A-492-394-13 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A492-394/2013

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00292-2012-3

Procesinio sprendimo kategorija 67 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2013 m. vasario 7 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto, Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas) ir Virginijos Volskienės (pranešėja), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo V. B. prašymą dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės taikymo administracinėje byloje Nr. A492-394/2013 pagal atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šilutės skyriaus apeliacinį skundą dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 14 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo V. B. skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šilutės skyriui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėjas V. B. skundu kreipėsi į teismą, prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Tarnyba) Šilutės žemėtvarkos skyriaus 2012 m. vasario 10 d. sprendimą Nr. 17SD-(14.17.31.)-542, kuriuo atsisakyta įtraukti pareiškėją į Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų įsigyti žemę, sąrašą; 2) įpareigoti atsakovą atlikti veiksmus – įtraukti pareiškėją į Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų įsigyti žemę, sąrašą.

Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2012 m. rugsėjo 14 d. sprendimu pareiškėjo skundą tenkino iš dalies – panaikino Tarnybos Šilutės žemėtvarkos skyriaus 2012 m. vasario 10 d. sprendimą Nr. 17SD-(14.17.31.)-542, kuriuo atsisakyta įtraukti pareiškėją į Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų įsigyti žemę, sąrašą ir įpareigojo atsakovą Tarnybą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą įtraukti jį į Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų įsigyti žemę, sąrašą 2004 m. lapkričio 10 d. prašymo pagrindu ir priimti sprendimą; kitą skundo dalį atmetė.

Atsakovas Tarnybos Šilutės skyrius padavė apeliacinį skundą, kuriuo prašo panaikinti Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 14 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – skundą atmesti.

II. 2013 m. vasario 6 d. Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme buvo gautas pareiškėjo V. B. prašymas taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – sustabdyti Tarnybos Šilutės žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2012 m. vasario 22 d. įsakymu Nr. 17VĮ-(14.17.2.)-275 paskelbtą Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto dalį dėl pretendentų pirkti valstybinę žemę eilės sudarymo pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos žemėtvarkos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 13 punktą, uždraudžiant parduoti žemę.

Paaiškina, kad į rengiamą Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą patenka 17 ha laisvos valstybinės žemės plotas, besiribojantis su pareiškėjo nuosavybės teise jau valdoma žemės ūkio paskirties žeme, ir jis, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (toliau – ir Žemės reformos įstatymas) 10 straipsnio 1 dalies 13 punktu, trylikta eile turi pirmumo teisę ją įsigyti. Pažymi, kad Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas jau yra parengtas, pretendentų įsigyti nuosavybėn valstybinės žemės ūkio paskirties žemės eilės pagal Žemės reformos įstatymą atsižvelgiant į pretendentų prašymus Degučių kadastro vietovėje jau yra sudarytos, o pareiškėjas į pretendentų sąrašą nėra įtrauktas. Todėl mano, kad netgi apeliacinės instancijos teismui palikus galioti pareiškėjui palankų pirmosios instancijos teismo sprendimą, ir nepritaikius jokių reikalavimų užtikrinimo priemonių, sprendimo įvykdymas jau būtų nebegalimas, nes Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas jau yra patvirtintas ir į projektą įtraukta laisva valstybinė žemė bus parduota kitiems ją pasirinkusiems žemesnės eilės pretendentams. Aiškina, kad net ir pripažintas pretendentu pareiškėjas prarastų teisę, kurią gina teisme, pasirinkti su jau turima žeme Degučių kadastro vietovėje besiribojantį 17 ha žemės plotą, į kurį turi pirmumo teisę. Todėl mano, kad yra pagrindas taikyti reikalavimų užtikrinimo priemonę ir nepakenkiant kitų eilių pretendentų teisėms tik iš dalies sustabdyti Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

III. Prašymas atmestinas.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 71 straipsnio 1 dalį teismas arba teisėjas gali imtis priemonių reikalavimui užtikrinti proceso dalyvių prašymu arba savo iniciatyva bet kurioje proceso stadijoje, jeigu, nesiėmus užtikrinimo priemonių, teismo sprendimo įvykdymas pasunkėtų arba pasidarytų negalimas.

Pareiškėjas prašo taikyti ABTĮ 71 straipsnio 3 dalies 1 punkte nustatytą reikalavimo užtikrinimo priemonę – uždrausti atsakovui atlikti veiksmus. Pareiškėjas prašo sustabdyti Tarnybos Šilutės žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2012 m. vasario 22 d. įsakymu Nr. 17VĮ-(14.17.2.)-275 paskelbtą Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto dalį dėl pretendentų pirkti valstybinę žemę eilės sudarymo pagal Žemės reformos žemėtvarkos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 13 punktą, uždraudžiant parduoti žemę. Įvertinusi tai, kaip pareiškėjas suformulavo prašomą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę, teisėjų kolegija daro išvadą, kad pareiškėjas siekia, jog atsakovui iki teismo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo, būtų uždrausta parduoti žemę, kuri Tarnybos Šilutės žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2012 m. vasario 22 d. įsakymu Nr. 17VĮ-(14.17.2.)-275 inicijuoto Degučių kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte numatyta parduoti asmenims, kurie, vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 13 punktu, buvo pripažinti turintys teisę įsigyti valstybinę žemę trylikta eile.

Pagal administracinių teismų praktiką, gali būti teikiami tik tokie prašymai dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės taikymo, kurie yra tiesiogiai susiję su teismo priimtais nagrinėti reikalavimais (2012 m. gegužės 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS492-227/2012). Vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje ne kartą yra pabrėžęs, jog negalima taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonių, tiesiogiai nesusijusių su ginčo dalyku, nes tokio sprendimo vykdymo pasekmėms minėtos priemonės neturės įtakos (pvz., 2008 m. vasario 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS146-140/2008).

Šioje byloje buvo nagrinėjamas pareiškėjo skundas, kuriuo pareiškėjas siekė, kad būtų panaikintas Tarnybos Šilutės skyriaus sprendimas, kuriuo buvo atsisakyta įtraukti pareiškėją į asmenų, siekiančių įsigyti nuosavybėn valstybinės žemės ūkio paskirties žemės Degučių kadastro vietovėje pagal Tarnybos Šilutės žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2012 m. vasario 22 d. įsakymu Nr. 17VĮ-(14.17.2.)-275 „Dėl Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti teritorijos patvirtinimo ir projektų rengimo terminų nustatymo Šilutės rajone“ pradėtą rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą. Taip pat skundu pareiškėjas prašė įpareigoti atsakovą pareiškėją įtraukti į asmenų, pageidaujančių įsigyti žemės nurodytoje kadastro vietovėje, sąrašą. Pareiškėjas aiškino, kad jis turi pirmumo teisę į 17 ha Degučių kadastro vietovėje esančios žemės, kuri patenka į ginčo žemės reformos žemėtvarkos projektu planuojamą teritoriją, nes nurodyta žemė ribojasi su jam nuosavybės teise priklausančia žeme. Atsižvelgusi į pareiškėjo šioje byloje pareikšto skundo pagrindą bei dalyką, teisėjų kolegija daro išvadą, kad skundu pareiškėjas iš esmės siekia pašalinti kliūtis, trukdančias jam įsigyti su jam priklausančia žeme besiribojančios valstybinės žemės (17 ha) pagal rengiamą ginčo teritorijos žemės reformos žemėtvarkos projektą. Iš pareiškėjo pateikto UAB „GEOSALA“ rašto „Dėl Degučių k. v. žemės reformos žemėtvarkos projekto“ matyti, kad Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas buvo patvirtintas Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2012 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. 17VĮ-(14.17.2.)-1809.

Įvertinusi byloje sprendžiamo ginčo pobūdį bei 2013 m. vasario 6 d. pateiktame prašyme nurodytą reikalavimo užtikrinimo priemonę, teisėjų kolegija daro išvadą, kad ši reikalavimo užtikrinimo priemonė, taip, kaip ją suformulavo pareiškėjas, nėra tiesiogiai susijusi su ginčo dalyku ir neturės įtakos priimto teismo sprendimo vykdymo pasekmėms.

Prašoma taikyti reikalavimo užtikrinimo priemone pareiškėjas siekia, kad atsakovui būtų uždrausta parduoti Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte asmenis trylikta eile suformuotus žemės sklypus. Tačiau, kaip buvo pažymėta, pareiškėjas siekia pirmumo teise įsigyti su jam priklausančia žeme besiribojančios valstybinės žemės dalį. Pareiškėjas nepateikia įrodymų, kad jis turėtų pirmumo teisę pirkti Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2012 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. 17VĮ-(14.17.2.)-1809 patvirtintame Degučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte tryliktąja eile suformuotus žemės sklypus, jei būtų įtrauktas į asmenų, siekiančių įsigyti žemės Degučių kadastro vietovėje, sąrašus, t. y. byloje nėra duomenų, kad patvirtiname žemėtvarkos projekte tryliktąja eile asmenims yra suprojektuoti tie žemės sklypai, į kuriuos pretenduoja ir pareiškėjas, todėl net ir pritaikius nagrinėjamu prašymu pareiškėjo prašomą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę, ji neturėtų įtakos priimto teismo sprendimo įvykdymo užtikrinimui.

Atsižvelgdama į išdėstytas aplinkybes ir padarytas išvadas, teisėjų kolegija daro išvadą, kad pareiškėjas neįrodė, jog prašoma taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonė yra susijusi su nagrinėjamos bylos dalyku, todėl pareiškėjo prašymas dėl šios priemonės pritaikymo atmestinas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 71 straipsnio 4 dalimi, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo V. B. prašymo dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės taikymo netenkinti.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Artūras Drigotas

Dainius Raižys

Virginija Volskienė