e07aebdf-3f4c-4c7c-845a-030b2c56d90f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr.I-2212-535/2018Proceso Nr. 3-61-3-00838-2018-3Procesinio sprendimo kategorija: 1.6.3, 3.38 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. gegužės 2 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja JÅ«ratė Gaidytė-Lavrinovič dalyvaujant skundÄ pateikusio asmens (atsakovo) atstovei Orintai SamavičiÅ«tei-Andrulevičienei, pareiÅ¡kėjo atstovams A. K., L. M., vertėjai Anastasijai Osinai, vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal atsakovo Valstybinės mokesčių inspekcijos prie LR finansų ministerijos skundÄ pareiÅ¡kėjui UAB „Tabako lapas“ dėl sprendimo dalies panaikinimo ,teismas n u s t a t ė :

Atsakovas VMI prie LR finansų ministerijos (toliau ir – VMI) pateikė teismui skundÄ , kuriuo prašė panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2018-02-05 sprendimo Nr.3R-55(AG-20/04-2018) dalį, kuria nuspręsta panaikinti VMI prie LR FM 2018-01-02mokesčių administratoriaus nurodymo Nr.(21.75-32)FR0706-1 dalį, kurioje UAB „Tabako lapai“ nurodyta nuo 2018-01-23 iki 2018-06-31 teikti nurodytu elektroniniu paÅ¡to adresu informacijÄ apie įsigyto tabako pardavimus bei iÅ¡gabenimus iÅ¡ sandėliavimo vietos ne vėliau kaip prieÅ¡ 2 valandas iki iÅ¡gabenimo, o žinant iÅ¡ankstinį iÅ¡gabenimo laikÄ , prieÅ¡ 2 darbo dienas, nurodant parduodamo ar iÅ¡gabenamo tabako kiekius, datÄ , pirkėjo ar gavėjo pavadinimÄ , identifikacinį numerį, tabako pristatymo vietÄ .

VMI skunde teismui nurodo, kad Ginčų komisija skundžiamÄ Sprendimo dalį motyvavo tuo, kad, vadovaujantis MAÄ® 33 straipsnio nuostatomis, operatyvų patikrinimÄ atliekantis pareigÅ«nas turi teisę duoti tokio pobÅ«džio mokesčių administratoriaus nurodymÄ tik iki bus atliktas operatyvus patikrinimas, t.y. iki galios pavedimas atlikti operatyvų patikrinimÄ . VMI nurodo, kad 2017-11-20 Operatyvaus patikrinimo pavedimas Nr. FR1043-6796 galiojo nuo 2017-11-21 iki 2017-12-21, pratęstas nuo 2017-12-22 iki 2018-01-22, dar kartÄ pratęstas nuo 2018-01-23 iki 2018-02-09, nors apie tai nėra pažymėta Ginčų komisijos 2018-02-05 sprendime Nr.3R-55(AG-20/04-2018).

Sprendime apsiribota tik fakto konstatavimu , kad pavedimo atlikti operatyvų patikrinimÄ pratęsimo terminas baigėsi 2018-01-22, todėl „nuo Å¡ios datos turėjo bÅ«ti panaikintas įpareigojimas vykdyti nurodymÄ iki 2018-06-31“. Komisija nesiaiÅ¡kino faktinių aplinkybių, ar toliau tęsiamas Å¡is operatyvus patikrinimas, kokius veiksmus planuoja atlikti mokesčių administratorius pasibaigus Å¡iam pavedimo atlikti operatyvų patikrinimÄ pratęsimo terminui . VMI nurodo, kad MAÄ® 33 straipsnio 1 punkto nuostata suteikia mokesčių administratoriui teisę papraÅ¡yti ir gauti iÅ¡ mokesčių mokėtojo bet kokiÄ informacijÄ , kuri reikalinga mokesčių administravimo funkcijoms atlikti (iÅ¡skyrus mokesčių mokėtojų apskaitos dokumentus).

GaunamÄ informacijÄ mokesčių administratorius naudoja analizei, tyrimui, įvairioms teisės aktų pažeidimų rizikoms, galimiems mokesčių slėpimo/vengimo požymiams identifikuoti. Jei norima patikrinti, ar VMI teikiama teisinga, iÅ¡sami informacija, jei iÅ¡ gautos informacijos matyti, kad yra daromi mokesčių teisės pažeidimai, tuomet mokesčių administratoriaus pareigÅ«nai teisės aktų nustatyta tvarka atlieka mokesčio mokėtojo, teikusio duomenis, kontrolės veiksmus (mokestinį patikrinimÄ mokestinį, operatyvų patikrinimÄ ) ir jo metu tikrinama iÅ¡ mokesčio mokėtojo gauta informacija, ji lyginama su kitais mokesčių administratoriaus turimais, iÅ¡ trečiųjų Å¡altinių gautais duomenimis.

Tokiu atveju, atliekamus kontrolės veiksmus privaloma įforminti MAÄ® 34 straipsnyje nustatyta tvarka. Atlikus UAB „Tabako lapai“ operatyvų patikrinimÄ (2017-10-06 Operatyvaus patikrinimo pažyma Nr. (21.70-10)FR1042-6772), buvo nustatyti mokesčių įstatymų pažeidimai neapskaitant, pažeidžiant teisės aktus pildant apskaitos dokumentus, trukdant mokesčių administratoriui atlikti kontrolės veiksmus, susijusius su pareiÅ¡kėjo prekių perleidimu, pirkėjų identifikavimu, atsiskaitymo operacijų patikrinimu, pavėluotai teikiant informacijÄ , teikiant neiÅ¡samiÄ informacijÄ apie prekių perleidimo operacijas, galimai tik imituojant akcizais neapmokestinamÄ veiklÄ , faktiÅ¡kai nesudarant galimybės patikrinti visos mokesčio mokėtojo veiklos, susijusios su tabako žaliavos įsigijimu, laikymu, perdavimu kitiems Å«kio subjektams, pardavimu, atsiskaitymu už prekes, dokumentų .

Siekiant patikrinti UAB „Tabako lapai“ VMI teikiamų duomenų teisingumÄ (duomenys, teikiami 2017-08-29 mokesčių administratoriaus nurodymo Nr.(21.75-32)FRO706-9726 pagrindu), atlikti kitus kontrolės veiksmus, kurių atlikti nebuvo galimybės pirmojo operatyvaus patikrinimo metu (identifikuoti PareiÅ¡kėjo pirkėjus, dalyvauti PareiÅ¡kėjo vykdomose Å«kinėse operacijose, susijusiose su tabako žaliava ir kt.) 2017-11-20 pavedimo Nr. FR1043-6796 pagrindu buvo pradėtas operatyvus patikrinimas. Å io patikrinimo metu, vadovaudamasis MAÄ® 33 str. 1 p., Operatyvių patikrinimų atlikimo, jų rezultatų įforminimo ir tvirtinimo taisyklių, patvirtintų, Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos virÅ¡ininko 2004- 06-23 įsakymu Nr. VA-128, 16.1 p., Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos virÅ¡ininko 2004-05-13 įsakymu Nr. VA-93 (2015-10-05 įsakymo Nr. VA-77 redakcija) “Dėl mokesčių administratoriaus nurodymo FR0706 formos ir jos užpildymo taisyklių tvirtinimo“, mokesčių administratorius surašė ir įteikė PareiÅ¡kėjui 2018-01-02 mokesčių administratoriaus nurodymÄ Nr.(21.75-32)FRO706-1, kuriuo įpareigojo šį mokesčių mokėtojÄ teikti informacijÄ apie įsigyto tabako pardavimus bei iÅ¡gabenimus iÅ¡ sandėliavimo vietos ne vėliau kaip prieÅ¡ 2 valandas iki iÅ¡gabenimo, o žinant iÅ¡ankstinį iÅ¡gabenimo laikÄ , prieÅ¡ 2 darbo dienas, nurodant parduodamo ar iÅ¡gabenamo tabako kiekius, datÄ , pirkėjo ar gavėjo pavadinimÄ , identifikacinį numerį, tabako pristatymo vietÄ , šį nurodymÄ vykdyti iki 2018-06-31.

VMI skunde nurodo, kad MAÄ® 8 straipsnio 3 dalis, 114 straipsnis, 123 straipsnis suteikia mokesčių administratoriui diskrecijos teisę pasirinkti priemones, proporcingas siekiamam gero administravimo tikslui. 2018-01-02 mokesčių administratoriaus nurodymas Nr.(21.75-32)FRO706- 1 buvo įformintas ir įteiktas atsižvelgus į UAB „Tabako lapai“ veiklos ypatybes, turimÄ VMI informacijÄ apie galimus teisės aktų pažeidimus, jų mastÄ , siekiant jų užkardymo efektyviausiu bÅ«du, todėl atitinka teisinį reglamentavimÄ .UAB „Tabako lapai“ atsiliepimo į VMI skundÄ teismui nepateikė.Teismo posėdžio metu VMI atstovė skundÄ palaikė ir prašė pilnai patenkinti, UAB „Tabako lapai“ atstovė prašė teismo skundÄ atmesti, kaip nepagrįstÄ , nurodė, kad Mokesčių administratoriaus nurodymas yra perteklinis, UAB „Tabako lapai“ teikia PVM sÄ skaitas-faktÅ«ras VMI bei visÄ reikiamÄ informacijÄ .T e i s m a s k o n s t a t u o j a:Skundas tenkintinas.

Byloje kilo ginčas dėl LAGK 2018-02-05 Sprendimo Nr.3R-55(AG-20/04-2018) dalies  teisėtumo ir pagrįstumo.Byloje nustatyta, kad VMI 2018-01-02 priėmė Mokesčių administratoriaus nurodymÄ Nr.(21.75-32) FR0706-1 (b.l.16), kurį UAB „Tabako lapai“ kartu su kitais nurodymais apskundė LAGK. Ginčų komisijos 2018-02-05 Sprendimu Nr.3R-55(AG-20/04-2018) (b.l.5-11) Å¡io Nurodymo dalis , kurioje UAB „Tabako lapai“ nurodyta nuo 2018-01-23 iki 2018-06-31 teikti informacijÄ apie įsigyto tabako pardavimus bei iÅ¡gabenimus iÅ¡ sandėliavimo vietos ne vėliau kaip prieÅ¡ 2 valandas iki iÅ¡gabenimo, o žinant iÅ¡ankstinį iÅ¡gabenimo laikÄ per 2 darbo dienas, nurodant parduodamo ar iÅ¡gabenamo tabako kiekius, datÄ , pirkėjo ar gavėjo pavadinimÄ , identifikacinį numerį, tabako pristatymo vietÄ , buvo panaikinta.

VMI ginčija Å¡iÄ Sprendimo dalį. Ginčų komisija Sprendime nurodė, kad Tokio pobÅ«džio VMI nurodymas , atliekant operatyvų patikrinimÄ , siekiant gauti patikrinimui reikalingus duomenis, Inspekcijos darbuotojo, atliekančio operatyvų patikrinimÄ , vadovaujantis MAÄ® 33str. nuostatomis galėjo bÅ«ti duotas iki bus atliktas operatyvus patikrinimas. Operatyvaus patikrinimo pavedime nurodyta, kad operatyvus patikrinimas buvo pradėtas 2017-11-21 ir turėjo bÅ«ti baigtas iki 2017-12-21.(b.l.12). Priedas prie Å¡io pavedimo tvirtina, kad 2017-12-21 operatyvaus patikrinimo laikas pratęstas iki 2018-01-22 (b.l.13).

Ginčų komisija konstatuoja, kad baigėsi operatyvaus patikrinimo laikas ir pagal Ä®statymo 32str.1d.7p. mokesčių administratorius, atlikdamas savo funkcijas, turi kuo mažiau trikdyti mokesčių mokėtojo veiklÄ . Kadangi patikrinimo laikas baigėsi 2018-01-22, nuo Å¡ios datos turėjo bÅ«ti panaikintas įpareigojimas vykdyti nurodymÄ iki 2018-06-31. Ginčų komisija skundÄ dėl Å¡io nurodymo tenkino iÅ¡ dalies, panaikindama nurodymo dalį vykdyti nurodymÄ nuo 2018-01-23 iki 2018-06-31. Kaip seka iÅ¡ operatyvaus patikrinimo pavedimo priedo, 2018-01-19 operatyvus UAB „Tabako lapai“ patikrinimas buvo pratęstas nuo 2018-01-23 iki 2018-02-09 (b.l.14).

Kaip seka iÅ¡ MAÄ® 33 straipsnio 1p. nuostatų, mokesčių administratoriui suteikta teisė papraÅ¡yti ir gauti iÅ¡ mokesčių mokėtojo bet kokiÄ informacijÄ , reikalingÄ mokesčių administravimo funkcijoms atlikti (iÅ¡skyrus mokesčių mokėtojų apskaitos dokumentus). Å iÄ informacijÄ mokesčių administratorius naudoja analizei, tyrimui, galimų pažeidimų požymiams identifikuoti. Mokesčių administratorius teisės aktų nustatyta tvarka atlieka mokesčio mokėtojo, teikusio duomenis, kontrolės veiksmus (mokestinį patikrinimÄ , operatyvų patikrinimÄ ), jei norima patikrinti, ar VMI teikiama teisinga informacija, jei iÅ¡ gautos informacijos matyti, kad yra daromi mokesčių teisės pažeidimai.

Kontrolės veiksmai tokiu atveju apibrėžiami MAĮ 34 straipsnyje nustatyta tvarka. Kaip seka iš bylos medžiagos, 2017-10-06 Operatyvaus patikrinimo pažyma Nr.(21.70-10)FR1042-6772 (Ginčų komisijos medžiagos b.l.48-57) buvo nustatyti mokesčių įstatymų pažeidimai neapskaitant, pažeidžiant teisės aktus pildant apskaitos dokumentus , trukdant mokesčių administratoriui atlikti kontrolės veiksmus, faktiškai nesudarant galimybės patikrinti visos mokesčio mokėtojo veiklos, susijusios su tabako žaliavos įsigijimu, laikymu, pradavimu , atsiskaitymu ir kt.

VMI siekė patikrinti UAB „Tabako lapai“ teikiamų duomenų teisingumÄ , atlikti kitus kontrolės veiksmus, 2017-11-20 pavedimo Nr. FR1043-6796 (b.l.12) pagrindu buvo pradėtas operatyvus patikrinimas. Å io patikrinimo metu VMI surašė ir įteikė UAB „Tabako lapai“ 2018-01-02 nurodymÄ Nr.(21.75-32)FRO706-1 (b.l.16). Minėtas nurodymas grindžiamas MAÄ® 33str.1p., Operatyvių patikrinimų atlikimo, jų rezultatų įforminimo ir tvirtinimo taisyklių, patvirtintų VMI prie FM virÅ¡ininko 2004-06-23 įsakymu Nr.VA-128, 16.1p. , VMI prie LR FM virÅ¡ininko 2004-05-13 įsakymu Nr.VA-93 (2015-10-05 įsakymo Nr.VA-77 redakcija) „Dėl mokesčių administratoriaus nurodymo FR0706 formos ir jo užpildymo taisyklių tvirtinimo“.

Minėtu Nurodymu UAB „Tabako lapai“ buvo įpareigotas teikti informacijÄ apie įsigyto tabako pardavimus bei iÅ¡gabenimus iÅ¡ sandėliavimo vietos ne vėliau kaip prieÅ¡ 2 valandas iki iÅ¡gabenimo, o žinant iÅ¡ankstinį iÅ¡gabenimo laikÄ , prieÅ¡ 2 darbo dienas, nurodant parduodamo ar iÅ¡gabenamo tabako kiekius, datÄ , pirkėjo ar gavėjo pavadinimÄ , identifikacinį numerį, tabako pristatymo vietÄ . Šį nurodymÄ vykdyti buvo nustatyta iki 2018-06-31. Laikytina, kad Å¡is Nurodymas yra pagrįstas ir teisėtas, suraÅ¡ytas, atsižvelgiant į UAB „Tabako lapai“ veiklos ypatybes, turimÄ VMI prie FM informacijÄ apie galimus teisės pažeidimus, jų mastÄ bei siekiant jų užkardymo.

Å is pasirinktas bÅ«das neprieÅ¡tarauja MAÄ® 8str.3d., 114str., 123str. nuostatų, suteikiančių VMI diskrecijÄ pasirinkti priemones, proporcingas siekiamam gero administravimo tikslui. Esant nurodytoms aplinkybėms, VMI skundas tenkintinas, LAGK 2018-02-05 skundžiama Sprendimo dalis naikintina, kaip nepagrįsta (ABTÄ® 88str.2p.).Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 straipsnio 2 dalimi, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas N u s p r e n d ž i a : SkundÄ patenkinti.Panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2018-02-05 sprendimo Nr.3R-55(AG-20/04-2018) dalį, kuria nuspręsta panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie LR finansų ministerijos 2018-01-02 mokesčių administratoriaus nurodymo Nr.(21.75-32)FR0706-1 dalį, kurioje UAB „Tabako lapai“ (į.k. 304259277) nurodyta nuo 2018-01-23 iki 2018-06-31 teikti nurodytu elektroniniu paÅ¡to adresu informacijÄ apie įsigyto tabako pardavimus bei iÅ¡gabenimus iÅ¡ sandėliavimo vietos ne vėliau kaip prieÅ¡ 2 valandas iki iÅ¡gabenimo, o žinant iÅ¡ankstinį iÅ¡gabenimo laikÄ , prieÅ¡ 2 darbo dienas, nurodant parduodamo ir iÅ¡gabenamo tabako kiekius, datÄ , pirkėjo ar gavėjo pavadinimÄ , identifikacinį numerį, tabako pristatymo vietÄ .

Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                    JÅ«ratė Gaidytė-Lavrinovič