e1cc5beb-c44e-4f62-a6d1-e665e92ba1c8 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-97-283/2015 m.Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00283-2014-7Procesinio sprendimo kategorija: 1.2.; 11.4.1.; 11.12.; 74.(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. balandžio 21 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), teisėjų Nijolės Čekanauskienės ir Dalios Pranckienės, sekretoriaujant Danei Gvildienei,dalyvaujant pareiškėjui J.

P., atsakovei Nacionalinės žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos atstovaujančio Utenos skyriaus atstovui L. K., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo J. P. skundÄ dėl administracinio akto panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, atstovaujamai Utenos skyriaus. Teisėjų kolegija n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas J. P. kreipėsi į administracinį teismÄ skundu dėl reformos metu žemės perdavimui neatlygintinai naudotis parengtų dokumentų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NŽT), atstovaujamai Utenos skyriaus.

J. P. savo reikalavimus galutinai suformulavo 2014 m. rugsėjo 15 d. patikslintame skunde. Panevėžio apygardos administracinis teismas 2014 m. rugsėjo 22 d. nutartimi priėmė nagrinėti teisme tokius pareiškėjo reikalavimus:

1) panaikinti NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2014 m. liepos 3 d. įsakymÄ Â Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Utenos žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Utenos rajono Užpalio seniÅ«nijos Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – ir Ä®sakymas Nr. (duomenys neskelbtini));

2) įpareigoti NŽT Utenos skyrių vykdyti žemės grÄ Å¾inimÄ pareiÅ¡kėjui pagal 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtintÄ projektÄ (29-30 b. l.). PareiÅ¡kėjas J. P. skunde nurodė, kad jam, remiantis Å iaulių apskrities virÅ¡ininko 1998 m. spalio 5 d. patvirtinta iÅ¡vada Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės, miÅ¡ko, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ (toliau - IÅ¡vada Nr. 71-0102), buvo suprojektuotas 0,68 ha ploto miÅ¡ko sklypas Nr. 3/793, esantis Utenos rajone, Užpalių kadastro vietovėje, Gaigalių kaime (toliau – ir ginčo sklypas).

Å io sklypo ribos ir plotas buvo patvirtinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Utenos žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Utenos rajono Užpalio seniÅ«nijos Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“. J. P. teigė, kad 2010 metais Utenos rajono Užpalio seniÅ«nijos Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto autorė D. G. teisingai apskaičiavo sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertę, suprojektavo tinkamÄ Å¾emės sklypÄ ir tai aiÅ¡kiai nurodė 2012 m. birželio 1 d. praneÅ¡ime (2-4, 26-27 b. l.).

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas J. P. prašė tenkinti patikslintame skunde suformuluotus reikalavimus. PareiÅ¡kėjas akcentavo, kad buvo atvykęs į 2014-04-27 vykusį žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribų ženklinimÄ , tačiau sužinojęs, kad bus ženklinama ne pagal 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu patvirtintame projekte nustatytas ribas, atsisakė dalyvauti. Patvirtino, kad paÅ¡tu gavo paženklinto sklypo planÄ , žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktÄ . Nurodė, kad matė Valstybės įmonės Valstybės žemės fondo Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus ( toliau - VŽF Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyrius) specialisto M.

B. atliktus žemės sklypo vertės apskaičiavimus, tačiau su jais nesutinka. Tvirtino, kad NŽT neteisingai interpretuoja Žemės reformos žemėtvarkos proj) 113 punktÄ , nes VŽF Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus specialistas naujausius duomenis naudojo atgaline data. Teigė, kad Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ Â rengusi projekto autorė D. G. tinkamai apskaičiavo žemės sklypo vertę ir nebuvo pagrindo iÅ¡ naujo jos skaičiuoti.

Pripažino, kad D. G. ir jiems prilygintų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos (toliau – Metodikavičienė pareiškėjui 2012 m. birželio mėn. pranešė, jog po atliktų apskaičiavimų sumažės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotas ir jo ribos, tačiau tvirtino, kad priežasčių, dėl kurių šie pasikeitimai atsirado, nenurodė. Pareiškėjas nesutiko, kad būtų ženklinamas mažesnio ploto sklypas, todėl D. G. jokių darbų vietovėje nevykdė. Atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos atstovaujantis Utenos skyrius, nurodęs, kad ginčijamas administracinis aktas yra pagrįstas faktiniais duomenimis ir teisės normomis, atsiliepimu prašė J.

P. reikalavimus atmesti kaip nepagrįstus. NŽT Utenos skyrius nurodė, kad nuosavybės teisių atkÅ«rimas J. P. vyko pagal Å iaulių apskrities virÅ¡ininko 1998 m. spalio 5 d. patvirtintÄ IÅ¡vadÄ Nr. (duomenys neskelbtini). Pagal Å¡ios iÅ¡vados duomenis, J. P. buvo likę atkurti nuosavybės teises į 0,69 ha žemės plotÄ , kurio vertė buvo 929 Lt. Vykdant 2010 metais Utenos rajono Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto darbus, J. P. 9-os eilės pretendentų susirinkime pasirinko laisvos valstybinės žemės fondo žemės sklypÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame buvo suprojektuotas lygiavertis turėtajam 0,68 ha ploto miÅ¡ko sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), kurio ribos ir plotas buvo patvirtintos NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2010 m. gruodžio 12 d.

įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini). Valstybės įmonės Valstybės žemės fondo (toliau - VŽF) Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus matininkui M. B. 2014 m. balandžio 27 d. vykdant suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribų ženklinimÄ , Å¡io sklypo plotas buvo sumažintas iki 0,3052 ha. Tokį sklypo ploto sumažėjimÄ lėmė pasikeitusi sklype augančių medynų vertė. Å iuos pasikeitimus specialistas nustatė, remdamasis Valstybinės miÅ¡kų tarnybos pateiktais atnaujintais Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro (toliau – MiÅ¡kų valstybės kadastras) duomenimis.

NŽT Utenos skyriaus vedėjas, remdamasis Valstybės įmonės Valstybės žemės fondo Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus pateiktu 2014 m. birželio 27 d. paaiÅ¡kinimu dėl J. P. suprojektuoto 0,68 ha ploto miÅ¡ko sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertės ir ploto, 2014 m. liepos 3 d. priėmė įsakymÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo pakeitė 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini),,Dėl Utenos rajono Užpalių seniÅ«nijos Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtino žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotÄ , nustatant, kad Å¡io sklypo plotas yra 0,3052 ha, bei patvirtino pakeistas jo ribas.

NŽT Utenos skyrius nurodė, kad tokie atsakovės veiksmai nepažeidė Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau – ir AtkÅ«rimo įstatymas) 4 straipsnio 4 dalies, 16 straipsnio 3 dalies, Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos (toliau – ir Tvarka) 50 punkto, Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos (toliau – ir Metodika) 104 ir 113 punktų, Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 32.1.6.1 punkto, Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo ir tikslinimo taisyklių 11 punkto reikalavimų (37-43 b. l.).

Teismo posėdyje, vykusiame 2015 m. sausio 14 d., NŽT Utenos skyriaus atstovas R. K., iÅ¡ esmės remdamasis atsiliepime iÅ¡dėstytomis faktinėmis aplinkybėmis ir teisės normomis, bei jame nurodytais argumentais ir samprotavimais, prašė J. P. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . R. K. pabrėžė, kad visi nuosavybės teisių atkÅ«rimo darbai, susiję su J. P. žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) projektavimu, formavimu, jo paženklinimu buvo atlikti laikantis teisės aktų reikalavimų.

Utenos rajono Užpalių seniÅ«nijos Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) buvo suprojektuotas, atsižvelgus į 2011 metais galiojusiÄ Å¾emės ir miÅ¡ko vertę. Patvirtinus Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ , buvo atliekami sklypo ženklinimo darbai. VŽF Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus specialistas M. B., naudodamas naujausius miÅ¡ko žemės ir medynų tÅ«rio kainos duomenis, nustatė, jog pasikeitė sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertė.

Dėl Å¡ios priežasties nurodyto sklypo plotas sumažėjo, todėl buvo patikslintos grÄ Å¾inimui formuojamo sklypo ribos. Teigė, kad specialisto M. B. atlikti kadastriniai matavimai yra tikslÅ«s. Teismo pasėdyje, vykusiame 2015 m. balandžio 1 d., NŽT Utenos skyriaus atstovas L. K. papildomai paaiÅ¡kino, kad D. G. įmonė, rengdama Utenos rajono Užpalių seniÅ«nijos Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ , naudojo 2000 m. MiÅ¡kų valstybės kadastro duomenis, tačiau NŽT Utenos skyriui D.

G. jokio dokumento, net ir juodraštinio varianto, kuriame būtų užfiksuotas žemės sklypo vertės apskaičiavimas, negalėjo pateikti. Akcentavo, kad VŽF Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus specialistas M. B., vykdydamas Utenos rajono Užpalių seniūnijos Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto įgyvendinimo darbus, vadovavosi naujausiais Miškų valstybės kadastro duomenimis. Pažymėjo, kad atlikus preliminarius sklypo vertės apskaičiavimus pagal 2000 m.

MiÅ¡kų valstybės kadastro duomenis, projektuojamo perduoti neatlygintinai nuosavybėn sklypo plotas yra ne 0,68 ha , o tik apie 0,40 ha. Skundas atmetamas.              Remiantis bylos proceso dalyvių paaiÅ¡kinimais, raÅ¡ytinių dokumentų duomenimis, nustatyta, kad Å iaulių apskrities virÅ¡ininkas 1998 m. spalio 5 d. parengė iÅ¡vadÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės, miÅ¡ko, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“, kuri 1998 m. spalio 15 d. buvo pateikta tuometiniam Utenos rajono žemėtvarkos skyriui.

Utenos apskrities virÅ¡ininkas 2010 m. vasario 18 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino Utenos apskrities Utenos rajono Užpalių kadastro vietovės plotÄ , kuriame žemės reformos žemėtvarkos projekto darbus vykdys D. G. individuali įmonė, Å¡ios kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės plotų žiniaraÅ¡tį bei nustatė, kad Užpalių kadastro vietovėje žemės reformos projekto darbų pradžia yra 2010 m. kovo 18 d., o asmenys, pageidaujantys Å¡ioje kadastro vietoje gauti žemę nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomoti iÅ¡ valstybės, neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise, praÅ¡ymus privalo paduoti iki 2010 m. kovo 6 d. (46-52 b. l.).

PareiÅ¡kėjas į sÄ raÅ¡Ä asmenų, pageidaujančių susigrÄ Å¾inti, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti, nuomoti žemę, miÅ¡kÄ bei vandens telkinius Utenos rajone Užpalių seniÅ«nijoje Užpalių kadastro vietovėje, buvo įtrauktas kaip 9-o eiliÅ¡kumo pretendentas Utenos apskrities virÅ¡ininko 2010 m. kovo 16 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) (53, 54-57 b. l.). Pretendentų susirinkime, vykusiame 2010 m. balandžio 28 d., J. P. laisvos valstybinės žemės fondo sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pasirinko sklypÄ Nr(duomenys neskelbtini) (58-59, 62, 64 b. l.).

Tęsdamas žemės reformÄ , NŽT Utenos skyrius 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino D. G. parengtÄ Utenos apskrities Utenos rajono Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ ; jame suprojektuotų žemės sklypų ribas ir žemės sklypų plotus, nustatytas pagrindines žemės naudojimo paskirtis, naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį, specialiÄ sias sÄ lygas, servitutus ir kt. (65-66 b. l.). Ä® Å¡io įsakymo 1.1 punktu patvirtintÄ asmenų, kuriems suprojektuoti žemė ir miÅ¡ko sklypai, sÄ raÅ¡Ä 14-Ä ja eilute buvo įtrauktas ir pareiÅ¡kėjas J.

P. bei jam suprojektuotas neatlygintinai nuosavybėn perduodamas miÅ¡kų Å«kio paskirties 0,68 ha ploto sklypas Nr(duomenys neskelbtini) (67-68 b. l.). Vykdant Utenos apskrities Utenos rajono Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto įgyvendinimo darbus, VŽF Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus specialistas M. B. patikslino J. P. suprojektuoto sklypo vertę, jo plotÄ bei ribas. Ä®vardintas specialistas atsižvelgė į tai, jog dėl atnaujintų miÅ¡kų taksacijos duomenų ir pakitusios medynų tÅ«rio vertės, pareiÅ¡kėjui parengtoje IÅ¡vadoje Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta pinigų suma neatitinka projekte suprojektuoto sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) 0,68 ha ploto.

VŽF Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyrius 2014 m. gegužės 8 d. raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl sklypo ribų suderinimo“ J. P. pranešė apie 2014 m. balandžio 27 d., 14 val. vykusį suprojektuoto miÅ¡ko sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Utenos rajone, Užpalių seniÅ«nijoje, Gaigalių kaime, ženklinimÄ ; pateikė pareiÅ¡kėjui sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) planÄ ir žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto kopijÄ (13, 14-15 b. l.). J. P., nesutikdamas su atliktu miÅ¡ko sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribų pakeitimu, 2014 m. birželio 4 d. pateikė NŽT Utenos skyriui skundÄ , kuriame nurodė, jog Utenos rajono Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto autorė D.

G. 2012 m. birželio 1 d. raÅ¡tu patvirtino, kad miÅ¡ko sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotas yra 0,68 ha, todėl NŽT Utenos skyrius privalėjo pareiÅ¡kėjui grÄ Å¾inamÄ Â miÅ¡ko sklypÄ formuoti, atsižvelgus į su pareiÅ¡kėju suderintÄ miÅ¡ko sklypo plotÄ . Akcentavo, kad nuosavybės teisių atkÅ«rimas buvo vilkinamas, pareiÅ¡kėjas nebuvo supažindintas su VÄ® Valstybės žemės fondo Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus atliktu miÅ¡ko sklypo vertės perskaičiavimu ( 18 b. l.). NŽT Utenos skyrius, iÅ¡nagrinėjęs J.

P. praÅ¡ymus dėl grÄ Å¾inamo miÅ¡ko sklypo, esančio Utenos rajone, Užpalių seniÅ«nijoje, Gaigalių kaime, ploto, 2014 m. birželio 16 d. raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl grÄ Å¾inamo miÅ¡ko sklypo ploto“ pareiÅ¡kėjui nurodė, kad:

1) pareiÅ¡kėjas, remdamasis Å iaulių apskrities virÅ¡ininko 1998 m. spalio 5 d. iÅ¡vada Nr. (duomenys neskelbtini), laisvos valstybinės žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) pasirinko 929 Lt vertės miÅ¡ko sklypÄ , kurio ribos ir plotas buvo patvirtintas NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini);

2) VÄ® Valstybės žemės fondo Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus specialistai, 2014 m. ženklindami vietovėje J. P. suprojektuotÄ miÅ¡ko sklypÄ ir apskaičiuodami jo vertę, privalėjo vadovautis Metodikos 113 punktu;

3) kadangi pareiÅ¡kėjui paženklinto miÅ¡ko sklypo vertė buvo apskaičiuota pagal NŽT Utenos skyriuje 2011 m. gegužės mėnesį gautus atnaujintus miÅ¡kų valstybės kadastro duomenis, todėl suprojektuoto grÄ Å¾intino lygiaverčio miÅ¡ko sklypo plotas sumažėjo (6 b. l.). J. P. dėl nurodyto NŽT Utenos skyriaus atsakymo pateikė skundÄ Nacionalinei žemės tarnybai, kuriame nurodė, kad jam nebuvo tinkamai raÅ¡tu praneÅ¡ta apie miÅ¡ko sklypo vertės perskaičiavimÄ . Dėl Å¡ios priežastis pareiÅ¡kėjas nėra įsitikinęs, ar naujai apskaičiuota miÅ¡ko sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertė yra teisinga.

Mano, kad Utenos rajono Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto autorė D. G. miÅ¡ko sklypo vertę apskaičiavo jau pagal naujausius miÅ¡ko medyno vertės įkainius, ji atliktÄ vertės apskaičiavimÄ suderino su pareiÅ¡kėju. Dėl iÅ¡vardintų priežasčių J. P. prašė palikti miÅ¡ko sklypui Nr. (duomenys neskelbtini) 0,6800 ha plotÄ (16-17 b. l.). NŽT, iÅ¡ankstine ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka atsakydama į J. P. skundÄ , 2014 m. liepos 29 d. raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skundo nagrinėjimo“, pareiÅ¡kėjui nurodė, kad:

1) pagal Å iaulių apskrities virÅ¡ininko 1998 m. spalio 5 d. iÅ¡vadÄ Nr. (duomenys neskelbtini), J. P. turi teisę atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko A. P. valdytos žemės 0,69 ha plotÄ , kurios vertė 929 Lt ;

2) pareiÅ¡kėjas 2010 m. balandžio 28 d. vykusiame 9-os eilės pretendentų susirinkime nustatyta tvarka pasiraÅ¡ydamas žiniaraÅ¡tyje pasiriko laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotÄ Nr. (duomenys neskelbtini) 1, kuriame buvo suprojektuotas lygiavertis turėtajam miÅ¡ko sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), kurio ribos ir plotas buvo patvirtintas NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu (duomenys neskelbtini);

3) VÄ® Valstybės žemės fondo matininkas M. B. 2014 m. birželio 27 NŽT Utenos skyriui pateikė paaiÅ¡kinimÄ , kuriame nurodė, jog, atlikus J. P. suprojektuoto miÅ¡ko sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastrinius matavimus ir apskaičiavus Å¡io sklypo vertę, paaiÅ¡kėjo, kad dėl atnaujintų miÅ¡kų taksacijos duomenų ir pakitusios medynų tÅ«rio vertės, IÅ¡vadoje Nr. (duomenys neskelbtini) likusių pinigų neužtenka projekte numatytam plotui, todėl sklypo plotas sumažėjo nuo 0,6800 ha iki 0,3052 ha;

4) NŽT Utenos skyriaus vedėjas 2014 m. liepos 3 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitė NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotÄ 0,3052 ha ir patvirtino pagal pridedamÄ priedÄ pakeistas žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribas;

5) žemės sklypo vertei apskaičiuoti taikoma Žemės įvertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. vasario 24 d. nutarimu Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo tvarkos“;

6) remiantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Valstybine miškų tarnyba 2011 m. kovo 9 d. sudaryta Duomenų teikimo ir naudojimo sutartį Nr. DT-11-04/1DPS-60(4.27)-63, NŽT Utenos skyriui 2011 m. kovo 27 d. priėmimo-perdavimo aktu perdavė atnaujintus Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis Utenos rajono kadastro vietovėse, tarp jų - ir Užpalių kadastro vietovės;

7) D. G. įmonė, 2010 metais rengdama Utenos rajono Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ , suprojektavo didesnį miÅ¡ko sklypÄ Nr. (duomenys neskelbtini), nei IÅ¡vadoje Nr. (duomenys neskelbtini) yra nurodyta likusi buvusio savininko turėtos žemės vertė. Dėl Å¡ios priežasties nurodyto miÅ¡ko sklypo ribos ir plotas privalėjo bÅ«ti tikslinami. NŽT konstatavo, kad nėra teisinio pagrindo palikti J. P. suprojektuotÄ 0,68 ha ploto miÅ¡ko sklypÄ Nr. (duomenys neskelbtini) (7-12 b. l.). Byloje nagrinėjamas ginčas Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio įsakymo pakeisti žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoto perduoti neatlygintinai nuosavybėn sklypo ribas ir plotÄ teisėtumo ir pagrįstumo.Ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarka (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. lapkričio 11 d.

Nutarimo Nr. 1274 redakcija), Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 patvirtinta Lietuvos Respublikos Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilygintų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodika (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2011 m. gruodžio 16 d. įsakymo Nr. 3D-928 redakcija , galiojusi nuo 2012-01-01 iki 2015-01-24), Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. vasario 24 d. nutarimu Nr. 205 patvirtinta Žemės įvertinimo metodika (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. spalio 21 d. nutarimo Nr. 1671 redakcija).

AtkÅ«rimo įstatymo 4 straipsnio 3 dalis nustato, kad už žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei, taip pat už žemę, kurios susigrÄ Å¾inti turėtoje vietoje piliečiai nepageidauja, valstybė jiems atlygina pagal Å¡io įstatymo 16 straipsnį. AtkÅ«rimo įstatymo 16 straipsnis įsakmiai nustato, kad tuo atveju, kai valstybė atlygina piliečiams už nekilnojamÄ jį turtÄ , kuris pagal šį įstatymÄ negrÄ Å¾inamas natÅ«ra, laikomasi negrÄ Å¾inamo turto ir vietoj jo perduodamo kito turto, kuriuo atlyginama už valstybės iÅ¡perkamÄ turtÄ , lygiavertiÅ¡kumo principo (2 dalis).

To paties straipsnio 4 dalis nustato, kad tais atvejais, kai atlyginama už pagal šį įstatymÄ negrÄ Å¾inamÄ Å¾emę, miÅ¡kÄ , vandens telkinį, vietoj jų perduodamos nuosavybėn žemės, miÅ¡ko, vandens telkinio lygiavertiÅ¡kumas nustatomas pagal Vyriausybės patvirtintÄ metodikÄ . Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas savo jurisprudencijoje ne kartÄ yra konstatavęs, jog nuostata, kad jei negalima grÄ Å¾inti turto natÅ«ra, turi bÅ«ti skiriama kompensacija, neprieÅ¡tarauja nuosavybės neliečiamumo ir nuosavybės teisių gynimo principams, nes teisinga kompensacija taip pat užtikrina nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ (1994 m. gegužės 27 d., 1995 m. kovo 8 d. 2005 m. rugpjūčio 23 d., 2007 m. liepos 5 d., 2007 m. rugsėjo 6 d., 2010 m. kovo 9 d., 2013 m. gegužės 30 d. nutarimai).

Tvarkos 105 punktas numato, kad pretendentui, pasirinkusiam nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės, miÅ¡ko sklypÄ ar vandens telkinį, yra rengiama iÅ¡vada dėl žemės, miÅ¡ko, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn. IÅ¡vada dėl žemės, miÅ¡ko, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn yra vienas iÅ¡ dokumentų, kurių pagrindu rengiamas kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas (Metodikos 10.14 punktas).

Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas J. P. siekia atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko A. P. nuosavybės teisėmis RadviliÅ¡kio rajone, AguriÅ¡kės kaime valdytÄ 6,31 ha ploto, 8 443 Lt vertės žemės sklypÄ , kuris priskirtas valstybės iÅ¡perkamai žemei, užimtai asmeninio Å«kio žeme. Tuo reikalu pareiÅ¡kėjui buvo parengta Å iaulių apskrities virÅ¡ininko 1998 m. spalio 5 d. iÅ¡vadÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės, miÅ¡ko, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ ir 1998 m. spalio 15 d. pateikta tuometiniam Utenos rajono žemėtvarkos skyriui.

Nurodytos išvados duomenimis, pareiškėjui buvo likę atkurti nuosavybės teises į 0,69 ha buvusio savininko žemės, kurios vertė - 929 Lt. Bylos proceso dalyviai dėl šios aplinkybės ginčo nekėlė. Remdamasis tuo, kas nurodyta, teismas sprendžia, kad J. P. ginčo laikotarpiu turėjo teisę atkurti nuosavybės teises į 0,69 ha ploto, 929 Lt vertės buvusio savininko žemės. Pareiškėjo pasirinkimu, nuosavybėn perduodamas lygiavertis turėtajam sklypas buvo projektuojamas Utenos rajono Užpalių seniūnijos Užpalių kadastro vietovėje.

Pagal AtkÅ«rimo įstatymo 4 straipsnio 4 dalį, lygiavertis savininko turėtajam žemės sklypas perduodamas neatlygintinai nuosavybėn pagal sudarytus žemės reformos žemėtvarkos projektus. Tvarkos 28 punktas nurodo, kad perduodami neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai žemės sklypai projektuojami laisvos žemės fondo žemėje pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatyme nustatytÄ Å¾emės įsigijimo eilę. Metodikos 94 punkte nurodyta, kad žemėtvarkos projektų, kuriuose suprojektuoti žemės sklypai pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytÄ eiliÅ¡kumÄ , įgyvendinimo darbai apima suprojektuotų žemės sklypų ribų ir suprojektuotų kelių paženklinimÄ vietovėje, žemės sklypų kadastro duomenų bylų parengimÄ ir žemėtvarkos projekto patikslinimui reikalingų dokumentų parengimÄ (jei ženklinant vietovėje žemės sklypus nustatoma, kad reikalingas žemėtvarkos projekto patikslinimas).

Pagal Metodikoje įtvirtintus reikalavimus, projekto autorius arba matininkas nustato kiekvieno paženklinto žemės sklypo kadastro duomenis ir, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. vasario 24 d. nutarimu Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo“, apskaičiuoja kiekvieno žemės sklypo vertę. MiÅ¡ko žemės vertė ir miÅ¡ko medynų vertė apskaičiuojama naudojant naujausius miÅ¡kų valstybės kadastro duomenis. Kai nustatoma, kad perduodamo neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypo vertė yra didesnė arba mažesnė, nei pretendentas turi teisę atkurti nuosavybės teises, žemės sklypo ribos patikslinamos žemėtvarkos projekte Å¡ios Metodikos 104 punkte nustatyta tvarka ir paženklinamos vietovėje, arba iÅ¡vadoje dėl žemės, miÅ¡ko, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn padaromas (patikslinamas) įraÅ¡as apie Å¡ios iÅ¡vados tenkinimÄ iÅ¡ dalies Å¡ios Metodikos 41 punkte nustatyta tvarka.

Perduodamas neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypas laikomas lygiaverčiu turėtajam, jeigu perduodamo neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypo ploto, nurodyto aro tikslumu, vertė atitinka turėto žemės sklypo vertę (113 punktas). Be to, Metodika nurodo, kad tais atvejais, kai paženklinus žemės sklypÄ nustatoma, jog žemės sklypo ribos (konfigÅ«racija) ar plotas neatitinka žemėtvarkos projekte suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigÅ«racijos), projekto autorius arba matininkas apie tai raÅ¡tu informuoja pretendentÄ , kuriam paženklintas žemės sklypas, ir žemėtvarkos skyrių.

Projekto autorius arba matininkas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį, nurodydamas žemėtvarkos projekte suprojektuotas bei vietovėje paženklintas žemės sklypo ribas (104 punktas). Byloje nustatyta, kad buvusi Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto autorė D. G. pareiÅ¡kėjÄ J. P. kvietė 2012 m. birželio 1 d., 13.00 val. atvykti į jam suprojektuoto sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribų paženklinimÄ vietovėje, tačiau Å¡ie žemėtvarkos projekto darbai nebuvo įgyvendinti (19 b. l.).

PareiÅ¡kėjas patvirtino, kad jis nenuvyko į sklypo ribų paženklinimÄ vietovėje, kadangi telefoninio pokalbio metu iÅ¡siaiÅ¡kino, jog D. G. ketina paženklinti mažesnio nei 0,68 ha ploto sklypÄ . NŽT Utenos skyriaus atstovas L. K. nurodė, kad D. G., rengdama Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ , žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertės apskaičiavimo nebuvo atlikusi. L. K. pažymėjo, kad net apskaičiavus Å¡io sklypo vertę naudojant 2010 metų MiÅ¡kų valstybės kadastro duomenis, suprojektuoto 0,68 ha ploto sklypo vertė ženkliai skiriasi nuo IÅ¡vadoje Nr. (duomenys neskelbtini) nurodytos sklypo vertės. Teismo posėdyje kaip liudytojas apklaustas VŽF Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus specialistas M.

B. nurodė, kad jis, vykdydamas Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto įgyvendinimo darbus, atsižvelgęs į IÅ¡vados Nr. (duomenys neskelbtini) duomenis ir remdamasis naujausiais MiÅ¡kų valstybės kadastro duomenimis, nustatė, kad J. P. suprojektuoto nuosavybėn perduodamo lygiaverčio sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotas yra 0,3052 ha, o ne 0,68 ha, kaip buvo suprojektuota patvirtintame kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte. Liudytojas parengė Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patikslinimÄ , aiÅ¡kinamÄ jį raÅ¡tÄ ir pateikė juos NŽT Utenos skyriui.

Liudytojas nurodė, kad apskaičiuodamas miÅ¡ko žemės vertę, jis naudojosi naujausiais MiÅ¡kų valstybės kadastro duomenimis, kadangi tokiÄ sklypo vertės apskaičiavimo tvarka nustato žemės reformos projektų rengimÄ reglamentuojantys teisės aktai. Liudytojas patvirtino, kad J. P. buvo kviečiamas atvykti į sklypo ribų ženklinimo vietovėje darbus, tačiau į juos neatvyko. PareiÅ¡kėjui paženklinto vietovėje sklypo planas, žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto kopija pareiÅ¡kėjui buvo įteikti paÅ¡tu ( 13-15 b. l.).

IÅ¡analizavus pateiktos žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) byloje esančius raÅ¡ytinius dokumentus ir byloje pateiktÄ kitÄ raÅ¡ytinę medžiagÄ , daroma iÅ¡vada, kad VŽF Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus specialisto M. B. veiksmai, atliekant Užpalių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoto sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų surinkimÄ ir Å¡io sklypo ribų patikslinimÄ , atitinka Metodikos 104 punkto reikalavimus. Metodika nustato, kad projekto autorius arba matininkas atsakingas už tai, kad apskaičiuotas paženklinto žemės sklypo plotas nevirÅ¡ytų leistinos ploto apskaičiavimo paklaidos.

Leistina žemės sklypo ploto apskaičiavimo paklaida nustatoma apskaičiuoto vietovėje paženklinto žemės sklypo plotÄ palyginus su žemėtvarkos projekte suprojektuoto žemės sklypo plotu (110 punktas), o pagal kadastrinių matavimų duomenis apskaičiuotas žemės sklypo plotas gali skirtis nuo žemėtvarkos projekte suprojektuoto žemės sklypo ploto ne daugiau kaip maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida, nurodyta Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 1 priede (111 punktas). Be to, aukščiau nurodytos bylos duomenys leidžia teigti, kad VŽF Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus specialistas sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertę apskaičiavo, vadovaudamasis MiÅ¡kų valstybės kadastre registruotų taksacinių miÅ¡ko sklypų duomenis, kuriais Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos disponavo pagal 2011 m. kovo 21 d. duomenų teikimo ir naudojimo sutartį Nr. DT-11-04/1DPS-60(4.27)-63 ir Duomenų perdavimo priėmimo aktÄ , sudarytais su Valstybine miÅ¡kų tarnyba.

Atsakovė NŽT 2014 m. liepos 29 d. atsakyme Nr. (duomenys neskelbtini) ir atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ nurodė, jog, atlikus apskaičiavimus pagal 2000 metų MiÅ¡kų valstybės kadastro duomenis, NŽT Utenos žemėtvarkos skyriaus 2010 m. gruodžio 10 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) suprojektuoto 0,68 ha ploto sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertė apie 600 Lt skiriasi nuo IÅ¡vadoje Nr. (duomenys neskelbtini) nurodytos likusio buvusio savininko 0,69 ha žemės ploto 929 Lt vertės, o remiantis Å¡iais duomenimis, apskaičiavus 2014 m. liepos 3 d.

įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinto 0,3052 ha ploto miÅ¡ko sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertę – ji nuo Å¡ioje iÅ¡vadoje nurodytos vertės skiriasi apie 20 Lt. Teismas neturi pagrindo abejoti NŽT Utenos skyriaus pateiktais duomenimis apie sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertÄ , kadangi juos parengė specialistas, turintis specialių žinių geodezijos ir kartografijos srityje. J. P. teismui sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) vertės apskaičiavimo, kurį bÅ«tų atlikęs jo pasirinktas žemėtvarkos ir geodezijos srityje specialių žinių turintis specialistas, nepateikė.

Be to, bylos duomenys patvirtina, kad, apskaičiuojant perduodamo nuosavybėn neatlygintinai sklypo vertę, buvo remiamasi Miškų valstybės kadastro duomenimis.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 13 straipsnio 6 dalimi, Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 15 straipsnio 5 dalimi, sprendžia, kad Miškų valstybės kadastro duomenų, panaudotų apskaičiuojant sklypo Nr. 3/397 vertę, teisingumas abejonių nekelia. Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, daroma išvada, kad NŽT Utenos žemėtvarkos skyriaus 2010 m. gruodžio 10 d.

įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtintas 0,68 ha ploto sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) neatitiko IÅ¡vadoje Nr. (duomenys neskelbtini) nurodytos likusios buvusio savininko turėtos žemės, į kuriÄ atkurti nuosavybės teises turėjo J. P., vertės. Dėl nurodytos priežasties tokio sklypo plotas ir ribos privalėjo bÅ«ti patikslintos. PareiÅ¡kėjas J. P., pagrįsdamas savo reikalavimus, teigė, kad NŽT Utenos skyrius, priimdamas ginčijamÄ Ä®sakymÄ Nr. (duomenys neskelbtini), pažeidė jo teisėtus lÅ«kesčius.

Teismas sprendžia, jog NŽT Utenos skyriaus vedėjo 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo patvirtintas J. P. suprojektuotas miškų ūkio paskirties 0,68 ha ploto sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), priimtas nuosavybės teisių atkūrimo procese ir yra tarpinio, procedūrinio pobūdžio dokumentas. Šiuo administraciniu aktu suprojektuotas neatlygintinai nuosavybėn perduodamas sklypas buvo tik priskirtas pareiškėjui, tačiau juo subjektyvinė teisė asmeniui nebuvo sukurta.

Teisėtų lÅ«kesčių principas reiÅ¡kia, kad bÅ«tina pripažinti, gerbti ir ginti teisėtai įgytas asmens teises. Taigi, viena iÅ¡ teisėtų lÅ«kesčių apsaugos principo taikymo sÄ lygų yra ta, jog asmuo teises turi bÅ«ti įgijęs teisėtai ir pagal galiojančius teisės aktus. Nagrinėjamoje byloje Å¡i sÄ lyga nenustatyta – sprendimas atkurti pareiÅ¡kėjui nuosavybes teisės į miÅ¡kų Å«kio paskirties 0,68 ha ploto sklypÄ Nr. (duomenys neskelbtini) nėra priimtas, todėl J.

P. nuosavybės teisių į nurodytÄ sklypÄ nebuvo įgijęs. Dėl Å¡ios priežasties nėra pagrindo teigti, jog NŽT Utenos skyrius, 2014 m. liepos 3 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) pakeisdamas sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ploto duomenis, pažeidė pareiÅ¡kėjo J. P. teisėtus lÅ«kesčius atkurti nuosavybės teises į 0,68 ha ploto miÅ¡ko sklypÄ . Remdamasis aukščiau nurodytomis faktinėmis aplinkybėmis ir įvertinęs juos patvirtinančius įrodymus, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad NŽT Utenos skyrius, įgyvendindamas jam priskirtas funkcijas, pakeisdamas J.

P. suprojektuoto sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribas bei plotÄ ir Å¡iuos pakeitimus patvirtindamas 2014 m. liepos 3 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini), teisės aktų reikalavimų nepažeidė. Dėl Å¡ių priežasčių tenkinti skundo reikalavimus pagrindo nėra. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjo J. P. skundÄ dėl administracinio akto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, atstovaujamai Utenos skyriaus, atmesti kaip nepagrįstus.Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti apeliaciniu skundu skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos:                                                                                                                            Dalytė Zlatkuvienė                                                                 Nijolė Čekanauskienė                                                                         Dalia Pranckienė