df91e6ed-4b0d-430d-ae63-bae57308b4b9 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3638-281/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00012-2016-5Procesinio sprendimo kategorija 1.38; 3.21(S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. rugsėjo 19 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija susidedanti iÅ¡ teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės, Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui M. N., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo M.

N. skundÄ atsakovui Kalėjimų departamentui prie Teisingumo ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas M. N. 2016-01-04 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti Kalėjimų departamentÄ prie Teisingumo ministerijos (toliau – ir Departamentas) pateikti tikslų atsakymÄ Ä¯ pareiÅ¡kėjo pateiktÄ praÅ¡ymÄ (b. l. 1).PaaiÅ¡kino, kad Departamentas nepagrįstai atsisakė pareiÅ¡kėjui suteikti praÅ¡omÄ informacijÄ .

PareiÅ¡kėjas 2015-11-03 kreipėsi į DepartamentÄ dėl informacijos apie galimybę užsiimti savarankiÅ¡ka kÅ«rybine veikla atliekant bausmę (toliau – ir PraÅ¡ymas), t. y. ar pareiÅ¡kėjas, atlikdamas bausmę, gali raÅ¡yti įvairius straipsnius, knygas. PareiÅ¡kėjas mano, kad Departamentas nepateikė praÅ¡omos informacijos, savo 2015-12-08 raÅ¡tÄ Nr. 2S-5702 grindė analogiÅ¡kais motyvais kaip ir Vilniaus pataisos namai 2015-12-02 raÅ¡te Nr. 42-1128, be pagrindo vengė atsakymo pateikimo pareiÅ¡kėjui.

Atsižvelgiant į tai, kad Departamentas nepateikė tinkamo atsakymo į pareiÅ¡kėjo klausimÄ , prašė teismo įpareigoti tokį atsakymÄ pateikti. Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjas skundÄ prašė tenkinti. Atsakovas Departamentas, atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ nurodė, kad su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti (b. l. 9–11).PaaiÅ¡kino, kad Departamentas tinkamai atsakė į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , nepraleido įstatyme nustatytų terminų, atsakymÄ grindė teisės normomis, nurodė raÅ¡to apskundimo tvarkÄ .

Sprendimo dalis dėl informacijos pateikimo nėra individualus administracinis teisės aktas, sukeliantis konkrečias teisines pasekmes pareiÅ¡kėjui – Departamento 2015-12-08 raÅ¡tas Nr. 2S-5702 yra tik informacinio pobÅ«džio dokumentas. Kadangi Sprendimas savaime teisių ar pareigų pareiÅ¡kėjui nesukelia, nėra pagrindo jį naikinti ar įpareigoti DepartamentÄ iÅ¡ naujo pateikti atsakymÄ Ä¯ pareiÅ¡kėjo PraÅ¡ymÄ . Atsižvelgiant į Å¡ias aplinkybes, mano, kad Sprendimas yra teisėtas bei pagrįstas, o pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas.Teismo posėdyje atsakovas nedalyvavo.

Skundas atmestinas. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas Vilniaus pataisos namams 2015-10-30 pateikė praÅ¡ymÄ dėl leidimo užsiimti individualia kÅ«rybine veikla (b. l. 14). PareiÅ¡kėjas 2015-10-30 raÅ¡tu kreipėsi į DepartamentÄ , praÅ¡ydamas informuoti ar atliekant bausmę pareiÅ¡kėjui yra suteikiama galimybė savarankiÅ¡kai užsiimti individualia kÅ«rybine veikla, t. y. raÅ¡yti straipsnius, knygÄ (b. l. 13).Vilniaus pataisos namai 2015-12-02 raÅ¡tu Nr. 42-1128 pateikė pareiÅ¡kėjui atsakymÄ , nurodydami, kokiu teisiniu pagrindu pataisos įstaigos direktorius turi teisę leisti nuteistiesiems užsiimti individualia kÅ«rybine, darbine ar kitokia veikla, pažymėjo, kad pataisos įstaigos direktoriui palikta diskrecijos teisė spręsti dėl leidimo užsiimti nurodyta veikla suteikimo.

PaaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjui leidimas užsiimti kÅ«rybine veikla negali bÅ«ti suteiktas dėl informacijos apie veiklos pobÅ«dį, apmokėjimÄ , paskirtį, trÅ«kumo (b. l. 14). Departamentas 2015-12-08 raÅ¡tu Nr. 2S-5702 nurodė, kad Vilniaus pataisos namų 2015-12-02 atsakymas Nr. 42-1128 atitinka teisės aktų reikalavimus, yra iÅ¡samus ir pagrįstas. (b. l. 3–4). Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl įpareigojimo Kalėjimų departamentÄ atlikti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omus veiksmus – pateikti iÅ¡samų, pagrįstÄ , atsakymÄ apie galimybę pareiÅ¡kėjui užsiimti individualia kÅ«rybine, darbine ar kitokia veikla kalinimo metu.

Teismas pažymi, kad nagrinėjamoje byloje nėra ginčijama Departamento 2015-12-08 sprendimo Nr. 2S-5702 dalis, kuria atsisakyta panaikinti Vilniaus pataisos namų paskirtÄ nuobaudÄ , tačiau pareiÅ¡kėjo reikalavimas keliamas tik ta apimtimi, kuria pareiÅ¡kėjas informuojamas apie galimybę užsiimti individualia darbine ar kÅ«rybine veikla. Todėl nagrinėjant bylÄ bus analizuojama tik ta nurodyto sprendimo dalis, kurioje Departamentas atsakė į pareiÅ¡kėjo užklausÄ dėl informacijos pateikimo.Pažymėtina, kad asmens teisė gauti informacijÄ Ä¯tvirtinta Lietuvos Respublikos teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatyme.

Å io įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Å¡is įstatymas užtikrina asmenims teisę gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, nustato Å¡ios teisės įgyvendinimo tvarkÄ ir reguliuoja valstybės bei savivaldybių institucijų ir įstaigų veiksmus teikiant informacijÄ asmenims. Teisės gauti informacijÄ Ä¯statyme yra įgyvendinta tiek Lietuvos Respublikos Konstitucijos 25 straipsnio 5 dalyje nustatyta teisė gauti valstybės įstaigų turimÄ informacijÄ apie asmenį, susijusiÄ su vieÅ¡ojo administravimo funkcijų vykdymu, tiek siekiama sudaryti palankias sÄ lygas asmenims gauti valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų disponuojamÄ informacijÄ ir panaudoti jÄ komerciniams ar nekomerciniams tikslams pagal 2003 m. lapkričio 17 d.

Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2003/98/EB dėl vieÅ¡ojo sektoriaus informacijos pakartotinio naudojimo. Teisės gauti informacijÄ Ä¯statymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad įstaigos privalo teikti pareiÅ¡kėjams informacijÄ .Kalėjimų departamento nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2012-02-28 įsakymu Nr. 1R-58 8.31 punkte nustatyta, kad Departamentas nagrinėja asmenų praÅ¡ymus, skundus ir praneÅ¡imus, priskirtinus Departamento kompetencijai. Departamento Darbo reglamento, patvirtinto 2006-01-27 Kalėjimų departamento direktoriaus įsakymo Nr. 4/07-31 (Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2013 m. rugsėjo 17 d.

įsakymo Nr. V-308 redakcija) 130 punkte nustatyta, kad asmenys Departamente aptarnaujami, jų prašymai, skundai ir pranešimai nagrinėjami Viešojo administravimo įstatymo, Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (toliau – ir Taisyklės), kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Darbo reglamento 131 punkte nustatyta, kad nagrinėjant suimtųjų ir nuteistųjų prašymus, skundus ir pranešimus reglamento 130 punkte nurodytų teisės aktų nuostatos taikomos tiek, kiek to nereglamentuoja Bausmių vykdymo kodeksas, Suėmimo vykdymo įstatymas ir Probacijos įstatymas.Pastebėtina, kad Viešojo administravimo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 5 punkte kaip viena iš administracinių paslaugų nurodytas įstatymų nustatytos viešojo administravimo subjekto informacijos teikimas asmenims.

Asmens prašymas suteikti Viešojo administravimo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose nustatytas administracines paslaugas nėra susijęs su asmens teisių pažeidimu, dėl to yra nagrinėjamas ne pagal administracinės procedūros taisykles, nustatytas Viešojo administravimo įstatymo 19–36 straipsniuose, bet pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 patvirtintas Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisykles (nagrinėjamai bylai aktuali Taisyklių redakcija, galiojusi nuo 2008 m. spalio 10 d. iki 2012 m. liepos 25 d.) (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. kovo 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A63-1446/2012).

Å ių taisyklių 4 punkte yra apibrėžtos sÄ vokos. Asmens praÅ¡ymo nagrinėjimas – institucijos veikla, apimanti asmens praÅ¡ymo priėmimÄ , įregistravimÄ , esmės nustatymÄ ir atsakymo asmeniui parengimÄ . Atsakymas – atsižvelgiant į praÅ¡ymo turinį, žodžiu ar raÅ¡tu asmeniui teisės aktų nustatyta tvarka suteikiama administracinė paslauga, įteikiama praÅ¡omo administracinio akto kopija, nuoraÅ¡as ar iÅ¡raÅ¡as, iÅ¡dėstoma institucijos nuomonė apie asmens kritikÄ , pasiÅ«lymus ar pageidavimus.Teismas pažymi, kad nagrinėjamu atveju atsakovės 2015-12-08 raÅ¡tas Nr. 2S-5702 yra atsakymas į pareiÅ¡kėjo 2015-10-30 praÅ¡ymÄ (atsižvelgiant į minėtų Taisyklių 4 punkte pateikta atsakymo sÄ voka).

Toks atsakymas turi atitikti Lietuvos Respublikos teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatyme bei Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklėse keliamus reikalavimus. Teikdami asmenims informacijÄ , valstybės tarnautojai privalo vadovautis Lietuvos Respublikos teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatyme nustatytais informacijos iÅ¡samumo, tikslumo, teisėtumo ir objektyvumo principais.

Teisės gauti informacijÄ Ä¯statymo 4 straipsnyje įvardyti minėti principai bei detalizuotas Å¡ių principų turinys, t. y. nurodyta, jog Å¡ie principai – tai:

1) informacijos išsamumo, reiškiančio, kad pareiškėjui turi būti pateikta visa pagal teisės aktus teiktina jo prašymo turinį atitinkanti informacija;

2) tikslumo, reiÅ¡kiančio, kad pareiÅ¡kėjui teikiama informacija turi atitikti įstaigos disponuojamÄ informacijÄ ;

3) teisėtumo, reiÅ¡kiančio, kad įstaigos veiksmai teikiant informacijÄ grindžiami Å¡iuo ir kitais įstatymais ar kitais teisės aktais;

4) objektyvumo, reiÅ¡kiančio, kad įstaigos valstybės tarnautojai ar darbuotojai teikdami informacijÄ turi bÅ«ti neÅ¡aliÅ¡ki ir objektyvÅ«s;

5) pagalbos, reiÅ¡kiančios, kad visuomenei teikiama pagalba pasinaudoti galimybe gauti informacijÄ .Taisyklių 47.2 punkte nustatyta, kad į praÅ¡ymÄ pateikti institucijos turimÄ informacijÄ atsakoma pateikiant praÅ¡omÄ informacijÄ Lietuvos Respublikos teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo nustatyta tvarka arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys. Teisės gauti informacijÄ Ä¯statymo 13 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jeigu praÅ¡oma informacija yra kitoje įstaigoje, praÅ¡ymas persiunčiamas kitai kompetentingai įstaigai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo praÅ¡ymo gavimo įstaigoje dienos ir apie tai per 3 darbo dienas nuo praÅ¡ymo persiuntimo informuojamas pareiÅ¡kėjas.Ä®vertinus pareiÅ¡kėjo 2015-10-30 praÅ¡ymo turinį nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas į DepartamentÄ kreipėsi dėl informacijos, susijusios su jo galimybe užsiimti kÅ«rybine veikla pateikimo.

Tuo tarpu įvertinus Departamento pareiÅ¡kėjui pateiktÄ atsakymÄ taip pat nustatyta, kad Departamentas 2015-12-08 raÅ¡tu Nr. 2S-5702 pareiÅ¡kėjui atsakė, kad pareiÅ¡kėjo praÅ¡oma informacija apie leidimÄ užsiimti individualia kÅ«rybine veikla pareiÅ¡kėjui pateikta Vilniaus pataisos namų 2015-12-02 raÅ¡tu Nr. 42-1128(1), kuriame nurodyti teisės aktai, kurių pagrindu pataisos įstaigos direktorius turi teisę leisti nuteistiesiems užsiimti individualia kÅ«rybine, darbine ar kitokia veikla, paaiÅ¡kinta, kad įstaigos vadovui palikta teisė spręsti klausimÄ dėl leidimo nuteistajam iÅ¡davimo.

Pastebėtina, kad nesant teisinio pagrindo nurodyti kitokio pobÅ«džio informacijÄ ar kitus teisės aktus, kuriais remiantis bÅ«tų atsakyta į pareiÅ¡kėjo klausimÄ , negu buvo nurodyti Vilniaus pataisos namų 2015-12-02 raÅ¡te Nr. 42-1128, Departamento atsakymas, kuriuo pakartotinai nurodoma ta pati informacija, laikytinas tinkamu. Kadangi Departamentas, iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjo skundÄ nustatė, kad nėra pagrindo naikinti Vilniaus pataisos namų 2015-12-02 raÅ¡to Nr. 42-1128(1) dalies, kuria pareiÅ¡kėjui iÅ¡aiÅ¡kinta leidimo užsiimti individualia kÅ«rybine, darbine veikla suteikimo tvarka, laikytina, kad pareiÅ¡kėjas yra tinkamai informuotas apie leidimo gavimo tvarkÄ , subjektus, suteikiančius šį leidimÄ .

Atsižvelgiant į nurodytÄ , darytina iÅ¡vada, kad Departamentas pareigÄ pateikti pareiÅ¡kėjui praÅ¡omÄ informacijÄ Ä¯vykdė tinkamai.              Įvertinus visa tai, kas iÅ¡dėstyta, nėra teisinio pagrindo įpareigoti DepartamentÄ pakartotinai iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2015-10-30 praÅ¡ymÄ , todėl skundas atmestinas kaip nepagrįstas. Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 str., 88 str. 1 p., 132 str., 133 str.,                           n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo M.

N. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .           Teisėjai                                                                                                                       Mefodija Povilaitienė Jolita Rasiukevičienė Henrikas Sadauskas