e2c1d0c8-6a8a-46b8-b7bb-b8f24459675a · Kauno apygardos administracinis teismas

Civilinė byla Nr Administracinė byla Nr.1-409-423 /12                                                                                                            Proceso Nr. 3-62-3-880-2011-4 Procesinio sprendimo kategorija 14.7; 74 (S)                            KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S       LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU                                                            2012 m. gegužės 3d.                                                                         Kaunas             Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Nataljos Zelionkienės ir Gintaro Čekanausko,sekretoriaujant Gintarei Inokaitytei,dalyvaujant pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje atstovei Marijai A.

Č.,atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovei Laurai El Osta,tretiesiems suinteresuotiems asmenims Ž. N., S. K., R. T., UAB „Kauno vandenys“ atstovui RamÅ«nui P. Å ., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje skundÄ dėl įpareigojimo atlikti veiksmus ir n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas patikslintu skundu praÅ¡o: įpareigoti atsakovÄ vykdyti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2006 m. liepos 17 d.

įsakymu Nr. V-613 patvirtintos Lietuvos higienos normos HN 44:2006 „Vandenviečių sanitarinių apsaugos zonų nustatymas ir priežiÅ«ra" 33 punkte įtvirtintÄ savivaldybių pareigÄ organizuoti vandenvietės sanitarinių apsaugos zonų steigimÄ ir apsaugÄ teisės aktų nustatyta tvarka, t. y. per 3 mėnesius nuo teismo sprendimo įsigaliojimo dienos teikti Kauno miesto savivaldybės tarybai tvirtinti teisės aktų nustatyta tvarka parengtÄ ir suderintÄ VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinių apsaugos zonų specialųjį planÄ ;

įpareigoti atsakovÄ vykdyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ Ä¯statymo įgyvendinimo tvarkos 1061 punkte nustatytus veiksmus, t. y. per vienÄ mėnesį nuo specialiojo plano patvirtinimo pateikti Kauno miesto žemėtvarkos skyriui informacijÄ kartografinėje medžiagoje apie laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę, kuri pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punktÄ nepriskirta valstybės iÅ¡perkamai žemei, o tuo atveju, kai miestų teritorijų dalių, žemės sklypų grupių, žemės sklypų detalieji planai nepatvirtinti arba jų nėra - apie detaliai nesuplanuotas miesto teritorijas (b.l. 7-13, 1t.).PareiÅ¡kėjo atstovė nurodė, kad Vyriausybės atstovas iÅ¡nagrinėjo pilietės S. K. kreipimÄ si ir jo pagrindu surinktÄ medžiagÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, grÄ Å¾inant žemę natÅ«ra Kauno miesto VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos teritorijoje K.

B. iki 1940 m. turėtų 2570 kv. m. ir 8210 kv. m. žemės sklypų ribose. Nustatyta, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius nevykdo teisės aktais nustatytų pareigų grÄ Å¾inant žemę, motyvuodamas VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinių zonų režimu, nors vandenvietė nėra įsteigta teisės aktų nustatyta tvarka, taip pat nėra patvirtintas VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos specialusis planas. Visuomeninius santykius, susijusius su saugomomis teritorijomis, saugomų teritorijų sistemÄ , saugomų teritorijų steigimo, apsaugos, tvarkymo ir kontrolės teisinius pagrindus, veiklÄ saugomose teritorijose reglamentuoja Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymas.

Pagal šį įstatymÄ sanitarinės apsaugos zonos yra vienas iÅ¡ ekologinės apsaugos zonų pobÅ«džių. Ekologinės apsaugos zonos ir jų ribos nustatomos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka parengtuose specialiuosiuose ir bendruosiuose teritorijų planavimo dokumentuose. Vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos (toliau - SAZ) specialusis planas yra teritorijų planavimo dokumentas, nustatantis vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos dydį ir ribas bei Å¡ios teritorijos tvarkymo reikalavimus.

Vandenviečių SAZ juostų nustatymo reikalavimai įtvirtinti Higienos normos HN 44:2006 VI skyriuje. Teisės aktų nustatyta tvarka parengtas, suderintas ir patvirtintas vandenvietės SAZ specialusis planas registruojamas savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų registre ir Žemės gelmių registre. IÅ¡ surinktos ir teismui pateiktos medžiagos matyti, kad UAB „Kauno vandenys" yra iÅ¡nagrinėjusi galimybę pakeisti VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos juostų ribas pagal pateiktÄ Kauno miesto savivaldybės detaliojo plano projektÄ .

Tačiau iki Å¡iol VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos specialusis planas nėra parengtas ir registruotas įstatymų nustatyta tvarka. Sprendžiant žemės grÄ Å¾inimo natÅ«ra K. B. iki 1940 metų turėtų žemės sklypų ribose klausimÄ , svarbu derinti visuomenės poreikį užtikrinant geriamojo vandens kokybę, saugant teisės aktų nustatyta tvarka geriamojo vandens iÅ¡teklius bei piliečių lÅ«kesčius atkurti nuosavybės teises įstatymų nustatyta tvarka.

VičiÅ«nų vandenvietės SAZ steigimas nėra atliktas iki galo, SAZ juostų perskaičiavimas ir koregavimas yra galimas, žemės grÄ Å¾inimo natÅ«ra klausimas neiÅ¡spręstas. VičiÅ«nų vandenvietės SAZ steigimas pats savaime nereiÅ¡kia, kad absoliučiai visa žemė, į kuriÄ siekiama atkurti nuosavybės teises natÅ«ra, bus iÅ¡perkama valstybės. Vandenvietės SAZ turi kelias skirtingų veiklos apribojimų juostas, nustatytas ir apskaičiuotas teisės aktų nustatyta tvarka. IÅ¡nagrinėjus galimybę koreguoti SAZ juostų ribas, bus galima spręsti klausimÄ dėl žemės grÄ Å¾inimo natÅ«ra esamoje VičiÅ«nų vandenvietės SAZ teritorijoje.

Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje pareikalavo, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius neatidėliojant vykdytų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ Ä¯statymo įgyvendinimo tvarkos 106 punkte įtvirtintas savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas, grÄ Å¾inant natÅ«ra pretendentams žemę K. B. iki 1940 metų priklausiusių žemės sklypų ribose, taip pat inicijuotų VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos specialiojo plano pakeitimo klausimo sprendimÄ Â teisės aktų nustatyta tvarka.

Prašė skundÄ tenkinti.Atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovė su skundu nesutinka. Atstovė paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjo skundas iÅ¡ esmės yra grindžiamas vilkinimu atlikti tam tikrus veiksmus. Vyriausybės atstovo teigimu, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius nevykdo teisės aktais nustatytų pareigų grÄ Å¾inant žemę, motyvuodamas VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinių zonų režimu, nors vandenvietė nėra įsteigta teisės aktų nustatyta tvarka bei nėra patvirtintas VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos specialusis planas.

PareiÅ¡kėjas nurodo, kad atsakovas vilkina K. B. turėtos žemės grÄ Å¾inimÄ ir VičiÅ«nų vandenvietės specialiojo plano rengimo procesus. Tačiau pareiÅ¡kėjas nenurodo jokių teisės normų, kurių pagrindu Kauno miesto savivaldybės administracija turi pareigÄ parengti vandenvietės sanitarinių apsaugos zonų specialųjį planÄ , sumažinant sanitarines apsaugos zonas, nenurodo, kokias teisės normas, reglamentuojančias vandenviečių sanitarinių apsaugos zonų steigimÄ , atsakovas pažeidė ar pažeidžia.

Vyriausybės atstovas kreipėsi į teismÄ su pareiÅ¡kimu LR savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punkto pagrindu, tačiau Å¡i norma reglamentuoja Vyriausybės atstovo veiksmus, kai savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų. Å ioje teisės normoje nustatyta pareiÅ¡kėjo teisė kreiptis į teismÄ , kai savivaldybės administravimo subjektas atsisako įgyvendinti įstatymus. Å iuo atveju, Vyriausybės atstovas 2010-01-26 reikalavimu Nr. 8-1 pareikalavo, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius neatidėliojant vykdytų LR Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 patvirtintos LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ Ä¯statymo įgyvendinimo tvarkos (toliau - Tvarka) 106 punkte įtvirtintas savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas grÄ Å¾inant natÅ«ra piliečiams buvusiÄ Å¾emę bei inicijuotų VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos specialiojo plano pakeitimo klausimo sprendimÄ Kauno miesto savivaldybės taryboje teisės aktų nustatyta tvarka.

Kauno miesto savivaldybės administracija 2010-03-02 raÅ¡tu kreipėsi į Vyriausybės atstovÄ dėl reikalavimo termino pratęsimo ryÅ¡ium su sunkia finansine padėtimi. Vyriausybės atstovas 2010-03-03 potvarkiu Nr. 14-5 reikalavimo įvykdymo terminÄ atidėjo iki 2010-12-01. Vėliau dėl parengto projektinio pasiÅ«lymo regiono projekto finansavimui iÅ¡ Europos SÄ jungos fondų ir LR valstybės biudžeto lėšų Kauno miesto vandenviečių (Eigulių, KleboniÅ¡kio, PetraÅ¡iÅ«nų ir VičiÅ«nų) sanitarinių apsaugos zonų specialiųjų planų parengimui Vyriausybės atstovas reikalavimo vykdymo terminÄ atidėjo iki 2011-12-01.

Atsakovas 2011-11-07 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad organizuoja Eigulių, KleboniÅ¡kio, PetraÅ¡iÅ«nų ir VičiÅ«nų vandenviečių sanitarinių apsaugos zonų specialiųjų planų rengimo viešųjų pirkimų procedÅ«rÄ , kad yra rengiami viešųjų pirkimų dokumentai, kad specialiųjų planų rengimas prasidės 2012 metais. Šiuo metu yra atliekami tolimesni veiksmai tikslu parengti ginčo specialųjį planÄ . Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas nenurodo, kokiu teisės aktu remiantis teismas turėtų įpareigoti atsakovÄ atlikti patikslinto pareiÅ¡kimo pirmu reikalavimu praÅ¡omus veiksmus per tris mėnesius.

Mano, kad Å¡is terminas nėra protingas ir pakankamas praÅ¡omiems veiksmams atlikti, kadangi specialiojo planavimo procesas yra sudėtingas bei ilgai užtrunkantis, Å¡iame procese yra privalomi ir kitų institucijų veiksmai, kurių atlikimas nepriklauso nuo atsakovo. Antras skundo reikalavimas yra laikytinas iÅ¡ankstiniu, kadangi tik teismui patenkinus skundo pirmÄ jį reikalavimÄ , o atsakovui atsisakius ar vilkinant atlikti  veiksmus,  praÅ¡omus  įpareigoti  atlikti antruoju  reikalavimu,  toks  reikalavimas  galėtų  bÅ«ti nagrinėjamas administraciniame teisme.

PraÅ¡o skundÄ atmesti.Tretieji suinteresuoti asmenys S. K., Ž. N., R. T. prašė skundÄ tenkinti pareiÅ¡kėjo nurodytais motyvais.Trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Kauno vandenys“ atstovas prašė skundÄ atmesti atsakovo nurodytais motyvais.Skundas netenkintinas.PareiÅ¡kėjo skundas iÅ¡ esmės yra grindžiamas vilkinimu atlikti tam tikrus veiksmus, t.y. atsakovo nevykdymu teisės aktais nustatytų pareigų, vilkinant K. B. turėtos žemės grÄ Å¾inimÄ bei VičiÅ«nų vandenvietės specialiojo plano rengimo procesÄ .Vyriausybės atstovas kreipėsi į teismÄ su pareiÅ¡kimu LR savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punkto pagrindu.

Savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 1 straipsnyje įtvirtinta Å¡io įstatymo paskirtis - suteikti Vyriausybei teisę per savo skiriamus atstovus prižiÅ«rėti savivaldybių veiklÄ , nustatyti savivaldybių administracinės priežiÅ«ros sritį, Å¡iÄ priežiÅ«rÄ atliekančių pareigÅ«nų įgaliojimus ir jų įgyvendinimo tvarkÄ . Vyriausybės atstovo įgaliojimai nustatyti Savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 4 straipsnyje. Å io straipsnio 1 dalies 2 ir 4 punktuose nustatyta, kad Vyriausybės atstovas, kai savivaldybės administravimo subjektai nesilaiko Konstitucijos ir įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Å¡io įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka reikalauja, kad Konstitucijos bÅ«tų laikomasi, įstatymai bÅ«tų įgyvendinti, o kai savivaldybės administravimo subjektai nesutinka panaikinti ar pakeisti ginčijamÄ teisės aktÄ , atsisako įgyvendinti įstatymÄ ar vykdyti Vyriausybės sprendimÄ , kreipiasi į teismÄ .

Ä®statymo 5 straipsnio (Vyriausybės atstovo įgaliojimų įgyvendinimo tvarka) 2 dalies 1-2 punktai reglamentuoja Vyriausybės atstovo veiksmus, kai savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų. Å ioje teisės normoje nustatyta pareiÅ¡kėjo teisė kreiptis į teismÄ , kai savivaldybės administravimo subjektas atsisako įgyvendinti įstatymus.Byloje esantys objektyvÅ«s ir neginčijami duomenys patvirtina, kad Vyriausybės atstovas 2010-01-26 reikalavimu Nr. 8-1 pareikalavo, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius neatidėliojant vykdytų Tvarkos 106 punkte įtvirtintas savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas grÄ Å¾inant natÅ«ra piliečiams buvusiÄ Å¾emę bei inicijuotų VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos specialiojo plano pakeitimo klausimo sprendimÄ Kauno miesto savivaldybės taryboje teisės aktų nustatyta tvarka (b.l. 28-31, 1t.).

Kauno miesto savivaldybės administracija 2010-03-02 raÅ¡tu Nr. (A27V122)-R-1006 kreipėsi į Vyriausybės atstovÄ dėl reikalavimo termino pratęsimo. Å iame raÅ¡te atsakovas nurodė, kad dėl sunkios finansinės padėties 2010 metais negali įvykdyti reikalavimo parengti VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos specialųjį planÄ bei prašė Vyriausybės atstovo reikalavimo vykdymo terminÄ pratęsti iki 2011-12-01 (b.l. 32, 1t.). Vyriausybės atstovas 2010-03-03 potvarkiu Nr. 14-5 reikalavimo įvykdymo terminÄ atidėjo iki 2010-12-01 (b.l. 35, 1t.).

Kauno miesto savivaldybės administracijos 2010-12-17 raÅ¡tu Nr. (A27V122)-R-5847 pareiÅ¡kėjas buvo informuotas, kad yra parengtas projektinis pasiÅ«lymas regiono projekto finansavimui iÅ¡ Europos SÄ jungos fondų ir LR valstybės biudžeto lėšų Kauno miesto vandenviečių (Eigulių, KleboniÅ¡kio, PetraÅ¡iÅ«nų ir VičiÅ«nų) sanitarinių apsaugos zonų specialiųjų planų parengimui, kad Å¡is projektas bus vykdomas 2011-2012 metais (b.l. 37, 1t.). Atsižvelgdamas į minėtame raÅ¡te nurodytas aplinkybes, Vyriausybės atstovas 2010-12-20 potvarkiu Nr. 14-26 reikalavimo vykdymo terminÄ atidėjo iki 2011-12-01 (b.l. 38, 1t.).

Vyriausybės atstovas 2011-10-11 raÅ¡tu Nr. 10-236 kreipėsi į atsakovÄ , praÅ¡ydamas pateikti informacijÄ apie 2010-01-26 reikalavimo vykdymÄ (b.l. 39, 1t.). Atsakovas 2011-11-07 raÅ¡tu Nr. (A27V122)-R-4422 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad Kauno miesto savivaldybės administracija organizuoja Eigulių, KleboniÅ¡kio, PetraÅ¡iÅ«nų ir VičiÅ«nų vandenviečių sanitarinių apsaugos zonų specialiųjų planų rengimo viešųjų pirkimų procedÅ«rÄ , kad yra rengiami viešųjų pirkimų dokumentai, kad specialiųjų planų rengimas prasidės 2012 metais.

PraÅ¡yta Vyriausybės atstovo terminÄ pratęsti iki 2012-12-01. Å iuo raÅ¡tu atsakovas pateikė informacijÄ bei visus dokumentus apie veiksmus, atliktus vykdant Vyriausybės atstovo reikalavimÄ , bei motyvuotai prašė pratęsti terminÄ Å¡iam reikalavimui tinkamai įvykdyti teisės aktų nustatyta tvarka (b.l. 40, 1t.). Tačiau Vyriausybės atstovas pateikė skundÄ teismui.Byloje nėra jokių duomenų, kad atsakovas kokiu nors bÅ«du iÅ¡reiÅ¡kė atsisakymÄ Ä¯vykdyti Vyriausybės atstovo reikalavimÄ inicijuoti VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos specialiojo plano rengimÄ bei, kompetentingai institucijai jį patvirtinus, teikti informacijÄ apie laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę.

PrieÅ¡ingai, Kauno miesto savivaldybės administracija 2011-11-07 raÅ¡tu Nr. (A27V122)-R-4422 (b.l. 40, 1t.) pateikė pareiÅ¡kėjui iÅ¡samiÄ informacijÄ apie atliekamus veiksmus dėl VičiÅ«nų vandenvietės SAZ specialiojo plano rengimo bei pateikė tai patvirtinančius dokumentus. Kadangi vandenvietės SAZ specialiojo plano rengimo procedÅ«ra yra sudėtinga, ilgai trunkanti ir reikalaujanti didelių finansinių iÅ¡teklių, atsakovas prašė pratęsti reikalavimo įvykdymo terminÄ ilgesniam laikotarpiui, kad galėtų tinkamai, laikydamasis teisės aktų reikalavimų, parengti ginčo specialųjį planÄ bei pateikti kompetentingai institucijai jį tvirtinti.

Vyriausybės atstovo teisė - atidėti reikalavimo vykdymo terminÄ , yra numatyta Savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 5 punkte, kuris numato, kad Vyriausybės atstovas turi teisę nustatyti kitÄ Vyriausybės atstovo nurodytų veiksmų įvykdymo terminÄ , jeigu gautas pagal kompetencijÄ savivaldybės administravimo subjekto motyvuotas praÅ¡ymas šį terminÄ pratęsti. PareiÅ¡kėjas nepateikė teismui jokių duomenų, jog atsakovas atsisakė vykdyti Vyriausybės atstovo reikalavimÄ .

Atkreiptinas dėmesys į tai, jog pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ dėl įpareigojimo atlikti veiksmus anksčiau nei suėjo Vyriausybės atstovo nustatytas reikalavimo įvykdymo terminas, t.y. pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimas teisme gautas 2011-11-17 (b.l. 99, 1t.), kai reikalavimo įvykdymo terminas baigėsi 2011-12-01. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011-03-21 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A662-430/2011, yra pažymėjęs, kad Vyriausybės atstovui Savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymas suteikia teisę kreiptis į teismÄ ne tik tuomet, kai savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs Vyriausybės atstovo reikalavimÄ , atsisako jį vykdyti ir tokiÄ informacijÄ jam pateikia, bet ir tuo atveju, kai Vyriausybės atstovas per įstatymo nustatytÄ terminÄ negauna jokios informacijos apie pateikto reikalavimo apsvarstymÄ ir priimtÄ sprendimÄ .

Darytina iÅ¡vada, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas formuoja tokiÄ praktikÄ , kad tik esant dviems sÄ lygoms Vyriausybės atstovas turi teisę kreiptis į teismÄ : kai savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs Vyriausybės atstovo reikalavimÄ , atsisako jį vykdyti ir tokiÄ informacijÄ jam pateikia ir, kai Vyriausybės atstovas negauna jokios informacijos apie pateikto reikalavimo apsvarstymÄ ir priimtÄ sprendimÄ . Å iuo atveju, bylos medžiaga patvirtina, kad atsakovas neatsisakė vykdyti reikalavimo bei pateikė iÅ¡samiÄ informacijÄ pareiÅ¡kėjui apie reikalavimo vykdymo eigÄ .Be to, vandenviečių sanitarinių apsaugos zonų steigimÄ ir registravimÄ reglamentuoja LR sveikatos apsaugos ministro 2006 m. liepos 17 d.

įsakymu Nr. V-613 patvirtinta Lietuvos higienos norma HN 44:2006 „Vandenviečių sanitarinių apsaugos zonų nustatymas ir priežiÅ«ra". Å ios higienos normos 33 punktas reglamentuoja, kad, vadovaudamasi SAZ projektu, savivaldybė, kurios teritorijoje yra vandenvietė, organizuoja vandenvietės SAZ steigimÄ ir apsaugÄ teisės aktų nustatyta tvarka. Teisės aktų nustatyta tvarka parengtas, suderintas ir patvirtintas vandenvietės SAZ specialusis planas registruojamas savivaldybės teritorijų planavimo dokumentų registre ir Žemės gelmių registre (35 punktas).

Vandenvietės SAZ specialusis planas - teritorijų planavimo dokumentas, nustatantis vandenvietės sanitarinės apsaugos zonos dydį ir ribas bei šios teritorijos tvarkymo reikalavimus. Specialiųjų planų rengimo, svarstymo, derinimo, tikrinimo, tvirtinimo ir galiojimo tvarka reglamentuota LR teritorijų planavimo įstatyme ir Specialiųjų planų rengimo taisyklėse. LR teritorijų planavimo įstatymo 14 straipsnyje numatyta, kad specialiojo plano organizatoriai yra valstybės institucijos, savivaldybių administracijų direktoriai, juridiniai asmenys, taip pat kitų įstatymų nustatytais atvejais - fiziniai asmenys.

To paties įstatymo 17 straipsnio 1 dalis numato, kad specialiojo teritorijų planavimo procesÄ sudaro parengiamasis etapas, teritorijų planavimo dokumento rengimo etapas, sprendinių pasekmių vertinimo etapas, baigiamasis etapas. Å io straipsnio 6 dalyje numatyta, kad prieÅ¡ pradėdamas rengti specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, planavimo organizatorius Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka raÅ¡tu kreipiasi į Å¡ios tvarkos apraÅ¡e nurodytas institucijas, kad Å¡ios pateiktų planavimo sÄ lygas.Kadangi atsakovas neturėjo finansinių galimybių įvykdyti Vyriausybės atstovo reikalavimo, 2010-11-22 Kauno miesto savivaldybės administracijos Miesto Å«kio departamento Aplinkos apsaugos skyrius raÅ¡tu Nr. 36-9-411 (b.l. 86, 2t.) pateikė pasiÅ«lymÄ Ä¯ projektų, finansuojamų pagal 2007-2013 m.

ŽmoniÅ¡kųjų iÅ¡teklių veiksmų programos 4 prioriteto „Administracinių gebėjimų stiprinimas ir vieÅ¡ojo administravimo efektyvumo didinimas" įgyvendinimo priemonę VPI-4.2-VRM-02-R „Teritorijų planavimas" projektinių pasiÅ«lymų sÄ raÅ¡Ä Ä¯traukti Kauno miesto vandenviečių (Eigulių, KleboniÅ¡kio, PetraÅ¡iÅ«nų ir VičiÅ«nų) sanitarinių apsaugos zonų specialiųjų planų parengimÄ , rengimo laikotarpis numatytas 2011-2012 m.Kauno miesto savivaldybės administracija ir Europos socialinio fondo agentÅ«ra 2011 m. liepos 22 d. sudarė projekto „Kauno miesto savivaldybės specialiųjų ir detaliųjų planų rengimas" Nr. VP1-4.2-VRM-04-R-22-003 finansavimo ir administravimo sutartį, pagal kuriÄ tarp finansuojamų objektų yra įtrauktas ir VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinių apsaugos zonų specialiojo plano parengimas (minėtos sutarties 4 priedo Projekto finansavimo specialiosios (B) dalies 1.1.1.8 punktas).

Å iame punkte taip pat numatyta, kad „įgyvendinus numatomÄ veiklÄ , teisės aktų nustatyta tvarka bus parengtas, suderintas ir patvirtintas Kauno miesto VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinių apsaugos zonų specialusis planas. Å iuo teritorijų planavimo dokumentu bus nustatytas vandenvietės sanitarinių apsaugos zonų dydis ir ribos bei tų teritorijų naudojimo ir tvarkymo reikalavimai. Tai tiesiogiai susiję su siekiu iÅ¡saugoti geros kokybės požeminį vandenį. Vandenviečių sanitarinės apsaugos zonos turi bÅ«ti patvirtintos nustatyta tvarka ir nurodytos visuose Kauno miesto teritorijų planavimo dokumentuose - bendruosiuose, specialiuosiuose ir detaliuosiuose planuose, o Å«kinė veikla jose reguliuojama pagal higienos normoje HN 44:2006 „Vandenviečių sanitarinių apsaugos zonų nustatymas ir priežiÅ«ra" nustatytus apribojimus ir kitus teisės aktus" (b.l. 11-64, 2t.).

Visa minėta informacija bei dokumentai buvo pateikti Vyriausybės atstovui 2011-11-07 raÅ¡tu Nr. (A27V122)-R-4422 (b.l. 40, 1t.).Viešųjų pirkimų įstatymo nustatyta tvarka, Kauno miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyrius 2011-11-16 raÅ¡tu Nr. 36-9-402 kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorių su praÅ¡ymu leisti organizuoti viešųjų pirkimų procedÅ«rÄ Kauno miesto vandenviečių (tarp jų ir VičiÅ«nų) sanitarinių apsaugos zonų specialiųjų planų rengimo paslaugoms pirkti (b.l. 84, 2t.).

Savivaldybės administracijos direktorius nusprendė leisti organizuoti viešųjų pirkimų procedÅ«rÄ . Pažymėtina, kad teisės aktai nenumato galimybės savivaldybės institucijoms įsigyti tokių paslaugų neatliekant viešųjų pirkimų LR viešųjų pirkimų įstatymo nustatyta tvarka bei terminais. Ä®prastai tokios procedÅ«ros užtrunka apie 2-3 mėnesius. Pažymėtina, kad neturint tinkamo finansavimo Å¡altinio, viešųjų pirkimų procedÅ«ros negalėjo bÅ«ti pradėtos anksčiau.

Å iuo metu taip pat yra atliekami tolimesni veiksmai tikslu parengti ginčo specialųjį planÄ (b.l. 123-133, 2t.).Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybes, nėra jokio pagrindo įpareigoti atsakovÄ vykdyti LR sveikatos apsaugos ministro 2006-07-17 d. įsakymu Nr. V-613 patvirtintos Higienos normos HN 44:2006 „Vandenviečių sanitarinių apsaugos zonų nustatymas ir priežiÅ«ra" 33 punkte įtvirtintÄ savivaldybių pareigÄ organizuoti vandenvietės sanitarinių apsaugos zonų steigimÄ ir apsaugÄ teisės aktų nustatyta tvarka, t.y. per 3 mėnesius nuo teismo sprendimo įsigaliojimo dienos teikti Kauno miesto savivaldybės tarybai tvirtinti teisės aktų nustatyta tvarka parengtÄ ir suderintÄ VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinių apsaugos zonų specialųjį planÄ , kadangi Å¡iÄ pareigÄ Kauno miesto savivaldybės administracija vykdo ir atliks teisės aktų nustatyta tvarka bei terminais, todėl skundas Å¡ioje dalyje nepagrįstas ir atmestinas.LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 3 punkte nurodyta, jog žemė valstybės iÅ¡perkama, jeigu ji iki 1995 m. birželio 1 d. buvo miestams nustatyta  tvarka  priskirtose  teritorijose  ir  pagal  įstatymus  nustatyta  tvarka  patvirtintuose detaliuosiuose planuose  yra užimta:  pastatams,  statiniams  ar įrenginiams  (statomiems  arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų žemės sklypų; kitų naudojamų ar naujų infrastruktÅ«ros objektų - įvairių veiklos sričių, aptarnaujančių Å«kį ir gyventojus, užtikrinančių kraÅ¡to, gyventojų saugumÄ , gamtos ir vertybių apsaugÄ , komplekso (energetika, transportas, ryÅ¡iai, statyba, Å¡vietimas, sveikatos apsauga, rekreacija bei turizmas, gamtos ir kultÅ«ros vertybių apsauga bei atliekų sutvarkymas, kraÅ¡to, civilinė ir prieÅ¡gaisrinė sauga) teritorijų;

žemės sklypų, numatomų naudoti uostams ir jų įrenginiams, valstybiniams geležinkeliams, magistraliniams vamzdynams, aukÅ¡tos įtampos elektros linijoms  tiesti,  svarbioms  valstybinės  reikÅ¡mės  statyboms,  bendroms  gyventojų  reikmėms, visuomeninei statybai bei rekreacijai; valstybinių geodezinių, gravimetrinių ir astronominių tinklų punktams įtvirtinti; gamtos, archeologijos ir istorijos kompleksų bei objektų apsaugos reikalams; savivaldybių funkcijoms vykdyti reikalingų komunalinio Å«kio, socialinių, Å¡vietimo, kurortinio gydymo,  rekreacijos,  reabilitacijos,  poilsio  tikslams  skirtų  objektų,  kurių  svarbÄ Â Â vietos bendruomenei savo sprendimu pripažįsta savivaldybės taryba, eksploatacijai ir bendram (vieÅ¡am) naudojimui;

įgyvendinti valstybei svarbius ekonominius projektus, kurių valstybinę svarbÄ savo sprendimu pripažįsta Seimas arba Vyriausybė.Teismų praktikos administracinėse bylose dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo apibendrinime ir teisės taikymo rekomendacijose Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pažymėjo, jeigu teritorijos, kurioje yra žemės sklypas, į kurį pretendentas pageidauja atkurti nuosavybės teises natÅ«ra, teritorijų planavimo dokumentas dar nėra patvirtintas, žemės grÄ Å¾inimas natÅ«ra nėra galimas, kol toks teritorijų planavimo dokumentas bus patvirtintas ir jame bus atitinkamos nuorodos į apibÅ«dinančias visuomenės poreikį aplinkybes, iÅ¡vardintas AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnyje (pvz., LVAT 2003-03-25 nutartis administracinėje byloje Nr. A11-263-2003).

Todėl patvirtinto teritorijų planavimo dokumento nebuvimas nėra pagrindas tam tikrÄ teritorijÄ priskirti laisvai (neužstatytai) žemei, kuriÄ galima grÄ Å¾inti natÅ«ra, jeigu savivaldybės institucija nurodo, kad atliekamos teritorijų planavimo procedÅ«ros, kurių pagrindu atitinkama konkreti teritorija atitinkamu teritorijų planavimo dokumentu bus priskirta įstatyme numatytiems objektams.Atsižvelgdamas į Konstitucinio Teismo doktrinÄ Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra konstatavęs, kad galimybė grÄ Å¾inti laisvÄ (neužstatytÄ ) miesto žemę turėtoje vietoje turi bÅ«ti siejama su realaus ir pagrįsto visuomenės poreikio konkrečiai žemei buvimu ar nebuvimu, tai, ar žemė turi bÅ«ti grÄ Å¾inta natÅ«ra, ar valstybės iÅ¡perkama, lemia ne detaliojo plano buvimas ar nebuvimas, o tai, ar yra pagrįstas visuomenės poreikis konkrečiai žemei ir ar Å¡i žemė yra laisva. (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-05-09 nutartis Nr. A146-l063/2011) Tai kartu reiÅ¡kia, kad teikdama informacijÄ apie nesuplanuotas teritorijas savivaldybės institucija, taip pat turėdama pareigÄ užtikrinti visuomenės poreikius, kuriuos valstybė, vykdydama savo funkcijas, yra konstituciÅ¡kai įpareigota užtikrinti ir tenkinti, turi nurodyti, jei tai reikalinga, kad atliekamos ar per protingÄ laikÄ bus atliekamos teritorijų planavimo procedÅ«ros, kurių pagrindu atitinkama konkreti teritorija teritorijų planavimo dokumentais bus priskirta įstatyme numatytiems objektams.

Kadangi yra atliekamos VičiÅ«nų vandenvietės sanitarinių apsaugos zonų specialiojo planavimo procedÅ«ros, vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, nėra pagrindo priskirti Å¡iÄ teritorijÄ laisvai (neužstatytai) žemei ir grÄ Å¾inti jÄ natÅ«ra. Tik patvirtinus ginčo teritorijos specialųjį planÄ ir nustačius sanitarinių apsaugos zonų juostas, bus pagrindas žemę žymėti kaip laisvÄ (neužstatytÄ ), jeigu tokios bus nustatyta.Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybes, skundo reikalavimas – įpareigoti atsakovÄ vykdyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ Ä¯statymo įgyvendinimo tvarkos 1061 punkte nustatytus veiksmus, t. y. per vienÄ mėnesį nuo specialiojo plano patvirtinimo pateikti Kauno miesto žemėtvarkos skyriui informacijÄ kartografinėje medžiagoje apie laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę, kuri pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 punktÄ nepriskirta valstybės iÅ¡perkamai žemei, o tuo atveju, kai miestų teritorijų dalių, žemės sklypų grupių, žemės sklypų detalieji planai nepatvirtinti arba jų nėra - apie detaliai nesuplanuotas miesto teritorijas – taip pat nepagrįstas ir atmestinas.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 str., 88 str. 1p., teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a:

SkundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                  Asta Urbonienė               Natalja Zelionkienė               Gintaras Čekanauskas