dfcf46a6-05b7-4e91-b9cf-6cb0b07bcfed · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. Ik-458-554/2013.

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00834-2010-2.

Procesinio sprendimo kategorija 6.4.2; 74.

 (S)

        Â

                               KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A SÂ Â Â Â Â Â Â

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. gegužės 27 d.

Kaunas

         Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Algio Markevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės,

         sekretoriaujant Vaidai Martusevičiūtei,

         nedalyvaujant pareiškėjai - R.

U. ,

         pareiškėjos atstovei – advokatei Linai Meškauskienei,

         atsakovų - Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus atstovams,

        Â

raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos R. U. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo

valdybos Kauno skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir

n u s t a t ė :

         PareiÅ¡kėja skundu kreipėsi į teismÄ ir prašė:

         1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010-06-17 sprendimÄ Nr. (11.1)I-3655;

         2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2010-01-28 sprendimÄ Nr. 8.54-638;

         3) įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrių vykdyti 2008-09-30 sprendimÄ Nr. 8.36-11605, iÅ¡mokant pareiÅ¡kėjai nuo 2010-01-01 neiÅ¡mokėtas motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos sumas, nurodytas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skriaus 208-09-30 sprendime Nr. 8.36-11605 (b.l. 4-9).

         PareiÅ¡kėja skunde nurodė, jog jai vaiko priežiÅ«ros atostogos suteiktos nuo 2008-09-30.  VSDFV Kauno skyriaus 2008-09-30 sprendimu Nr. 8.36-11605 pareiÅ¡kėjai buvo paskirta 5444,46 Lt motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa pirmais vaiko auginimo metais ir 4644,9 Lt antraisiais. NežiÅ«rint to, 2010 metų vasario mėnesį pareiÅ¡kėjai atskaičius mokesčius buvo iÅ¡mokėta 3735,09 Lt dydžio motinystės paÅ¡alpa. Atsakydamas į pareiÅ¡kėjos užklausimÄ VSDFV Kauno skyrius 2010-04-29 raÅ¡te nurodė, jog pareiÅ¡kėjos motinystės paÅ¡alpa nuo 2010-01-01 buvo perskaičiuota remiantis Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. VSDF Valdyba, iÅ¡nagrinėjusi 2010-05-28 pareiÅ¡kėjos skundÄ , priėmė sprendimÄ , kuriuo patvirtintas VSDFV Kauno skyriaus

2010-01-28 sprendimas. Pareiškėja taip pat nurodė, kad įstatymų leidėjas Ligos ir motinystės socialinio

draudimo įstatymo nuostatomis nenumatė galimybės perskaičiuoti jau paskirtas motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpas, susiejo Å¡ių paÅ¡alpų apskaičiavimÄ su teisės į atitinkamÄ paÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį galiojusiu einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydžiu. Pažymėjo, kad 2008 metų rugsėjo mėnesį, kai pareiÅ¡kėjai buvo paskirta motinystės paÅ¡alpa, einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydis sudarė 1488 Lt, o maksimalus vienos dienos kompensuojamasis uždarbis – 338,18 Lt. Kadangi pagal pareiÅ¡kėjos draudžiamÄ sias pajamas, turėtas 2008-01-01–2008-03-31, vidutinis vienos dienos kompensuojamasis uždarbis buvo 409,06 Lt, pareiÅ¡kėjai skirta maksimali motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa ir tai leido tikėtis, kad nustatyto dydžio paÅ¡alpa bus mokama dvejus metus. Motinystės paÅ¡alpos perskaičiavimas pažeidžia Konstitucijos nuostatas, valdžių padalijimo, teisės aktų hierarchijos, teisėtų lÅ«kesčių, teisinio saugumo, teisinio tikrumo, įstatymo negaliojimo atgal, teisės į nuosavybę, proporcingumo, lygiateisiÅ¡kumo ir teisingumo principus.

         Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius atsiliepimu į skundÄ prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

         Atsakovas atsiliepime į skundÄ (b.l. 32-33) nurodė, kad pareiÅ¡kėjai vaiko priežiÅ«ros atostogos suteiktos nuo 2008-09-30. Kompensuojamasis uždarbis, taikytinas motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydžio nustatymui, buvo apskaičiuotas pagal draudžiamÄ sias pajamas, turėtas laikotarpiu nuo 2008-01-01 iki 2008-03-31, buvo 409,06 Lt. Maksimalus vienos dienos kompensuojamasis uždarbis, apskaičiuotas pagal 2008 metų rugsėjo mėnesį galiojusių einamųjų metų draudžiamųjų pajamų (1488 Lt) penkių dydžių sumÄ bei 2008 metų rugsėjo mėnesio darbo dienų skaičių buvo 338,12 Lt. Ä®vertinęs minėto laikotarpio pareiÅ¡kėjos draudžiamÄ sias pajamas VSDFV Kauno skyrius, vadovaudamasis Ligos ir motinystės įstatymo 19, 20, 21 str. bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 43, 48, 58 p., 2008-09-30 sprendimu Nr. 8.36-11605 pareiÅ¡kėjai paskyrė maksimaliÄ 7017,24 Lt per mėnesį dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ iki vaikui sueis vieneri metai ir 5964,65 Lt per mėnesį dydžio motinystės paÅ¡alpÄ iki vaikui sueis dveji metai. Pagal nuo 2010-01-01 įsigaliojusio Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 9 str. 2 d. nuostatÄ , patvirtinus naujÄ draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos paÅ¡alpos perskaičiuojamos nuo Å¡ių pajamų nustatymo pradžios. Vyriausybė 2009-12-23 nutarimu Nr. 1771 patvirtino einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų dydį - 1170 Lt. Atsižvelgiant į Laikinojo įstatymo nuostatas VSDFV Kauno skyrius 2010-01-28 sprendimu Nr. 8.54-638 nuo 2010-01-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį ir pagrįstai paskyrė 4689,99 motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ per mėnesį iki vaikui sueis dveji metai.

         Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepimu į skundÄ prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

         Atsiliepime į skundÄ (b.l. 42-45) atsakovas nurodė, kad pareiÅ¡kėjai vaiko priežiÅ«ros atostogos suteiktos nuo 2008-09-30, todėl motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa, vadovaujantis Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo ir Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatais, apskaičiuota pagal pareiÅ¡kėjos draudžiamÄ sias pajamas, turėtas laikotarpiu nuo 2008-01-01 iki 2008-03-31. Pagal Å¡io laikotarpio pareiÅ¡kėjos draudžiamÄ sias pajamas apskaičiuotas vidutinis dienos kompensuojamasis uždarbis 409,06 Lt (24543,621 Lt:60 d.d.). Maksimalus vienos dienos kompensuojamas darbo užmokestis, apskaičiuota alga pagal 2008 metų vasario mėnesį galiojusių einamųjų metų draudžiamųjų pajamų (1488 Lt) 5 dydžių sumÄ bei 2008 metų rugsėjo mėnesio darbo dienų skaičių buvo 338,18 Lt (1488Ltx5:22 d.d.). To pasėkoje VSDFV Kauno skyrius 2008-09-30 sprendimu Nr. 8.36-11605 paskyrė maksimaliÄ 7017,24 Lt per mėnesį dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ . Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 9 str. VSDFV Kauno skyrius 2010-01-28 sprendimu Nr. 8.54-638 nuo 2010-01-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį. Tokiu pagrindu apskaičiuota maksimali mėnesio pareiÅ¡kėjos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa iki vaikui sukaks 2 metai sudarė 4689,99 Lt. Nuo Å¡ios sumos atskaičiavus 6 procentų privalomojo sveikatos draudimo įmokÄ bei 15 procentų gyventojų pajamų mokestį, VSDFV Kauno skyrius pareiÅ¡kėjai pagrįstai moka 3735,09 Lt per mėnesį dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ .

         Pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

         Administracinėje byloje esančių įrodymų visetas patvirtina, kad VSDFV Kauno skyrius 2008-09-30 sprendimu Nr. 8.36-11605 paskyrė pareiÅ¡kėjai vaiko priežiÅ«ros atostogų iki vaikui sukaks dveji metai laikotarpiu nuo 2008-09-30 iki 2009-09-04 maksimaliÄ 7017,24 Lt motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ ir laikotarpiu nuo 2009-09-05 iki 2010-09-04 - 5964,65 Lt motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ (b.l. 14–15). VSDFV Kauno skyrius 2010-01-28 sprendimu Nr. 8.54-638, vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d., Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 58 p., 74 p. bei atsižvelgdamas į nuo 2010-01-01 Vyriausybės patvirtintÄ naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, perskaičiavo nuo 2010-01-01 iki 2010-09-04 pareiÅ¡kėjai paskirtÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ ir jÄ sumÄ sumažino iki 4689,99 Lt, kol vaikui sukaks dveji metai (b.l. 12-13). PareiÅ¡kėja 2010-04-22 raÅ¡tu kreipėsi į VSDFV Kauno skyrių ir prašė paaiÅ¡kinti, kuo vadovaujantis pervesta mažesnė iÅ¡moka, ir iÅ¡mokėti likusiÄ paÅ¡alpos dalį (b. l. 65). VSDFV Kauno  skyrius 2010-04-29 raÅ¡tu Nr. (12.41) 10.V.PN-2100 iÅ¡aiÅ¡kino pareiÅ¡kėjai motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos perskaičiavimo tvarkÄ ir pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjai motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa perskaičiuota teisingai (b. l. 17). 2010-05-28 skunde pareiÅ¡kėja prašė VSDFV pripažinti VSDFV Kauno skyriaus veiksmus, lėmusius jai paskirtos motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos už laikotarpį nuo 2010 metų sausio mėnesio neiÅ¡mokėjimÄ , neteisėtais ir įpareigoti teritorinį skyrių iÅ¡mokėti jai neteisėtai neiÅ¡mokėtÄ motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos dalį (b. l. 20-25). VSDFV 2010-06-17 sprendime Nr. (11.1)I-3655 konstatavo, kad VSDFV Kauno skyrius pagrįstai pareiÅ¡kėjai moka perskaičiuotÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ (b. l. 10-11).

         Lietuvos Respublikos Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos periodinės iÅ¡mokos, be kita ko, ir asmenims, gaunantiems motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, paskirtas ir mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ . Pagal Laikinojo įstatymo 15 str. (2010-07-02, 2011-12-20 redakcijos) Å¡is įstatymas iki 2011-12-31 galiojo inter alia paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpoms, taip pat statutiniams valstybės tarnautojams (pareigÅ«nams) paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) iÅ¡mokoms, tačiau pagal ginčijamas Laikinojo įstatymo 9 str., 10 str. nuostatas atitinkamai perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos ir statutiniams valstybės tarnautojams (pareigÅ«nams) paskirtos motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos mokamos iki jų mokėjimo termino pabaigos.

Pagal įstatymo nuostatas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo mechanizmo. Laikinojo įstatymo 9 str. nustatyta, kad šio įstatymo galiojimo laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis ligos, profesinės reabilitacijos, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe ar profesinės ligos socialinio draudimo pašalpoms, o nuo 2010-07-01 – motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms skaičiuoti negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos.

Å i nuostata netaikoma motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpoms už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį asmenims, įgijusiems teisę gauti Å¡iÄ paÅ¡alpÄ iki 2010-06-30 (Laikinojo įstatymo 9 str. 1 d.). Aptartai teisės akto normai įgyvendinti buvo skirtas Nuostatų 73.3 p.. Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. įtvirtinta nuostata, kad patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį.

Analogiškas paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų perskaičiavimas nustatytas Nuostatų 74 p.. 2009-12-23 Vyriausybės nutarimu Nr. 1771 nuo 2010-01-01 buvo patvirtintas einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydis – 1170 Lt.

         Teismui pateikti duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai VSDFV Kauno skyriaus 2008-09-30 sprendimu buvo paskirta 7017,24 Lt motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa suma, kol vaikui sukaks vieneri metai, ir 5964,65 – kol vaikui sukaks dveji metai. Remdamasis Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d., VSDFV Kauno skyrius 2010-01-28 sprendimu Nr. 8.54-638 nuo 2010-01-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį (maksimalus vienos dienos kompensuojamasis uždarbis – 265,91 (1 170 x 5 / 22; maksimali suma, kol vaikui sukaks dveji metai – 4 689,99 Lt (265,91 x 20,75 x 85 proc.).

Pareiškėjos argumentai dėl skundžiamo sprendimo panaikinimo iš esmės remiasi tik Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. nuostatų galimu prieštaravimu Konstitucijai. Konstitucinis Teismas 2013-03-05 nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. ir Nuostatų 74 p. tiek, kiek jais reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos šias pašalpas sumažinti, nepripažintini prieštaraujančiais Konstitucijai. Šis Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2013-03-08.

Esant aptartam teisiniam reglamentavimui ir nustatytoms teisiÅ¡kai reikÅ¡mingoms aplinkybėms, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas VSDFV Kauno skyrius teisėtai ir pagrįstai sumažino pareiÅ¡kėjai paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydį pagal Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. (ABTÄ® 57 str.). Atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo 2013-03-05 nutarimÄ darytina iÅ¡vada, kad VSDFV Kauno skyriaus 2010-01-28 paÅ¡alpos perskaičiavimo sprendimas Nr. 8.54-638 ir VSDFV 2010-06-17 sprendimas Nr. (11.1)I-3655 yra teisėti ir pagrįsti, todėl nėra teisinio pagrindo jų panaikinti (ABTÄ® 57 str., 88 str. 1 p.). Pripažinus, kad praÅ¡omi panaikinti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, negali bÅ«ti tenkinamas ir iÅ¡vestinis pareiÅ¡kėjos reikalavimas - įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrių vykdyti 2008-09-30 sprendimÄ Nr. 8.36-11605, iÅ¡mokant pareiÅ¡kėjai nuo 2010-01-01 neiÅ¡mokėtas motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos sumas, nurodytas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skriaus 208-09-30 sprendime Nr. 8.36-11605.

Dėl išdėstytų argumentų pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 str. 1 p.).

         PareiÅ¡kėja taip pat prašė priteisti iÅ¡ atsakovų jos naudai iÅ¡laidas, susijusias su bylos nagrinėjimu. Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str. 1 d. nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . PareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas, todėl nėra jokio pagrindo priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas.

         Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 str., 88 str. 1 p.,   n u s p r e n d ž i a :

         PareiÅ¡kėjos R. U. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

         Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

    Teisėjai                                                                                             Â

  Algis Markevičius

                                               Â

                                                       Jolanta Medvedevienė

                                                                                              Â

Audrius Grauželis