e1f7eecd-9fd9-4882-a842-ade60d2ed6ff · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-897-142/2012Proceso Nr. 3-61-3-01355-2011-1Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74. (S) SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. gruodžio 14 d.Vilnius                          Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Irenos Paulauskienės, Donato Vansevičiaus ir Halinos Zaikauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo P. B. skundÄ dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo atsakovėms Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, n u s t a t ė :             P. B. (toliau – pareiÅ¡kėjas) padavė teismui skundÄ (b. l. 1-4), kuriame praÅ¡o panaikinti Vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) 2011 m. birželio 10 d. sprendimÄ Nr. 1D-4161(11) ir solidariai priteisti iÅ¡ VRM ir Lietuvos valstybės po 264,58 Lt kas mėnesį nuo 2011 m. kovo mėnesio iki bylos iÅ¡nagrinėjimo neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos.

PareiÅ¡kėjas taip pat prašė sustabdyti bylos nagrinėjimÄ ir kreiptis į Konstitucinį TeismÄ su praÅ¡ymu iÅ¡tirti Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau - Laikinasis įstatymas) nuostatų, susijusių su valstybinių pensijų mažinimu, konstitucingumÄ . Dėl Å¡io pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo byla buvo sustabdyta, kol įsigalios Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ (b. l. 22-23).             PareiÅ¡kėjas nesutinka su jam sumažinta valstybine pensija.

PaaiÅ¡kina, kad VRM sprendimu jam buvo paskirta 1449,73 Lt valstybinė pareigÅ«nų pensija, tačiau 2011 m. balandžio mėnesį jam buvo iÅ¡mokėta sumažinta, t. y. 1185,15 Lt valstybinė pareigÅ«nų pensija. PareiÅ¡kėjas dėl sumažintos valstybinės pensijos kreipėsi į VRM, kuri raÅ¡te Nr. 1D-4161(11) paaiÅ¡kino, kad neiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis jam nebus grÄ Å¾inta. PareiÅ¡kėjo valstybinė pensija sumažinta remiantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi. Å iame įstatyme nenustatytas susidariusių praradimų kompensavimas.

PareiÅ¡kėjas mano, kad teisinis reguliavimas, kuriuo remiantis sumažinta valstybinė pensija, pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas, nepagrįstai ribojama asmens konstitucinė teisė į nuosavybę. Priėmusio LaikinÄ jį įstatymÄ Seimo veiksmai pripažintini Lietuvos valstybės veiksmais. Valstybei nustačius nurodytÄ teisinį reguliavimÄ , pareiÅ¡kėjas negavo dalies teisėtai įgytos pareigÅ«nų valstybinės pensijos, t. y. negavo pajamų, kurias bÅ«tų gavęs, jei neteisėtas valstybės teisinis reguliavimas nebÅ«tų buvęs nustatytas.

Tai reiÅ¡kia, kad, atsižvelgiant į Civilinio kodekso 6.247 straipsnį ir 6.249 straipsnio 1 dalį, valstybės veiksmai nulėmė tai, kad jis patyrė nuostolių, kurių dydis yra lygus negautoms pajamoms – neiÅ¡mokėtai valstybinės pensijos daliai. PareiÅ¡kėjas mano, kad yra visos bÅ«tinosios civilinės atsakomybės sÄ lygos ir yra pagrindas Lietuvos valstybės civilinei atsakomybei kilti.             Į teismo posėdį pareiÅ¡kėjas neatvyko, apie posėdį praneÅ¡ta tinkamai.

Gautas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas bylÄ nagrinėti jam nedalyvaujant (b. l. 30).             Vidaus reikalų ministerija atsiliepime (b. l. 9-10) su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka.             PaaiÅ¡kina, kad VRM neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , kadangi Laikinasis įstatymas, kuriuo remiantis buvo perskaičiuota pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija, galiojo ir nebuvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Todėl pareiÅ¡kėjo skundžiamas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Taip pat nurodo, kad pareigÅ«nų ir karių pensija pareiÅ¡kėjui buvo perskaičiuota ir iÅ¡mokėta vadovaujantis Laikinojo įstatymo nuostatomis ir nustatyta tvarka, atsakovės veiksmai yra teisėti ir pagrįsti įstatymu. Todėl nėra pagrindo taikyti civilinę atsakomybę dėl žalos atlyginimo.             Atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, apie posėdį praneÅ¡ta.             Skundas atmestinas.             PareiÅ¡kėjas kelia ginÄÄ dėl sumažintos jo valstybinės pensijos.

Nustatyta, kad VRM 2011 m. kovo 10 d. sprendimu Nr. 11SP-791 (b. l.

14) pareiškėjui nuo 2011 m. kovo 1 d. neterminuotai paskirta 1089,73 Lt valstybinė pensija, kuri kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu sudarė 1449,73 Lt (Sveikatos priežiūros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2012 m. lapkričio 15 d. pažyma Nr. 11D(P)-5500, b. l. 33). Tačiau dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio taikymo pareiškėjui mokama sumažinta valstybinė pensija (b. l. 33). Pareiškėjas dėl sumažintos pensijos 2011 m. gegužės 16 d. prašymu kreipėsi į VRM.

Prašė iÅ¡mokėti nepriemokÄ (b. l. 15). VRM 2011 m. birželio 10 d. raÅ¡te Nr. 1D-4161(11) paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui, kad jo pensija buvo perskaičiuota remiantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi, pagal 1 priede nurodytÄ formulę pritaikius koeficientÄ 0,8175 (1449,73 Lt x 0,8175 = 1185,15 Lt). Nurodė, kad Laikinajame įstatyme nenumatytas sumažintų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų kompensavimas. Remdamasi tuo atsakovė padarė iÅ¡vadÄ , kad nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ .             Taigi pareiÅ¡kėjo pensija perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį.

VRM paaiÅ¡kino teismui, kad pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija pagal 2009 m. gruodžio 8 d. redakcijos Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį nebuvo ribojama (b. l. 32).             Laikinasis įstatymas, kaip konstatuota jo preambulėje, buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ , jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų (tarp jų ir pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų) perskaičiavimo tvarka, suponuojant inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ .

Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.             Laikinojo įstatymo atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai tyrė Konstitucinis Teismas ir 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ konstatavo, kad pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį perskaičiuojant asmeniui paskirtÄ valstybinę pensijÄ , taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendrÄ sumÄ tiek tais atvejais, kai Å¡i iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) apribota Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka, tiek tais atvejais, kai ji neapribota, atsižvelgiant į minėtų tam asmeniui paskirtų iÅ¡mokų dydį, gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.

Konstitucinis Teismas pažymėjo kad pagal KonstitucijÄ , inter alia jos 23, 29, 52 straipsnius, konstitucinį teisinės valstybės principÄ , susidarius ypatingai situacijai (inter alia dėl ekonomikos krizės) mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga numatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu. Atsižvelgdamas į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, Konstitucinis Teismas padarė iÅ¡vadÄ , kad nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl Å¡ioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu, tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį bÅ«tų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje Å¡io įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iÅ¡ Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.

Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad tai, jog nutarime pripažinta, kad Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (2009 m. gruodžio 8 d., 2010 m. lapkričio 12 d. redakcijos) tiek, kiek ji apima šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieštaravo (-auja) Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, savaime nereiškia, kad Konstitucijai prieštarauja ir Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuojamos Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos.

Konstitucinis Teismas padarė iÅ¡vadÄ , kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui. Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.             Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį perskaičiuota teisėtai ir pagrįstai.

Todėl nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.             Byloje tarp Å¡alių yra susiklostę ne civiliniai prievoliniai, bet atitinkami valstybinių pareigÅ«nų ir karių pensijų mokėjimo teisiniai santykiai. Ginčas iÅ¡ esmės kilęs dėl pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo, todėl jam spręsti turi bÅ«ti taikomos Å¡ių pensijų teisinius santykius, o ne civilinę deliktinę atsakomybę reglamentuojančios teisės normos.

BÅ«tent iÅ¡ valstybinių pareigÅ«nų ir karių pensijų mokėjimo teisinio santykio, iÅ¡ Å¡io santykio kylančių abipusių teisių ir pareigų, o ne iÅ¡ žalos padarymo fakto, kaip deliktinės civilinės atsakomybės atveju, kyla pareiÅ¡kėjo reikalavimas. Todėl pareiÅ¡kėjo argumentai, kad dėl valstybinės pensijos dalies neiÅ¡mokėjimo jam buvo padaryta žala, yra nepagrįsti.             Pripažinus pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį perskaičiavimÄ teisėtu ir pagrįstu, nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ dėl VRM 2011 m. birželio 10 d. sprendimo Nr. 1D-4161(11) panaikinimo.

Å iuo sprendimu atsakyta į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos. VRM, apskaičiuodama pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais.             Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsniun u s p r e n d ė:             PareiÅ¡kėjo P. B. skundÄ atmesti.              Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                           Irena Paulauskienė           Donatas Vansevičius           Halina Zaikauskaitė