas turėjo faktinį pagrindÄ uždrausti pareiÅ¡kėjui atvykti į Lietuvos RespublikÄ pagrindÄ .Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o (toliau - SÄ raÅ¡as) sudarymÄ ir tvarkymÄ nustato Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o sudarymo ir tvarkymo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. balandžio 20 d. nutarimu Nr. 436 (toliau – Taisyklės). Kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant ar sutrumpinant draudimo užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ laikotarpį arba iÅ¡braukiant duomenis apie užsienietį iÅ¡ Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos RespublikÄ , nacionalinio sÄ raÅ¡o, vertinimo tvarka, patvirtinta Migracijos departamento direktoriaus 2014 m. balandžio 14 d.

įsakymu Nr. 3K-33 (toliau – Vertinimo tvarka) nustato kriterijus, į kuriuos atsižvelgiama priimant sprendimÄ uždrausti atvykti užsieniečiui, kuriam buvo atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ gyventi ar jis buvo panaikintas. Vertinimo tvarkos 11 punkte nustatyta, kad priimant sprendimÄ uždrausti atvykti užsieniečiui, kuriam buvo atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ gyventi Lietuvos Respublikoje (toliau – leidimas gyventi) ar jis buvo panaikintas, atsižvelgiama į:

1) pagrindÄ , dėl kurio buvo atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ gyventi ar jis buvo panaikintas;

2) esamus šeiminius, socialinius, ekonominius ir kitus užsieniečio ryšius su Lietuvos Respublika;

3) tai, ar per pastaruosius vienerius metus iki sprendimo atsisakyti iÅ¡duoti leidimÄ gyventi ar jį panaikinti priėmimo dienos: jau buvo atsisakyta užsieniečiui iÅ¡duoti leidimÄ gyventi ar jis buvo panaikintas; užsieniečiui buvo atsisakyta iÅ¡duoti vizÄ ar ji buvo panaikinta, jis buvo neįleistas, įpareigotas iÅ¡vykti, grÄ Å¾intas, iÅ¡siųstas ar neteisėtai iÅ¡vyko.Minėta, kad Migracijos departamento Imigracijos reikalų skyriaus 2014-12-15 sprendimas Nr. (15/4-1) 31-1699 (00276) „Dėl atsisakymo iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Pakistano Islamo Respublikos piliečiui J.

M.“ priimtas vadovaujantis Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 2 ir 6 punktais. Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 2 punktas nustato, kad iÅ¡duoti ar pakeisti leidimÄ gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimÄ gyventi, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai, arba yra rimtas pagrindas manyti, kad sudaryta fiktyvi santuoka, fiktyvi registruota partnerystė arba fiktyvus įvaikinimas. Ä®statymo 35 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad iÅ¡duoti ar pakeisti leidimÄ gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu jis neturi gyvenamosios patalpos Lietuvos Respublikoje nuosavybės teise ar nesinaudoja gyvenamÄ ja patalpa nuomos ar panaudos pagrindais arba nepateikia įstatymų nustatyta tvarka patvirtinto fizinio ar juridinio asmens įsipareigojimo suteikti jam gyvenamÄ jÄ patalpÄ leidimo gyventi galiojimo laikotarpiu.

Medžiagos, kurios pagrindu buvo priimtas sprendimas atsisakyti iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjui leidimÄ laikinai gyventi Lietuvoje, duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjo nesieja jokie Å¡eiminiai ar kiti socialiniai ryÅ¡iai su Lietuva. Be to, 2014-12-15 sprendime dėl atsisakymo iÅ¡duoti laikinÄ leidimÄ gyventi yra nurodyta, kad pareiÅ¡kėjas nepateikė jokių įrodymų, kad jo įsigyta UAB „Larta“ bÅ«sima veikla yra reali. Tai, kad pareiÅ¡kėjas yra įmonės akcininkas netrukdo jam nesant Lietuvoje dalyvauti Å¡ios įmonės veikloje savo atstovų, tarpininkų pagalba.

Vertinimo tvarkos 12 punktas nustato, kad Å¡eiminių ryÅ¡ių su Lietuvos Respublikoje gyvenančiais asmenimis neturinčiam užsieniečiui, kuriam buvo atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ gyventi dėl to, kad duomenys, kuriuos užsienietis pateikė norėdamas gauti leidimÄ gyventi, neatitiko tikrovės, nustatomas 3 metų draudimo atvykti laikotarpis. Ä®vertinus sprendimo, kuriuo atsisakyta iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi pareiÅ¡kėjui, pagrindÄ , tai, kad pareiÅ¡kėjas Å¡eiminių ryÅ¡ių su Lietuvos Respublikoje gyvenančiais asmenimis neturi, darytina iÅ¡vada, kad ginčijamu sprendimu nustatytas draudimo atvykti laikotarpis atitinka Vertinimo tvarkos 12 punkte rekomenduojamÄ draudimo atvykti laikotarpį.

Be to, kaip matyti, Ä®statymo 133 straipsnio 1 dalyje nustatytas maksimalus draudimo atvykti į Lietuvos RespublikÄ terminas yra 5 metai. Teismo vertinimu, draudimo atvykti į Lietuvos RespublikÄ terminas laikytinas proporcingu.SIS II Reglamento 21 straipsnyje nustatyta, kad prieÅ¡ pateikdama perspėjimÄ , valstybė narė nustato, ar tas atvejis yra adekvatus, atitinkamas ir pakankamai svarbus, kad pateisintų perspėjimo įvedimÄ Ä¯ SIS II.Nustatyta, kad Migracijos departamentas nusprendė perspėjimÄ dėl draudimo pareiÅ¡kėjui atvykti į antrosios kartos Å engeno informacinę sistemÄ (toliau - C.SIS) įvesti remdamasis SIS II Reglamento 24 straipsnio 1 dalimi, kurioje nustatyta, jog duomenys apie trečiųjų Å¡alių piliečius, kurių atžvilgiu buvo pateiktas perspėjimas draudimo atvykti arba apsigyventi tikslais, įvedami remiantis nacionaliniu perspėjimu, kurio pagrindas - kompetentingų administracinių institucijų arba teismų sprendimas pagal nacionalines proceso teisės normas, priimtas individualaus įvertinimo pagrindu.

Nagrinėjamu atveju nacionalinio perspėjimo pagrindu laikytinas Migracijos departamento 2014-12-15 sprendimas atsisakyti iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjui leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, kurio teisėtumas nėra nuginčytas įstatymų nustatyta tvarka. BÅ«tent Å¡iame sprendime Migracijos departamentas pateikė individualų aplinkybių vertinimÄ ir konstatavo, kad pareiÅ¡kėjas pateikė gyvenimiÅ¡kos realybės ir faktinės situacijos neatitinkančius duomenis dėl atvykimo į Lietuvos RespublikÄ tikslo, dėl ko buvo nuspręsta neiÅ¡duoti jam leidimai laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje.Kaip matyti SIS II reglamento 24 straipsnio 2 dalis, kuriÄ cituoja pareiÅ¡kėjas skunde, yra susijusi su perspėjimo įvedimu, kai sprendimas grindžiamas grėsme vieÅ¡ajai tvarkai, visuomenės saugumui arba nacionaliniam saugumui, o SIS II reglamento 24 straipsnio 3 dalis nustato, kad perspėjimas taip pat gali bÅ«ti įvestas, kai 1 dalyje nurodytas sprendimas grindžiamas tuo, kad trečiosios Å¡alies piliečiui buvo taikyta tokia priemonė kaip iÅ¡siuntimas ar atsisakymas leisti atvykti, kuri nebuvo atÅ¡aukta ar sustabdyta ir apima arba taikoma kartu su neįleidimu atvykus, o atitinkamais atvejais - draudimu apsigyventi - remiantis tuo, kad buvo nesilaikoma nacionalinių teisės aktų, reglamentuojančių trečiųjų Å¡alių piliečių atvykimÄ ar apsigyvenimÄ .

Å ios SIS II reglamento 24 straipsnio dalys kaip ginčijamo sprendimo teisinis pagrindas nebuvo nurodytos. PareiÅ¡kėjo atstovo nurodyta aplinkybė, kad ginčijamas sprendimas priimtas dėl valdžios institucijų formuojamos nuomonės apie Pakistano Islamo Respublikos piliečius ir jų galimÄ grėsmę, Å¡iuo atveju negali bÅ«ti vertinama, kadangi administracinis teismas nevertina administracinio akto teisėtumo politinio tikslingumo požiÅ«riu (ABTÄ® 3 str. 1 d.).Pagal Taisyklių 111 punktÄ duomenys iÅ¡ SÄ raÅ¡o teikiami C.SIS, jeigu sprendimas uždrausti užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ , kurio pagrindu duomenys įraÅ¡yti į sÄ raÅ¡Ä , atitinka SIS II Reglamento 24 ir 25 straipsniuose nustatytus pagrindus.

Å iuo atveju toks pagrindas yra SIS II Reglamento 24 straipsnio 1 dalis.Dėl ginčijamo akto atitikimo VAÄ® reikalavimamsLietuvos vyriausiasis administracinis teismas, nagrinėdamas bylÄ , susijusiÄ su sprendimu uždrausti užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ , pažymėjo, kad „individualiais administraciniais aktais, kuriuos priima vieÅ¡ojo administravimo subjektai, yra sprendžiami skirtingo pobÅ«džio teisiniai santykiai, kuriuos reguliuoja specialios teisės normos, skirtos tik Å¡iems teisiniams santykiams reglamentuoti“ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. vasario 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-856/2014)Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad ginčijamame sprendime yra nurodytas teisinis ir faktinis sprendimo priėmimo pagrindas.

Kadangi Migracijos departamento 2014-12-15 sprendimo atsisakyti iÅ¡duoti leidimÄ laikinai gyventi, kuris yra faktinis sprendimo pagrindas, kopija pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡siųsta ir jam yra žinomi Å¡io sprendimo priėmimo motyvai, jų atkartojimas ginčijamame teismo sprendime, teismo vertinimu, yra netikslingas. Pažymėtina, kad Taisyklės nenustato Migracijos departamentui pareigos, gavus duomenų, patvirtinančių draudimo užsieniečiui atvykti į Lietuvos RespublikÄ pagrindÄ , kreiptis į užsienietį, praÅ¡yti pateikti papildomÄ informacijÄ ar duoti paaiÅ¡kinimus.

Dėl to pareiÅ¡kėjo skundo argumentai, kad Migracijos departamentas neatliko iÅ¡samaus individualių aplinkybių vertinimo, nesikreipė į pareiÅ¡kėjÄ papildomų įrodymų ar paaiÅ¡kinimų yra atmestini. Kaip jau minėta, Å¡iuo atveju atsakovas turėjo pakankamÄ faktinį pagrindÄ priimti ginčijamÄ sprendimÄ . Nei Ä®statymas, nei Taisyklės taip pat nenustato Migracijos departamento pareigos informuoti užsienietį apie klausimo dėl uždraudimo atvykti į Lietuvos RespublikÄ nagrinėjimÄ .Tai, kad pareiÅ¡kėjas nebuvo informuotas apie ginčijamo sprendimo priėmimÄ , taip pat negali bÅ«ti pagrindu šį sprendimÄ panaikinti.

Kaip matyti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo paaiÅ¡kinimų ir bylos medžiagos, sprendimas buvo įteiktas pareiÅ¡kėjo atstovui pateikus praÅ¡ymÄ . Be to, pareiÅ¡kėjas pasinaudojo teise į teisminę gynybÄ ginčydamas šį sprendimÄ ir pateikdamas nesutikimo su Å¡iuo sprendimu motyvus.Apibendrinus, tai kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad ginčijamas sprendimas savo turiniu neprieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, taip pat jį priimant nebuvo pažeistos procesinės normos, todėl nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ ir panaikinti ginčijamÄ sprendimÄ .

Vadovaujantis ABTÄ® 10 straipsniu, iÅ¡aiÅ¡kintina, kad ginčijamas sprendimas neužkerta pareiÅ¡kėjui kelio pateikti motyvuotÄ raÅ¡ytinį praÅ¡ymÄ iÅ¡braukti jo duomenis ir Å¡iame praÅ¡yme nurodyti visas, jo vertinimu, reikÅ¡mingas aplinkybes. Vadovaujantis Taisyklių 16-171 punktais duomenys apie užsienietį gali bÅ«ti iÅ¡braukiami iÅ¡ sÄ raÅ¡o Migracijos departamento sprendimu, jeigu Migracijos departamentui pateikiamas motyvuotas raÅ¡ytinis užsieniečio praÅ¡ymas iÅ¡braukti duomenis apie jį iÅ¡ sÄ raÅ¡o arba motyvuotas raÅ¡ytinis valstybės institucijos arba įstaigos siÅ«lymas iÅ¡braukti duomenis apie užsienietį iÅ¡ sÄ raÅ¡o.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, n u s p r e n d ė:

J. M. (J. M.) skundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.                                                                                         Teisėjai                                                                                                Ina Kirkutienė                                                                                                                                                                                            Marius Bajoras                                                                                                              Jolita Rasiukevičienė                                                                                                        Â