e21db69d-0171-4725-b2e0-e3f642b488b4 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-433-602/2010Proc. Nr. 3-61-3-01706-2009-8Procesinio sprendimo kategorija 6.8; 74 (S) SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDUVilnius                                                                                             2010 m. vasario 19 d.             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė ir teisėja pranešėja), Broniaus Januškos ir Jūros Marijos Strumskienės, sekretoriaujant Jolitai Varnaitei, dalyvaujant pareiškėjui V.

K., atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus atstovei Dainai Jakimauskienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V. K. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, ir n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas V. K. 2009-10-15 teismui padavė skundÄ , kurį patikslino 2009-11-02, praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus (Vilniaus skyrius) 2009-01-10 sprendimÄ Nr. (8.29)3-1521 ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Fondo valdyba) 2009-09-29 sprendimÄ Nr. (10.10)I-5943, kuriais atsisakoma įraÅ¡yti pareiÅ¡kėjo duomenis apie darbo UAB „Gerda“, į/k (duomenys neskelbtini), nuo 1994-01-03 iki 1994-05-27 draudiminį laikotarpį ir draudžiamÄ sias pajamas į Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registrÄ ;

2) įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrių įraÅ¡yti pareiÅ¡kėjo duomenis apie darbo UAB „Gerda“, į/k (duomenys neskelbtini), nuo 1994-01-03 iki 1994-05-27 draudiminį laikotarpį ir draudžiamÄ sias pajamas į Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registrÄ (b. l. 2-3, 4-5). Nurodė, kad nuo 1974-10-01 iki 1994-01-03 dirbo Vilniaus kuro aparatÅ«ros gamykloje, nuo 1994-01-03 iki 1994-05-27 dirbo UAB „Gerda“ stalių cecho meistru.

Apie tai liudija įraÅ¡ai valstybinio socialinio draudimo pažymėjime, ten pat yra įraÅ¡as apie įmokas. Fondo valdybos duomenų bazėje yra visi įraÅ¡ai apie pareiÅ¡kėjo staÅ¾Ä visose darbovietėse, iÅ¡skyrus darbÄ UAB „Gerda“. Tai sužinojęs pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Vilniaus skyrių, tačiau gautas atsakymas, jog patikrinus Vilniaus skyriaus archyve UAB „Gerda“ pateiktus praneÅ¡imus apie apdraustuosius už 1994 m., nustatyta, kad duomenys apie pareiÅ¡kėjo draudiminį laikotarpį ir draudžiamÄ sias pajamas nepateikti.

Patikrinus UAB „Gerda“ dokumentus Vilniaus miesto savivaldybės archyve, nustatyta, kad jokie dokumentai nepateikti, todėl Fondo valdyba negali įraÅ¡yti duomenų į registrÄ . Pažymėjo, kad Fondo valdyba laiku netaikė įvairių poveikio priemonių, o faktÄ apie darbÄ UAB „Gerda“ liudija įraÅ¡ai bei antspaudai pažymėjime, tai galėtų patvirtinti ir kiti buvę įmonės darbuotojai. Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjas prašė skundÄ tenkinti.Atsakovas atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 43-44).

Nurodė, kad 1994 m. apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu įskaitos tvarkÄ nustatė Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu įskaitos taisyklės. Taisyklių 6 ir 7 p. įtvirtinta darbdavio pareiga praneÅ¡ti teritoriniam skyriui duomenis apie priimtÄ Ä¯ darbÄ asmenį ir duomenis apie atleidžiamÄ darbuotojÄ . TokiÄ pareigÄ numatė ir Valstybinio socialinio draudimo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklės. Apdraustajam asmeniui pareiÅ¡kus, kad duomenys registre neatitinka tikrovės, o draudėjas likviduotas, nepateikus iÅ¡ archyvo pažymos ar jos patvirtintos kopijos ar kitų dokumentų ar jų patvirtintų kopijų apie draudžiamÄ sias pajamas, teritorinis skyrius kreipiasi į archyvÄ .

Vilniaus skyrius archyve patikrino įmonės duomenis ir 2008-12-22 surašė uždarbio pažymos patikrinimo aktÄ . Siekdamas nustatyti darbo įmonėje faktÄ ir draudžiamųjų pajamų priskaičiavimÄ Å¡ioje įmonėje, pareiÅ¡kėjas gali kreiptis į bendros kompetencijos teismÄ dėl juridinę reikÅ¡mę turinčio fakto nustatymo. Vilniaus skyrius, neturėdamas duomenų apie pareiÅ¡kėjo darbÄ Ä¯monėje, neturėjo pagrindo iÅ¡ draudėjo UAB „Gerda“ reikalauto mokėti valstybinio socialinio draudimo įmokas už pareiÅ¡kėjÄ .Per teismo posėdį atsakovo atstovė prašė skundo netenkinti.

Tretysis suinteresuotas asmuo atsiliepime į skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 27-29). Nurodė, kad patikrinus UAB „Gerda“ Vilniaus miesto savivaldybės archyve pateiktus dokumentus ir nustatė, kad duomenų, patvirtinančių V. K. darbo UAB „Gerda“ faktÄ , nėra. Ä®raÅ¡ai valstybinio socialinio draudimo pažymėjime, nepatvirtinti atitinkamais objektyviais duomenimis bei nepagrįsti nustatyta tvarka draudėjo pateiktais dokumentais, negali bÅ«ti laikomu pakankamu pagrindu įraÅ¡yti duomenis į registro duomenų bazę.

Pažymėjo, kad Vilniaus skyrius neturėjo pagrindo iÅ¡ draudėjo UAB „Gerda“ reikalauto mokėti valstybinio socialinio draudimo įmokas už pareiÅ¡kėjÄ , nes neturėjo duomenų apie pareiÅ¡kėjo darbÄ Å¡ioje įmonėje. Teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo nedalyvavo. Skundas netenkintinas.Remiantis byloje pateikto pareiÅ¡kėjo socialinio draudimo pažymėjimo duomenimis, pareiÅ¡kėjas nuo 1994-01-03 iki 1994-05-27 dirbo UAB „Gerda“ (b. l. 15).2008-12-11 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Vilniaus skyrių, nurodydamas, kad nuo 1994-01-03 iki 1994-05-27 dirbo UAB „Gerda“, tačiau įmonė nėra sumokėjusi valstybinio socialinio draudimo įmokų, todėl Å¡is laikotarpis į pareiÅ¡kėjo valstybinio socialinio draudimo staÅ¾Ä neįskaitytas.

PareiÅ¡kėjas prašė pateikti atsakymÄ dėl darbo UAB „Gerda“ įskaitymo į valstybinio socialinio draudimo staÅ¾Ä (b. l. 7).2009-01-12 Vilniaus skyrius raÅ¡tu Nr. (8.29)3-1521 informavo, kad patikrinus Vilniaus skyriaus archyve UAB „Gerda“ pateiktus praneÅ¡imus apie apdraustuosius už 1994 m., nustatyta, kad duomenys apie pareiÅ¡kėjo draudiminį laikotarpį ir draudžiamÄ sias pajamas nepateikti. Patikrinus įmonės dokumentus Vilniaus miesto savivaldybės archyve, nustatyta, kad archyviniam fondui nepateikti jokie dokumentai apie pareiÅ¡kėjo 1994 m. draudiminį laikotarpį ir draudžiamÄ sias pajamas UAB „Gerda“, todėl Vilniaus skyrius neturi galimybės įraÅ¡yti Å¡ių duomenų į Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registrÄ .

Nurodė, kad dėl Å¡ių duomenų patvirtinimo pareiÅ¡kėjas gali kreiptis į teismÄ (b. l. 8).2009-09-11 pareiÅ¡kėjas apskundė 2009-01-12 Vilniaus skyriaus atsakymÄ Fondo valdybai (b. l. 9-10). 2009-09-21 Fondo valdyba sprendimu Nr. (10.10)I-5943 pareiÅ¡kėjo skundÄ atmetė (b. l. 11-12). Nagrinėjamoje byloje turi bÅ«ti sprendžiamas klausimas dėl veiksmų, kuriais atsisakyta įraÅ¡yti asmens duomenis apie draudiminį laikotarpį ir draudžiamÄ sias pajamas į Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registrÄ , teisėtumo.1991-05-21 Valstybinių socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 (redakcija, galiojusi iki 2005-01-01) 44 str. 2 d. buvo nustatyta, kad draudėjai yra atsakingi už teisingÄ ir laiku atliekamÄ valstybinio socialinio draudimo įmokų priskaičiavimÄ ir įmokėjimÄ Ä¯ valstybinio socialinio draudimo biudžetÄ .

Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992-11-19 nutarimu Nr. 863 (redakcija, galiojusi iki 1995-05-25), 34 p. nustatė, kad visi draudėjai privalo kiekvienÄ ketvirtį nustatytaisiais terminais pateikti Valstybinio socialinio draudimo valdybos teritoriniam skyriui finansinę apyskaitÄ .Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu duomenų įskaitos taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1991 m. gruodžio 23 d. nutarimu Nr. 584, galiojusios iki 1995 m. birželio 10 d., nustatė apdraustųjų Lietuvos Respublikoje įskaitos ir jų aprÅ«pinimo valstybinio socialinio draudimo pažymėjimais tvarkÄ , kurios privalėjo laikytis visos Lietuvos Respublikos teritorijoje esančios įmonės, įstaigos ir organizacijos.

Pagal Å¡ių taisyklių 2 p., apdraustųjų įskaitÄ tvarko Valstybinio socialinio draudimo valdyba ir jos teritoriniai skyriai. Pagal taisyklių 6 p., darbdavys, priėmęs samdomÄ jį į darbÄ , praneÅ¡a valdybos teritoriniam skyriui duomenis apie priimtÄ jį. Pagal taisyklių 7 p., darbdavys, atleisdamas apdraustÄ jį iÅ¡ darbo, privalo apie lai praneÅ¡ti valdybos teritoriniam skyriui, nurodydamas apdraustojo pavardę, vardÄ , kodÄ ir laikotarpį, kurį buvo apdraustas atleistas darbuotojas, apmokestinamÄ jį darbo užmokestį, įmokų sumÄ .

Taisyklių 8 p. nustatyta, kad darbdavys, metų pabaigoje pildydamas draudimo pažymėjimus, visÄ informacijÄ , kuriÄ Ä¯raÅ¡o į apdraustųjų draudimo pažymėjimus, pateikia ir valdybos teritoriniam skyriui.Pagal 2004-11-04 Valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. IX-2535 10 str. 1 d., socialinio draudimo įmokoms ir socialinio draudimo iÅ¡mokoms teisingai apskaičiuoti Fondo administravimo įstaigų informacinėje duomenų bazėje (registre) yra kaupiami duomenys apie draudėjus, apdraustuosius asmenis, socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjus.

Å ių duomenų kaupimo ir naudojimo tvarkÄ nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Å io straipsnio 2 d. nustato, kad draudėjai privalo pateikti finansines apyskaitas, ataskaitas apie apdraustiesiems asmenims apskaičiuotas sumas ir socialinio draudimo įmokas, kitus dokumentus, reikalingus socialinio draudimo įmokoms ir socialinio draudimo stažui apskaičiuoti, o pagal 3 d., visos socialinio draudimo iÅ¡mokos skaičiuojamos pagal duomenis, turimus apdraustųjų įskaitos informacinėje duomenų bazėje (registre).

Remiantis Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. balandžio 25 d. nutarimu Nr. 435, 25 p., duomenis apie apdraustuosius (apie apdraustojo valstybinio socialinio draudimo pradžiÄ , nurodydamas apdraustojo vardÄ , pavardę, asmens kodÄ , asmens socialinio draudimo numerį ir valstybinio socialinio draudimo pradžios datÄ , apie apdraustojo valstybinio socialinio draudimo pabaigÄ ir kt.) vadovaujančiosios registro tvarkymo įstaigos nustatyta tvarka teikia draudėjai teritorinėms registro tvarkymo įstaigoms.

PraneÅ¡imas apie apdraustojo valstybinio socialinio draudimo pradžiÄ pateikiamas apdraustojo valstybinio socialinio draudimo pradžios dienÄ , o praneÅ¡imas apie apdraustojo valstybinio socialinio draudimo pabaigÄ â€“ per 3 darbo dienas nuo apdraustojo valstybinio socialinio draudimo pabaigos dienos. Draudėjas pateikia teritorinei registro tvarkymo įstaigai duomenis apie apdraustajam per kalendorinį mėnesį apskaičiuotas draudžiamųjų pajamų ir valstybinio socialinio draudimo įmokų sumas ne vėliau kaip iki kito kalendorinio mėnesio 15 dienos bei teikia duomenis apie draudėjo apdraustiesiems apskaičiuotas ligos paÅ¡alpų sumas ir paÅ¡alpų gavimo laikotarpius.Registro tvarkymo įstaigos yra Fondo valdyba ir Fondo valdybos teritoriniai skyriai ir Fondo valdybos Užsienio iÅ¡mokų tarnyba. Pagal Å¡ių nuostatų 16 p., centrinė ir teritorinės registro tvarkymo įstaigos privalo užtikrinti, kad registro duomenys atitiktų duomenis, nurodytus registro tvarkymo įstaigoms pateiktuose dokumentuose; neteisingi, netikslÅ«s, neiÅ¡samÅ«s registro duomenys bÅ«tų nedelsiant iÅ¡taisyti, atnaujinti arba papildyti; registro duomenų gavėjai, kuriems perduoti neteisingi, netikslÅ«s, neiÅ¡samÅ«s registro duomenys, bÅ«tų informuoti apie iÅ¡taisytus netikslumus; registras bÅ«tų tvarkomas vadovaujantis Å¡iais Nuostatais ir kitais teisės aktais.Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu duomenų tikslinimo taisyklės, patvirtintos direktoriaus 2008 m. kovo 31 d.

įsakymu Nr. V-155 (toliau – Taisyklės), nustato Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registro duomenų bazėje kaupiamų duomenų apie valstybiniu socialiniu draudimu apdraustojo asmens valstybinio socialinio draudimo laikotarpius, draudžiamÄ sias pajamas ir valstybinio socialinio draudimo įmokas tikslinimo tvarkÄ .Pagal Taisyklių 11 p., jeigu Registro duomenų bazėje sukaupta informacija skiriasi nuo apdraustojo asmens turimos informacijos, jis turi teisę kreiptis į Fondo valdybos teritorinį skyrių su praÅ¡ymu tikslinti jo duomenis.

Taisyklių 12.2 p. nustatyta, kad jeigu apdraustasis asmuo (jo įgaliotas asmuo) raÅ¡tu pareiÅ¡kia, kad draudžiamųjų pajamų ir valstybinio socialinio draudimo įmokų sumos Registre neatitinka tikrovės, o draudėjas likviduotas, bet apdraustasis asmuo (jo įgaliotas asmuo) nepateikia iÅ¡ archyvo pažymos (jos patvirtintos kopijos) ir kitų dokumentų (jų patvirtintų kopijų) apie draudžiamÄ sias pajamas, Fondo valdybos teritorinio skyriaus atsakingas darbuotojas kreipiasi į archyvÄ dėl minėtų dokumentų apie asmens draudžiamÄ sias pajamas gavimo.

Gavus Å¡iuos dokumentus – vykdomas Å¡ių Taisyklių 8 punktas. Remiantis Taisyklių 8 p., praÅ¡ymÄ dėl duomenų tikslinimo Fondo valdybos teritorinio skyriaus specialistas (įmokų apskaitai) turi iÅ¡nagrinėti ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo praÅ¡ymo gavimo dienos Fondo valdybos teritoriniame skyriuje, suraÅ¡yti iÅ¡vadas ir kartu su draudėjo praÅ¡ymu pateikti Fondo valdybos teritorinio skyriaus direktoriui (jo pavaduotojui) sprendimui dėl apdraustųjų duomenų tikslinimo priimti. Pagal Taisyklių 19 p., sprendimÄ dėl apdraustųjų duomenų tikslinimo Fondo valdybos teritorinio skyriaus direktorius (jo pavaduotojas) turi priimti ne vėliau kaip per 10 dienų nuo pateiktų specialisto (įmokų apskaitai) dokumentų dėl duomenų tikslinimo.Nustatyta, kad 2008-12-11 pareiÅ¡kėja raÅ¡tu kreipėsi į Vilniaus skyrių su praÅ¡ymu dėl darbo UAB „Gerda“ įskaitymo į valstybinio socialinio draudimo staÅ¾Ä už laikotarpį nuo 1994-01-03 iki 1994-05-27, nes Registro duomenų bazėje sukaupta informacija skiriasi nuo pareiÅ¡kėjo turimos informacijos.

Nustatyta, kad UAB „Gerda“ duomenų Vilniaus skyriui apie apdraustÄ jį V. K. už 1994 metus neteikė, įmonė likviduota 2002-05-07, pareiÅ¡kėjas archyvo pažymos nepateikė, todėl, vadovaujantis Taisyklių 12.2 p., Vilniaus skyriaus darbuotojas kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės archyvÄ dėl dokumentų apie pareiÅ¡kėjo draudžiamÄ sias pajamas gavimo. Remiantis 2008-12-22 uždarbio pažymos patikrinimo aktu Nr. 16, archyviniame fonde nerasta jokių dokumentų apie pareiÅ¡kėjo draudiminį laikotarpį ir draudžiamÄ sias pajamas UAB „Gerda“ (b. l. 45).

Pažymėtina, kad institucijos atstovė per posėdį nurodė, kad už atitinkamÄ laikotarpį UAB „Gerda“ teikė duomenis dėl kitų apdraustųjų asmenų. Atsižvelgiant į tai, kad UAB „Gerda“ nevykdė draudėjui teisės aktų nustatyto įpareigojimo teikti duomenis teritorinei registro tvarkymo įstaigai, Vilniaus skyrius nebuvo informuotas apie pareiÅ¡kėjo darbÄ Å¡ioje įmonėje, todėl negalėjo reikalauti iÅ¡ draudėjo mokėti socialinio draudimo įmokas.

Minėta, kad valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokos skaičiuojamos pagal duomenis, tarp jų, valstybinio socialinio draudimo įmokų, valstybinio socialinio draudimo rÅ«Å¡ių ir laikotarpių duomenis, tvarkomus registre. Duomenys į registrÄ Ä¯raÅ¡omi draudėjams pateikus nustatytos formos praneÅ¡imus. PareiÅ¡kėjui iÅ¡duotas valstybinio socialinio draudimo pažymėjimas, patvirtinantis apdraustajam asmeniui suteiktÄ socialinio draudimo numerį, kuris laikomas asmens identifikavimo kodu. Todėl įraÅ¡ai pareiÅ¡kėjo valstybinio socialinio draudimo pažymėjime, nesant draudėjo UAB „Gerda“ pateiktų įraÅ¡us patvirtinančių duomenų, nesudaro pagrindo įraÅ¡yti duomenų apie pareiÅ¡kėjo valstybinio socialinio draudimo laikotarpius, draudžiamÄ sias pajamas į registro duomenų bazę.Byloje nustatytos aplinkybės ir minėti teisės aktai patvirtina, kad ginčijamu atveju, t.y. tokiu atveju jeigu apdraustasis asmuo raÅ¡tu pareiÅ¡kia, kad draudžiamųjų pajamų ir valstybinio socialinio draudimo įmokų sumos Registre neatitinka tikrovės, o draudėjas likviduotas, Registro duomenų bazėje kaupiamų draudimo laikotarpių, draudžiamųjų pajamų ir valstybinio socialinio draudimo įmokų tikslinimo pagrindu gali bÅ«ti Taisyklėse (12.2 p.) iÅ¡samiai nurodytas dokumentas - archyvo pažyma apie draudžiamÄ sias pajamas, kartu su Å¡ia pažyma gali bÅ«ti pateikiami ir kiti Taisyklėse neiÅ¡vardinti dokumentai.

Ginčijamu atveju nesant archyvo pažymos, esant tik kitiems dokumentams - valstybinio socialinio draudimo pažymėjimui su įraÅ¡u apie draudžiamÄ sias pajamas, RegistrÄ tvarkanti įstaiga neturi teisinio pagrindo tikslinti registro duomenis. Taisyklių 12.1 p. nustatyta, kad jeigu apdraustasis asmuo (jo įgaliotas asmuo) raÅ¡tu pareiÅ¡kia, kad draudžiamųjų pajamų ir valstybinio socialinio draudimo įmokų sumos Registre neatitinka tikrovės, o draudėjas likviduotas, ir apdraustasis asmuo (jo įgaliotas asmuo) pateikia archyvo iÅ¡duotÄ pažymÄ (jos patvirtintÄ kopijÄ ) kartu su kitais dokumentais (jų patvirtintomis kopijomis) ar įsiteisėjusį teismo sprendimÄ (jo patvirtintÄ kopijÄ ) – vykdomas Å¡ių Taisyklių 8 punktas.Taisyklių 12.1 p. nuostata numato alternatyviÄ galimybę pateikti ginčijamu atveju archyvo iÅ¡duotÄ pažymÄ kartu su kitais dokumentais ar įsiteisėjusį teismo sprendimÄ .

Taisyklių 12.1 ir 12.2 p. patvirtina, kad tokiu atveju kai archyve nėra duomenų apie asmens draudžiamÄ sias pajamas ir dėl to asmuo negali gauti atitinkamos pažymos, Registro tvarkytojui gali bÅ«ti pateiktas įsiteisėjęs teismo sprendimas, patvirtinantis faktÄ , kurio asmuo negali patvirtinti dokumentais – teismo sprendimÄ , nustatantį juridinę reikÅ¡mę turintį faktÄ apie asmens draudžiamÄ sias pajamas.Dėl nurodytų motyvų, paaiÅ¡kėjus aplinkybei, jog archyve nėra pažymos apie draudžiamÄ sias pajamas, pareiÅ¡kėjas turi teisę kreiptis į bendros kompetencijos teismÄ dėl atitinkamo juridinę reikÅ¡mę turinčio fakto nustatymo (CPK 444 str.).

Bendros kompetencijos teismui priėmus pareiÅ¡kėjui palankų sprendimÄ , sprendimui įsiteisėjus, pareiÅ¡kėjas turės teisę pakartotinai kreiptis į Registro tvarkytojÄ su praÅ¡ymu tikslinti Registro duomenis. Atsižvelgus į byloje nustatytas aplinkybes ir įvertinus teisės aktų nuostatas, konstatuotina, kad Vilniaus skyriaus veiksmai, kuriais pagal pateiktus dokumentus atsisakyta įraÅ¡yti pareiÅ¡kėjo duomenis į registro duomenų bazę, yra teisėti. Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas, formuluodamas skundo dalykÄ , neteisingai nurodo, kad skundžiamas raÅ¡tas, kuriuo InspekcijÄ informavo pareiÅ¡kėjÄ apie skundo iÅ¡nagrinėjimÄ , yra administracinis sprendimas, ir praÅ¡o jį panaikinti.

Administracinių bylų teisenos įstatymo nuostatos patvirtina, kad kreiptis į administracinį teismÄ galima dėl neteisėto vieÅ¡ojo admnistravimo subjekto veiksmo, dėl įpareigojimo atlikti veiksmÄ , dėl sprendimo panaikinimo arba dėl įpareigojimo priimti administracinį sprendimÄ (ABTÄ® 15 str., 22 str., 88 str.).Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 str. 14 p. nustatyta, kad individualus teisės aktas yra vienkartinis teisės taikymo aktas, skirtas konkrečiam subjektui ar individualiais požymiais apibÅ«dintų subjektų grupei.

Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1, 2 d. yra nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos; individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.Atsižvelgiant į paminėtas nuostatas, darytina išvada, kad esminis individualaus administracinio akto požymis – konkrečių teisinių pasekmių nustatymas tam tikram asmeniui arba jų grupei.

Todėl ginčo objektu administraciniame teisme gali bÅ«ti vieÅ¡ojo ar vidaus administravimo subjekto aktai ar veiksmai (neveikimas), kurie suinteresuotiems asmenims sukelia atitinkamas teisines pasekmes.PareiÅ¡kėjo praÅ¡omu panaikinti skundžiamu raÅ¡tu pareiÅ¡kėjui nėra nustatomos teisės ar pareigos, yra atsisakoma atlikti veiksmus. Teisės akto priskyrimo administraciniam aktui klausimas yra sprendžiamas ne vien pagal teisės akto pavadinimÄ , jame nurodytÄ apskundimo tvarkÄ , ar jame vartojamas sÄ vokas, bet pagal tikrÄ jį teisės akto turinį, nustatomÄ pagal administraciniam sprendimui bÅ«dingus požymius.Dėl nurodytų motyvų, darytina iÅ¡vada, kad skundžiamas raÅ¡tas pagal savo turinį nėra individualus administracinis sprendimas, todėl negali bÅ«ti administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.

Teisme yra nagrinėtinos administracinės bylos dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo; teisės aktai turėtų būti suprantami kaip tokie teisės aktai arba veiksmai, kurie sukuria asmenims teisines pasekmes; nesant dokumente viešojo administravimo subjekto valinio pobūdžio patvarkymų, šis dokumentas nedaro įtakos asmens teisėms ir pareigoms (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008-03-28 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-613/2008).

Ginčijamame raÅ¡te buvo nurodyta informacija dėl atsisakymo atlikti veiksmus, todėl teisme turi bÅ«ti reiÅ¡kiamas reikalavimas tik dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.Galimybė teismine tvarka nuginčyti administracinius aktus, juose nustatytus faktus ar pateikiamus teisinius vertinimus priklauso nuo teisminio nagrinėjimo dalyko administracinėje byloje, nuo to, ar skundžiamas dokumentas yra individualus administracinis aktas, kokio pobÅ«džio institucijų veiksmai ar neveikimas yra skundžiami. Bylos priskirtinumas administraciniam teismui klausimas sprendžiamas vadovaujantis administracinio sprendimo bei skundžiamų vieÅ¡ojo administravimo subjektų veiksmų ar atsisakymo atlikti tokius veiksmus priskyrimo nurodytoms kategorijoms pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 1999-01-14 įstatymÄ Nr. VIII-1029, Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo 1999-06-17 įstatymÄ Nr. VIII-1234, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875 patvirtintas Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisykles, atitinkamos srities specialius įstatymus bei juos įgyvendinančius teisės aktus.

Pagal nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ skundžiamas aktas nelaikytinas individualiu administraciniu aktu. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,                                                                                                                n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo V.

K. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .                                                                                Teisėjai                                                                               Bronius JanuÅ¡ka Veslava Ruskan        JÅ«ra Marija Strumskienė