df69ba9a-4290-40d8-a4f1-e3d44b4fbd77 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3502-281/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03216-2015-3Procesinio sprendimo kategorija 1.6.3.1; 3.21 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. sausio 20 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės ir Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiškėjui A.

S., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. S. skundÄ atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,                    n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas A. S. 2015-06-12 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Fondo valdyba) 2015-05-21 sprendimÄ Nr. (6.5)I-3450;

2) priteisti iÅ¡ Fondo valdybos už laikotarpį nuo 2012-12-01 iki 2013-12-31 neiÅ¡mokėtÄ 572,16 € pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį (b. l. 1-5).PareiÅ¡kėjas nesutinka su jam paskirtos valstybinės pensijos perskaičiavimu, taikant Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) nuostatas. PareiÅ¡kėjo teigimu, nustatytas teisinis reguliavimas pažeidė teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principus.Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjas skundÄ prašė tenkinti.

Atsakovė Fondo valdyba atsiliepime į skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 14-18).PaaiÅ¡kino, kad iki 2012-12-31 pareiÅ¡kėjui valstybinę pensijÄ paskyrė ir mokėjo Kalėjimų departamentas, o nuo 2013-01-01 pensijos mokėjimÄ vykdė Fondo valdybos Vilniaus skyrius, nuo 2015-01-01 mokėjimÄ perėmė Fondo valdybos Utenos skyrius. PareiÅ¡kėjas dėl sumažintos pensijos 2015-02-13 su praÅ¡ymu kreipėsi į Teisingumo ministerijÄ , kuri jį persiuntė pagal kompetencijÄ nagrinėti Kalėjimų departamentui (už laikotarpį nuo 2010-02-01 iki 2012-11-30) ir Fondo valdybai (už laikotarpį nuo 2012-12-31 iki 2014-02-01).

Fondo valdyba, nagrinėdama praÅ¡ymÄ dėl pensijos dalies priteisimo, įvertinusi, kad pirmÄ jÄ pagal Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas sumažintÄ pensijÄ Fondo valdybos Vilniaus skyrius pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėjo 2013 m. sausio mėn. (už 2012 m. gruodžio mėn.), nustatė, jog pareiÅ¡kėjas praleido 6 mėnesių kreipimosi į Fondo valdybÄ terminÄ , nustatytÄ Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 d. PareiÅ¡kėjui 2015-03-31 sprendimu buvo pasiÅ«lyta iki 2015-04-30 pateikti įrodymus, patvirtinančius, kad nustatytÄ terminÄ jis praleido dėl objektyvių priežasčių.

PareiÅ¡kėjas pakartotinai kreipėsi į Fondo valdybÄ nurodydamas, kad laiku kreiptis negalėjo, nes nežinojo apie pasikeitusį valstybinės pensijos mokėtojÄ . Pažymėtina, kad pareiga informuoti pensijų gavėjus apie PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo pakeitimus teisės aktuose nenustatyta, todėl negali bÅ«ti laikoma objektyvia priežastimi, sukliudžiusia pareiÅ¡kėjui pateikti skundÄ Kalėjimų departamentui dėl pensijos dalies grÄ Å¾inimo. Dėl to pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ atsisakyta nagrinėti.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad pirmos sumažintos pensijos iÅ¡mokėjimo diena yra ta objektyvi aplinkybė, su kuria siejama skundo padavimo teismui termino pradžia (pvz., 2013-11-07 nutartis adm. byloje Nr. A444-2232/2013, 2014-04-22 nutartis adm. byloje Nr. A143-816/2014). Vien tai, kad dėl procesinio termino kreiptis į teismÄ dėl nepriemokos priteisimo kurį laikÄ vyravo teisinis neaiÅ¡kumas ir neapibrėžtumas, negali pateisinti asmens neveiklumo ir nepagrįsto delsimo (2015-01-21 nutartis adm. byloje Nr. AS83-146/2015).

Dėl to ginčijamas Fondo valdybos sprendimas atsisakyti nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ yra teisėtas ir pagrįstas.Teismo posėdyje atsakovė nedalyvavo. Trečiasis suinteresuotas asmuo Fondo valdybos Utenos skyrius atsiliepime į skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 30-32).Nurodė, kad pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija buvo perskaičiuota remiantis Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatomis, kurios Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu buvo pripažintos neprieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai.

Be to, Konstitucinio Teismo 2015-05-14 nutarimu taip pat nurodyta, kad Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas, kuriuo pratęstas Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Taigi pensija pareiÅ¡kėjui buvo mažinama pagrįstai ir teisėtai. Teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo nedalyvavo. Skundas netenkintinas. Bylos medžiaga patvirtina, kad Kalėjimų departamento pareiÅ¡kėjui paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija laikotarpiu nuo 2012-12-01 iki 2013-12-31 Fondo valdybos Vilniaus skyriaus buvo mokama perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas (b. l. 8-9).PareiÅ¡kėjas 2015-02-19 kreipėsi į Teisingumo ministerijÄ , praÅ¡ydamas kompensuoti valstybinės pensijos nepriemokÄ (b. l. 25).

Teisingumo ministerija 2015-02-25 raÅ¡tu Nr. (1.23)7R-1293 persiuntė šį praÅ¡ymÄ nagrinėti Fondo valdybai ir Kalėjimų departamentui (b. l. 28). Fondo valdyba 2015-03-04 raÅ¡tu Nr. (6.5)I-1562 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jo praÅ¡ymas Fondo valdyboje bus nagrinėjamas tik ta apimtimi, kuria praÅ¡oma iÅ¡mokėti negautÄ valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2012-12-01 iki 2013-12-31 (b. l. 27).2015-03-31 Fondo valdyba raÅ¡tu Nr. (6.5)I-2184 konstatavo, kad pareiÅ¡kėjas praleido Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 d. nustatytÄ 6 mėnesių terminÄ skundui dėl sumažintos pensijos mokėjimo paduoti, ir pasiÅ«lė praÅ¡yti atnaujinti šį terminÄ bei pateikti praÅ¡ymÄ pagrindžiančius duomenis (b. l. 19-21).PareiÅ¡kėjas 2015-04-22 pakartotinai kreipėsi į Fondo valdybÄ , praÅ¡ydamas atnaujinti praleistÄ terminÄ ir, iÅ¡nagrinėjus jo praÅ¡ymÄ , iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ (b. l. 29).Fondo valdyba 2015-05-21 sprendimu Nr. (6.5)I-3450 neatnaujino praleisto termino ir atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo pateiktus praÅ¡ymus dėl sumažintos valstybinės pensijos dalies iÅ¡mokėjimo už laikotarpį nuo 2012-12-01 iki 2013-12-31 (b. l. 23-24).

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas ginčas dėl Fondo valdybos sprendimo, kuriuo atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2012-12-01 iki 2013-12-31, teisėtumo. 1994 m. gruodžio 13 d. PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria Kalėjimų departamentas <...>, moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos. 2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), kuris, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d.

Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ <...>. Laikinojo įstatymo (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) 15 str. nustatė, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31, tačiau 2011 m. gruodžio 28 d. paskelbtu Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymu (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 str., kurio 1 d. 2 p. nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 (t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ) 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2012 m. gruodžio 31 d.

Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymo (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija) 1 str. Lietuvos Respublikos Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. 2 p., iÅ¡dėstydamas jį taip: „šio įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms <...> – iki 2013 m. gruodžio 31 d.“IÅ¡ aptarto teisinio reguliavimo matyti, kad pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 str. nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija).Taigi nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui buvo sumažinta taikant Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymais pakeisto Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatas, kuriomis, kaip minėta, Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatų galiojimas valstybinių pensijų gavėjams buvo pratęstas iki 2012-12-31, vėliau – iki 2013-12-31.

             Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“ konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai. Taigi, pareigūnų ir karių valstybinės pensijos sumažinimas minėtu laikotarpiu remiantis Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatomis buvo pagrįstas ir teisėtas.

Kaip jau buvo minėta, 2011 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1821 bei 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XII-92 Laikinojo įstatymo galiojimo terminai valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , pratęsti 2012–2013 metams.Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas taip pat pripažino, jog Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai.Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, konstatuotina, kad VRM, mokėdama valstybinę pensijÄ pareiÅ¡kėjui, pagrįstai ir teisėtai taikė Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31, todėl pareiÅ¡kėjo skundas atmetamas.

Pažymėtina, jog analogiÅ¡kos pozicijos laikomasi ir LVAT suformuotoje praktikoje (administracinės bylos Nr. A- 416-520/2015, Nr. A-1567-520/2015, Nr. A-1288-520/2015 ir kt.). Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo A. S. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                            Mefodija Povilaitienė Jolita Rasiukevičienė Henrikas SadauskasÂ