df4be1a5-0ec9-433c-a5da-3bf0b03400e5 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                                 Administracinė byla Nr. I-2444-189/2013                                                                 Proceso Nr. 3-61-3-00523-2013-9                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 38., 74.                                                                                                        (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. liepos 22 d.Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Broniaus JanuÅ¡kos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Inos Kirkutienės ir Nijolės ŽalnieriÅ«nienės,             dalyvaujant pareiÅ¡kėjos UAB „Vilniaus energija“ atstovei Aistei Giruckienei,             atsakovės Lietuvos metrologijos inspekcijos atstovui Igoriui Tkačenko,             trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Fabeta“ atstovams Algirdui DuÅ¡kevičiui ir Vytautui Laužiui,             vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „Vilniaus energija“ skundÄ atsakovei Lietuvos metrologijos inspekcijai dėl akto privalomųjų nurodymų panaikinimo (tretieji suinteresuoti asmenys – Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija, UAB „Fabeta“, Vilniaus miesto savivaldybės administracija).             Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė:

             Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyrius (toliau – ir atsakovė, Inspekcija) atlikęs planinį UAB „Vilniaus energijÄ â€œ veiklos patikrinimÄ teikiant karÅ¡tÄ vandenį ir Å¡ilumÄ daugiabučiams namams adresu (duomenys neskelbtini), 2013-01-14 surašė Teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo aktÄ Nr. PA-3923(V12) (toliau – Aktas, I t. b. l. 15-21).             PareiÅ¡kėja nesutikdama su priimtu Aktu ir jame iÅ¡dėstytomis faktinėmis aplinkybėmis su skundu (I t. b. l. 1-12) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama panaikinti 2013-01-14 Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyriaus priimtÄ Teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi aktÄ Nr. PA-3923(V12).             NesutikimÄ su skundžiamu Aktu pareiÅ¡kėja grindžia tuo, jog Inspekcijos pareiÅ¡kėjos atžvilgiu suraÅ¡yti nurodymai:

             1) Vadovaujantis Lietuvos Respublikos metrologijos įstatymo (toliau – Metrologijos įstatymas) 15 str. 1 d. ir 17 str. 2 d. nuostatomis gyvenamuosiuose namuose (duomenys neskelbtini), atsiskaitymams su vartotojais naudoti tik karÅ¡to vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra;              2) Parengti atsiskaitymams su vartotojais už suvartoto karÅ¡to vandens kiekį naudojamų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡Ä , patvirtinti jį vadovo paraÅ¡u;

             3) Apie nurodymų įvykdymÄ (pažeidimų paÅ¡alinimÄ ) iki 2013-02-06 raÅ¡tu informuoti Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyrių, yra naikintini, kaip neatitinkantys teisės aktų reikalavimų, faktinės situacijos bei kitų valstybės institucijų vieÅ¡ai skelbiamų iÅ¡aiÅ¡kinimų. Taip pat nurodė, kad Aktas neatitinka ir Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAÄ®) 8 str. nuostatų reikalavimų.             Pabrėžė, jog pirmiausia pareiÅ¡kėjos teisės (interesai) privalomuoju nurodymu dėl gyvenamojo namo adresu (duomenys neskelbtini) yra pažeisti dėl to, jog karÅ¡to vandens tiekimo name adresu (duomenys neskelbtini), pareiÅ¡kėja nevykdo, nes namo gyventojai Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.85 str. nustatyta tvarka yra pasirinkę antrÄ apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu bÅ«dÄ , pagal kurį gyventojai iÅ¡ Å¡ilumos tiekėjo perka tik Å¡ilumÄ karÅ¡tam vandeniui ruoÅ¡ti, o geriamas vanduo perkamas iÅ¡ UAB „Vilniaus vandenys“.

Todėl, pareiÅ¡kėja nebÅ«dama karÅ¡to vandens tiekėju, netaiko nei Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos (toliau – ir Komisija) patvirtintų karÅ¡to vandens kainų, nei prietaisų aptarnavimo mokesčių. Taip pat gyventojai pareiÅ¡kėjai neatsiskaito nei už karÅ¡tÄ vandenį, nei už karÅ¡tam vandeniui paruoÅ¡ti geriamÄ jį vandenį. Tuo tarpu karÅ¡to vandens tiekėjo pareiga rÅ«pintis naujų karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų įrengimu, metrologine patikra yra nustatyta, tik kai pasirenkamas Lietuvos Respublikos Å¡ilumos Å«kio įstatymo (toliau – ir Å ilumos Å«kio įstatymas) 2 str. 2 d. nurodytas pirmas apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu bÅ«das.

Todėl, kaip iÅ¡ Å¡iuo atveju, nesant tarpininko (Å¡ilumos tiekėjo), už skaitiklių įrengimÄ , bÅ«klę, priežiÅ«rÄ ir patikrÄ yra atsakingi patys vartotojai.             Atkreipė dėmesį, kad metrologinę patikrÄ karÅ¡to vandens tiekėjas vykdo tik jo įrengtiems ir jam priklausantiems karÅ¡to vandens skaitikliams (Å ilumos Å«kio įstatymo 16 str. 4 d.), o (duomenys neskelbtini) name pareiÅ¡kėja nėra karÅ¡to vandens tiekėja.             Pažymėdama aplinkybes dėl pareiÅ¡kėjos teisių (interesų) pažeidimo susijusių su privalomuoju nurodymu dėl gyvenamojo namo adresu (duomenys neskelbtini) nurodė, jog Å¡iame name jau yra pradėtas naujų karÅ¡to vandens skaitiklių įrengimas apie kÄ Inspekcija buvo informuota.

Be to, butų savininkams nesutikus įrengti naujų skaitiklių, iki kol bus sudarytos sÄ lygos skaitiklius įrengti, vartotojams bus taikomi karÅ¡to vandens suvartojimo normatyvai.             Pabrėžė, kad pareiÅ¡kėja vykdo visas jai priskirtas funkcijas, kur ji yra karÅ¡to vandens tiekėja.             Nurodė, kad pagal Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. 1 ir 2 p., bet kokiais suraÅ¡omais patikrinimo aktais pirmiausia turėjo bÅ«ti duotas įspėjimas ir įpareigojimas paÅ¡alinti pažeidimÄ per duotÄ laikÄ , nes Inspekcijos pareigÅ«nai, nustatę metrologinius pažeidimus, drausti naudoti matavimo priemones gali tik tokiu atveju, jei Å«kio subjektas nepaÅ¡alina pažeidimų.

Atsižvelgiant į tai, nurodė, jog vien dėl to, Akto pirmasis nurodymas yra suraÅ¡ytas pažeidžiant minėtas įstatymo nuostatas ir negali bÅ«ti pripažintas teisėtu.             Dėl antrojo nurodymo pabrėžė, kad pareiÅ¡kėja negali sudaryti svetimų, jai nepriklausančių karÅ¡to vandens skaitiklių patikros grafikų ir sÄ rašų. Pažymėjo, kad iki bus įrengti nauji karÅ¡to vandens tiekėjui priklausantys skaitikliai, pareiÅ¡kėja visiems atitinkamiems vartotojams pasiÅ«lė jiems nuosavybės teise priklausančių karÅ¡to vandens skaitiklių metrologinės patikros paslaugas, tačiau nei vienas vartotojas siÅ«lomomis paslaugomis nepasinaudojo.

Taigi pareiÅ¡kėja Inspekcijai gali pateikti tik jai, kaip karÅ¡to vandens tiekėjai priklausančių ir pareiÅ¡kėjos lėšomis įrengtų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡us bei duomenis apie skaitiklius tuose namuose, kur skaitikliai įrengti. Tuo tarpu įpareigojimas (duomenys neskelbtini) namo atžvilgiu, kur pareiÅ¡kėja nėra karÅ¡to vandens tiekėja, teikti sÄ raÅ¡o neturi teisinio pagrindo ir toks įpareigojimas yra nelogiÅ¡kas.             Dėl trečiojo Akto nurodymo pažymėjo, jog 2013-02-06 raÅ¡tu Nr. 008-01-2694r (I t. b. l. 54-56) pareiÅ¡kėja informavo Inspekcijos Vilniaus skyrių, kad Å¡is nurodymas neatitinka Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos suformuotos analogiÅ¡ko pobÅ«džio bylose, todėl prieÅ¡tarauja skaitiklių savininkų valiai ir interesams.             Teismo posėdžio metu palaikė skunde iÅ¡dėstytus argumentus, prašė skundÄ patenkinti.             Atsakovė Lietuvos metrologijos inspekcija atsiliepimo (I t. b. l. 149-157) argumentais prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti.             Nurodė, jog Aktas buvo suraÅ¡ytas už tai, kad patikrinus namų adresų (duomenys neskelbtini) butuose naudojamus karÅ¡to vandens skaitiklius buvo nustatyta, kad visi patikrinti karÅ¡to vandens skaitikliai neturėjo galiojančių patikros žymenų ar galiojančiÄ patikrÄ patvirtinančių dokumentų.             Nesutiko su pareiÅ¡kėjos argumentais dėl pastarosios pareigos nebuvimo name adresu (duomenys neskelbtini), t. y. pareiÅ¡kėjai priklausančias apskaitos priemones įrengiant vartotojų butuose.

Å iuo aspektu pažymėjo, kad atsižvelgiant į tai, kad sprendimÄ dėl apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu pagal antrÄ bÅ«dÄ pasirinko mažesnė gyventojų dalis (28 iÅ¡ 80), laikė, kad (duomenys neskelbtini) butų savininkai nėra pasirinkę sprendimo apsirÅ«pinti karÅ¡tu vandeniu antru bÅ«du. Taip pat pažymėjo, kad nors pareiÅ¡kėja ir teigia, kad apsirÅ«pinti karÅ¡tu vandeniu antru bÅ«du nusprendė 42 iÅ¡ 80 butų, tačiau nei patikrinimo metu nei vėliau nepateikė dokumentų patvirtinančių šį teiginį.             Pabrėžė, kad patikrinimo metu buvo nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) namo Å¡ilumos punktuose nėra įrengto karÅ¡to vandens ruoÅ¡imo Å¡ilumos skaitiklio (kaip to reikalauja pasirinktas antras bÅ«das) bei karÅ¡to vandens ruoÅ¡imo geriamo vandens skaitiklio, kurį turi įrengti geriamo vandens tiekėjas, vadinasi įvertinus tai, kad antro bÅ«do įgyvendinimui yra bÅ«tini karÅ¡to vandens ruoÅ¡imo Å¡ilumos skaitiklis bei geriamo vandens skaitiklis, sprendė, kad nėra realios galimybės šį namÄ aprÅ«pinti karÅ¡tu vandeniu antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du.

Nurodė, jog, patikrinimo metu nustačius, jog gyventojai už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį pareiÅ¡kėjai atsiskaito pagal butuose įrengtų karÅ¡to vandens skaitiklių rodmenis, darė iÅ¡vadÄ , kad faktiÅ¡kai apsirÅ«pinimas karÅ¡tu vandeniu name adresu (duomenys neskelbtini), vyksta pirmu karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du.             Dėl pirmojo Akto nurodymo pažymėjo, kad nurodymas buvo priimtas vadovaujantis Metrologijos įstatymo 15 str. 1 d. 1 p. bei 17 str. 2 d. pagrindu.

Taip pat nurodė, kad karÅ¡to vandens apskaitos prietaisus butuose ir kitose patalpose įrengia ir priežiÅ«rÄ atlieka karÅ¡to vandens tiekėjas (Å ilumos Å«kio įstatymo 15 str. 2 d.). Tokia pati nuostata įtvirtinta ir Å ilumos tiekimo ir vartojimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2010-10-25 įsakymu Nr. 1-297 (toliau – ir Taisyklės) 181 p.             Nesutiko su pareiÅ¡kėjos teiginiais, kad ji yra atlikusi visus nuo jos priklausančius veiksmus, todėl Å¡iuo aspektu pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjos iÅ¡dėstyti siÅ«lymai spaudoje ir su sÄ skaitomis vartotojams perduoti jiems nuosavybės teise priklausančius skaitiklius arba atlikti skaitiklių patikrÄ nėra pakankamas pareigos įvykdymas, nes, kaip nustatyta Taisyklių 183 p. vartotojui atsisakius perduoti karÅ¡to vandens skaitiklį su galiojančia patikra, karÅ¡to vandens tiekėjas privalo įrengti karÅ¡to vandens skaitiklį.             Dėl argumentų, kad Inspekcijos skyrius pažeidė Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. ir Inspekcijos nuostatų tvarkÄ nurodė, kad suraÅ¡ant Akto nurodymus nebuvo įgyvendintos Å¡ios teisės aktų nuostatos, nes anksčiau pareiÅ¡kėjai nebuvo nurodytas terminas per kurį turėtų bÅ«ti paÅ¡alinti pažeidimai, tuo tarpu atsižvelgiant į tai, kad iÅ¡ karto pakeisti visų skaitiklių nėra įmanoma, pareiÅ¡kėjai tam buvo suteiktas atitinkamas laikotarpis.             Dėl antrojo Akto nurodymo pažymėjo, jog Å¡is nurodymas yra susijęs su Metrologijos įstatymo 15 str. 2 d. nuostata.

Taip pat nurodė, kad pareiÅ¡kėja Å¡iuo klausimu skirtingai interpretuoja teismų praktikÄ dėl įpareigojimo sudaryti karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡us.             Teismo posėdžio metu palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus, prašė skundÄ atmesti.             Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija atsiliepimo (I t. b. l. 195-198) argumentais prašė bylÄ nagrinėti ir sprendimÄ byloje priimti teismo nuožiÅ«ra, nes bylos iÅ¡sprendimas neturės tiesioginės ar netiesioginės įtakos Komisijos teisėms ir pareigoms.             Teismo posėdžio metu trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Fabeta“ atstovai prašė skundÄ atmesti.             Teismo posėdžio metu trečiųjų suinteresuotų asmenų Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos atstovai nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai (Administracinių bylų teisenos įstatymo, toliau – ABTÄ®, XI skirsnis).

Bylos nagrinėjimo atidėjimo pagrindų nenustatyta (ABTÄ® 80 str.)             Skundas atmestinas.             Skundas byloje kilęs dėl Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyriaus 2013-01-14 Teisines metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo akto Nr. PA-3923(V12) teisėtumo ir pagrįstumo.             Bylos medžiaga nustatyta, kad Inspekcija atlikusi planinį UAB „Vilniaus energijÄ â€œ veiklos patikrinimÄ teikiant karÅ¡tÄ vandenį ir Å¡ilumÄ , patikrinimo metu nustatė, jog namo adresu (duomenys neskelbtini) (pasirinktinai patikrinti 6 skaitikliai) bei namo adresu (duomenys neskelbtini) (pasirinktinai patikrinti 12 skaitiklių) gyventojai už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį atsiskaito pagal butuose įrengtus karÅ¡to vandens skaitiklių deklaruotus rodmenis, tačiau visi patikrinti karÅ¡to vandens skaitikliai neturėjo galiojančių patikros žymenų ar galiojančiÄ patikrÄ patvirtinančių dokumentų.

             Atsižvelgiant į nustatytus pažeidimus Akte buvo nurodyta:              1) Vadovaujantis Lietuvos Respublikos metrologijos įstatymo 15 str. 1 d. ir 17 str. 2 d. nuostatomis gyvenamuosiuose namuose (duomenys neskelbtini), atsiskaitymams su vartotojais naudoti tik karÅ¡to vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra;             2) Parengti atsiskaitymams su vartotojais už suvartoto karÅ¡to vandens kiekį naudojamų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡Ä , patvirtinti jį vadovo paraÅ¡u;             3) Apie nurodymų įvykdymÄ (pažeidimų paÅ¡alinimÄ ) iki 2013-02-06 raÅ¡tu informuoti Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyrių.             Dėl namo (duomenys neskelbtini) apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du įgyvendinimo.             PareiÅ¡kėja prieÅ¡taravimus nustatytiems pažeidimams dėl namo adresu (duomenys neskelbtini), grindė tuo, kad pareigos įrenginėti karÅ¡to vandens tiekėjui priklausančių apskaitos prietaisų ji neturinti, nes namo (duomenys neskelbtini) gyventojai CK 4.85 str. nustatyta tvarka yra pasirinkę apsirÅ«pinti karÅ¡tu vandeniu antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du (kai Å¡iluma karÅ¡tam vandeniui ruoÅ¡ti perkama iÅ¡ Å¡ilumos tiekėjo, o geriamasis vanduo karÅ¡tam vandeniui ruoÅ¡ti perkamas iÅ¡ geriamojo vandens tiekėjo).

Pasirinkus šį bÅ«dÄ už geriamajam vandeniui paÅ¡ildyti suvartotÄ Å¡ilumÄ gyventojai atsiskaito pagal įvadinį atsiskaitomÄ jį namo Å¡ilumos apskaitos prietaisÄ , o tokiu atveju karÅ¡to vandens skaitikliai laikomi paskirstomaisiais dėl kurių metrologinė patikra nebÅ«tina. Be to, nukreipdama argumentus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-12-15 sprendimÄ byloje Nr. I-442-18/2011, pabrėžė, kad namo gyventojai antrÄ bÅ«dÄ pasirinko dar 2010 m. kovo-balandžio mėnesiais, todėl tokio sprendimo teisėtumo negali paneigti nei Taisyklės, įsigaliojusios 2010-10-25 įsakymu, nei vėlesni jų pakeitimai.

             Pažymėtina, kad pasirinkus antrÄ karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«dÄ , turėtų bÅ«ti naudojami karÅ¡to vandens ruoÅ¡imo Å¡ilumos skaitikliai ir karÅ¡to vandens ruoÅ¡imo geriamojo vandens skaitikliai (Taisyklių 168 p.). Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad name adresu (duomenys neskelbtini), karÅ¡to vandens ruoÅ¡imo Å¡ilumos skaitikliai nebuvo įrengti (jį įrengia Å¡ilumos tiekėjas), taip pat nebuvo įrengti ir karÅ¡to vandens ruoÅ¡imo geriamojo vandens skaitikliai (jį įrengia geriamo vandens tiekėjas) (Taisyklių 168.1 p.).

Vadinasi, nesant Taisyklių 168 str. nustatytų privalomųjų sÄ lygų, nėra teisinio pagrindo iÅ¡vadai, kad minėtas namas, gyventojų balsų dauguma nors ir yra patvirtinęs antrÄ karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«dÄ , tačiau privalomosios sÄ lygos Å¡iam bÅ«dui naudoti nėra iÅ¡pildytos.              Taisyklių 193 p. nustatyta, kad daugiabučiuose namuose, kurių gyventojai, vadovaudamiesi teisės aktų nuostatomis, priėmė sprendimÄ apsirÅ«pinti karÅ¡tu vandeniu antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du per 30 kalendorinių dienų Å¡ilumos ir geriamo vandens tiekėjams privalo pateikti daugumos daugiabučio namo gyventojų – buitinių karÅ¡to vandens vartotojų teisės aktų nustatyta tvarka priimtÄ sprendimÄ dėl sutikimo pasirinkti antrÄ apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu bÅ«dÄ (Taisyklių 193.1.1 p.), taip pat juridiÅ¡kai tinkama forma patvirtintÄ Ä¯galiojimÄ asmeniui, galinčiam sudaryti sutartis su tiekėjais (Taisyklių 193.1.2 p.) bei įgalioto asmens iÅ¡samiÄ kontaktinę informacijÄ (Taisyklių 193.1.3 p.).

Vartotojams teisėtai atstovaujantis asmuo (valdytojas ar kt.) su šilumos tiekėju patalpų savininkų–vartotojų vardu pasirašo šilumos pirkimo-pardavimo sutartį šilumos, skirtos karštam vandeniui ruošti bei cirkuliacijai, pirkti (Taisyklių 193.2.1. p.). Vartotojams teisėtai atstovaujantis asmuo (valdytojas ar kt.) su geriamojo vandens tiekėju patalpų savininkų – vartotojų vardu pasirašo geriamojo vandens pirkimo-pardavimo ir nuotekų šalinimo bei geriamojo vandens karštam vandeniui ruošti pirkimo sutartis (Taisyklių 193.2.2. p.).

Taisyklių 193.4 p. nustatyta, kad kol buitiniai karÅ¡to vandens vartotojai nepateikia Å¡ilumos ir geriamojo vandens tiekėjams Taisyklių 193.1 p. nurodytų dokumentų, ir nesudaro Taisyklių 193.2 ir 193.3 punktuose nustatytų sutarčių, laikoma, kad vartotojų sprendimas apsirÅ«pinti karÅ¡tu vandeniu antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du įgyvendintas netinkamai. Taisyklių 241 p. nustatyta, kad kol buitiniai karÅ¡to vandens vartotojai, kurie iki Å¡ių Taisyklių įsigaliojimo priėmė sprendimÄ apsirÅ«pinti karÅ¡tu vandeniu antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du, nepateikia Å¡ilumos bei geriamojo vandens tiekėjams Taisyklių 193.1 p. nurodytų dokumentų ir nesudaro Taisyklių 193.2 p. nustatytų sutarčių, laikoma, kad vartotojų sprendimas apsirÅ«pinti karÅ¡tu vandeniu antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du įgyvendintas netinkamai, o atsiskaitymas tarp Å¡ilumos ir geriamojo vandens tiekėjų bei Å¡ių karÅ¡to vandens vartotojų už laikotarpį nuo 2010 m. gegužės 1 d. iki Å¡ių Taisyklių įsigaliojimo vyksta pagal tvarkÄ , kuri galiojo iki vartotojų priimto sprendimo keisti apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu bÅ«dÄ .

             Pažymėtina, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011-12-15 sprendimu byloje Nr. I-442-18/2011 (kuria vadovaujasi pareiškėja), vertindamas Taisyklių 185.2.1 ir 185.2.2 punktus (sprendimo priėmimo metu galiojusi redakcija nuo 2011-10-30 iki 2012-09-27, dabar Taisyklių 193.2.1 ir 193.2.2 punktai) tuo aspektu, jog juose numatyta pareiga vartotojams (juos teisėtai atstovaujančiam asmeniui) su šilumos tiekėju bei geriamojo vandens tiekėju sudaryti sutartis dėl atitinkamai šilumos bei geriamojo vandens karštam vandeniui ruošti pirkimo, nurodė, jog šis reikalavimas išplaukia iš Lietuvos Respublikos energetikos įstatymo 12 str. 6 d.

įtvirtintos bendros nuostatos, jog energetikos įmonių tarpusavio santykiai, taip pat santykiai su energetikos iÅ¡teklių ar energijos vartotojais grindžiami sutartimis. Todėl darė iÅ¡vadÄ , kad Taisyklių 145, 185 bei 233 punktai ta apimtimi, kuria nustatoma, jog vartotojus, priėmusius sprendimÄ apsirÅ«pinti karÅ¡tu vandeniu antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du, santykiuose su Å¡ilumos bei geriamojo vandens tiekėjais atstovauja bei sutartis su Å¡ilumos bei geriamojo vandens tiekėjais sudaro jų įgaliotas asmuo, neprieÅ¡tarauja Å ilumos Å«kio įstatymo 2 str. 2 d. bei 15 str.

             Pabrėžtina, jog Å¡iuo teismo sprendimu, teisėjų kolegija įvertinusi Taisyklių 233 p. formuluotę (Å¡iuo metu 241 p.), pripažino, jog Å¡is punktas ta apimtimi, kuria nustatyta, jog atsiskaitymas tarp Å¡ilumos ir geriamojo vandens tiekėjų bei karÅ¡to vandens vartotojų, kurie iki Å¡ių Taisyklių įsigaliojimo priėmė sprendimÄ apsirÅ«pinti karÅ¡tu vandeniu antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du, tačiau neįvykdė Taisyklių 185.1 (dabar 193.2.1) bei 185.2 (dabar 193.2.2 p.) punktų reikalavimų, už laikotarpį nuo 2010 m. gegužės 1 d. iki Å¡ių Taisyklių įsigaliojimo vyksta pagal tvarkÄ , kuri galiojo iki vartotojų priimto sprendimo keisti apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu bÅ«dÄ , akivaizdžiai suformuluotas pažeidžiant lex retro non agit principÄ .

Todėl šiuo aspektu pripažintino, jog šioje dalyje Taisyklių 233 p. (dabar 241 p.) prieštarauja Konstitucijos 7 str. 2 d. bei Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo 11 str. 1 ir 2 dalims.             Pažymėtina, jog ši nurodyta teismų praktika tik patvirtina, jog nuostata dėl atitinkamų dokumentų (nurodytų Taisyklių 185.1 p. dabar 193.1 p.) ir sudarytų sutarčių (nurodytų Taisyklių 185.2 p. dabar 193.2 p.) pateikimo yra privaloma ir galiojanti, o tuo tarpu pareiškėjos argumentai, jog Taisyklių 233 p. (dabar 241 p.) nuostata pripažinta prieštaraujanti Konstitucijai ir kitiems teisės aktams visoje apimtyje laikytina nepagrįsta.

IÅ¡ to seka, kad, kaip ir nagrinėjamu atveju, pareiÅ¡kėjai neįvykdžius Taisyklių 193.1 bei 193.2 punktuose nustatytų sÄ lygų laikytina, kad nėra pagrindo pripažinti, kad namo adresu (duomenys neskelbtini) namo gyventojai antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du apsirÅ«pino tinkamai.             Atsižvelgiant į argumentus, iÅ¡dėstytus apimtyje dėl namo adresu (duomenys neskelbtini) gyventojų apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu antru karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du, darytina iÅ¡vada, kad Inspekcija pagrįstai nustatė, kad minėtame name apsirÅ«pinimas karÅ¡tu vandeniu faktiÅ¡kai vyksta pirmu karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«du, be to, namo gyventojai su pareiÅ¡kėja už karÅ¡tÄ vandenį atsiskaito pagal butuose įrengtų vandens skaitiklių rodmenis.

Atkreiptina, jog Å¡iÄ faktinę aplinkybę patvirtina ir KarÅ¡to vandens skaitiklių patikrinimo, perplombavimo aktai, kuriuose pažymėta, jog mokesčiai už karÅ¡tÄ vandenį skaičiuojami pagal karÅ¡to vandens skaitiklio rodmenis (I t. b. l. 178, 179, 180).             Ginčo, jog name adresu (duomenys neskelbtini) taikomas pirmas karÅ¡to vandens tiekimo bÅ«das nėra.             Metrologijos įstatymo 15 str. 1 d. nustatyta, kad teisinis metrologinis reglamentavimas taikomas matavimo priemonėms, kurios naudojamos nustatant prekių, energijos, paslaugų kiekį ir vertę tiesioginio pardavimo sandoriuose tarp pirkėjo ir pardavėjo bei atsiskaitant už suteiktas paslaugas ir prekes, kai nuo jų kiekio matavimo priklauso kaina.

Å io įstatymo 17 str. 2 d. nustatyta, jog juridiniai ir fiziniai asmenys, kurie patiekia rinkai, įrengia bei naudoja matavimo priemones, kurios yra teisinio metrologinio reglamentavimo objektai, yra atsakingi už tai, kad bÅ«tų laiku atliktas techninių reglamentų ar kitų teisės aktų nustatytas metrologinis patvirtinimas.              Šilumos Å«kio įstatymo redakcijos (galiojusios nuo 2012-07-15 iki 2013-01-30) 15 str. 2 d. nustatyta, kad kol vartotojai pasirenka karÅ¡to vandens tiekėjÄ arba apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu bÅ«dÄ , karÅ¡to vandens tiekėjas yra Å¡ilumos tiekėjas.

KarÅ¡to vandens apskaitos prietaisus daugiabučio namo butuose ir kitose patalpose įrengia, prižiÅ«ri ir jų patikrÄ atlieka karÅ¡to vandens tiekėjas, jeigu iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo sudarytose karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų įrengimo, priežiÅ«ros ir patikros daugiabučio namo butuose ir kitose patalpose sutartyse nenumatyta kitaip. Pagal to paties įstatymo 16 str. 1 d. Å¡ilumos tiekėjas savo lėšomis įrengia atsiskaitomuosius Å¡ilumos apskaitos prietaisus, užtikrina jų tinkamÄ techninę bÅ«klę, nustatytÄ matavimų tikslumÄ ir organizuoja patikrÄ , o 16 str. 4 d. nustatyta, kad karÅ¡to vandens tiekėjas arba Å¡io įstatymo 15 str. 2 d. nustatytu atveju esamas tiekėjas įrengia vartotojo bute ar kitose patalpose karÅ¡to vandens apskaitos prietaisus tiekimo – vartojimo ribos vietoje.

Å ių apskaitos prietaisų įrengimo, priežiÅ«ros ir patikros sÄ naudos įtraukiamos į karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų aptarnavimo mokestį. Å ių apskaitos prietaisų rodmenys naudojami atsiskaityti su karÅ¡to vandens tiekėjais už karÅ¡tam vandeniui paruoÅ¡ti suvartotÄ geriamojo vandens kiekį, taip pat Å¡ilumos kiekiui, suvartotam su karÅ¡tu vandeniu, paskirstyti buitiniams Å¡ilumos vartotojams.              Taisyklių 163 p. nustato, jog karÅ¡to vandens tiekėjas savo lėšomis įrengia, prižiÅ«ri karÅ¡to vandens skaitiklius ir atlieka jų metrologinę patikrÄ .

Taisyklių 8 p. nustato, kad karÅ¡to vandens skaitiklis– vartotojo sunaudoto karÅ¡to vandens kiekio matavimo prietaisas, pagal kurio rodmenis atsiskaitoma su karÅ¡to vandens tiekėju už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį. Taisyklių 174 p. nustato, jog pastato buto ar kitų patalpų savininkui <...> iki Taisyklių įsigaliojimo priklausantys karÅ¡to vandens skaitikliai, kurių metrologinė patikra nepasibaigusi, perduodami (parduodami) karÅ¡to vandens tiekėjų nuosavybėn. Vartotojui atsisakius perduoti (parduoti) karÅ¡to vandens skaitiklį su galiojančia metrologine patikra, karÅ¡to vandens tiekėjas privalo įrengti savo karÅ¡to vandens skaitiklį (Taisyklių 175 p.).

Pagal Taisyklių 173 p., įsigaliojus Å¡ioms Taisyklėms, karÅ¡to vandens vartotojams nuosavybės teise priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius prižiÅ«ri karÅ¡to vandens tiekėjai.                          Taigi atsižvelgiant į tai, kad nagrinėjamu atveju nustatyta, jog vartotojų butuose adresu (duomenys neskelbtini) esantys karÅ¡to vandens apskaitos prietaisai laikytini atsiskaitomaisiais, nes jie naudojami atsiskaitymui su karÅ¡to vandens tiekėju (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010-10-25 nutartį administracinėje byloje Nr. A-444-1178/2010), todėl tokiu atveju, kaip nustato nurodytas teisinis reglamentavimas, vandens skaitiklis turi bÅ«ti su galiojančia metrologine patikra, už kurios organizavimÄ yra atsakingas karÅ¡to vandens tiekėjas.

Vadovaujantis Taisyklių nuostatomis karÅ¡to vandens vartotojams nuosavybės teise priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius bei savo įrengtus karÅ¡to vandens skaitiklius turi prižiÅ«rėti karÅ¡to vandens tiekėjas (Å¡iuo atveju pareiÅ¡kėja). Taip pat atkreiptina, jog aplinkybė, kad karÅ¡to vandens apskaitos prietaisai yra įrengti pačių butų savininkų (ne pareiÅ¡kėjos nuosavybė), pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ , vertintina kaip sudaranti tam tikras objektyviai sudėtingesnes sÄ lygas artimiausiu metu pakeisti ar organizuoti didelio kiekio apskaitos prietaisų metrologinę patikrÄ , tačiau neatleidžia pareiÅ¡kėjos nuo Å¡ių teisės aktuose nustatytų pareigų įvykdymo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-11-21 nutartis Nr. A-525-1340/2012).

             Taisyklių 183 p. nustatyta, kad vartotojui atsisakius perduoti (parduoti) karÅ¡to vandens skaitiklį su galiojančia metrologine patikra, karÅ¡to vandens tiekėjas privalo įrengti savo karÅ¡to vandens skaitiklį. KarÅ¡to vandens skaitiklis įrengiamas prieÅ¡ vartotojo karÅ¡to vandens skaitiklį, karÅ¡to vandens tiekėjui priimtinoje vietoje. Apskaitai naudojami karÅ¡to vandens tiekėjo įrengto skaitiklio rodmenys. PareiÅ¡kėjos argumentus dėl iÅ¡dėstytų siÅ«lymų spaudoje ir su sÄ skaitomis vartotojams perduoti jiems nuosavybės teise priklausančius skaitiklius arba atlikti skaitiklių patikrÄ vertinant Taisyklių 183 p. kontekste pažymėtina, jog Taisyklių 183 p. yra įtvirtintas imperatyvus reikalavimas pareiÅ¡kėjai įrengti savo karÅ¡to vandens skaitiklį, todėl visi kiti bÅ«dai (minėti siÅ«lymai), Å¡iuo atveju nelaikytini įpareigojimo vykdymu.             Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. 1 p. nustatyta, kad Lietuvos metrologijos inspekcijos pareigÅ«nai, nustatę teisinės metrologijos reikalavimų pažeidimÄ , turi teisę raÅ¡tu apie tai įspėti tikrinamus Å«kio subjektus ir įpareigoti juos per nustatytÄ laikÄ paÅ¡alinti pažeidimÄ .

Lietuvos metrologijos inspekcijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Å«kio ministro 2011-04-27 įsakymu Nr. 4-264 (toliau – ir Nuostatai), 10.2.1 punktas nustato, kad Inspekcija prižiÅ«ri, kaip gamintojai, pardavėjai ir naudotojai laikosi Metrologijos įstatymo ir kitų teisinės metrologijos reikalavimų; tiria ir nagrinėja Metrologijos įstatymo pažeidimus. Nuostatų 11.5 p. nustato, kad Inspekcija, siekdama įgyvendinti veiklos tikslus ir atlikdama jos kompetencijai priskirtas funkcijas, turi teisę duoti privalomus tikrinamam Å«kio subjektui vykdyti nurodymus dėl nustatytų Metrologijos įstatymo reikalavimų pažeidimų ir įpareigoti, kad tie nurodymai per nustatytÄ terminÄ bÅ«tų tinkamai įvykdyti.

Atsižvelgiant į tai, kad Aktas surašytas vadovaujantis Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. 1 p. ir Nuostatų 11.5 p. pagrindu, darytina išvada, kad pareiškėjos teiginiai, jog Aktu nebuvo suformuluotas joks įspėjimas, taip pat nebuvo motyvuotai nurodytas tariamo „pažeidimo“ ištaisymo būdas yra nepagrįstas.             Kaip nustatyta Metrologijos įstatymo 17 str. 2 d., juridiniai ir fiziniai asmenys, kurie patiekia rinkai, įrengia bei naudoja matavimo priemones, kurios yra teisinio metrologinio reglamentavimo objektai, yra atsakingi už tai, kad būtų laiku atliktas techninių reglamentų ar kitų teisės aktų nustatytas metrologinis patvirtinimas.

Atsižvelgiant į Å¡iÄ teisės nuostatÄ , darytina iÅ¡vada, jog Inspekcija pagrįstai Akto antru punktu įpareigojo pareiÅ¡kėjÄ parengti atsiskaitymams su vartotojais už suvartoto karÅ¡to vandens kiekį naudojamų butuose įrengtų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡us, patvirtinti juos vadovo paraÅ¡u, nes toks nurodymas yra susijęs su Akto pirmuoju nurodymu, kadangi atlikus skaitiklio metrologinę patikrÄ bÅ«tina numatyti kitos patikros datÄ .              Pažymėtina, jog kaip skunde nurodė ir pati pareiÅ¡kėja, cituodama įsiteisėjusį Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011-11-11 sprendimÄ Nr. I-3052-151/2011, minėtu sprendimu buvo panaikinta Akto vieno iÅ¡ įpareigojimų dalis, kuria pareiÅ¡kėja buvo įpareigota sudaryti skaitiklių patikros grafikus, tačiau ne sÄ raÅ¡us.

Todėl Å¡i nutartis Å¡ioje byloje netaikytina, be to nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja nėra įpareigota pateikti skaitiklių patikros grafikus.             Dėl Akto trečiojo įpareigojimo pažymėtina, jog Inspekcija nepraÅ¡o pareiÅ¡kėjos įrengti iki atitinkamo termino (2013-02-06) karÅ¡to vandens skaitiklius ir atlikti jų metrologinę patikrÄ , o tik praÅ¡o informuoti apie planuojamus atlikti darbus ir jų terminus. Ä®vertinus šį reikalavimÄ darytina iÅ¡vada, kad toks Inspekcijos, kaip kontroliuojančios institucijos nurodymas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl jo naikinti nėra pagrindo.             PareiÅ¡kėja taip pat nurodė, kad skundžiamas individualus administracinis aktas neatitinka VAÄ® keliamų bendrųjų reikalavimų administraciniams aktams, nustatytiems 8 str. 1–3 dalyse, kad individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi bÅ«ti motyvuotos.Teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo akto turiniui keliami reikalavimai yra nustatyti Lietuvos metrologijos inspekcijos virÅ¡ininko 2010-12-30 įsakymu Nr. 11V-54 patvirtiname Teisinės metrologinės priežiÅ«ros atlikimo tvarkos apraÅ¡e (toliau – ir ApraÅ¡as).

ApraÅ¡o 25 p. nustatyta, kad patikrinimo akte turi bÅ«ti nurodytas patikrinimo pradžios ir pabaigos laikas. Patikrinimo akto baigimo data yra laikoma data, kai patikrinimo aktÄ pasiraÅ¡o (ar kitokiu bÅ«du supažindinami) tikrinamo Å«kio subjekto vadovas ar jo įgaliotas asmuo. Su patikrinimo aktu pasiraÅ¡ytinai supažindinamas Å«kio subjekto vadovas arba jo įgaliotas asmuo (26 p.). Patikrinimo aktai suraÅ¡omi trimis egzemplioriais. Pirmas patikrinimo akto egzempliorius su prie patikrinimo akto pridėtais dokumentais (originalais) saugomas Inspekcijoje, antras patikrinimo akto egzempliorius įteikiamas Å«kio subjekto vadovui arba jo įgaliotam asmeniui, trečias saugomas Inspekcijos teritoriniame padalinyje, atlikusiame Å«kio subjekto veiklos patikrinimÄ (27 p.).

VAÄ® 8 str. 1 d. nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi bÅ«ti motyvuotos.             Pažymėtina, jog skundžiamÄ AktÄ vertinant VAÄ® 8 str. nuostatos kontekste, darytina iÅ¡vada, kad Aktas iÅ¡ esmės atitinka įstatymų reikalavimus, nes Akte nurodyta, kokiu pagrindu jis buvo priimtas, taip pat nurodytos konkrečios atlikto patikrinimo aplinkybės, iÅ¡dėstyti faktiniai duomenys, nurodytas teisinis reglamentavimas, įvardinti nustatyti pažeidimai bei suformuluoti konkretÅ«s ir aiÅ¡kÅ«s nurodymai.

Aktas pareiÅ¡kėjai buvo pateiktas supažinti 2013-01-14 (Akto gavimo žyma).              Įvertinus tai, kas iÅ¡dėstyta ir atsižvelgiant į byloje nustatytas faktines aplinkybes, nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ bei teismų praktikÄ , tenkinti pareiÅ¡kėjos skundÄ jame iÅ¡dėstytais argumentais nėra teisinio pagrindo.             Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., n u s p r e n d ė :

             PareiÅ¡kėjos UAB „Vilniaus energija“ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .             Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                 Bronius JanuÅ¡ka                                                                               Ina Kirkutienė                                                                               Nijolė ŽalnieriÅ«nienė