dfa47aba-a48e-4271-8ff8-edb7f2eb9b19 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1425-362/2014Teismo proceso Nr. 3-64-3-00898-2014-8Procesinio sprendimo kategorija: 8.2.;

74. Å IAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. gegužės 15 d.Å iauliai Å iaulių apygardos administracinio teismo teisėjas Arvydas Martinavičius, sekretoriaujant Daliai SemaÅ¡kaitei,nedalyvaujant pareiÅ¡kėjo UAB „TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centras“ atstovui,nedalyvaujant atsakovams V. A., V. A., raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo UAB „TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centras“ skundÄ atsakovams V. A., V.

A. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas UAB „TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau tekste ir pareiÅ¡kėjas) su skundu kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovų V. A., V. A. 731,50 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už 2008 – 2013 metus.PareiÅ¡kėjas teismui pateiktame skunde nurodė, kad UAB „TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centras“ yra TelÅ¡ių, Plungės, Mažeikių rajonų ir Rietavo savivaldybių įsteigtas regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, kuriam pavesta rinkti, administruoti bei iÅ¡ieÅ¡koti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Mažeikių rajono savivaldybės teritorijoje.

Pagal nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä , nekilnojamojo turto objektÄ , esantį Ventos 77-20, Mažeikiai, nuosavybės teise po ½ valdo atsakovai V. A., V. A.. LR atliekų tvarkymo įstatymo 30 str. 3 d. 3 p. nustato, jog komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius gali pateikti savivaldybės institucijai įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymÄ dydžio apskaičiavimÄ ir jÄ rinkti. Mažeikių rajono savivaldybės tarybos 2013-06-28 sprendimu Nr. T1-patvirtintų Mažeikių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų (toliau – vietinės rinkliavos nuostatai) 24 p. nustato, kad pareiÅ¡kėjas apskaičiuoja vietinės rinkliavos dydį, 45 p. – kad pareiÅ¡kėjas administruoja vietinės rinkliavos surinkimÄ , o 59 p. - kad pareiÅ¡kėjas vykdo vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimÄ iÅ¡ vietinės rinkliavos mokėtojų.

PareiÅ¡kėjas yra Mažeikių rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavÄ administruojantis subjektas, kontroliuojantis vietinės rinkliavos mokėjimÄ , vykdantis jos apskaitÄ bei kitas procedÅ«ras, reikalingas vietinei rinkliavai administruoti, įskaitant ir kreipimÄ si į teismÄ dėl nesumokėtų vietinių rinkliavų iÅ¡ieÅ¡kojimo.LR atliekų tvarkymo įstatymo 30 1 str. 2 d. numatyta, jog nekilnojamojo turto objektų savininkas arba įgalioti asmenys privalo mokėti nustatytÄ rinkliavÄ .

Vietinės rinkliavos nuostatai nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje (6 p.), vietinės rinkliavos dydis nustatomas visiems komunalinių atliekų turėtojams, fiziniams ir juridiniams asmenims, valdantiems, naudojantiems ir disponuojantiems nekilnojamÄ jį turtÄ (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje (34 p.).

Mažeikių rajono savivaldybės tarybos 2007-12-28 sprendimu Nr. T1-391 patvirtintos Mažeikių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklės nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai (individualių namų ir butų savininkai) arba juridiniai (negyvenamųjų patalpų, pastatų, komercinių patalpų ir kt. savininkai) asmenys (4.11. p.), vietinės rinkliavos mokėtojas fizinis asmuo privalo sumokėti rinkliavÄ už visus jam nuosavybės teise priklausančiame gyvenamajame plote gyvenančius asmenis (komunalinių atliekų turėtojus – 30 p.).

Vietinės rinkliavos nuostatų 31 p. yra nustatyta, jog vietinės rinkliavos dydis atliekų turėtojams už komunalinių atliekų tvarkymÄ nustatomas ir patvirtinamas litais be centų už vienus metus, t.y. vietinė rinkliava nustatoma bei privalo bÅ«ti mokama pagal ataskaitinį laikotarpį už kiekvienus kalendorinius metus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014-01-28 nutartyje administracinėje byloje Nr. A 556 - 334/2014 konstatavo, kad „vien aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ .

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka“. Atsakovė dėl pareiÅ¡kėjui nežinomų priežasčių yra nesumokėjusi metinės vietinės rinkliavos už 2008 – 2013 metus ir bendra atsakovės nepriemoka skundo padavimo dienÄ sudaro 731,50 Lt.Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Mažeikių rajone privaloma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯vesta nuo 2008-01-01. Mažeikių rajono savivaldybės taryba 2007-12-28 sprendimu Nr. T1-391 patvirtino Mažeikių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles, kurių 8 p. pavedė pareiÅ¡kėjui rinkliavos administravimÄ , o 4.11. p. nurodė, kad rinkliavos mokėtojai yra fiziniai (individualių namų ar butų savininkai) arba juridiniai (negyvenamųjų patalpų, pastatų, komercinių patalpų ir kt. savininkai) asmenys, kurių veikloje susidaro komunalinės atliekos.

Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis 2007-03-08 sprendimu Nr. T1-48, o vėliau 2013-06-28 sprendimu Nr. T1-189 patvirtintais Mažeikių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų atliekų tvarkymÄ nuostatais.PareiÅ¡kėjo UAB „TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centras“ atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdį jam praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimu. Atsakovai V. A., V. A. į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ jiems praneÅ¡ta tinkamai, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ant specialiame interneto puslapyje.PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies.Byloje esantys dokumentai patvirtina, kad atsakovai V.

A., V. A. yra Mažeikių rajono savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objekto savininkai, t.y. nuosavybės teise po ½ valdo butÄ , esantį Ventos 77-20, Mažeikių m., todėl pagal nuostatų 6 p., 53 p., 68.1. p. privalo mokėti nustatytÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . IÅ¡ pareiÅ¡kėjo pateiktos pažymos matyti, kad atsakovų vietinės rinkliavos įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2008-01-01 d. iki 2013-12-31 yra 731,50 Lt.

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovams vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯teisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodÄ teisės taikymo praktikÄ Å¡ios kategorijos bylose, yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010).

Atsižvelgdamas į Å¡ias aplinkybes, teismas neturi teisinio pagrindo netenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo dėl vietinės rinkliavos iÅ¡ atsakovų priteisimo. Tačiau pareiÅ¡kėjas praÅ¡o iÅ¡ atsakovų priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 107 str. 1 d. nustatyta, kad mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas yra 5 metai, o pagal 107 str. 2 d., mokesčio priverstinio išieškojimo senaties terminas pradedamas skaičiuoti nuo teisės priverstinai išieškoti mokestį atsiradimo dienos.

Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas teismų praktikÄ (LVAT 2012-09-27 nutartis administracinėje byloje Nr. A-438-2346/2012). Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatai numato, kad administratorius parengia ir kiekvienais metais iki vasario 28 d. teikia kiekvienam rinkliavos mokėtojui nustatytos formos mokėjimo praneÅ¡imÄ apie mokėjimo laikotarpiu jam taikomÄ vietinės rinkliavos dydį. Mokėjimo praneÅ¡ime nurodyta vietinės rinkliavos suma sumokama mokėtojo pasirinkimu už mokėjimo praneÅ¡ime nurodytÄ laikotarpį (metus, pusmetį ar pirmÄ jį ketvirtį) per 15 kalendorinių dienų nuo mokėjimo praneÅ¡imo gavimo dienos.

Rinkliavos mokėtojas, pasirinkęs mokėti dalį rinkliavos, sumas privalo sumokėti: iki kovo 15 d. – už pirmÄ jį ketvirtį, iki birželio 15 d. – už antrÄ jį ketvirtį, iki rugsėjo 15 d. – už trečiÄ jį ketvirtį ir iki gruodžio 15 d. – už ketvirtÄ jį ketvirtį. Taigi teisė priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti vietinės rinkliavos mokestį pareiÅ¡kėjui atsiranda jau pasibaigus einamųjų kalendorinių metų pirmajam ketvirčiui, jeigu mokėtojas nesumoka rinkliavos sumos nei už visus metus, nei už pirmÄ jį ketvirtį, nei už pirmÄ jį pusmetį arba pasibaigus antrajam pusmečiui, jeigu mokėtojas nesumoka už antrÄ jį pusmetį.

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo pateiktos pažymos apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėjimo matosi, kad atsakovai nesumokėjo rinkliavos už 2008 m., kuriÄ pagal Nuostatų reikalavimus turėjo sumokėti vėliausiai iki 2008-12-31, todėl teisė priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti šį mokestį pareiÅ¡kėjui atsirado jau 2009 m. sausio 1 d. bei prasidėjo priverstinio rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties termino skaičiavimas, o penkeri metai baigėsi 2013-12-31. PareiÅ¡kėjas į teismÄ kreipėsi tik 2014 m. kovo mėn., taigi vietinės rinkliavos skolos iÅ¡ieÅ¡kojimui už 2008 m. yra pasibaigęs priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmetamas.Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovų per laikotarpį nuo 2009-01-01 iki 2013-12-31 susidariusį rinkliavos įsiskolinimÄ , viso 616,50 Lt, priteisiant po 308,25 Lt iÅ¡ kiekvieno atsakovo, yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.

Teismas, vadovaudamasis iÅ¡dėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p., n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti pareiÅ¡kėjui UAB „TelÅ¡ių regiono atliekų tvarkymo centras“ iÅ¡ atsakovės V. A. 308,25 Lt (trys Å¡imtai aÅ¡tuoni 50 ct), ir iÅ¡ atsakovo V. A. 308,25 Lt (trys Å¡imtai aÅ¡tuoni 50 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2009-01-01 iki 2013-12-31.Likusioje dalyje praÅ¡ymÄ atmesti.

Sprendimas per 14 dienų gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ . Teisėjas                                                    Arvydas Martinavičius