e1a761c1-baa1-4dda-a4ac-07ce76e45cd3 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-1202-423/2018Proceso Nr. 3-62-3-01824-2017-9Procesinio sprendimo kategorija 41; 55.1.1. (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. sausio 25 d. Vilnius Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Audriaus Grauželio ir Jolantos Medvedevienės, dalyvaujant pareiškėjo nevyriausybinės organizacijos „Iustitia est fundamentum“ atstovui R.

M., nedalyvaujant atsakovo Kauno tardymo izoliatoriaus atstovui ir trečiojo suinteresuoto asmens Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos atstovui,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo nevyriausybinės organizacijos „Iustitia est fundamentum“ skundÄ atsakovui Kauno tardymo izoliatoriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Kalėjimų departamentui prie Teisingumo ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo, n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas nevyriausybinė organizacija „Iustitia est fundamentum“ kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydamas panaikinti Kauno tardymo izoliatoriaus 2017-07-18 raÅ¡tÄ Nr. 11-3092 ir Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos 2017-08-18 raÅ¡tÄ Nr. 2S-5286.

PareiÅ¡kėjas skunde (b. l. 38-42) nurodė ir atstovas teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad atstovaudamas savo nario K. O. interesus, registruotu paÅ¡tu kreipėsi į Kauno tardymo izoliatorių 2017-07-11 praÅ¡ymu Nr. K-17/17, kad bÅ«tų pateikti atstovaujamojo nario duomenys, susiję su jo kalinimo sÄ lygomis. Atsakovas 2017-07-18 raÅ¡tu Nr. 11-3092 atsisakė teikti duomenis, kadangi nebuvo pateikti Civilinio kodekso (toliau – CK) 2.138 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ atitinkantys atstovavimÄ patvirtinantys dokumentai (notarine tvarka patvirtintas įgaliojimas).

Pareiškėjas, nesutikdamas su atsakovo sprendimu, apskundė jį Kalėjimų departamentui prie Teisingumo ministerijos, tačiau 2017-08-18 raštu Nr. 2S-5286 pareiškėjo skundas buvo atmestas. K. O. yra nevyriausybinės organizacijos „Iustitia ėst fundamentum“ narys nuo 2016-07-22 (registracijos Nr. 160722/N 16-48(54)). Įstodamas į organizacijos narius, jis tapo jos dalyviu pagal CK 2.45 straipsnį, t. y. juridiniu asmeniu, įgydamas prievolinių teisių ir pareigų, susijusių su juridiniu asmeniu - organizacija.

Remiantis CK 2.59 straipsniu, juridinio asmens dalyvis yra organizacijos narys, įtvirtintas asociacijų teisės ir organizacijos dalyvių susirinkimu, kuris yra juridinio asmens organas (CK 2.82 str. 2 d.). Atsižvelgiant į Asociacijos įstatymo 2 straipsnį 1 dalį, asociacija yra savo pavadinimÄ turintis ribotos civilinės atsakomybės vieÅ¡asis juridinis asmuo, kurio tikslas - koordinuoti asociacijos narių veiklÄ , atstovauti asociacijos nariu interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus vieÅ¡uosius interesus. Taigi, įstodamas į narius, K.

O., vadovaujantis nario įstojimo vidaus nustatytomis sÄ lygomis ir nevyriausybinės organizacijos „Iustitia ėst fundamentum“ Ä®statų (aktuali redakcija 2017-05-08) 3 skyriaus 2 dalies 7 punktu, sutinka teikti savo duomenis organizacijai, o atstovas, laikydamasis Ä®statų 3 skyriaus nuostatų, atstovauja ir gina savo nario interesus (Asociacijos įstatymas 2 str. 1 d.). IÅ¡ to seka, kad narystės praÅ¡ymo formos užpildymas reiÅ¡kia sutikimÄ , jog organizacija gali naudotis nario asmeniniais duomenimis. Nevyriausybinė organizacija „Iustitia est fundamentum“ atstovauja savo narių interesus kaip juridinis asmuo (CK 2.132 str. 2 d. ir 3 d. pagrindu) dėl bÅ«dingo specialiojo teisnumo ir yra atstovas pagal įstatymÄ (Asociacijos įstatymas 2 str. 1 d.).

Todėl organizacijai, siekiant atstovauti savo narį, pakanka pateikti narystę patvirtinantį dokumentÄ , pagal kurį narys pasiraÅ¡ydamas sutinka, jog bÅ«tų atstovaujami jo interesai, numatyti organizacijos steigimo dokumentuose (Ä®statuose). Ä®statai buvo patvirtinti ne tik paties nario, bet ir notarine tvarka, kas atitinka CK 2.138 straipsnio 1 dalies 2 punkto reikalavimus. Juridinio asmens organai įgyvendina juridinio asmens teises ir pareigas, kurias nustato įstatymai ir steigimo dokumentai be specialių įgaliojimų.Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, atsakovas nepagrįstai atsisakė suteikti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omÄ informacijÄ , reikalaudamas pateikti perteklinį atstovavimÄ patvirtinantį dokumentÄ â€“ notarine tvarka patvirtintÄ Ä¯galiojimÄ .

Atsakovas Kauno tardymo izoliatorius atsiliepime (b. l. 64-66) prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodė, jog Kauno TI neteikė asmens duomenų pareiÅ¡kėjui ir nurodė teisinį pagrindÄ , tai yra Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklių 26 punkto nuostatÄ , kurioje nurodyta, jog atstovaujamo asmens vardu į institucijÄ kreipdamasis asmens atstovas turi nurodyti savo vardÄ ir pavardę, adresÄ arba kitus kontaktinius duomenis, pagal kuriuos pageidauja gauti atsakymÄ , taip pat atstovaujamo asmens vardÄ ir pavardę (jeigu kreipiamasi fizinio asmens vardu) arba pavadinimÄ (jeigu kreipiamasi juridinio asmens vardu) ir pateikti atstovavimÄ patvirtinanti dokumentÄ ar jo kopijÄ .

Taip pat nurodyta, kad vadovaujantis CK 2.138 straipsnio 1 dalies 2 punktu, įgaliojimai fizinio asmens vardu atlikti veiksmus, susijusius su juridiniais asmenimis, turi būti patvirtinti notaro.Nesutiktina su pareiškėjo teiginiais dėl įstatų prilyginimo įgaliojimams, nes juridinio asmens įstatų ir įgaliojimų atlikti veiksmus fizinio asmens vardu prigimtis ir tikslai skiriasi ir negali būti sutapatinami.CK 2.46 str. 1 dalyje numatyta, kad juridiniai asmenys veikia pagal savo steigimo dokumentus: įstatus, steigimo sandorį arba įstatymų numatytais atvejais - bendruosius nuostatus.

Å i nuostata nagrinėjamu atveju svarbi tuo, kad apibrėžia įstatų tikslÄ ir prigimtį - apibrėžti juridinio asmens pagrindinius veiklos principus ir sritis, kas yra niekaip nesusiję su teise atstovauti vienÄ iÅ¡ juridinio asmens narių, o juo labiau teise gauti informacijÄ , susijusiÄ su asmens duomenimis, kuriuos saugo Lietuvos Respublikos asmens duomenų apsaugos įstatymas. Notarinė žyma, kuri yra padėta ant juridinio asmens „Iustitia ėst fundamentum“ įstatų paskutinio puslapio, gali liudyti tik įstatų atitikimo teisės aktams faktÄ , bet ne faktÄ , jog juridinio asmens nariai sutinka, jog visais atvejais juos atstovautų juridinis asmuo.

Asmuo, pradėdamas dalyvauti juridinio asmens veikloje, privalo susipažinti su juridinio asmens steigimo dokumentais ir veiklos principais, o susipažinus patvirtinti tai paraÅ¡u, tačiau tai negali reikÅ¡ti, jog patvirtindamas sutikimÄ dalyvauti juridinio asmens veikloje, jis patvirtina įgaliojantis juridinį asmenį veikti savo vardu atliekant veiksmus susijusius su kitais juridiniais asmenimis. Nėra teisinio pagrindo teigti, jog notarine tvarka patvirtinti juridinio asmens įstatai, kuriuos paraÅ¡u patvirtino vienas iÅ¡ jo narių, galėtų bÅ«ti prilyginami notaro tvirtinamiems įgaliojimams atlikti konkrečius veiksmus.Kalėjimų departamentas prie Teisingumo ministerijos atsiliepime (b. l. 67-68) prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ ir nurodė, kad pagal Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklių 26 punktÄ , atstovaujamo asmens vardu į institucijÄ kreipdamasis asmens atstovas savo praÅ¡yme turi nurodyti atstovaujamo asmens vardÄ ir pavardę (jeigu kreipiamasi fizinio asmens vardu) arba pavadinimÄ (jeigu kreipiamasi juridinio asmens vardu) ir pateikti atstovavimÄ patvirtinantį dokumentÄ ar jo kopijÄ .

Pagal CK 2.137 straipsnį, atstovavimo dokumentas (įgaliojimas) yra raÅ¡ytinis dokumentas, asmens (įgaliotojo) duodamas kitam asmeniui (įgaliotiniui) atstovauti įgaliotojui nustatant ir palaikant santykius su trečiaisiais asmenimis (CK 2.137 str.). Atstovavimo dokumentas (įgaliojimas) fizinio asmens vardu atlikti veiksmus, susijusius su juridiniais asmenimis (Å¡iuo atveju - su juridiniu asmeniu Kauno tardymo izoliatoriumi), turi bÅ«ti patvirtinti notaro (CK 2.138 str. 1 d. 2 p.). Kadangi pareiÅ¡kėjas nepateikė CK 2.138 straipsnio 1 dalies 2 punkto nustatytos formos įgaliojimo, pareiÅ¡kėjo reikalavimas pateikti praÅ¡omÄ informacijÄ negalėjo bÅ«ti tenkintas.Skundas atmestinas.

Byloje kilęs ginčas dėl Kauno tardymo izoliatoriaus (toliau – Kauno TI) raÅ¡to (b. l. 82), kuriuo buvo atsisakyta suteikti pareiÅ¡kėjui informacijÄ apie jo nario K. O. kalinimo sÄ lygas, kadangi pareiÅ¡kėjas nepateikė CK 2.138 straipsnio 1 dalies 2 punkto reikalavimus atitinkančio atstovavimÄ patvirtinančio dokumento. Remiantis raÅ¡ytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2017-07-11 praÅ¡ymu kreipėsi į Kauno TI, praÅ¡ydamas pateikti duomenis apie O. K. kalinimo sÄ lygas (b. l. 7-11).

Kauno TI skundžiamu 2017-07-18 raštu Nr. 11-3092 (b. l.

12) atsisakė suteikti praÅ¡omÄ informacijÄ , remdamasis tuo, jog pareiÅ¡kėjas nepateikė CK 2.138 straipsnio 1 dalies 2 punkto reikalavimus atitinkančio atstovavimÄ patvirtinančio dokumento. Kalėjimų departamentas 2017-08-18 raÅ¡tu Nr. 2S-5286 (b. l. 20), iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjo skundÄ dėl Kauno TI 2017-07-18 raÅ¡to Nr. 11-3092 panaikinimo, skundÄ atmetė, nurodydamas, kad pagal Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. S75 (toliau - Taisyklės) 26 punktÄ , atstovaujamo asmens vardu į institucijÄ kreipdamasis asmens atstovas savo praÅ¡yme turi nurodyti atstovaujamo asmens vardÄ ir pavardę (jeigu kreipiamasi fizinio asmens vardu) arba pavadinimÄ (jeigu kreipiamasi juridinio asmens vardu) ir pateikti atstovavimÄ patvirtinantį dokumentÄ ar jo kopijÄ .

Pagal CK 2.137 straipsnį, atstovavimo dokumentas (įgaliojimas) yra rašytinis dokumentas, asmens (įgaliotojo) duodamas kitam asmeniui (įgaliotiniui) atstovauti įgaliotojui nustatant ir palaikant santykius su trečiaisiais asmenimis. Atstovavimo dokumentas (įgaliojimas) fizinio asmens vardu atlikti veiksmus, susijusius su juridiniais asmenimis (šiuo atveju - su juridiniu asmeniu Kauno TI), turi būti patvirtintas notaro (CK 2.138 str. 1 d. 2 p.). Kadangi pareiškėjas nepateikė nustatytos formos įgaliojimo, Kalėjimų departamentas prie Teisingumo ministerijos konstatavo, jog Kauno TI, nagrinėjamu atveju, pagrįstai netenkino pareiškėjo prašymo.

Ginčas byloje iÅ¡ esmės kilęs dėl to, ar juridinio asmens (Å¡iuo atveju – nevyriausybinės organizacijos) notarine tvarka patvirtinti įstatai gali bÅ«ti prilyginami atstovavimÄ patvirtinančiam dokumentui, suteikiančiam teisę organizacijai atstovauti savo narį santykiuose su vieÅ¡ojo administravimo subjektais. Juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra asociacija, steigimÄ , valdymÄ , veiklÄ ir pan. reglamentuoja Asociacijų įstatymas (Asociacijų įstatymo 1 str. 1 d.). Pagal šį įstatymÄ asociacija – savo pavadinimÄ turintis ribotos civilinės atsakomybės vieÅ¡asis juridinis asmuo, kurio tikslas – koordinuoti asociacijos narių veiklÄ , atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus vieÅ¡uosius interesus, ji veikia laikydamasi Lietuvos Respublikos Konstitucijos, CK, Å¡io bei kitų įstatymų, Vyriausybės nutarimų, kitų teisės aktų ir veiklÄ grindžia savo įstatais (Asociacijų įstatymo 2 str. 1 d., 3 str. 1 d.).

Asociacija įgyja civilines teises, prisiima civilines pareigas ir jas įgyvendina per savo valdymo organus (Asociacijų įstatymo 7 str. 1 d.), ji gali turėti ir įgyti tik tokias civilines teises ir pareigas, kurios neprieÅ¡tarauja jos veiklos tikslams, nustatytiems CK, Å¡iame Ä®statyme ir asociacijos įstatuose (Asociacijų įstatymo 11 str. 1 d.); turi teisę vykdyti įstatymų nedraudžiamÄ Å«kinę komercinę veiklÄ , kuri neprieÅ¡tarauja jos įstatams bei veiklos tikslams ir reikalinga jos tikslams pasiekti (Asociacijų įstatymo 11 str. 2 d.).

Byloje nustatyta, kad nevyriausybinė organizacija „Iustitia est fundamentum“ veikia pagal 2017-05-08 Juridinių asmenų registre įregistruotus įstatus (b. l. 26-32). Jos teisinė forma – asociacija. Ä®statų 3 skyriuje reglamentuojami pagrindiniai organizacijos veiklos tikslai, sritys bei jų rÅ«Å¡ys. Pagrindiniai tikslai: teikti nuteistiesiems ir į organizacijÄ besikreipiantiems asmenims paramÄ , suteikti visokeriopÄ juos dominančiÄ informacijÄ apie jų teises bei gyvenimo sÄ lygas, atstovauti jų interesus (2.1, 2.6, 2.7, 2.10 papunkčiai).

Tuo tarpu informacijos gavimo iÅ¡ valstybės institucijų ir įstaigų sÄ lygas ir tvarkÄ reglamentuoja Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymas. Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta pareiÅ¡kėjams ir jų atstovams teisė gauti dokumentus iÅ¡ valstybės įstaigų. Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimÄ ir jų aptarnavimÄ Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose, reglamentuoja Taisyklės, pagal kurių 26 punktÄ , atstovaujamo asmens vardu į institucijÄ kreipdamasis asmens atstovas savo praÅ¡yme turi nurodyti atstovaujamo asmens vardÄ ir pavardę (jeigu kreipiamasi fizinio asmens vardu) arba pavadinimÄ (jeigu kreipiamasi juridinio asmens vardu) ir pateikti atstovavimÄ patvirtinantį dokumentÄ ar jo kopijÄ .PareiÅ¡kėjo argumentai, jog teisę atstovauti savo narius santykiuose su trečiaisiais asmenimis (vieÅ¡ojo administravimo institucijomis) jam suteikia notarine tvarka patvirtinti organizacijos Ä®statai, atmestini, kadangi įgaliojimas ir organizacijos įstatai yra skirtingos teisinės prigimties institutai.

Pagal Asociacijų įstatymo 12 straipsnį, asociacijos įstatai yra steigimo dokumentas, kuriuo asociacija vadovaujasi savo veikloje. Asociacijos įstatuose turi bÅ«ti nurodyta asociacijos narių teisės ir pareigos, naujų narių priėmimo, narių iÅ¡stojimo ir paÅ¡alinimo iÅ¡ asociacijos tvarka bei sÄ lygos (12str. 2d.5p., 7p.). Tuo tarpu atstovavimo dokumentas (įgaliojimas) yra raÅ¡ytinis dokumentas, asmens (įgaliotojo) duodamas kitam asmeniui (įgaliotiniui) atstovauti įgaliotojui nustatant ir palaikant santykius su trečiaisiais asmenimis (CK 2.137 str. 1 d.).

Å ių teisinių institutų skirtumas pabrėžiamas ir CK 2.141 straipsnio nuostatoje, pagal kuriÄ juridiniam asmeniui įgaliojimas gali bÅ«ti duodamas tiktai sudaryti tokius sandorius, kuriuos jis turi teisę sudaryti pagal savo steigimo dokumentus. Atstovavimo dokumentas (įgaliojimas) fizinio asmens vardu atlikti veiksmus, susijusius su juridiniais asmenimis (Å¡iuo atveju - su juridiniu asmeniu Kauno TI), turi bÅ«ti patvirtintas notaro (CK 2.138 str. 1 d. 2 p.). Kadangi pareiÅ¡kėjas, kreipdamasis į Kauno TI su praÅ¡ymu dėl asmeninių duomenų apie O.

K. gavimo, nepateikė CK 2.138 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytos formos įgaliojimo, nėra teisinio pagrindo laikyti neteisėtu ir nepagrįstu Kauno TI pateiktÄ atsakymÄ , kuriuo pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas buvo netenkintas, bei Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos sprendimÄ , kuriuo Kauno TI raÅ¡tas buvo paliktas galioti.Tiek iÅ¡ Kauno TI, tiek iÅ¡ Kalėjimų departamento prie Teisingumo ministerijos skundžiamų raÅ¡tų matyti, jog abi institucijos, remdamosi nustatytu teisiniu reglamentavimu ir nevirÅ¡ydamos savo kompetencijos, pateikė pareiÅ¡kėjui atsakymus į jo pateiktÄ praÅ¡ymÄ .

Raštai pagrįsti faktinėmis aplinkybės ir teisės aktų nuostatomis. Atsakymai atitinka kreipimosi turinį, juose pateikta išsami informacija, todėl nėra pagrindo naikinti skundžiamus administracinius aktus.Atsižvelgus į teismo anksčiau nustatytas aplinkybes, pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,                             n u s p r e n d ė:

PareiÅ¡kėjo nevyriausybinės organizacijos „Iustitia est fundamentum“ skundÄ Â atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus. Teisėjai                                                                                               Asta Urbonienė Jolanta MedvedevienėAudrius Grauželis