e0486598-56ab-4bfa-82ca-e1f7266165f4 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-4572-789/2020 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02621-2020-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. gruodžio 2 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Rasa Ragulskytė-Markovienė vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ praÅ¡ymÄ atsakovui A.

Ž. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovo 29,16 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. birželio 30 d. ir 9,68 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų. PaaiÅ¡kina, kad, pagal Druskininkų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T1-247 patvirtintus Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai), pareiÅ¡kėjai pavesta administruoti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ Druskininkų rajono savivaldybėje.

Atsakovui teisės aktų pagrindu nustatyta prievolė mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , nes jam nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini). Atsakovas nėra sumokėjęs 23,51 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2019  m. sausio 1 d. iki 2020 m. birželio 30 d., nors jam buvo siunčiami praneÅ¡imai ir raginimai dėl vietinės rinkliavos mokėjimo. Atsakovas nėra atleistas nuo vietinės rinkliavos mokėjimo.

Atsakovas atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta laiku ir tinkamai, paskelbiant specialiame interneto puslapyje (vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du), todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Teismas k o n s t a t u o j a : Byloje kilęs ginčas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. birželio 30 d. priteisimo iÅ¡ atsakovo. Vietinių rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ , kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatyta Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, taip pat Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punkte. Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančių komunalinių atliekų tvarkymui, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ , bei kartu su kitomis savivaldybėmis gali įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių, kurio funkcijos nustatomos steigimo dokumentuose ar kitame administraciniame akte (30 straipsnis).

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatyme nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ (11 straipsnio 1 dalies 8 punktas), Å¡iÄ teisę savivaldybės taryba įgyvendina sprendimu tvirtindama vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato vietinės rinkliavos dydį, vietinės rinkliavos mokėjimo tvarkÄ , vietinės rinkliavos lengvatas, vietinės rinkliavos grÄ Å¾inimo atvejus, delspinigių dydį, jų apskaičiavimo, mokėjimo tvarkÄ ir atleidimo nuo delspinigių atvejus (12 straipsnis).

Savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta rinkliava yra privaloma ir taikoma tos savivaldybės teritorijoje (2 straipsnio 3 dalis), o Å¡iÄ rinkliavÄ moka fiziniai ir juridiniai asmenys, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ (3 straipsnis). Pagal Nuostatus, rinkliavos mokėtojų registrÄ administruoja rinkliavos administratorius UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (6 punktas), kuris parengia ir pateikia rinkliavos mokėtojams nustatytos formos mokėjimo praneÅ¡imus apie apskaičiuotas mokėtinas rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (24 punktas) ir yra atsakingas už Nuostatų vykdymÄ , rinkliavos dydžių apskaičiavimo ir perskaičiavimo teisingumÄ bei rinkliavos teisminį ir neteisminį iÅ¡ieÅ¡kojimÄ (45 punktas).

Vietos savivaldos įstatymas nustato bendruosius atliekų prevencijos ir tvarkymo reikalavimus; pagrindinius atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimo principus; reikalavimus atliekų turėtojams ir atliekų tvarkytojams; atliekų tvarkymo ekonomines ir finansines priemones. Šio įstatymo 32 straipsnio 1 dalis įtvirtinta, kad atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“, kuris reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti pirminis atliekų darytojas arba dabartinis ar ankstesnis atliekų turėtojas ir (ar) produktų, dėl kurių naudojimo susidaro atliekos, gamintojas ar importuotojas.

Ä®gyvendindamos šį principÄ , savivaldybės nustato tokias vietines rinkliavas už atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kad gaunamos pajamos padengtų visas atliekų tvarkymo sistemos iÅ¡laidas, įskaitant atliekų Å¡alinimo įrenginių uždarymÄ ir jų priežiÅ«rÄ po uždarymo. Atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad komunalinių atliekų tvarkymas gali bÅ«ti organizuotas, sudarant komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo sutartį arba mokant savivaldybės nustatytÄ rinkliavÄ .

IÅ¡ nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad pareiÅ¡kėjai yra pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius, iÅ¡ieÅ¡koti nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ iÅ¡ mokėtojų įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ . Vadovaujantis aukščiau minėtais teisės aktais, atsakovo prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ savivaldybės teritorijoje atsirado administracinių teisės aktų pagrindu. Valstybės įmonės Registrų centro 2020 m. gegužės 12 d.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡as su istorija patvirtina, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini). Taigi, nekilnojamasis turtas yra Druskininkų miesto savivaldybėje, todėl laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m birželio 30 d. atsakovo komunalinės atliekos buvo tvarkomos Druskininkų miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje ir atsakovas turėjo pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ . Už atliekų tvarkymÄ pareiÅ¡kėja atsakovui apskaičiavo vietinę rinkliavÄ ir reguliariai siuntė vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus (2020 m. vasario 18 d. praneÅ¡imas Nr. 11857061, 2019 m. vasario 22 d. praneÅ¡imas Nr. 11722791), 2020 m. gegužės 12 d.

įspėjimÄ Nr. S-12079756 dėl skolos, kuri susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ . Atsakovas nurodytu laikotarpiu vietinės rinkliavos už atliekų tvarkymÄ nemokėjo, todėl susidarė 29,16 Eur skola. Atsakovo įsiskolinimÄ patvirtina atsakovės pateikta 2020 m. liepos 20 d. pažyma apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Nr. 20-R-00005641. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, jog vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2016 m. kovo 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2486-602/2016, 2018 m. lapkričio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2063-556/2018 ir kt.).

Pagal bendrÄ taisyklę, vietinę rinkliavÄ turi mokėti asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu. LVAT ne kartÄ yra konstatavęs, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (LVAT 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005, 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008, 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012, 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2018 m. lapkričio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-2637-442/2018).

Taigi, vietinė rinkliava yra privaloma visiems atitinkamoje teritorijoje esantiems atliekų turėtojams ir jie Å¡iÄ rinkliavÄ privalo mokėti. Byloje nėra įrodymų, jog atsakovas tinkamai vykdė pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ nustatytu laiku. IÅ¡ pateiktų duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja informavo atsakovÄ apie susidariusiÄ skolÄ ir apie atsakovo pareigÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ Nuostatų nustatyta tvarka ir terminais. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo nesumokėtÄ vietinės rinkliavos sumÄ laikytinas pagrįstu.

PareiÅ¡kėja kartu su praÅ¡ymu teismui pateikė dokumentus (2020 m. liepos 22 d. PVM sÄ skaitÄ faktÅ«rÄ Nr. 00574 ir 2020 m. liepos 28 d. AB Swedbank mokėjimo nurodymÄ Nr. 72), pagrindžiančius pareiÅ¡kėjos patirtas 9,68 Eur iÅ¡laidas, sumokėtas advokatų kontorai (duomenys neskelbtini) už advokato praÅ¡ymo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ parengimÄ ir pateikimÄ teismui, kurios nevirÅ¡ija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalaus dydžio, taikomų sprendžiant bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimÄ administracinėse bylose.

Tačiau LVAT, formuodamas vienodÄ administracinių teismų praktikÄ , spręsdamas iÅ¡laidų atlyginimo klausimÄ analogiÅ¡ko pobÅ«džio bylose, yra pasisakęs, kad kreipiantis į teismÄ su analogiÅ¡ko pobÅ«džio reikalavimais advokato pagalbos poreikis iÅ¡lieka itin minimalus. Kaip pagrindas pasitelkiama bazinė byla, suformuota jurisprudencija, o einamoje administracinėje byloje paprastai keičiasi tik Å¡alis, laikotarpis, už kurį praÅ¡oma priteisti vietinę rinkliavÄ , praÅ¡oma priteisti pinigų suma.

Å iems duomenims suraÅ¡yti kvalifikuota teisinė pagalba yra labiau perteklinis momentas, nes pastarojo pobÅ«džio darbas gali bÅ«ti atliekamas ir teisinio vieneto atsakingo už vietinės rinkliavos surinkimÄ jėgomis (žr., pvz., LVAT 2015 m. liepos 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1330-556/2015, 2016 m. balandžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1461-520/2016, 2016 m. rugsėjo 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2130-662/2016). Atsižvelgdamas į tai, teismas vertina, kad praÅ¡oma priteisti 9,68 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų suma nagrinėjamos bylos kontekste neatitinka teisingumo ir protingumo kriterijų bei suformuotos nuoseklios administracinių teismų praktikos, todėl nepriteistina.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1, 4 punktais, 132, 133 straipsniais, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti pareiÅ¡kėjai uždarajai akcinei bendrovei „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ iÅ¡ atsakovo A. Ž. 29,16 Eur (dvideÅ¡imt devynis eurus Å¡eÅ¡iolika centų) nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020  m. birželio 30 d.

Netenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja Rasa Ragulskytė-Markovienė