e2efdeba-d757-4b5e-b4cd-8302c04a53b3 · Vilniaus regiono apylinkės teismas

? Administracinio nusižengimo byla Nr. A20.-1068-517/2022 Teisminio proceso Nr. 4-49-3-00183-2022-8 Procesinio sprendimo kategorija 21.9.13 (S) VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS S P R E N D I M A S 2022 m. gegužės 18 d. Ukmergė Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmų teisėjas Rinaldas Adamonis, sekretoriaujant Kristinai Stamulienei, vertėjaujant Nomedai Gritėnaitei, dalyvaujant pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui Pavel Kolosov, užsienietei A.

L., jos atstovei – advokatei Ilonai IvaÅ¡auskaitei, vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro (toliau – ir Užsieniečių registracijos centras) teikimÄ dėl sulaikymo persvarstymo ir sulaikymo termino pratęsimo KamerÅ«no Respublikos piliete A. L., gimusia (duomenys neskelbtini), prisistatančiam asmeniui. Teismas n u s t a t ė : Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centras kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydamas persvarstyti sulaikymÄ bei pratęsti sulaikymo terminÄ KamerÅ«no Respublikos piliete A.

L. prisistatančiam asmeniui. Teikime nurodoma, kad 2021 m. liepos 2 d. apie 22 val. 40 min. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Varėnos pasienio rinktinės Druskininkų pasienio užkardos veikimo teritorijoje buvo sulaikyta KamerÅ«no Respublikos piliete A. L., gimusia (duomenys neskelbtini), prisistačiusi užsienietė. Minėta užsienietė sulaikymo metu jokių asmens tapatybę ir pilietybę patvirtinančių dokumentų pareigÅ«nams nepateikė bei prisistatė esanti gimusi (duomenys neskelbtini), vėliau pakeitė gimimo datÄ Ä¯ (duomenys neskelbtini).

Valstybinės teismo medicinos tarnybos medicinos kriminalistikos laboratorijos 2021 m. rugpjūčio 12 d. specialisto iÅ¡vadoje Nr. O175/2021(01) nurodyta kad KamerÅ«no Respublikos pilietės A. L. biologinis amžius daugiau kaip 23 metai. KamerÅ«no Respublikos piliete A. L., gimusia (duomenys neskelbtini), prisistačiusi užsienietė buvo apgyvendinta T. M. užsieniečių registracijos centre. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) 2021 m. lapkričio 10 d. priėmė sprendimÄ nesuteikti pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos, iÅ¡siųsti iÅ¡ Lietuvos Respublikos bei uždrausti atvykti į Lietuvos RespublikÄ ir įtraukti į Å engeno informacinę sistemÄ perspėjimÄ dėl draudimo atvykti ir apsigyventi.

Be to, tekime nurodoma, kad KamerÅ«no Respublikos piliete A. L. prisistačiusi užsienietė 2022 m. sausio 17 d. bandė pabėgti iÅ¡ Medininkų užsieniečių registracijos centro. Sulaikymo metu nevykdė teisėtų pareigÅ«nų nurodymų, ko pasėkoje prieÅ¡ jÄ buvo panaudotos aÅ¡arinės dujos. Migracijos departamentas 2022 m. vasario 8 d. priėmė sprendimÄ Ä¯leisti asmenį į Lietuvos RespublikÄ , kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (MIGRIS) dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties ir apgyvendinti užsienietę nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jai teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesius nuo Å¡io sprendimo priėmimo dienos. 2022 m. kovo 1 d. apie 23 val. 00 min.

Medininkų užsieniečių registracijos centre buvo gautas praneÅ¡imas, kad D sektoriuje apie 20 moterų kelia neramumus prie vartų, mėto daiktus ir maistÄ Ä¯ pareigÅ«nus, įžeidinėja necenzÅ«riniais žodžiais ir gestais, tampo Å¡iukÅ¡lių konteinerius, vieÅ¡oje vietoje demonstruoja nuogus sėdmenis, krÅ«tines, metaliniais dviaukščių lovų jungiamaisiais strypais grasino pareigÅ«nams fiziniu susidorojimu, nevykdė teisėtų pareigÅ«nų reikalavimų. Vėliau iÅ¡lauždamos tarp sektorių skiriamÄ sias tvoras, perėjo į C sektorių, o po to padedant B sektoriaus vyrams iÅ¡laužė skiriamÄ sias pertvaras tarp C ir B sektorių, moterų grupė perėjo į B sektorių.

Prie maištaujančių moterų prisijungė ir B sektoriaus vyrai, kurie nevykdė teisėtų pareigūnų reikalavimų, neprisistatė, nerodė savo identifikacinių kortelių. Tarp keliančių neramumus asmenų buvo ir Kamerūno Respublikos piliete A. L., gimusia (duomenys neskelbtini), prisistačiusi užsienietė. 2022 m. kovo 2 d. 16 val. 30 min. Medininkų užsieniečių registracijos centro sprendimu užsienietė buvo sulaikyta ne ilgiau kaip 48 val. Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmų 2022 m. kovo 4 d. sprendimu Kamerūno Respublikos piliete A.

L. prisistačiusi užsienietė buvo pripažinta keliančia grėsmę viešajai tvarkai ir sulaikyta Užsieniečių registracijos centre iki 2022 m. rugsėjo 2 d. Pažymima, kad užsienietė nepateikė skundo dėl Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2021 m. lapkričio 10 d. sprendimo Nr. 21S38848, šis sprendimas įsigaliojo ir užsienietės buvimas Lietuvos Respublikoje tapo neteisėtas. Šiuo metu užsienietė yra neteisėtai Lietuvos Respublikoje, yra pradėta jos išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos procedūra.

Atsižvelgiant į tai, jog nėra nustatyta užsienietės bendradarbiavimo fakto su Lietuvos institucijomis sprendžiant jos iÅ¡siuntimo klausimÄ , nenustatyta jos asmens tapatybė, mano, kad jos atžvilgiu taikyti alternatyviÄ sulaikymui priemonę nėra tikslinga, Migracijos departamento sprendimo vykdymas įmanomas tik užsienietę sulaikius. Užsieniečių registracijos centro atstovas prašė teikimÄ tenkinti. Užsienietė L. A. prašė teikimÄ atmesti. Nurodė, kad neturi nusiskundimų gyvenimo sÄ lygomis, tik neturi judėjimo laisvės. Buvo sulaikyta dėl to, kad Medininkuose organizavo neramumus, tačiau prašė vadovybės, kad pateiktų įrodymus.

Buvo nepagrįstai apkaltinta, kad organizavo neramumus. Migracijos departamento sprendimo neskundė, nes neturėjo gynėjo. Ketina kreiptis į Lietuvos Raudonojo Kryžiaus organizacijÄ dėl termino skundui paduoti atnaujinimo. Užsienietės atstovė prašė teikimÄ atmesti. Teikimas tenkintinas iÅ¡ dalies. PareiÅ¡kėjas praÅ¡o persvarstyti užsienietės sulaikymÄ bei pratęsti sulaikymo terminÄ Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – Ä®statymas) 113 straipsnio 1 dalies 2, 5 punktų, 2 dalies, 5 dalies 1-4, 7, 10 punktų pagrindais.

Pagal Ä®statymo 113 straipsnio 1 dalį užsienietis, kuris nėra Europos SÄ jungos valstybės narės pilietis, jo Å¡eimos narys arba kitas asmuo, kuris pagal Europos SÄ jungos teisės aktus naudojasi laisvo asmenų judėjimo teise, gali bÅ«ti sulaikytas Å¡iais pagrindais:

1) kad užsienietis negalėtų be leidimo atvykti į Lietuvos RespublikÄ ;

2) kai užsienietis neteisėtai atvyko į Lietuvos RespublikÄ ar neteisėtai joje yra; 3) kai siekiama užsienietį, kuris neįleidžiamas į Lietuvos RespublikÄ , grÄ Å¾inti į valstybę, iÅ¡ kurios jis atvyko;

4) kai įtariama, kad užsienietis naudojasi suklastotais dokumentais;

5) kai priimamas sprendimas užsienietį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos arba iš kitos valstybės, kuriai taikoma 2001 m. gegužės 28 d. Tarybos direktyva 2001/40/EB dėl abipusio sprendimų dėl trečiųjų šalių piliečių išsiuntimo pripažinimo;

6) kai siekiama užkirsti keliÄ pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms plisti;

7) kai užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje kelia grėsmę valstybės saugumui, vieÅ¡ajai tvarkai arba žmonių sveikatai. Kai sprendžiama dėl užsieniečio grÄ Å¾inimo į užsienio valstybę, iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui iÅ¡vykti iÅ¡ Lietuvos Respublikos arba prieglobsčio praÅ¡ytojo perdavimo kitai Europos SÄ jungos valstybei narei, atsakingai už praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimÄ , užsienietis gali bÅ«ti sulaikytas tik tuo atveju, jeigu sulaikymas bÅ«tinas atitinkamam sprendimui priimti ir (ar) vykdyti (jeigu užsienietis trukdo priimti ir (ar) vykdyti sprendimÄ , gali pasislėpti vengdamas grÄ Å¾inimo, iÅ¡siuntimo ar perdavimo) (Ä®statymo 113 straipsnio 2 dalis).

Sprendžiant, ar yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti, įvertinamos Å¡ios aplinkybės: neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje arba nurodytu gyvenamosios vietos adresu nebÅ«na (negyvena); neturi Å¡eiminių ryÅ¡ių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryÅ¡ių su Lietuvos Respublika; neturi lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje; užsienietis, apgyvendintas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje netaikant judėjimo laisvės apribojimų, pažeidė laikino iÅ¡vykimo iÅ¡Â Valstybės sienos apsaugos tarnybos tvarkÄ ; praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu arba sprendžiant užsieniečio grÄ Å¾inimo į užsienio valstybę klausimÄ užsienietis nebendradarbiauja su kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ar įstaigų valstybės tarnautojais ar darbuotojais; praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu neteisėtai iÅ¡vyko ar bandė iÅ¡vykti iÅ¡ Lietuvos Respublikos (Ä®statymo 113 straipsnio 5 dalies 2-4 punktai, 7, 10, 11 punktai).

IÅ¡ bylos duomenų matyti, kad KamerÅ«no Respublikos piliete A. L. prisistačiusi užsienietė į LietuvÄ atvyko ne per pasienio kontrolės punktÄ , o asmenų grupėje neteisėtai kirtusi Lietuvos Respublikos valstybės sienÄ . Užsienietė 2022 m. sausio 17 d. bandė pabėgti iÅ¡ Medininkų užsieniečių registracijos centro, sulaikymo metu nevykdė teisėtų pareigÅ«nų nurodymų. 2022 m. kovo 1 d. apie 23 val. 00 min. Medininkų užsieniečių registracijos centre kilo neramumai, tarp keliančių neramumus asmenų buvo ir KamerÅ«no Respublikos piliete A.

L. prisistačiusi užsienietė. Medininkų užsieniečių registracijos centro sprendimu užsienietė 2022 m. kovo 2 d. 16 val. 30 min. buvo sulaikyta ne ilgiau kaip 48 val. Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmų 2022 m. kovo 4 d. sprendimu Kamerūno Respublikos piliete A. L. prisistačiusi užsienietė buvo pripažinta keliančia grėsmę viešajai tvarkai ir sulaikyta Užsieniečių registracijos centre iki 2022 m. rugsėjo 2 d. Bylos duomenimis, Migracijos departamento 2021 m. lapkričio 10 d. sprendimu nutarta nesuteikti Kamerūno Respublikos piliete A.

L. prisistatančiai užsienietei pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos ir iÅ¡siųsti jÄ iÅ¡ Lietuvos Respublikos į KamerÅ«no RespublikÄ . Teikime nurodoma, kÄ patvirtino pati užsienietė teismo posėdžio metu, kad Å¡is sprendimas įstatyme numatytais terminais apskųstas nebuvo, todėl yra įsiteisėjęs. Vertintina, jog įsiteisėjus Migracijos departamento 2021 m. lapkričio 10 d. sprendimui, KamerÅ«no Respublikos piliete A. L. prisistačiusi užsienietė iÅ¡ prieglobsčio praÅ¡ytojos tapo nelegalia migrante, nebeturi prieglobsčio praÅ¡ytojos statuso, jos buvimas Lietuvos Respublikoje tapo neteisėtu.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 118 straipsnio 1 dalimi, iÅ¡nykus prieglobsčio praÅ¡ytojo sulaikymo pagrindams, institucija, kurios žinioje yra sulaikytas prieglobsčio praÅ¡ytojas, nedelsdama privalo kreiptis į apylinkės teismÄ pagal prieglobsčio praÅ¡ytojo buvimo vietÄ su praÅ¡ymu pakartotinai svarstyti sprendimÄ sulaikyti prieglobsčio praÅ¡ytojÄ . Teismui susipažinus su bylos medžiaga bei bylos dalyvių paaiÅ¡kinimais nustatyta, kad sulaikymas užsienietei buvo pritaikytas atsižvelgiant į tuo metu buvusį užsienietės, kaip prieglobsčio praÅ¡ytojos, statusÄ .

Å iuo metu užsienietė neteko nurodyto statuso, todėl sprendimas dėl sulaikymo taikymo turi bÅ«ti svarstomas pakartotinai. Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju nustatyta, kad užsienietė atvyko į Lietuvos RespublikÄ ne per pasienio kontrolės punktÄ , o neteisėtai kirtusi Lietuvos Respublikos valstybės sienÄ , prieglobsčio Lietuvos Respublikoje pasiprašė tik po sulaikymo. Kirto valstybės sienÄ ne viena, o bendrininkų grupėje. Užsienietė nebendradarbiauja su kompetentingų įstaigų darbuotojais ir valstybės tarnautojais, jos asmens tapatybė nenustatyta.

Be to, bandė pasiÅ¡alinti iÅ¡ apgyvendinimo vietos, galimai kėlė riauÅ¡es. Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rÅ«mų 2022 m. kovo 4 d. sprendimu pripažinta keliančia grėsmę valstybės saugumui. Vertintina, kad egzistuoja Ä®statymo 113 straipsnio 1 dalies 2 punkte, 5 punkte, 2 dalyje, 5 dalies 1-4, 9, 10, 11 punktuose numatyti sulaikymo pagrindai. Kita vertus, Ä®statymo 115 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog teismas, atsižvelgdamas į tai, kad užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir vieÅ¡ajai tvarkai, teikia pagalbÄ teismui, Valstybės sienos apsaugos tarnybai ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje bei kitas aplinkybes, gali užsieniečiui skirti alternatyviÄ sulaikymui priemonę.

Pažymėtina, jog pagal administracinių bylų praktikÄ Ä®statymo 115 straipsnio 1 dalyje nustatytų aplinkybių sÄ raÅ¡as nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. balandžio 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A‑1943-502/2022). Aptariamo straipsnio 2 dalis, be kita ko, nustato alternatyviÄ sulaikymui priemonę – apgyvendinti užsienietį Valstybės sienos apsaugos tarnyboje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje (5 p.).

Teismo vertinimu, iÅ¡ bylos medžiagoje esančio Medininkų užsieniečių registracijos centro Apsaugos skyriaus specialistės tarnybinio praneÅ¡imo „Dėl neramumų Medininkų užsieniečių registracijos centre“ galima tik daryti prielaidÄ , kad užsienietė gali kelti grėsmę vieÅ¡ajai tvarkai, atsižvelgus į tai, jog ji dalyvaudama riaušėse galimai elgėsi agresyviausiai, kurstė kitus asmenis. Pati užsienietė net nėra apklausta dėl galimo dalyvavimo Centre vykusiose riaušėse.

Teismo posėdžio metu užsienietė nurodė, jog jokiais veiksmais nekurstė riauÅ¡ių, riaušės jau vyko Centre, ji jose nedalyvavo. Pažymėtina, kad, daugiau jokių įrodymų dėl užsienietės aktyvaus dalyvavimo riaušėse nepateikta. Atsižvelgus į tai, konstatuotina, jog pateikti duomenys yra pakankami spręsti tik apie potencialiÄ grėsmę vieÅ¡ajai tvarkai. Be to, byloje nėra duomenų, kad kompetentingos institucijos (Policijos departamentas, Valstybės saugumo departamentas) bÅ«tų konstatavusios užsienietės keliamÄ grėsmę valstybės saugumui ar vieÅ¡ajai tvarkai.

Teikime taip pat nurodoma, kad užsienietė teikė neteisingus savo asmens duomenis, t. y. teigė esanti nepilnametė, nors Valstybinės teismo medicinos tarnybos Medicinos kriminalistikos laboratorijos specialisto iÅ¡vadoje Nr.O175/2021(01) nurodyta, kad KamerÅ«no Respublikos pilietės A. L. biologinis amžius dagiau kaip 23 metai. Teismo vertinimu, Å¡i aplinkybė nesudaro pagrindo daryti iÅ¡vadÄ , jog pritaikius Å¡velnesnį apgyvendinimo rėžimÄ â€“ suteikiant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, užsienietė pabėgtų ar pasislėptų, taip užkardydama galimybę kompetentingoms institucijoms įvykdyti Migracijos departamento sprendimÄ .

Pažymėtina, jog Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas galimas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimas). Tai reiškia, jog asmens sulaikymas yra kraštutinė priemonė ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. sausio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1090-1062/2022).

Atsižvelgus į iÅ¡dėstytas aplinkybes, konstatuotina, jog nagrinėjamu atveju nėra pagrindo užsienietės laisvės suvaržyti maksimaliai, t. y. jÄ sulaikyti. Ä®statymo tikslai (priimti sprendimus dėl užsieniečio teisinės padėties ir juos įvykdyti) gali bÅ«ti pasiekti pritaikant ir Å¡velnesnę Ä®statyme nustatytÄ judėjimo ribojimo priemonę – alternatyviÄ sulaikymui priemonę, įtvirtintÄ Ä®statymo 115 straipsnio 2 dalies 5 punkte. Esant tokioms aplinkybėms, keistinas Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rÅ«mų 2022 m. kovo 4 d. sprendimas ir užsienietei skirtina alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, iki 2022 m. rugsėjo 2 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdyta užsienietės iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos procedÅ«ra (Ä®statymo 115 straipsnio 2 dalies 2 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 117 straipsniu, 118 straipsnio 2 dalies 2 punktu, 115 straipsnio 2 dalies 5 punktu, n u t a r i a: Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Pakeisti Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rÅ«mų 2022 m. kovo 4 d. sprendimÄ , dėl sulaikymo taikymo KamerÅ«no Respublikos piliete A. L., gimusia (duomenys neskelbtini), prisistatančiai užsienietei.

S. K. Respublikos piliete, A. L., gimusia (duomenys neskelbtini), prisistatančiai užsienietei alternatyviÄ sulaikymui priemonę – apgyvendinimÄ Užsieniečių registracijos centre, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, iki 2022 m. rugsėjo 2 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdyta iÅ¡siuntimo procedÅ«ra iÅ¡ Lietuvos Respublikos. Sprendimas įsigalioja nuo paskelbimo dienos, tačiau asmuo, kuriam taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė, per vienÄ mėnesį nuo sprendimo paskelbimo dienos gali jį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybÄ .

Teisėjas R. Adamonis