e1dac3ea-bcfd-4253-9a0c-c1978bbdd8b1 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr  Administracinė byla Nr.I-366-121/2010                                                                                                                       Bylos proceso Nr. 3-61-3-01532-2009-5                                                                                                                            Procesinio sprendimo kategorija 33.1, 74                                                                                                                                                                                       (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDUVilnius,                                                                                                                2010 m. sausio 11d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų: Violetos Balčytienės, Nijolės Å idagienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Donato Vansevičiaus, sekretoriaujant Silvijai Krivickaitei, dalyvaujant atsakovės atstovėms Rasai Račkytei ir AuÅ¡rai Urbonaitei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo T. V. (T. V.) skundÄ atsakovei Nacionalinei mokėjimų agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas praÅ¡o:

1) panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos (toliau- AgentÅ«ra, NMA) 2009-06-26 sprendimÄ Nr. BRK-(3.82)-3164, kuriuo nutarta, kad jis turi grÄ Å¾inti 412,30 Lt paramÄ , gautÄ pagal 2007-2013 metų priemonę „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“ (Mažiau palankios Å«kininkauti vietovės- toliau MPŪV) už 2007 m. deklaruotus plotus, nes nustatytų reikalavimų ir apribojimų buvo nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) atvejo;

2) panaikinti 2009-08-17 sprendimÄ Nr. BR6-(11.13)-12332, kuriuo nutarta, kad jo paraiÅ¡ka tiesioginėms iÅ¡mokoms už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos", „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves", „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos", „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos" ir kompensacinėms iÅ¡mokoms už saugomų teritorijų žemės Å«kio naudmenas 2007 m. gauti nebus peradministruota ir priskaičiuota skola nebus anuliuota;

3) įpareigoti NMA jo paraiÅ¡kÄ tiesioginėms iÅ¡mokoms už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos", „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves", „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos", „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos" ir kompensacinėms iÅ¡mokoms už saugomų teritorijų žemės Å«kio naudmenas 2007 m. gauti peradministruoti ir anuliuoti 412,30 Lt skolÄ ;

4) įpareigoti NMA netaikyti jam Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonių „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves", „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos" ir „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos" įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Žemės Å«kio ministro (ŽŪM) 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-151 (toliau- Ä®gyvendinimo taisyklės), 31.1 punkte numatytų sankcijų. PaaiÅ¡kina, kad AgentÅ«ra skundžiamu 2009-06-26 raÅ¡tu Nr. BRK-(3.82)-3164 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jis įsipareigojo Å«kininkauti ar užsiimti žemės Å«kio veikla ne mažiau kaip 5 metus nuo pirmos iÅ¡mokos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę ,,IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“ (MPŪV), tačiau 2008 m. jis nepateikė paraiÅ¡kos gauti tiesiogines iÅ¡mokas pagal atitinkamas priemones ir nepateikė Å«kininkavimo faktÄ patvirtinančių įrodymų, todėl pareiÅ¡kėjas turi grÄ Å¾inti jam iÅ¡mokėtÄ 412,30 Lt paramÄ , negrÄ Å¾inus bus skaičiuojami delspinigiai.

PareiÅ¡kėjas sutinka su tokiais NMA teiginiais, tačiau tai įvyko dėl objektyvių priežasčių. Jis, pats bÅ«damas silpnos sveikatos, prižiÅ«rėjo ir slaugė savo sergančiÄ motinÄ J. V., 1 grupės invalidę, kuriai buvo nustatyta visiÅ¡ka negalia bei privaloma slauga. Nuo 2008 m. pradžios jis pats sunkiai susirgo, o maždaug 2008 m. balandžio mėn. gulėjo ligoninėje, jam buvo diagnozuotas sunkus plaučių uždegimas. Å i liga visiÅ¡kai pakirto pareiÅ¡kėjÄ , jis neturėjo jėgų vaikščioti, jam pačiam buvo reikalinga priežiÅ«ra bei slaugymas.

Netrukus po to, kai pareiÅ¡kėjas pasveiko, (duomenys neskelbtini) mirė jo motina. Tad pareiÅ¡kėjas negalėjo tinkamai sutvarkyti dokumentų, pateikti NMA deklaracijÄ už 2008 m. bei tinkamai Å«kininkauti. Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 (toliau- Administravimo taisyklės) 33 punktÄ sankcijos netaikomos, jei nustatytų reikalavimų ir apribojimų nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) atvejų.

Remdamasis Civilinio kodekso (CK) 6.212 straipsniu nurodo, kad 2007 metais įsipareigodamas Å«kininkauti ar užsiimti žemės Å«kio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal 2007-2013 m. priemonę MPŪV, jis negalėjo numatyti ir kontroliuoti aplinkybių, kad 2008 metais sunkiai susirgs, praras sveikatÄ , dėl ko negalės tinkamai Å«kininkauti, bei kad pablogės jo motinos J. V. bÅ«klė ir ji dėl to mirs. Å ių aplinkybių ir jų pasekmių atsiradimui jis negalėjo užkirsti kelio, nes 2007 metais jo sveikata buvo gera, o motina jautėsi taip pat pakankamai gerai dar visus metus.

Praėjus negandoms ir pasitaisius jo sveikatai, jis geranoriÅ¡kai įvykdė savo prievolę ir 2009 m. pateikė paraiÅ¡kÄ NMA. Nurodo, kad ketina ir toliau vykdyti prisiimtus įsipareigojimus ir nepažeisti paramos administravimo taisyklių. 2009-07-17 kreipėsi į NMA su praÅ¡ymu pakeisti NMA sprendimÄ grÄ Å¾inti 412,30 Lt paramÄ ir priimti naujÄ sprendimÄ atleidžiantį pareiÅ¡kėjÄ nuo minėtos paramos NMA grÄ Å¾inimo. NMA, iÅ¡nagrinėjusi jo praÅ¡ymÄ , 2009-08-17 raÅ¡tu Nr. BR6-(11.13)-12332 atsisakė jį tenkinti.

Å iuo metu jo materialinė padėtis yra labai sunki: jis yra bedarbis, jokių iÅ¡mokų ar paÅ¡alpų negauna, kitokių pajamų Å¡altinių neturi, gyvena iÅ¡ vaikų malonės. PraÅ¡o atsižvelgti į tai, kad pažeidimÄ padarė ne tyčia, o dėl tuo metu sunkios savo ir slaugomos motinos sveikatos bÅ«klės (b.l.3-7).Atsakovė, atsikirsdama į skundÄ , praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ skundžiamame 2009-06-26 NMA raÅ¡te Nr.BRK-(3.82)-3164 nurodytais motyvais. Papildomai paaiÅ¡kina, kad :1. 2004 m. balandžio 26 d.

Komisijos reglamento (EB) Nr. 796/2004 (su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2006 m. balandžio 27 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 659/2006, toliau- Reglamentas) 73 str. nustatyta, kad, jeigu pareiÅ¡kėjas gauna pernelyg didelę iÅ¡mokÄ , jis grÄ Å¾ina atitinkamÄ sumÄ ir delspinigius, apskaičiuojamus už laikotarpį, praėjusį nuo praneÅ¡imo apie įpareigojimÄ grÄ Å¾inti iÅ¡mokÄ pateikimo pareiÅ¡kėjui iki jos grÄ Å¾inimo ar iÅ¡skaitymo. Taikytina delspinigių norma skaičiuojama pagal nacionalinius teisės aktus.

IÅ¡mokėtos sumos grÄ Å¾inimo įpareigojimas netaikomas ir delspinigiai neskaičiuojami, jeigu iÅ¡moka buvo netinkamai skirta dėl kompetentingos arba kitos institucijos padarytos klaidos, ir jei tokios klaidos pareiÅ¡kėjas pagrįstai negalėjo aptikti. AgentÅ«ra, vadovaudamasi Reglamentu, 2009 m. birželio 18 d. priėmė sprendimÄ Nr. BRK-(3.82)-2885 „Dėl Jums iÅ¡mokėtos paramos sugrÄ Å¾inimo".2. PareiÅ¡kėjas, 2007 m. birželio 12 d. teikdamas paraiÅ¡kÄ AgentÅ«rai, savo paraÅ¡u patvirtino, kad yra susipažinęs su tiesioginių iÅ¡mokų už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus skyrimo taisyklėmis (paraiÅ¡kos III dalis, „Įsipareigojimai", 1 punktas), taip pat paraiÅ¡kos 4-ajame lape „pareiÅ¡kėjo įsipareigojimai pagal paramos priemonę „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves (Mažiau palankios Å«kininkauti vietovės)" nurodyta:

„savo paraÅ¡u patvirtinu, kad esu iÅ¡samiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sÄ lygomis, ir įsipareigoju: Å«kininkauti ne mažiau kaip 5 metus nuo pirmos iÅ¡mokos pagal Å¡iÄ priemonę gavimo".

3. PareiÅ¡kėjas pateikė 2008 m. gegužės 15 d. iÅ¡duotÄ IÅ¡raÅ¡Ä iÅ¡ medicininių dokumentų, tačiau iÅ¡ jo neįmanoma suprasti, kokiu laikotarpiu pareiÅ¡kėjas gydėsi ir ar gydėsi ligoninėje. Ä®gyvendinimo taisyklių 33 punkte numatyta, kad sankcijos netaikomos, jei nustatytų reikalavimų ir apribojimų nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) atvejų.

4. Kas yra nenugalima jėga, reglamentuoja Europos Komisijos reglamento (EB) Nr. 817/2004 39 straipsnis; apie nenugalimos jėgos (force majeure) atvejus raÅ¡tu praneÅ¡ama kompetentingai institucijai, kartu pateikiant tai institucijai atitinkamus įrodymus, per 10 darbo dienų nuo dienos, kuriÄ Å«kininkas gali tai padaryti. Pavėluotas arba netinkamas informavimas ar informacijos nepateikimas atima teisę remtis iÅ¡vardytomis aplinkybėmis kaip pagrindu, atleidžiančiu nuo atsakomybės dėl ne laiku prisiimtų įsipareigojimų vykdymo ar nevykdymo (b.l.93-94).Atsakovės atstovės, bylÄ nagrinėjant teisme, skundÄ prašė atmesti atsiliepimo argumentais, paaiÅ¡kino, kad AgentÅ«ra, pareiÅ¡kėjui pateikus papildomus įrodymus apie jo sveikatos bÅ«klę paraiÅ¡kos 2008 metais padavimo laikotarpiu, jo praÅ¡ymÄ dėl skolos anuliavimo nagrinėtų iÅ¡ naujo.  Skundas netenkintinas.

Faktinės bylos aplinkybės.Bylos raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, jog pareiÅ¡kėjas AgentÅ«rai 2007-06-12 pateikė paraiÅ¡kÄ tiesioginėms iÅ¡mokoms už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones ,,Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“, ,,iÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“, ,,NATURA 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos“, ,,NATURA 2000 iÅ¡mokos“ ir kompensacinėms iÅ¡mokoms už saugomų teritorijų žemės Å«kio naudmenas 2007 metais gauti (toliau- 2007-06-12 ParaiÅ¡ka) (b.l.151-154, 148-149, 145-146).AgentÅ«ra 2009-06-26 raÅ¡tu Nr.BRK-(3.82)-3164 pranešė T.

V., kad jis 2008 metais nepateikė paraiÅ¡kos gauti tiesiogines iÅ¡mokas už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonių ,,IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“, ,,NATURA 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos“ ir ,,NATURA 2000 iÅ¡mokos“ ir kompensacines iÅ¡mokas už saugomų teritorijų žemės Å«kio naudmenas. Taip pat nepateikė Å«kininkavimo faktÄ patvirtinančių papildomų dokumentų (pvz. gyvulių ženklinimo, žemės Å«kio produkcijos realizavimo, seniÅ«nijos iÅ¡duotos pažymos ir kt.) už laikotarpį, kai nesikreipė dėl tiesioginių iÅ¡mokų arba paramos pagal 2007-2013 m. priemonę MPŪV (t.y. už 2008 m.).

Todėl T. V. nesilaikė reikalavimo Å«kininkauti ar užsiimti žemės Å«kio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal 2007-2013 m. priemonę MPŪV, numatyto Ä®gyvendinimo taisyklių, 5.5.5 punkte, todėl, vadovaujantis Ä®gyvendinimo taisyklių 31.1 punktu, jei nesilaikoma įsipareigojimo Å«kininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal 2007-2013 m. priemonę MPŪV, pareiÅ¡kėjas privalo grÄ Å¾inti jam iÅ¡mokėtÄ paramÄ pagal Å¡iÄ priemonę. Pranešė, kad T.

V. turi grÄ Å¾inti 412,30 Lt paramÄ , gautÄ pagal 2007-2013 m. priemonę MPŪV už 2007 m. deklaruotus plotus. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 7.1.1 punktu, susidariusiÄ 412,30 Lt skolÄ paprašė pervesti į AgentÅ«ros sÄ skaitÄ . Nurodė, kad negrÄ Å¾inus skolos per 30 kalendorinių dienų nuo Å¡io informacinio laiÅ¡ko iÅ¡siuntimo datos, vadovaujantis Administravimo taisyklių 9,10,13 ir 14 punktais, bus skaičiuojamos 17,94 procento dydžio metinės palÅ«kanos nuo skolos sumos už kiekvienÄ uždelstÄ kalendorinę dienÄ , nustatytos ŽŪM 2009-05-15 įsakymu Nr. 3D-349 ,,Dėl palÅ«kanų dydžio nustatymo 2009 metų trečiajam ketvirčiui už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, susidariusias įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų ir Europos žuvininkystės fondo priemones“ (b.l.168-169).NMA 2009-08-07 raÅ¡tu Nr. BRK-(3.82)-4661 iÅ¡siuntė T.

V. informacinį laiÅ¡kÄ dėl jo skolos sumos ir informavo jį, kad, laiku negrÄ Å¾inus skolos, jam už 2009 m. liepos mėn. buvo apskaičiuota 1,01 Lt palÅ«kanų (b.l.164).AgentÅ«ra, 2009-08-17 raÅ¡tu Nr. BR6-(11.13)-12332, atsakydama į T. V. 2009-07-17 praÅ¡ymÄ netaikyti jam sankcijų dėl to, kad jis nedeklaravo žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotų 2008 m., pranešė, kad, iÅ¡nagrinėjus pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir pateiktų dokumentų kopijas, nustatyta, kad praÅ¡yme iÅ¡dėstytos aplinkybės nesudaro pakankamo pagrindo netaikyti pareiÅ¡kėjui sankcijų dėl Taisyklių 5.5.5 punkto reikalavimų nesilaikymo, t.y., pareiÅ¡kėjo paraiÅ¡ka nebus peradministruota ir priskaičiuota skola nebus anuliuota (b.l.122-123).

PareiÅ¡kėjas savo praÅ¡ymui pagrįsti AgentÅ«rai pateikė motinos J. V. invalidumo pažymėjimų kopijas (b.l.32-35), iÅ¡ kurių matyti, jog jai bent nuo 1999 metų buvo nustatytas pirmosios grupės invalidumas, pažymint slaugos bÅ«tinumÄ ; mirties liudijimo kopijÄ (b.l.31), anot kurio pareiÅ¡kėjo motina (duomenys neskelbtini) mirė; 2008-05(08?)-15 iÅ¡raÅ¡Ä iÅ¡ medicininių dokumentų (b.l.36), iÅ¡ kurio matyti, kad juo T. V. buvo siunčiamas pilvo organų echoskopojai įtarus inkstų akmenligę;

įrodymus, iÅ¡ kurių matyti, kad pareiÅ¡kėjas 2008 m. kovÄ ir 2009 m. birželį buvo registruotas bedarbiu (b.l.37-39).     T. V. AgentÅ«rai 2009-06-12 pateikė paraiÅ¡kÄ gauti tiesiogines iÅ¡mokas už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones ,,Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“, ,,IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“, ,,Natura 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos“, ,,Natura 2000 iÅ¡mokos“ ir kompensacines iÅ¡mokas už saugomų teritorijų žemės Å«kio naudmenas 2009 m. (toliau-2009-06-12 ParaiÅ¡ka) (b.l.117-121).NMA 2009-09-08 raÅ¡tu Nr. BRKSK-(3.82)-292 pakartotinai informavo T.

V., kad jis yra skolingas NMA ir kad už 2009 m. rugpjūčio mėn. jam apskaičiuota 6,29 Lt suma (b.l.160).NMA 2009-10-12 raÅ¡tu Nr.BRSK-(3.82)-734 pranešė T. V., kad, jam laiku negrÄ Å¾inus skolos, už 2009 m. rugsėjo mėn. buvo apskaičiuota 6.08 Lt palÅ«kanų (b.l.156).Teisės aktų, taikytinų sprendžiant ginÄÄ , analizė bei iÅ¡vados.Dėl reikalavimo Å«kininkauti ar užsiimti žemės Å«kio veikla nevykdymo.Žemės Å«kio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-151 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonių „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“, „Natura 2000 iÅ¡mokos ir su Direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos“ ir „Natura 2000 iÅ¡mokos“ įgyvendinimo taisyklių“ (toliau- Ä®gyvendinimo taisyklės) 4 punkte nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai pagal Å¡ias priemones gali bÅ«ti Å«kininkai, žemės Å«kio bendrovės, kooperatinės bendrovės (kooperatyvai), asociacijos, miÅ¡kų savininkai ar kiti žemės Å«kio veiklos subjektai, atitinkantys Å¡ių taisyklių 5 punkte keliamus reikalavimus.

Įgyvendinimo taisyklių 5.5.5 punkte nustatyta, kad, be kitų reikalavimų, pareiškėjai pagal priemonę „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“ (Mažiau palankios ūkininkauti vietovės, MPŪV) įsipareigoja ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę. Įgyvendinimo taisyklių 13.1 punkte (2009-04-16 įsakymo Nr. 3D-255 redakcija) nustatyta, kad pasėlių, žemės ūkio ar miško naudmenų plotus įbraižo kontrolinių žemės sklypų žemėlapio fragmentuose ŽŪM 2009 m. kovo 18 d.

įsakymo Nr. 3D-172 „Dėl Žemės Å«kio naudmenų, pasėlių ir kitų laukų ribų įbraižymo žemėlapiuose 2009 metais taisyklių“ nustatyta tvarka. Ä®gyvendinimo taisyklių 13.2 punkte nustatyta, kad pagal valdos centro įregistravimo vietÄ pateikia seniÅ«nijoje dirbantiems savivaldybės darbuotojams žemėlapio fragmentus su juose pažymėtomis laukų ribomis ir/arba įbraižytais miÅ¡kų plotais bei laisvos formos dokumentÄ , kuriame nurodo žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių laukus bei miÅ¡ko plotus, už kuriuos praÅ¡o paramos pagal vienÄ ar kelias iÅ¡ Å¡ių priemonių:

MPŪV, Natura 2000 žemės Å«kyje ir Natura 2000 miÅ¡kų Å«kyje. Ä®gyvendinimo taisyklių 13.3 punkte nustatyta, kad seniÅ«nijos darbuotojui atspausdinus paraiÅ¡kÄ , užpildytÄ pagal pareiÅ¡kėjo pateiktus duomenis, bei priedÄ prie paraiÅ¡kos „PareiÅ¡kėjo įsipareigojimai pagal paramos priemonę „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves (mažiau palankios Å«kininkauti vietovės)“, „PareiÅ¡kėjo įsipareigojimai pagal paramos priemonę „Natura 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos (parama Natura 2000 vietovėse žemės Å«kio paskirties žemėje)“ arba „PareiÅ¡kėjo įsipareigojimai pagal paramos priemonę „Natura 2000 iÅ¡mokos (parama Natura 2000 miÅ¡kų teritorijose)“ (priklausomai nuo to, kokioje priemonėje dalyvauja pareiÅ¡kėjas), patikrina paraiÅ¡kos duomenų suvedimÄ ir patvirtina jų teisingumÄ savo paraÅ¡u.

PareiÅ¡kėjui paraÅ¡u patvirtinus paraiÅ¡kos duomenų teisingumÄ , paraiÅ¡ka laikoma pateikta. Ä®gyvendinimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad paraiÅ¡kų surinkimo terminÄ tvirtina ŽŪM. Terminas, iki kurio priimamos pavėluotai pateiktos paraiÅ¡kos, nurodomas ŽŪM įsakymu kiekvienais metais tvirtinamose Tiesioginių iÅ¡mokų už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus administravimo ir kontrolės taisyklėse. Ä®gyvendinimo taisyklių 31.1 punkte (2009-04-16 įsakymo Nr. 3D-255 redakcija) nustatyta, kad, jei nesilaikoma įsipareigojimo Å«kininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal priemonę MPŪV, pareiÅ¡kėjas privalo grÄ Å¾inti jam iÅ¡mokėtÄ paramÄ pagal Å¡iÄ priemonę.

Parama negrÄ Å¾inama, kai paramos gavėjas, kuris Å«kininkavo ar užsiėmė žemės Å«kio veikla ne mažiau kaip 3 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal priemonę MPŪV, galutinai nutraukia žemės Å«kio veiklÄ arba kai paramos gavėjas perduoda visÄ ar dalį valdos kitam asmeniui tuo laikotarpiu, kuriuo galioja įsipareigojimas paramai gauti. Ä®gyvendinimo taisyklių 31.1 punkto pastaboje nurodyta, kad paramos gavėjams, įsipareigojusiems Å«kininkauti ne mažiau kaip 5 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2004–2006 metų priemonę „Mažiau palankios Å«kininkauti vietovės ir vietovės su aplinkosaugos apribojimais“, įsipareigojimų laikotarpis tęsiasi atitinkamai dalyvaujant Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonėje MPŪV ir nuo 2007 m. pareiÅ¡kėjams taikomi Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos reikalavimai.

Ilgalaikės sankcijos, pritaikytos pagal Kaimo plėtros 2004–2006 metų plano priemonę „Mažiau palankios Å«kininkauti vietovės ir vietovės su aplinkosaugos apribojimais“ taikomos ir 2007–2013 metų laikotarpiu. Ä®gyvendinimo taisyklių 33 punkte nustatyta, kad sankcijos netaikomos, jei nustatytų reikalavimų ir apribojimų nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) atvejų.Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau-Administravimo taisyklių) 7.1.1 punkte nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti.

Administravimo taisyklių 9 punkte (2009-05-13 nutarimo Nr. 423 redakcija) nustatyta, kad administruojančioji institucija per 10 darbo dienų nuo grÄ Å¾intinų lėšų užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos registruotu laiÅ¡ku informuoja skolininkÄ apie Å¡ių lėšų sumÄ , jų susidarymo priežastis, lėšų grÄ Å¾inimo terminÄ ir palÅ«kanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvienÄ pavėluotÄ grÄ Å¾inti lėšas dienÄ , dydį ir kurios skaičiuojamos tuo atveju, jeigu taip nustato ES ir (arba) nacionaliniai teisės aktai.Ä®vertinus iÅ¡dėstytÄ , darytina iÅ¡vada, kad skundas atmestinas.

ŽŪM 2007 m. lapkričio 10 d. įsakymu Nr. 3D-492 "Dėl paraiškų pagal kai kurias Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones surinkimo 2007–2008 metais grafiko patvirtinimo" buvo patvirtinti tokie 2008 metų paraiškų teikimo terminai: pagal priemonę „Natura 2000 išmokos ir išmokos, susijusios su Direktyva 2000/60/EB“-pradžia 2008-04-14, pabaiga 2008-06-15; pagal priemonę „Natura 2000 išmokos“- pradžia 2008-04-14, pabaiga- 2008-06-15; pagal priemonę ,,Išmokos ūkininkaujantiems vietovėse su kliūtimis, išskyrus kalnuotas vietoves“- pradžia 2008-04-14, pabaiga- 2008-06-15.ŽŪM 2008 m. balandžio 3 d.

įskymu Nr. 3D-187 patvirtintų Tiesioginių iÅ¡mokų už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus administravimo ir kontrolės 2008 m. taisyklių 29 punkte nustatyta, kad pavėluotai pateiktos paraiÅ¡kos priimamos iki 2008 m. liepos 10 d., už kiekvienÄ pavėluotÄ darbo dienÄ galutinę paramos sumÄ mažinant 1 proc., iÅ¡skyrus vėlavimo atvejus, nepriklausančius nuo pareiÅ¡kėjo valios (pvz.: pareiÅ¡kėjo mirtis, ilgalaikis profesinis nepajėgumas, stichinė nelaimė, padariusi stiprų poveikį valdai).

Tokiais atvejais pareiÅ¡kėjas ar jo įpėdinis per 10 darbo dienų nuo tada, kai atsiranda tokia galimybė, kartu su paraiÅ¡ka pateikia praÅ¡ymÄ priimti pavėluotÄ paraiÅ¡kÄ ir dokumentus, liudijančius vėlavimo priežastį.Dėl nenugalimos jėgos aplinkybių. Ä®gyvendinimo taisyklių 3 punkte nurodyta, kad kitos (neapibrėžtos Ä®gyvendinimo taisyklėse) vartojamos sÄ vokos suprantamos taip, kaip jas apibrėžia Ūkininko Å«kio įstatymas, Žemės Å«kio bendrovių įstatymas ir Kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) įstatymas.

SÄ voka ,,nenugalima jėga“ neapibrėžta nė viename iÅ¡ nurodytų įstatymų.2006 m. gruodžio 15 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 1974/2006, nustatantis iÅ¡samias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės Å«kio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai taikymo taisykles (toliau-Reglamentas Nr.1974/2006) 64 straispniu nustatė, kad Reglamentas (EB) Nr. 817/2004 nustatantis iÅ¡samias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1257/1999 dėl Europos žemės Å«kio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) paramos kaimo plėtrai taikymo taisykles yra panaikinamas nuo 2007 m. sausio 1d.

Reglamento Nr. 1974/2006 47 str. 1 dalyje nustatyta, kad valstybės narės gali pripažinti toliau nurodytas force majeure ar iÅ¡imtinių aplinkybių kategorijas, kurioms esant jos nereikalaus iÅ¡ paramos gavėjo grÄ Å¾inti dalį ar visÄ gautÄ paramÄ :

a) paramos gavėjo mirtis;

b) ilgalaikis paramos gavėjo profesinis nedarbingumas;

c) didelės valdos dalies konfiskavimas, jei to nebuvo įmanoma numatyti įsipareigojimo prisiėmimo dienÄ ;

d) didelė stichinė nelaimė, rimtai pakenkusi valdos žemei;

e) nenumatytas gyvuliams skirtų pastatų sugriuvimas valdoje;

f) epizootinė liga, paveikusi visÄ ar dalį Å«kininko gyvulių. Reglamento 47 str. 2 dalyje nustatyta, kad paramos gavėjas ar jo įgaliotasis asmuo raÅ¡tu praneÅ¡a apie force major ar iÅ¡imtines aplinkybes kompetentingai institucijai, kartu pateikdamas tai institucijai priimtinus atitinkamus įrodymus, per 10 darbo dienų nuo dienos, kuriÄ paramos gavėjas ar jo įgaliotasis asmuo gali tai padaryti.CK 6.212 str. 1 dalyje nustatyta, kad Å¡alis atleidžiama nuo atsakomybės už sutarties neįvykdymÄ , jeigu ji įrodo, kad sutartis neįvykdyta dėl aplinkybių, kurių ji negalėjo kontroliuoti bei protingai numatyti sutarties sudarymo metu, ir kad negalėjo užkirsti kelio Å¡ių aplinkybių ar jų pasekmių atsiradimui.

Nenugalima jėga (force majeure) nelaikoma tai, kad rinkoje nėra reikalingų prievolei vykdyti prekių, sutarties Å¡alis neturi reikiamų finansinių iÅ¡teklių arba skolininko kontrahentai pažeidžia savo prievoles. CK 6.212 str. 2 dalyje nustatyta, kad jeigu aplinkybė, dėl kurios neįmanoma sutarties įvykdyti, laikina, tai Å¡alis atleidžiama nuo atsakomybės tik tokiam laikotarpiui, kuris yra protingas atsižvelgiant į tos aplinkybės įtakÄ sutarties įvykdymui, o 3 dalyje nutatyta, kad sutarties neįvykdžiusi Å¡alis privalo praneÅ¡ti kitai Å¡aliai apie Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės atsiradimÄ bei jos įtakÄ sutarties įvykdymui.

Jeigu Å¡io praneÅ¡imo kita Å¡alis negauna per protingÄ laikÄ po to, kai sutarties neįvykdžiusi Å¡alis sužinojo ar turėjo sužinoti apie tÄ aplinkybę, tai pastaroji Å¡alis privalo atlyginti dėl praneÅ¡imo negavimo atsiradusius nuostolius.Vyriausybės 1996 m. liepos 15 d. nutarimu Nr. 840 patvirtintų Atleidimo nuo atsakomybės esant nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybėms taisyklių 1 punkte nustatyta, kad „Force majeure“ sÄ voka apibÅ«dinamos nepaprastos aplinkybės, kurių negalima nei numatyti arba iÅ¡vengti, nei kuriomis nors priemonėmis paÅ¡alinti, o 2 punkte nustatyta, kad Å alis nėra finansiÅ¡kai atsakinga už kokių nors įsipareigojimų nevykdymÄ , jeigu ji sugeba įrodyti, kad: 2.1. nesugebėjo įvykdyti įsipareigojimų dėl nepriklausančios nuo jos kliÅ«ties; 2.2. negalima tikėtis, jog sutarties sudarymo metu ji galėjo numatyti tÄ kliÅ«tį ir jos poveikį gebėjimui vykdyti įsipareigojimus; 2.3. ji negalėjo iÅ¡vengti ar nugalėti kliÅ«ties ar bent jos poveikio.

Minėtų taisyklių 3 punkte nustatyta, kad Kliūtis, nurodytas šių taisyklių 2 punkte, gali sukelti šie įvykiai: 3.1. karas (paskelbtas ar nepaskelbtas), pilietinis karas, maištai ir revoliucijos, piratavimas, sabotažas; 3.2. stichinės nelaimės: smarkios audros, ciklonai, žemės drebėjimai, jūrų ar upių potvyniai, žaibai; 3.3. sprogimai, gaisrai, mašinų, gamybinių pastatų ir kurių nors (arba visų) vidaus komunikacijų sunaikinimas; 3.4. boikotai, streikai, lokautai, nespartus darbas kaip streiko forma, gamybinių ar administracinių pastatų užėmimas bei darbo sustabdymas šalies, prašančios atleisti nuo įsipareigojimų, įmonėje; 3.5. teisėti ar neteisėti valstybės valdymo institucijų veiksmai (išskyrus tuos veiksmus, kurių, remdamasi kitomis sutarties nuostatomis, ėmėsi prašanti atleisti nuo atsakomybės šalis, ir tuos, kurie išdėstyti šių taisyklių 4 punkte); 3.6.kitos nenugalimos jėgos.

Atleidimo nuo atsakomybės esant nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybėms taisyklių 5 punkte nustatyta, kad Å alis, praÅ¡anti atleisti nuo atsakomybės, sužinojusi apie kliÅ«tį bei jos poveikį įsipareigojimų vykdymui, kuo skubiau turi praneÅ¡ti kitai Å¡aliai apie susidariusiÄ situacijÄ . BÅ«tina praneÅ¡ti ir tuomet, kai iÅ¡nyksta pagrindas nevykdyti įsipareigojimų, o 6 punkte nustatyta, kad Pagrindas atleisti nuo atsakomybės atsiranda nuo kliÅ«ties atsiradimo momento arba jeigu apie jÄ nėra laiku praneÅ¡ta, nuo praneÅ¡imo momento.

Laiku nepraneÅ¡usi, įsipareigojimų nevykdanti Å¡alis tampa iÅ¡ dalies atsakinga už nuostolių, kurių prieÅ¡ingu atveju bÅ«tų buvę iÅ¡vengta, atlyginimÄ . Taisyklių 7 punkte nustatyta, kad pagal Å¡ias taisykles įsipareigojimų nevykdanti Å¡alis atleidžiama nuo nuostolių atlyginimo, baudų ir kitų sutartyje numatytų sankcijų (iÅ¡skyrus prievolę mokėti palÅ«kanas) tol, kol egzistuoja pagrindas atleisti nuo atsakomybės.Kolegija įvertinusi cituotÄ teisinį reglamentavimÄ bei faktinę situacijÄ , mano, jog pareiÅ¡kėjui nebuvo pagrindo taikyti force majeure principÄ ir atleisti jį nuo atsakomybės bei sankcijų dėl Å¡ių priežasčių:

1) jo motinos liga (pirmos grupės invalidumas) su slaugos poreikiu buvo nustatyta bent nuo 1999 metų, todėl galimas pasekmes pareiškėjas galėjo ir turėjo numatyti;

2) pareiÅ¡kėjas nei atsakovei, nei teismui nepateikė jokių įrodymų apie jo paties ilgalaikį profesinį nedarbingumÄ arba bent rimtesnį susirgimÄ , ligÄ , gydymÄ si stacionare ar pan.;

3) pareiÅ¡kjas neįvykdė prievolės apie trukdžius įvykdyti priemones pagal paramos programas nedelsiant informuoti NMA.Ä®vertinus iÅ¡dėstytÄ laikytina, jog atsakovė tinkamai taikė ir aiÅ¡kino ginÄÄ reglamentuojančius teisės aktus, pagrįstai nutraukė paramos teikimÄ ir taikė sankcijas, pamatuotai atsisakė peradministruoti paraiÅ¡kÄ tiesioginėms iÅ¡mokoms už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai gauti. Tačiau, kolegijos nuomone, Å¡is teismo sprendimas neužkerta kelio pareiÅ¡kėjui AgentÅ«rai pateikti papildomus įrodymus apie jo sveikatos bÅ«klę, buvusiÄ Â paraiÅ¡kos pateikimo 2008m. laikotarpiu ir praÅ¡yti jo praÅ¡ymus iÅ¡nagrinėti iÅ¡ naujo.           Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str. str., 88 str. 1 p., 127 str., n u s p r e n d ė : skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacinius skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui. Kolegijos teisėjai                                                                              Violeta Balčytienė                                                                                                              Nijolė Å idagienė                                                                  Donatas Vansevičius