dfeee801-994f-4c85-a3a8-5f85dd01f8bf · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-556-561/2010                                                                                         (Proceso Nr. 3-61-3-01610-2009-2)                                                                                    Procesinio sprendimo kategorija 16.6. (S)                                                                                                                 S P R E N D I M A S                                           LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU                                                                  2010-04-08                                                                      Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininko Arūno Kaminsko, kolegijos teisėjų Nijolės Šidagienės bei Gintaro Dzedulionio, sekretoriaujant D.

Å vilpienei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjams D. Z., M. M., A. V., V. G., pareiÅ¡kėjų atstovui G. Gudeliauskui, atsakovės Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos atstovui A. Vasiljevui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų A. K., S. M., D. M., J. L., V. J., G. Č., D. V., D. Z., A. K. P., V. N., N. M., F. K., M. M., E. P., A. V., A. R., V. P., A. B., V. G. bei A. J. skundÄ atsakovei Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijai dėl įsakymų panaikinimo, nustatė: pareiÅ¡kėjai A.

K., S. M., D. M., J. L., V. J., G. Č., D. V., D. Z., A. K. P., V. N., N. M., F. K., M. M., E. P., A. V., A. R., V. P., A. B., V. G. bei A. J. (toliau – pareiÅ¡kėjai D. M. ir kt.) su skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydami panaikinti 2009-08-18 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymÄ Nr. 2.3.-13758-1901 „Dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ros patvirtinimo“, praÅ¡ydami panaikinti 2009-08-25 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymÄ Nr. 2.3.-14068-1901 „Dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2009-08-18 įsakymo Nr. 2.3.-13758-1901 „Dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ros patvirtinimo“ pakeitimo“, praÅ¡ydami panaikinti 2009-08-28 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymÄ Nr. 3.1-K-254-(5.1) „Dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių sÄ raÅ¡o patvirtinimo“, praÅ¡ydami nutraukti Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos darbuotojų atleidimo procedÅ«rÄ ir struktÅ«rinius pertvarkymus.             Savo reikalavimus pareiÅ¡kėjai D.

M. ir kt. pagrindė tuo, kad 2009-08-18 Vilniaus apskrities virÅ¡ininkas priėmė įsakymÄ Nr. 2.3.-13758-1901 (toliau – 2009-08-18 Ä®sakymas), o 2009-08-25 Vilniaus apskrities virÅ¡ininkas priėmė įsakymÄ Nr. 2.3.-14068-1901 (toliau – 2009-08-25 Ä®sakymas), kuriuo pakeitė 2009-08-18 Ä®sakymÄ , t.y. nepagrįstai buvo panaikintas Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentas, paliekant Statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrių, o Teritorijų planavimo valstybinės priežiÅ«ros skyrius buvo prijungtas prie Regioninės plėtros departamento. 2009-08-18 Ä®sakymu taip pat buvo panaikintas Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Teisės departamentas, paliekant atskirai veikti Personalo skyrių bei sukuriant Teisės ir turto valdymo skyrių su Juridiniu ir Turto valdymo poskyriais.

Priimtais įsakymais įsteigtas Mobilizacijos bei perspėjimų ir ryÅ¡ių skyrius Civilinės saugos ir mobilizacijos departamente.             PareiÅ¡kėjai D. M. ir kt. paaiÅ¡kino, kad Lietuvos Respublikos apskrities valdymo įstatymo (toliau – Apskrities valdymo įstatymas) 18 str. 3 d. nustato, jog apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ ir jos nuostatus tvirtina apskrities virÅ¡ininkas pagal Vyriausybės patvirtintus apskrities virÅ¡ininko administracijos tipinę struktÅ«rÄ ir jos tipinius nuostatus.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-03-27 nutarimu Nr. 401 „Dėl tipinių apskrities virÅ¡ininko administracijos nuostatų patvirtinimo“ (toliau – Nutarimas dėl tipinių nuostatų) patvirtinti tipiniai apskrities virÅ¡ininko administracijos nuostatai. Å io Vyriausybės nutarimo 8 p. įtvirtinta, kad administracijos struktÅ«rÄ sudaro departamentai, skyriai. Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos patvirtintuose nuostatuose įtvirtintÄ administracijos struktÅ«rÄ sudaro taip pat departamentai ir skyriai.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-03-27 nutarimu Nr. 402 „Dėl tipinės apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ros patvirtinimo“ (toliau – Nutarimas dėl tipinės struktÅ«ros) patvirtinta tipinė apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ra. Minėtuose teisės aktuose nėra iÅ¡skiriamas administracijos struktÅ«rinis padalinys kaip poskyris, todėl skundžiamais įsakymais apskrities virÅ¡ininkas pažeidė Apskrities valdymo įstatymÄ , NutarimÄ dėl tipinės struktÅ«ros bei Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos patvirtintus nuostatus.

Apskrities viršininkas, priimtais įsakymais įtvirtino naujus struktūrinius padalinius: Tarptautinio bendradarbiavimo ir ryšių su visuomene poskyrį (Regioninės plėtros departamento regiono ekonomikos ir socialinio vystymo skyriuje), Juridinį poskyrį bei Turto valdymo poskyrį (Teisės ir turto valdymo skyriuje). Įsteigiami savarankiški Personalo, Raštinės ir Ūkio skyriai, todėl Vilniaus apskrities viršininko įsakymai, įtvirtinantys struktūrinius pakeitimus yra pripažintini neteisėti, kadangi priimti įsakymai įtvirtinta teisės aktuose nereglamentuotus struktūrinius padalinius.

Nutarimo dėl tipinės struktÅ«ros 2 p. įtvirtinta, kad apskrities virÅ¡ininkas, tvirtindamas apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ , priklausomai nuo apskrities dydžio, gyventojų skaičiaus, administracijos darbo masto gali nustatyti jÄ mažesnę už Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ tipinę apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ . Tačiau apskrities virÅ¡ininko priimami įsakymai dėl apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ros turi bÅ«ti pagrįsti objektyviais duomenimis ir teisės aktų normomis.

Apskrities virÅ¡ininkas yra saistomas galiojančių teisės aktų bei patvirtintų administracijos nuostatų, todėl, priimant įsakymus, virÅ¡ininkui nėra suteikiami įgalinimai steigti struktÅ«rinius padalinius, nenumatytus Nutarime dėl tipinės struktÅ«ros. Pažymėtina, kad Nutarime dėl tipinės struktÅ«ros yra įtvirtinta vienintelė aplinkybė, leidžianti apskrities virÅ¡ininkui nustatyti mažesnę apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ , nei Vyriausybės patvirtinta tipinė struktÅ«ra.

Apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ra gali bÅ«ti mažesnė nei tipinė struktÅ«ra, tik atsižvelgiant į teisės aktuose nustatytus kriterijus: apskrities dydį, gyventojų skaičių, administracijos darbo mastÄ . Pažymėtina, kad Vilniaus apskritis tiek pagal teritorijos plotÄ (9760 kv. km), tiek ir pagal gyventojų skaičių (850000 žmonių) yra didžiausias Å¡alies regionas. Vilniaus apskritį sudaro Vilniaus miesto savivaldybė, Elektrėnų savivaldybė, Å alčininkų, Å irvintų, Å venčionių, Trakų, Ukmergės ir Vilniaus rajonų savivaldybės, todėl konstatuotina, kad nėra teisinio pagrindo nustatyti mažesnę apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ , nei yra įtvirtinta V.

N. dėl tipinės struktÅ«ros.             PareiÅ¡kėjai D. M. ir kt. pabrėžė, kad Apskrities virÅ¡ininko ginčijamais įsakymais patvirtinti struktÅ«riniai pakeitimai yra objektyviai nepagrįsti ir fiktyvÅ«s. Panaikinant Teisės departamentÄ yra paliekami veikti visi jo struktÅ«roje veikę skyriai, tik pakeičiant Juridinio ir Turto valdymo skyrius į poskyrius. Priimtais įsakymais taip pat yra sukuriamas atskiras Personalo skyrius, kuris anksčiau veikė kaip Teisės departamento struktÅ«ros dalis.

Yra panaikinamas Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentas (toliau – Teritorijų planavimo departamentas). Å io departamento panaikinimas taip pat yra fiktyvus, objektyviai nepagrįstas bei prieÅ¡taraujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymui. Å iame įstatyme įtvirtintas Teritorijų planavimo departamento metodiÅ¡kas pavaldumas Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos įgaliotai institucijai. Å i institucija metodiÅ¡kai vadovauja valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekantiems apskričių virÅ¡ininkų administracijų teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentams, tikrina jų darbÄ ir patikrinimo iÅ¡vadas teikia apskričių virÅ¡ininkams.

Pažymėtina, kad Regioninės plėtros departamento funkcijos teritorijų planavimo srityje yra susijusios su teritorijų planavimo dokumentų rengimu, sÄ lygų jiems rengti iÅ¡davimu, dalyvavimu derinimo procedÅ«rose, parengtų dokumentų teikimu tvirtinimui. Todėl teritorijų planavimo valstybinės priežiÅ«ros funkcijas perdavus Regioninės plėtros departamentui bÅ«tų pažeistas Teritorijų planavimo įstatymas, kadangi priežiÅ«ros ir kontrolės funkcijos bÅ«tų suteiktos tam pačiam departamentui, kuris inicijuoja, organizuoja ir derina teritorinio planavimo dokumentus.

Teisminio nagrinėjimo metu pareiÅ¡kėjai bei pareiÅ¡kėjų D. M. ir kt. atstovas patvirtino skunde iÅ¡dėstytus reikalavimus ir prašė skundÄ tenkinti.Atsakovė Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracija (toliau – VAVA) atsiliepime į D. M. ir kt. skundÄ su skunde iÅ¡dėstytais reikalavimais nesutiko ir prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ , paaiÅ¡kindama, kad pagal Apskrities valdymo įstatymo 18 str. 3 d. apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ ir jos nuostatus tvirtina apskrities virÅ¡ininkas pagal Vyriausybės patvirtintÄ apskrities virÅ¡ininko administracijos tipinę struktÅ«rÄ ir jos tipinius nuostatus.

Nutarimo dėl tipinių nuostatų 8 p. įtvirtinta, kad administracijos struktÅ«rÄ sudaro departamentai, skyriai, inspekcijos ir struktÅ«riniai padaliniai. Taigi, pareiÅ¡kėjų D. M. ir kt. teiginys, jog minėtuose teisės aktuose nėra skiriamas administracijos struktÅ«rinis padalinys kaip poskyris yra nepagrįstas, nes bÅ«tent poskyris tai pat gali bÅ«ti administracijos struktÅ«rinis padalinys. Atsakovė VAVA paaiÅ¡kino, kad negalima sutikti su pareiÅ¡kėjų D. M. ir kt. iÅ¡vada, jog apskrities virÅ¡ininkas, priimtais skundžiamais įsakymais įtvirtino teisės aktuose nereglamentuotus naujus struktÅ«rinius padalinius bei, kad nėra pagrindo nustatyti mažesnę apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ , nei yra įtvirtinta Nutarime dėl tipinės struktÅ«ros.

Atkreiptinas dėmesys, kad Nutarimo dėl tipinės struktÅ«ros 2 p. numato, jog apskrities virÅ¡ininkas, tvirtindamas apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ , priklausomai nuo apskrities dydžio, gyventojų skaičiaus, administracijos darbo masto gali nustatyti jÄ mažesnę už Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ tipinę apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ . Be to, Apskrities val­dymo įstatymo 19 str. 1 d. 4 p. numato jog apskrities virÅ¡ininkas, tik nevirÅ¡ydamas nusta­tyto metinio darbo apmokėjimo fondo, tvirtina administracijos pareigybių sÄ raÅ¡Ä .Teisminio nagrinėjimo metu atsakovės VAVA atstovas nesutiko su pareiÅ¡kėjų D.

M. ir kt. skunde iÅ¡dėstytais reikalavimais ir prašė skundÄ atmesti. 2009-08-18 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr. 2.3.-13758-1901 „Dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ros patvirtinimo“ buvo patvirtinta nauja Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ra (t.1.b.l.64-66). 2009-08-25 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr. 2.3.-14068-1901 „Dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2009-08-18 įsakymo Nr. 2.3.-13758-1901 „Dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ros patvirtinimo“ pakeitimo“ buvo pakeistas 2009-08-18 Ä®sakymo 4 punktas, vietoj žodžių „nuo 2009 spalio 28 d.“ įraÅ¡ant „Nuo 2009 spalio 31 d.“ (t.1.b.l.67). 2009-08-28 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymu Nr. 3.1-K-254-(5.1) „Dėl Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ buvo patvirtintas Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių sÄ raÅ¡as bei buvo pripažinti netekusiais galios eilė Vilniaus apskrities virÅ¡ininko įsakymų, susijusių su Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių sÄ raÅ¡ais (t.1.b.l.68-73).

Apskrities valdymo įstatymo 18 str. 3 dalyje numatyta, kad apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ ir jos nuostatus tvirtina apskrities virÅ¡ininkas pagal Vyriausybės patvirtintus apskrities virÅ¡ininko administracijos tipinę struktÅ«rÄ ir jos tipinius nuostatus. Nutarimu dėl tipinių nuostatų yra patvirtinti tipiniai apskrities virÅ¡ininko administracijos nuostatai, o Å¡io nutarimo 8 punkte numatyta, kad administracijos struktÅ«rÄ sudaro departamentai, skyriai (struktÅ«riniai padaliniai). Nutarime dėl tipinės struktÅ«ros yra patvirtinta tipinė apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ra.Atlikus iÅ¡samiÄ teisės normų, reglamentuojančių apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ros pakeitimÄ , analizę, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad VAVA ginčijamais įsakymais pagrįstai patvirtino naujÄ Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ , įtvirtindama naujus struktÅ«rinius VAVA padalinius:

Tarptautinio bendradarbiavimo ir ryÅ¡ių su visuomene poskyrį (Regioninės plėtros departamento regiono ekonomikos ir socialinio vystymo skyriuje), Juridinį poskyrį ir Turto valdymo poskyrį (Teisės ir turto valdymo skyriuje) bei įsteigdama savarankiÅ¡kus Personalo, RaÅ¡tinės ir Ūkio skyrius. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad poskyris gali bÅ«ti administracijos struktÅ«riniu padaliniu, kadangi poskyris yra žemesnė už skyrių pakopa, todėl, nors tiek Nutarime dėl tipinių nuostatų, tiek Nutarime dėl tipinės struktÅ«ros nėra iÅ¡skiriamas administracijos struktÅ«rinis padalinys kaip poskyris, teismas konstatuoja, kad VAVA, priimdama ginčijamus įsakymus, kuriais buvo įtvirtinti struktÅ«riniai VAVA pakeitimai, atliko teisėtus ir pagrįstus veiksmus, susijusius su VAVA struktÅ«ros pakeitimais.Nutarimo dėl tipinės struktÅ«ros 2 punkte numatyta, kad apskrities virÅ¡ininkas, tvirtindamas apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ , priklausomai nuo apskrities dydžio, gyventojų skaičiaus, administracijos darbo masto gali nustatyti jÄ mažesnę už Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ tipinę apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ .Atlikus iÅ¡samiÄ teisės normų, reglamentuojančių apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ros pakeitimÄ , kas liečia struktÅ«ros mažinimÄ , analizę, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad darbo organizavimas apskrityje yra apskrities virÅ¡ininko kompetencija.

IÅ¡samiai ir visapusiÅ¡kai iÅ¡tyrus byloje esančius įrodymus, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad VAVA, ginčijamais įsakymais mažindama VAVA struktÅ«rÄ , tinkamai vertino Vilniaus apskrities dydį, apskrities gyventojų skaičių, administracijos darbo mastÄ , susiklosčiusiÄ finansinę bei ekonominę padėtį, todėl pagrįstai sumažino VAVA struktÅ«rÄ , panaikindama Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentÄ , paliekant Statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrių, o Teritorijų planavimo valstybinės priežiÅ«ros skyrių prijungiant prie Regioninės plėtros departamento; panaikindama Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Teisės departamentÄ .Teismas daro iÅ¡vadÄ , jog pareiÅ¡kėjų D.

M. ir kt. argumentai, kad VAVA virÅ¡ininkas skundžiamais įsakymais įtvirtino teisės aktuose nereglamentuotus naujus struktÅ«rinius padalinius bei, kad nėra pagrindo nustatyti mažesnę apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«rÄ , nei yra įtvirtinta Nutarime dėl tipinės struktÅ«ros, yra paremti tik samprotavimais, prielaidomis ir spėjimais bei netinkamu teisės normų, reglamentuojančių apskrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ros pakeitimÄ , interpretavimu, todėl Å¡ie pareiÅ¡kėjų D.

M. ir kt. argumentai yra atmestini kaip nepagrįsti.             Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovė VAVA, vykdydama Vilniaus ap­skrities virÅ¡ininko administracijos struktÅ«ros pakeitimus, tinkamai vertino ginčo aplinkybes, pagrįstai taikė teisės normas, reglamentuojančias VAVA struktÅ«ros pakeitimus, t.y. teismas daro iÅ¡vadÄ , kad VAVA priimti ginčijami įsakymai yra teisėti ir pagrįsti, todėl pareiÅ¡kėjų D. M. ir kt. skundas yra nepagrįstas ir atmestinas. 2010-03-29 teisme buvo gautas pareiÅ¡kėjų A.

K., S. M., J. L., V. J., G. Č., D. V., V. N., N. M. bei A. J. praÅ¡ymas, kuriuo minėti pareiÅ¡kėjai atsisako nuo skundo dėl įsakymų panaikinimo.              Teismas iÅ¡aiÅ¡kina, kad atsisakius skundo ir bylÄ nutraukus, vėl kreiptis į teismÄ dėl ginčo tarp tų pačių Å¡alių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama (LR ABTÄ® 102 str. 3 d.). Vadovaudamasis LR ABTÄ® 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 101 str. 3 p., teismas nusprendė: pareiÅ¡kėjų D.

M., D. Z., A. K. P., F. K., M. M., E. P., A. V., A. R., V. P., A. B. bei V. G. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Administracinę bylÄ dalyje pagal pareiÅ¡kėjų A. K., S. M., J. L., V. J., G. Č., D. V., V. N., N. M. bei A. J. skundÄ atsakovei Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijai dėl įsakymų panaikinimo nutraukti.Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjai                                                                              ArÅ«nas Kaminskas                                                                                            Nijolė Å idagienė Gintaras Dzedulionis