e0ccf5cf-fdee-4fce-b02c-bb27aee984f8 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI-1974-1161/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-06990-2022-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. gegužės 24 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Indrė Žvaigždinienė, vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos savivaldybės įmonės ,,Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ praÅ¡ymÄ atsakovui R. E. (R. E.) dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas

nustatė :

PareiÅ¡kėja savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ 2022 m. lapkričio 21 d. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo R. E. 30,83 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., 1,66 Eur delspinigių ir 24,20 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ .

PareiÅ¡kėja nurodo, kad Vilniaus miesto savivaldybėje nuo 2018 m. gegužės 1 d. įvesta rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ , kuriÄ privalo mokėti nekilnojamojo turto objektų savivaldybės teritorijoje savininkai, jų atstovai pagal įstatymÄ , teisės aktų nustatytais atvejais nuomininkai ir kiti asmenys, o rinkliavÄ apskaičiuoti, surinkti ir iÅ¡ieÅ¡koti pavesta pareiÅ¡kėjai.

Pažymi, kad atsakovas rinkliavos apskaičiavimo metu valdė 37,16 kv. m. nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį (duomenys neskelbtini), todėl jam taikoma prievolė mokėti vietinę rinkliavÄ .

Teigia, kad vykdant teisės aktų nustatytÄ pareigÄ informuoti atsakovÄ apie esamÄ prievolę mokėti rinkliavÄ , buvo suformuoti ir atsakovui, Vilniaus miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatuose, patvirtintuose Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 (toliau – Rinkliavos nuostatai), nustatytu bÅ«du, iÅ¡siųsti mokėjimo praneÅ¡imai. Atsakovui Rinkliavos nuostatų nustatytais terminais rinkliavos nesumokėjus, pareiÅ¡kėja taip pat pateikė atsakovui priminimus apie pradelstÄ Ä¯siskolinimÄ .

Bendra neapmokėta vietinės rinkliavos suma yra 30,83 Eur (už 2019 metus – 2,42 Eur; už 2020 metus – 11,88 Eur; už 2021 metus – 16,53 Eur). Atsakovas pareigos sumokėti jo atžvilgiu apskaičiuotÄ vietinę rinkliavÄ neįvykdė.

Atsakovui nesilaikius įstatyminės pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ laiku, atsakovui kyla pareiga mokėti 0,03 proc. delspinigius, bet už ne ilgesnį nei Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – ir MAÄ®) nustatytÄ laikotarpį. Atsakovui priskaičiuota delspinigių suma yra 1,66 Eur (už 2019 metus – 0,13 Eur; už 2020 metus – 0,64 Eur; už 2021 metus – 0,89 Eur).

Atsakovui procesiniai dokumentai įteikti 2023 m. sausio 16 d. vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du, tačiau per nustatytÄ terminÄ atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ atsakovas nepateikė.

Teismas

konstatuoja :

Byloje kilęs ginčas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolos bei delspinigių, susidariusių laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. priteisimo iÅ¡ atsakovo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – Rinkliavų įstatymas), Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymas), Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas (toliau – Vietos savivaldos įstatymas), MAĮ bei jų įgyvendinamieji teisės aktai.

Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu ir jos nustatyta tvarka nustatyta privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatyta Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnyje nustatyta, kad savarankiÅ¡kosioms (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtoms) savivaldybių funkcijoms priskiriamas vietinių rinkliavų nustatymas (2 punktas), o taip pat ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas (31 punktas).

Vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 69 straipsnio 4 dalimi (anksčiau galiojusios įstatymo redakcijos 54 straipsnio 4 dalis), savivaldybės tarybos sprendimai dėl vietinių rinkliavų, taip pat savivaldybės tarybos sprendimais patvirtintos taisyklės, už kurių pažeidimÄ Ä¯statymai numato administracinę atsakomybę, galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir jų laikytis privalo visos institucijos, įstaigos, įmonės ir gyventojai, taip pat į savivaldybės teritorijÄ atvykę kiti fiziniai ir juridiniai asmenys.

Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja Å¡iukÅ¡lių ir atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ . Å iuo tikslu savivaldybių tarybos turi patvirtinti taisykles, reglamentuojančias savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimÄ , komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimÄ ir užtikrinančias, kad Å¡ios paslaugos atitiktų aplinkosaugos, techninius-ekonominius, higienos reikalavimus ir savivaldybių bei regioninių atliekų prevencijos ir tvarkymo planų įgyvendinimÄ nustatančias komunalinių atliekų tvarkymo sÄ lygas (Atliekų tvarkymo įstatymo 31 straipsnis).

Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kainodara už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatoma vadovaujantis solidarumo, proporcingumo, nediskriminavimo, sÄ naudų susigrÄ Å¾inimo principais ir atliekų tvarkymo srityje taikomu principu „teršėjas moka“ (Atliekų tvarkymo įstatymo 302 straipsnio 1 dalis). Komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų kaina turi užtikrinti ilgalaikį komunalinėms atliekoms tvarkyti skirtos infrastruktÅ«ros eksploatavimÄ , jos atnaujinimÄ ir sudaryti komunalinių atliekų turėtojams priimtinas sÄ lygas dalyvauti tvarkant komunalines atliekas, taip pat mažinti aplinkos tarÅ¡Ä (Atliekų tvarkymo įstatymo 302 straipsnio 2 dalis).

Rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydį nustato savivaldybės taryba, vadovaudamasi minėtais principais ir nevirÅ¡ydama Valstybinė energetikos reguliavimo tarybos nustatyto regioninės kainos dydžio (Atliekų tvarkymo įstatymo 302 straipsnio 4 dalis).

Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 patvirtino Rinkliavos nuostatus, kurie su vėlesniais pakeitimais nustatė vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ apskaičiavimo ir administravimo principus, rinkliavos mokėtojus, rinkliavos mokėjimo, lengvatų teikimo ir permokų grÄ Å¾inimo tvarkÄ . Vadovaujantis Rinkliavos nuostatais, rinkliava taikoma Vilniaus miesto savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise valdantiems nekilnojamojo turto objektus, kurie suskirstyti į atitinkamas nekilnojamojo turto rÅ«Å¡is (kategorijas). Rinkliavos apskaičiavimÄ , apskaitÄ , surinkimo kontrolę ir nepriemokų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ Rinkliavos nuostatuose pavesta vykdyti savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“.

Aptartų teisės aktų nuostatų analizė leidžia konstatuoti, kad Vilniaus miesto savivaldybės tarybai yra įstatymais suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , o savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ teisės aktais yra suteikti įgaliojimai vykdyti minėtos rinkliavos apskaičiavimÄ , apskaitÄ , surinkimo kontrolę ir nepriemokų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ teisinį reglamentavimÄ , laikomasi teisės aiÅ¡kinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014; 2022 m. gruodžio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-1218-821/2022). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukÅ«ręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtÄ sprendimÄ atleisti (suteikti lengvatÄ ) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali bÅ«ti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Atsižvelgiant į aptartÄ teisinį reguliavimÄ bei LVAT jurisprudencijÄ ir, remiantis byloje pateiktais valstybės įmonės Registrų centras duomenimis, nustačius, kad laikotarpiu nuo 2017 m. sausio 16 d. iki skundo pateikimo teismui dienos (t. y. ir pareiÅ¡kėjos nurodytu skolos susidarymo laikotarpiu) atsakovui asmeninės nuosavybės teise priklausė minėtas nekilnojamojo turto objektas (negyvenamoji patalpa - garažo boksas su rÅ«siu, kurio bendras plotas 37,16 kv. m., esantis (duomenys neskelbtini), darytina iÅ¡vada, kad atsakovas yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėtojas ir turi pareigÄ mokėti Å¡iÄ vietinę rinkliavÄ .

Susidariusios vietinės rinkliavos įsiskolinimo ir savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ praÅ¡omos priteisti sumos dydį patvirtina į bylÄ pateikti, atsakovui suformuoti ir siųsti mokėjimo praneÅ¡imai bei priminimai sumokėti įsiskolinimÄ : 2019 m. vasario 8 d. Mokėjimo praneÅ¡imas Nr. 10834314; 2019 m. liepos 23 d. skolos priminimas Nr. 00168718; 2019 m. spalio 2 d. skolos priminimas Nr. 00216879; 2020 m. vasario 28 d. Mokėjimo praneÅ¡imas Nr. 11229114; 2021 m. balandžio 2 d. Mokėjimo praneÅ¡imas Nr. 11575798; 2021 m. rugpjūčio 12 d. skolos priminimas Nr. 00298724; 2021 m. gruodžio 13 d. skolos priminimas Nr. 00365530; 2022 m. vasario 28 d. DGA detalizacija Nr. 11944533; 2022 m. liepos 8 d. skolos priminimas Nr. 00541740.

Mokėtina vietinė rinkliava atsakovui apskaičiuota remiantis Rinkliavos nuostatuose patvirtintais vietinės rinkliavos dydžiais ir Nekilnojamojo turto registro duomenimis apie atsakovo nuosavybės teise valdomÄ nekilnojamÄ jį turtÄ . Kadangi atsakovas minėtÄ nekilnojamÄ jį turtÄ asmeninės nuosavybės teise valdė pareiÅ¡kėjos nurodytu skolos susidarymo laikotarpiu, Å¡i suma priteistina pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo. Byloje nėra duomenų, kad atsakovui bÅ«tų suteikta lengvata ir jis neprivalo mokėti vietinės rinkliavos. Be to, nėra duomenų, kad įsiskolinimÄ atsakovas bÅ«tų sumokėjęs.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, pareiškėjos reikalavimas tenkintinas ir pareiškėjai iš atsakovo priteistina 30,83 Eur nesumokėta vietinė rinkliava už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d.

PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti 1,66 Eur delspinigius, susidariusius atsakovui nesilaikant įstatyminės pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ laiku. MAÄ® 98 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog delspinigiai skaičiuojami ne ilgiau kaip 180 dienų nuo atitinkamo mokesčio įstatyme numatyto sumokėjimo termino. Vadovaujantis Rinkliavos nuostatų 86 punktu, taip pat MAÄ® 99 straipsniu bei atsižvelgiant į Finansų ministerijos informaciniame puslapyje skelbiamÄ delspinigių normÄ , kuri už kiekvienÄ pradelstÄ dienÄ yra 0,03 proc., atsakovui kyla pareiga mokėti ir delspinigius, kurie praÅ¡ymo suraÅ¡ymo dienÄ sudaro 1,66 Eur. Todėl pareiÅ¡kėjos reikalavimas dėl 1,66 Eur delspinigių priteisimo iÅ¡ atsakovo laikytinas pagrįstu ir tenkintinas.

Taip pat pareiškėja prašo iš atsakovo priteisti 24,20 Eur atstovavimo išlaidų.

ABTÄ® 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Vadovaujantis ABTÄ® 40 straipsnio 4 dalimi, teismas gali nukrypti nuo bylinėjimosi iÅ¡laidų paskirstymo taisyklių, atsižvelgdamas į tai, ar proceso Å¡alių procesinis elgesys buvo tinkamas ir įvertinęs ginčo kilimo ir kitas priežastis, dėl kurių susidarė bylinėjimosi iÅ¡laidos.

Vertinant praÅ¡omų iÅ¡ atsakovo priteisti atstovavimo iÅ¡laidų pobÅ«dį, dydį, jų santykį su iÅ¡ieÅ¡kotina suma, pažymėtina, kad, nors vieÅ¡ojo administravimo subjektas gali iÅ¡ bylÄ pralaimėjusios Å¡alies prisiteisti atstovavimo iÅ¡laidas, tačiau pagal teismų praktikÄ vieÅ¡ojo administravimo subjekto patirtos atstovavimo administraciniame procese iÅ¡laidos gali bÅ«ti atlyginamos tik tais atvejais, kai advokato (ar advokatų) dalyvavimas buvo bÅ«tinas, siekiant tinkamai apginti valstybės (savivaldybės) interesus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-375/2008). IÅ¡ vieÅ¡ai skelbiamos informacijos matyti, jog pareiÅ¡kėja turi įstaigos interesus atstovaujantį teisininkÄ , tačiau, nors pareiÅ¡kimo pobÅ«dis yra nesudėtingas ir Å¡abloniÅ¡kas, reikalavimo suma nėra didelė, pareiÅ¡kėja įstaigoje esančio teisininko paslaugomis nesinaudojo. Atsižvelgiant į tai kas iÅ¡dėstyta, praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovo 24,20 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų, netenkintinas.

Atsižvelgiant į tai, kad procesiniai dokumentai atsakovui buvo įteikti vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du, byloje nesant duomenų apie atsakovo gyvenamÄ jÄ vietÄ ar darbovietę, sprendimas atsakovui įteiktinas vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du specialiame interneto tinklalapyje per Lietuvos teismų informacinę sistemÄ LITEKO.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniais,

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ praÅ¡ymÄ tenkinti.

Priteisti pareiÅ¡kėjai savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ iÅ¡ atsakovo R. E. (R. E.) 30,83 Eur (trisdeÅ¡imties eurų 83 euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. sumÄ bei 1,66 Eur (vieno euro 66 euro centų) delspinigius.

Pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymo dėl 24,20 Eur atstovavimo išlaidų priteisimo iš atsakovo netenkinti.

Ä®teikti sprendimÄ atsakovui vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du specialiame interneto tinklalapyje per Lietuvos teismų informacinę sistemÄ LITEKO paskelbiant praneÅ¡imÄ : „Vilniaus apygardos administraciniame teisme raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėta administracinė byla Nr. eI-1974-1161/2023 pagal pareiÅ¡kėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ praÅ¡ymÄ atsakovui R. E. (R. E.) dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Atsakovo gyvenamoji ir darbo vietos nežinomos, todėl sprendimas atsakovui įteikiamas vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du. Su sprendimu galima susipažinti Vilniaus apygardos administraciniame teisme, Žygimantų g. 2, Vilnius. Atsakovas informuojamas, kad sprendimas laikomas įteiktu praneÅ¡imo paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje dienÄ , t. y. 2023 m. gegužės 24 d. Informacijos galima teirautis telefonu (8 5) 264 8703.“

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja Indrė Žvaigždinienė