ded5bc65-fb10-4ccc-89d3-2dae4e86e5a8 · TelÅ¡ių apylinkės teismas

 Administracinio nusižengimo byla Nr. II-166-1081/2021

Teisminio proceso Nr. 4-29-3-00106-2021-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 1.4.1; 1.4.4; 21.10.3;

21.10.4; 21.11.3. (S)

TELŠIŲ APYLINKĖS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. gruodžio 7 d.

Mažeikiai

Telšių apylinkės teismo Mažeikių rūmų teisėja Kristina Vorienė,

sekretoriaujant teismo posėdžio sekretorei Daivai Juškuvienei,

dalyvaujant Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Teisės departamento Panevėžio administracinių bylų nagrinėjimo skyriaus atstovei G. M.,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinėn atsakomybėn patraukto V. S. skundÄ dėl Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2021 m. rugsėjo 29 d. nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. AM-AAD-ANR_N-4005-2021 panaikinimo.

Teismas

n u s t a t ė :

Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos (toliau – institucija) 2021 m. rugsėjo 29 d. nutarimu (toliau – skundžiamas nutarimas) V. S. pripažintas kaltu padaręs administracinį nusižengimÄ , numatytÄ Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimo kodekso (toliau –ANK) 317 straipsnio 1 dalyje ir jam paskirta 440 Eur dydžio bauda.

Nuobauda V. S. paskirta už tai, kad jis būdamas UAB (duomenys neskelbtini) direktoriumi neužtikrino, kad būtų įvykdyti 2021 m. gegužės 6 d. teikto privalomojo nurodymo Nr. (14.1)-PN-197 reikalavimai, tai yra neužtikrino, kad iki 2021 m. birželio 5 d. Gondingos, Ubiškės ir Sukančių tvenkinio ir jo žemutinio bjefo vandens lygių duomenys realiu laiku būtų pateikiami (saugomi) internete ir būtų viešai prieinami Aplinkos apsaugos agentūros HE interneto svetainėje nurodytame tinklapyje http://vanduo.gamta.lt, duomenys turi būti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus, vadovaujantis Tvenkinio naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių 42, 42.1 ir 421 punktais.

Teisme gautas administracinėn atsakomybėn patraukto asmens V. S. skundas, kuriuo jis praÅ¡o panaikinti 2021 m. rugsėjo 29 d. nutarimÄ Nr. AM-AAD-ANR_N-4005-2021. Nurodė, kad institucija surašė bei pateikė UAB (duomenys neskelbtini) privalomÄ jį nurodymÄ Nr. (14.1)-PN-197, kurį turėjo įvykdyti iki 2021 m. birželio 5 d. 2021 m. gegužės 31 d. raÅ¡tu „Dėl vandens lygių duomenų pateikimo“ Nr. 21/28 UAB (duomenys neskelbtini) informavo Aplinkos apsaugos agentÅ«rÄ ir Å iaulių valdybos TelÅ¡ių aplinkos apsaugos inspekcijÄ (toliau – inspekcija), kad Gondingos HE, Sukančių HE, UbiÅ¡kės HE tvenkinių vandens lygių duomenis realiu laiku vieÅ¡ai pateikia Lietuvos hidroenergetikų asociacijos interneto svetainėje http://hidro.lt/duomenys/. 2021 m. birželio 16 d. inspekcija atliko neplaninį Bendrovės patikrinimÄ siekiant nustatyti ar buvo įgyvendinti privalomojo nurodymo reikalavimai.

Atlikus patikrinimÄ , UAB (duomenys neskelbtini) buvo suraÅ¡ytas 2021 m. birželio 16 d. patikrinimo aktas Nr. (14.1)-PA-2740. 2021 m. rugpjūčio 18 d. suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P- 2869-2021 už privalomojo nurodymo reikalavimo neįvykdymÄ ir tokiu bÅ«du padarytÄ nusižengimÄ , numatytÄ ANK 317 straipsnio 1 dalyje bei už Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies pažeidimÄ . V. S. pateikė inspekcijai raÅ¡ytinius paaiÅ¡kinimus, kuriais pateikė nesutikimo su protokolu motyvus. 2021 m. rugsėjo 29 d. priimtas skundžiamas nutarimas.

PareiÅ¡kėjo vertinimu, priimant nutarimÄ buvo netinkamai įvertinti byloje surinkti įrodymai, visiÅ¡kai neatsižvelgta į pareiÅ¡kėjo pateiktus paaiÅ¡kinimus, dėl ko buvo priimtas neteisėtas ir nepagrįstas nutarimas, kuris turi bÅ«ti panaikintas. Administracinė nuobauda paskirta dėl to, kad Aplinkos apsaugos agentÅ«rai pateiktoje interneto svetainėje http://hidro.lt/duomenys/ pasiekiama tik viena vandens lygio reikÅ¡mė realiu laiku (prisijungimo metu), o kiti vandens lygių duomenys (matuojami kas valandÄ ir saugomi internete) pasiekiami tik sumokėjus nustatyto dydžio mokestį ar pareigÅ«nams jungiantis su vartotojo vardu ir slaptažodžiu, todėl, atsižvelgiant į žodžio „vieÅ¡as“ reikÅ¡mes nėra vieÅ¡ai prieinami, tuo UAB (duomenys neskelbtini) netinkamai įgyvendina Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1995 m. kovo 7 d.

įsakymu Nr. 33 patvirtintų Tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) (toliau - Tipinės taisyklės) priedo 42.1 ir 421 punktų nuostatas. Su tuo pareiÅ¡kėjas nesutinka, nes skundžiamame nutarime nėra nurodytas teisinis ir faktinis pagrindas ir jis nesutampa su toje pačioje administracinio nusižengimo byloje pateiktais duomenimis, protokole yra fiksuotas pažeidimas – privalomojo nurodymo neįvykdymas dėl Tipinių taisyklių 42, 42.1, 421 neįvykdymo. Nutarime nurodoma, jog privalomasis nurodymas laikomas neįvykdytu ir nuoroda laikoma nepateikta Aplinkos apsaugos agentÅ«rai dėl to, kad taikoma duomenų gavimo sÄ lyga Å¡iuos duomenis gauti tik sutikus nekopijuoti, neplatinti, neatkurti ar neatvaizduoti, bet kokiu bÅ«du ir bet kurioje terpėje viso ir (arba) dalies duomenų turinio be Lietuvos hidroenergetikų asociacijos sutikimo.

Nei patikrinimo akte, nei protokole nebuvo fiksuota faktinė aplinkybė ir motyvas, kad Tipinių taisyklių priedo 42.1 ir 421 reikalavimai neįvykdyti bÅ«tent dėl reikalavimo duoti sutikimÄ dėl duomenų naudojimo. Kaltinimas pareiÅ¡kėjui nagrinėjančios institucijos buvo papildytas naujomis esminėmis faktinėmis veikos aplinkybėmis ir tokiu bÅ«du administracinio nusižengimo protokolas ir jame suformuluotas kaltinimo turinys nagrinėjančios institucijos buvo pakeisti. Kaip matyti, patikrinimas buvo atliktas ir patikrinimo aktas suraÅ¡ytas 2021 m. birželio 16 d., tuo tarpu protokolas jo pagrindu suraÅ¡ytas 2021 m. rugpjūčio 18 d.

Vadovaujantis 2021 m. birželio 7 d. pavedimu atlikti patikrinimÄ Nr. SPR1-1350, patikrinimas turėjo bÅ«ti baigtas 2021 m. birželio 14 d. Taigi visų pirma, patikrinimas atliktas pasibaigus patikrinimÄ atlikusių pareigÅ«nų įgaliojimams, antra, vadovaujantis minėtu pavedimu bei ANK 608 straipsnio 1 dalimi baigus patikrinimÄ (administracinio nusižengimo tyrimÄ ), t.y. vėliausiai 2021 m. birželio 14 d., turėjo bÅ«ti suraÅ¡ytas ne tik patikrinimo aktas, bet ir protokolas. Tačiau pažeidžiant ANK 608 straipsnio 1 dalies nuostatas, protokolas suraÅ¡ytas praėjus daugiau nei 2 mėnesiams, o patikrinimas atliktas praėjus 2 dienoms po oficialios patikrinimo atlikimo pabaigos.

Pažymėtina, kad UAB (duomenys neskelbtini) privalomojo nurodymo reikalavimus yra įvykdžiusi. Pagal anksčiau minėtas Tipinių taisyklių nuostatas hidroelektrinės savininkas privalo užtikrinti tris sÄ lygas: kad vandens lygių matavimo ir registravimo priemonėmis gaunami duomenys bÅ«tų realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami (saugomi) internete; kad duomenys turi bÅ«ti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus (čia nėra įtvirtinta sÄ lyga, kad duomenys taip pat turi bÅ«ti pateikiami vieÅ¡ai);

Aplinkos apsaugos agentÅ«rai turi bÅ«ti pateiktos ir (ar) patikslintos nuorodos į hidroelektrinės interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis, pirmÄ kartÄ tai turi bÅ«ti padaryta iki 2020 m. birželio 1 d. Å iuo atveju UAB (duomenys neskelbtini) yra įvykdžiusi visas tris aukščiau minėtas sÄ lygas ir apie tai informavusi inspekcijÄ , davusiÄ privalomÄ jį nurodymÄ . Pažymėtina, kad Tipinių taisyklių 42.1 ir 421 nuostatos ir Ä®sakymo Nr. D1-179 3.5 p. nenumato prievolės bendrovei, kaip HE savininkei, vandens lygių duomenis skelbti tinklalapyje http://vanduo.gamta.lt ar užtikrinti, kad Aplinkos apsaugos agentÅ«ros HE interneto svetainėje nurodytame tinklapyje http://vanduo.gamta.lt/ tvenkinio ir jo žemutinio bjefo vandens lygių duomenys bÅ«tų vieÅ¡ai prieinami.

Be to, UAB (duomenys neskelbtini) pareigÅ«nams, vykdantiems aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę, yra suteikusi neatlygintinÄ prieigÄ (pateikusi prisijungimus) prie interneto nuorodos http://hidro.lt/duomenys/. Taip pat pažymėtina, kad Interneto svetainę (tinklapį) http://vanduo.gamta.lt/ administruoja Aplinkos apsaugos agentÅ«ra, dėl ko nei UAB (duomenys neskelbtini), nei pareiÅ¡kėjas negali užtikrinti, kad bendrovės pateikiama informacija minėtoje interneto svetainėje bÅ«tų vieÅ¡ai prieinama.

Skelbti HE internetinės svetainės nuorodas Tipinių taisyklių priedo 421 punktas įpareigoja Aplinkos apsaugos agentÅ«rÄ , o HE savininkÄ â€“ tik pateikti ir (ar) patikslinti Aplinkos apsaugos agentÅ«rai nuorodas į HE interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis. Inspekcija neturėjo jokio teisinio pagrindo reikalauti UAB (duomenys neskelbtini) užtikrinti reikalavimo, kuris nėra įtvirtintas teisės aktuose, vykdymÄ . PareiÅ¡kėjo vertinimu, informacijos pateikimas „vieÅ¡ai“ negali bÅ«ti lyginamas su informacijos pateikimu „neatlygintinai“ ar prisijungus.

Informacijos vieÅ¡Ä skleidimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos Visuomenės informavimo įstatymas, kuriame numatoma, kad vieÅ¡oji informacija privalo bÅ«ti nemokama tik tais atvejais, kai jÄ teikia valstybės ir savivaldybių institucijos bei įstaigos (su iÅ¡imtimi dėl mokesčio už paslaugos teikimÄ Ä—mimo), tuo tarpu, privatiems juridiniams asmenims nėra numatyta reikalavimo teikti vieÅ¡Ä jÄ informacijÄ apie savo veiklÄ nemokamai, kas taip pat reiÅ¡kia, jog vieÅ¡os informacijos atlygintinumas savaime neapsprendžia tokios informacijos vieÅ¡umo (Lietuvos Respublikos Visuomenės informavimo įstatymo 2 straipsnio 75 dalis, 6 straipsnio 6, 7 dalys).

Aukščiau išdėstyti argumentai ir pateikiami įrodymai įrodo, kad skundžiamame nutarime administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui suformuluotas kaltinimas dėl privalomojo nurodymo neįvykdymo, yra nepagristas.

Institucija pateikė atsiliepimÄ Ä¯ skundÄ , kuriuo praÅ¡o skundžiamÄ nutarimÄ palikti nepakeistÄ ir V. S. skundo netenkinti. Nurodė, kad skundžiamas nutarimas buvo priimtas administracinio nusižengimo byloje pagal ANK numatytas administracinių nusižengimų teisenos taisykles. Palyginus byloje suraÅ¡ytame administracinio nusižengimo protokole suformuluotÄ kaltinimÄ su skundžiamo nutarimo skiltyje „Pažeidimo esmė“ pateiktu padaryto administracinio nusižengimo apibÅ«dinimu, matyti, kad nurodomos aplinkybės yra iÅ¡ esmės identiÅ¡kos.

Todėl nepagrįsti skundo teiginiai, kad nutarime buvo iÅ¡plėstas administracinio nusižengimo protokole suformuluotas kaltinimas. Institucijos nutarimo motyvai, kuriais tik pagrindžiamas bylos kaltinimÄ sudarančių aplinkybių buvimas, skunde neteisingai prilyginami pačiam kaltinimui. Skunde nepagrįstai tapatinami Å«kio subjekto veiklos patikrinimas ir administracinio nusižengimo tyrimas. Ūkio subjekto veiklos patikrinimas atliekamas pagal Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymÄ ir šį įstatymÄ Ä¯gyvendinančius poįstatyminius teisės aktus, o tokio patikrinimo tikslas – patikrinti, ar Å«kio subjektas laikosi aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų.

Tuo tarpu administracinio nusižengimo tyrimas yra viena iÅ¡ ANK reglamentuotos administracinių nusižengimų teisenos stadijų. Vadovaujantis ANK 569 straipsnio 1 dalimi, Å«kio subjekto patikrinimo pabaigoje suraÅ¡ytas patikrinimo aktas gali bÅ«ti panaudotas administracinio nusižengimo byloje kaip įrodinėjimo priemonė, tačiau tai nėra joks pagrindas tapatinti Å«kio subjekto patikrinimo procedÅ«rÄ su administracinio nusižengimo tyrimu. Taip pat Tipinių taisyklių 42.1 papunkčio formuluotė turi bÅ«ti aiÅ¡kinama taip, kad užregistruoti vandens lygių duomenys realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami (saugomi) internete ir po tokio pateikimo Å¡ie duomenys pasilieka internete ne trumpiau kaip vienus metus prieinamais (tokiais pat vieÅ¡ais, kaip ir buvo pateikti).

Tuo tarpu, reikalaujant iÅ¡ duomenų gavėjo sutikimų, mokesčio už duomenis ar prisijungimo duomenų, yra sudaromos kliÅ«tys duomenų prieinamumui (vieÅ¡umui) ir nėra užtikrinamas Tipinių taisyklių priedo 42.1 papunkčio nuostatų įgyvendinimas. Kadangi po 2021 m. gegužės 6 d. privalomajame nurodyme Nr. (14.1)-PN-197 nustatyto jo įvykdymo termino įvardinti nurodymai nebuvo įvykdyti, skundžiamu nutarimu administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo V. S. pagrįstai nubaustas pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį už minėto privalomojo nurodymo neįvykdymÄ .

Administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo V. S. ir jo atstovas advokatas Nerijus Katilius į teismo posėdį neatvyko, gautas praÅ¡ymas bylÄ nagrinėti jiems nedalyvaujant.

Teismo posėdžio metu institucijos atstovė G. M. nurodė, kad su pareikštu skundu nesutinka, institucijos pozicija nurodyta ir pagrįsta teismui pateiktame atsiliepime. Papildomai paaiškino, kad nutarimas yra priimtas tinkamai, laikantis visų įstatyme numatytų reikalavimų. Pareiškėjui buvo duotas privalomas nurodymas 2021 m. gegužės 6 d. ir nurodymo iki nustatyto termino pareiškėjas neįvykdė, pratęsti termino neprašė, taip pat privalomas nurodymas nebuvo skundžiamas, be to privalomasis nurodymas nėra įvykdytas ir šiai dienai. Pažymėjo, kad duomenys turi būti prieinami viešai, be jokių taikomų mokesčių ir apribojimų.

Teismo posėdžio metu liudytoja R. S. paaiÅ¡kino, jog ji atliko UAB (duomenys neskelbtini) patikrinimÄ Aplinkos apsaugos departamento prie aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos pavedimu, kurio tikslas buvo įvertinti ar įmonė įvykdė privalomojo nurodymo reikalavimus. Atlikus patikrinimÄ , nustatyta, kad reikalavimai neįvykdyti. Atliekant patikrinimÄ dalyvavo L. K. – UAB (duomenys neskelbtini) komercijos direktorius, kuris jokių pretenzijų dėl patikrinimo ir jo metu nustatytų aplinkybių nereiÅ¡kė.

Teismo posėdžio metu liudytojas D. R. nurodė, kad patikrinimÄ atliko kartu su R. S.. Patikrinimo metu nustatyta, kad privalomasis nurodymas nėra įvykdytas.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Skundas atmestinas.

Pirmosios instancijos teismas, nagrinėdamas bylÄ dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nu-tarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumÄ ir pagrįstumÄ (ANK 641 straipsnis). Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio nusižengimo byla iÅ¡nagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus, jÄ paskyrė organas (pareigÅ«nas), turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos. Nutarimas laikomas pagrįstu, kai iÅ¡aiÅ¡kintos faktinės aplinkybės, kurių buvimas įstatymo siejamas su administracine atsakomybe.

IÅ¡ byloje pateiktų raÅ¡ytinių įrodymų, liudytojų paaiÅ¡kinimų nustatyta, kad 2021 m. gegužės 6 d. UAB (duomenys neskelbtini) buvo pateiktas privalomasis nurodymas Nr. (14.1)-PN-197, kuriame buvo nurodyta iki 2021 m. birželio 5 d. pateikti Aplinkos apsaugos agentÅ«rai nuorodas į Sukančių, UbiÅ¡kės ir Gondingos HE interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis vadovaujantis 2019 m. kovo 26 d. Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro įsakymo Nr. D1-179 ,,Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 ,,Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės) pakeitimo 3.5 papunkčiu: pirmÄ kartÄ HE savininkai iki 2020 m. birželio 1 d pateikia ar patikslina Aplinkos apsaugos agentÅ«rai nuorodas į HE interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis, kaip tai nustatyta Å¡iuo įsakymu patvirtintame Tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 papunktyje, tai yra užtikrinti, kad Gondingos, UbiÅ¡kės ir Sukančių tvenkinio ir jo žemutinio bjefo vandens lygių duomenys realiu laiku bÅ«tų pateikiami (saugomi) internete ir bÅ«tų vieÅ¡ai prieinami Aplinkos apsaugos agentÅ«ros HE interneto svetainėje nurodytame tinklapyje http://vanduo.gamta.lt/, vadovaujantis Taisyklių 42, 42.1 ir 421 punktais.

UAB (duomenys neskelbtini)2021 m. gegužės 31 d. raštu Nr. 21/28 informavo, kad vykdant 2021 m. gegužės 6 d. privalomojo nurodymo reikalavimus Sukančių, Ubiškės ir Gondingos HE tvenkinių vandens lygių duomenis realiu laiku viešai pateikia Lietuvos hidroenergetikų asociacijos internetinėje svetainėje (http://hidro.lt/duomenys/).

2021 m. birželio 7 d. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Å iaulių valdybos pavedimu Nr. SPR1-1360 TelÅ¡ių aplinkos apsaugos inspekcijos inspektoriams R. S. ir D. R. pavesta nuo 2021 m. birželio 8 d. iki 2021 m. birželio 14 d. atlikti patikrinimÄ dėl UAB (duomenys neskelbtini) teikto privalomojo nurodymo Nr. (14.1)-PN-197 reikalavimų įvykdymo.

TelÅ¡ių aplinkos apsaugos inspekcijos virÅ¡ininkei ir vyr. specialistui atlikus neplaninį UAB (duomenys neskelbtini) priklausančių Sukančių, UbiÅ¡kės ir Gondingos HE patikrinimÄ 2021 m. birželio 16 d. buvo suraÅ¡ytas patikrinimo aktas Nr. (14.1)-PA-2740. Å iame akte užfiksuota, kad patikrinimo metu nustatyta, jog 2021 m. gegužės 6 d. UAB (duomenys neskelbtini) buvo pateiktas privalomasis nurodymas Nr. (14.1)-PN-197, kuriame buvo nurodyta iki 2021 m. birželio 5 d. pateikti Aplinkos apsaugos agentÅ«rai nuorodas į Sukančių, UbiÅ¡kės ir Gondingos HE interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis vadovaujantis 2019 m. kovo 26 d.

Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro įsakymo Nr. D1-179 ,,Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 ,,Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės) pakeitimo 3.5 papunkčiu: ,,pirmÄ kartÄ HE savininkai iki 2020 m. birželio 1 d pateikia ar patikslina Aplinkos apsaugos agentÅ«rai nuorodas į HE interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis, kaip tai nustatyta Å¡iuo įsakymu patvirtintame Tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 papunktyje, tai yra užtikrinti, kad Gondingos, UbiÅ¡kės ir Sukančių tvenkinio ir jo žemutinio bjefo vandens lygių duomenys realiu laiku bÅ«tų pateikiami (saugomi) internete ir bÅ«tų vieÅ¡ai prieinami Aplinkos apsaugos agentÅ«ros HE interneto svetainėje nurodytame tinklapyje http://vanduo.gamta.lt/, duomenys turi bÅ«ti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus, vadovaujantis Taisyklių 42, 42.1 ir 421 punktais.

Patikrinus nuorodÄ (2021 m. birželio 8 d.) nustatyta, kad vieÅ¡ai matomi tik vienos valandos duomenys, o norint pažiÅ«rėti vėlesnius vandens lygių duomenis reikia susimokėti – dienos duomenų kaina 0,59 Eur. Padaryta iÅ¡vada, jog UAB (duomenys neskelbtini) neįvykdė privalomojo nurodymo Nr. (14.1)-PN-197 reikalavimų, t. y. neužtikrino, kad vadovaujantis Taisyklių 42, 42.1, 421 punktais Gondingos, UbiÅ¡kės ir Sukančių HE tvenkinio ir jo žemutinio bjefo vandens lygių duomenys realiu laiku bÅ«tų pateikiami (saugomi) internete ir bÅ«tų vieÅ¡ai prieinami Aplinkos apsaugos agentÅ«ros HE interneto svetainėje nurodytame tinklapyje http://vanduo.gamta.lt/.

Administracinė atsakomybė pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį kyla už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymÄ laiku.

Pagal Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKÄ®) 2 straipsnio 6 punktÄ privalomasis nurodymas – raÅ¡ytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no įpareigojimas asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji bÅ«tų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones. Pagal to paties įstatymo 26 straipsnio 4 dalį jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nas privalo asmenį, kuriam duotas privalomasis nurodymas, patraukti atsakomybėn už privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymÄ laiku, iÅ¡skyrus atvejus, kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo nagrinėjama teisme. Tokiais atvejais už privalomojo nurodymo neįvykdymÄ asmuo traukiamas atsakomybėn įsiteisėjus teismo sprendimui nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina teismo nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar įsiteisėja teismo sprendimas dėl privalomojo nurodymo termino nepratęsimo.

Siekiant asmenį patraukti administracinėn atsakomybėn už privalomojo nurodymo nevykdymÄ , bÅ«tina nustatyti dvi faktines aplinkybes: 1) privalomojo nurodymo galiojimÄ ir 2) jame nurodytų reikalavimų neįvykdymÄ laiku. Tai yra analizuojamam nusižengimui konstatuoti bÅ«tina ir pakankama sÄ lyga yra nustatyti, jog per nustatytÄ terminÄ neįvykdytas duotas privalomasis nurodymas, kuris nėra panaikintas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. birželio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N17-783/2006, 2011 m. vasario 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N62-568/2011, 2011 m. gruodžio 30 d. nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. N62-2355/2011 ir kt.).

Nagrinėjamu atveju duomenų, kad pareiÅ¡kėjas bÅ«tų ginčijęs privalomÄ jį nurodymÄ ar, kad jis bÅ«tų panaikintas, byloje nėra. PareiÅ¡kėjas nesutinka su skundžiamu nutarimu, nes jo manymu privalomÄ jį nurodymÄ jis yra tinkamai įvykdęs, tuo tarpu institucijos vertinimu privalomasis nurodymas nėra tinkamai įvykdytas, nes UAB (duomenys neskelbtini) teikiami duomenys nėra vieÅ¡ai prieinami, t. y. vandens lygių istorijos duomenys yra prieinami tik sumokėjus atitinkamÄ mokestį ar pareigÅ«nams jungiantis su vartotojo vardu ir slaptažodžiu.

Teismas, išanalizavęs byloje surinktus įrodymus, institucijos ir liudytojų paaiškinimus sprendžia, kad UAB (duomenys neskelbtini) privalomojo nurodymo Nr. (14.1)-PN-197 reikalavimų nustatytu laiku neįvykdė.

Aplinkos ministro 2019 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. D1-179 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 „Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) pakeitimo“ buvo pakeistas 42 punktas, kuris nustatė, jei prie tvenkinio ar patvenkto ežero įrengta HE, jos Savininkai privalo užtikrinti, kad: vandens lygiai tvenkinyje ar patvenktame ežere ir jo žemutiniame bjefe kas valandÄ bÅ«tų matuojami ir registruojami automatinėmis vandens lygių matavimo ir registravimo priemonėmis ir realiu laiku vieÅ¡ai pateikiami (saugomi) internete (.xlsx) arba (.ods) failų formatu. Duomenys turi bÅ«ti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus. Å ie duomenys pateikiami pagal Tvenkinio naudojimo ir priežiÅ«ros taisyklių formos pavyzdžio 5 priedÄ . Dėl gedimų nutrÅ«kus vandens lygių automatiniam matavimui ir (ar) duomenų teikimui internete Å¡io papunkčio reikalavimai gali bÅ«ti nevykdomi ne daugiau kaip 10 parų per metus (42.1 punktas); dėl gedimų nutrÅ«kus vandens lygių automatiniam matavimui ir (ar) duomenų teikimui internete apie tai elektroniniu paÅ¡tu nedelsiant informuojamas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos, o vandens lygiai tvenkinyje ar patvenktame ežere bei jo žemutiniame bjefe turi bÅ«ti matuojami kitomis priemonėmis 1 kartÄ per parÄ , 8 val. ryto, kiekvienÄ kartÄ prieÅ¡ HE įjungimÄ ir po iÅ¡jungimo, nurodant HE įjungimo ir iÅ¡jungimo laikÄ ir registruojami žurnaluose, kurių formos nustatytos Taisyklių formos pavyzdžio 3 ir 4 prieduose. HE Savininkai atsako už matuojamų ir registruojamų vandens lygių duomenų teisingumÄ . Žurnalai turi bÅ«ti saugomi HE ne trumpiau kaip 1 metus ir pareikalavus pateikiami aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nams (42.2 punktas).

Aplinkos ministro 2019 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. D1-179 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 „Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) pakeitimo“ buvo papildytas priedas 421 punktu, kuriame numatyta, jog HE Savininkai pateikia ir (ar) patikslina Aplinkos apsaugos agentūrai nuorodas į HE interneto svetainėje viešai skelbiamus vandens lygių duomenis, kaip tai nustatyta šiuo įsakymu patvirtintame Tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 papunktyje.

Vadovaujantis Aplinkos ministro 2019 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. D1-179 nustatyta, kad pirmÄ kartÄ HE Savininkai iki 2020 m. birželio 1 d. pateikia ar patikslina Aplinkos apsaugos agentÅ«rai nuorodas į HE interneto svetainėje vieÅ¡ai skelbiamus vandens lygių duomenis, kaip tai nustatyta įsakymu Nr. D1-179 pakeistame Tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 papunktyje.

Lietuvių kalbos žodynas nurodo šias žodžio ,,viešas“ reikšmes: 1) visiems skirtas, visuomenės naudojamas; 2) atviras, visiems žinomas, prieinamas, neslaptas; 3) aiškiai matomas, esantis aikštėje, nepridengtas.

Ä® bylÄ pateiktame Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos raÅ¡te dėl iÅ¡aiÅ¡kinimo nurodyta, jog ,,Å¡ių nuostatų tikslas <...> užtikrinti visuomenės teisę gauti informacijÄ apie aplinkÄ , kuriÄ garantuoja Aplinkos apsaugos įstatymas, Informacijos apie aplinkÄ Lietuvos Respublikoje teikimo visuomenei tvarkos apraÅ¡as, patvirtintas 1999 m. spalio 22 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1175 (toliau – ir Tvarkos apraÅ¡as). Tvarkos apraÅ¡o 26 punktas numato visuomenei teisę gauti informacijÄ nemokamai.

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo gali bÅ«ti praÅ¡oma padengti tik informacijos teikimo sÄ naudas (Tvarkos apraÅ¡o 27 punktas). <...> hidroelektrinių savininkai Aplinkos apsaugos agentÅ«rai teikdami nuorodas į vandens lygių duomenis, pagal kurias pasiekiama tik viena vandens lygio reikÅ¡mė realiu laiku (prisijungimo metu), o kiti vandens lygių duomenys, nurodyti Tipinių taisyklių priedo 42.1 papunktyje (matuojami kas valandÄ ir vieÅ¡ai pateikiami (saugomi) internete (.xlsx) arba (.ods) failų formatu, prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus), pasiekiami tik sumokėjus nustatyto dydžio mokestį, netinkamai įgyvendina Tipinių taisyklių 42.1, 421 punktų nuostatas. <...> pagal Tipinių taisyklių (suvestinė redakcija nuo 2019-11-01 iki 2020-05-31) galiojusias 42.1 papunkčio nuostatas „42.

Jeigu prie Tvenkinio įrengta HE, kurios galia: 42.1. 100 kW ir daugiau, jos savininkas privalo užtikrinti, kad vandens lygiai Tvenkinyje ir žemutiniame bjefe kas valandÄ bÅ«tų matuojami ir registruojami automatinėmis vandens lygio matavimo ir registravimo priemonėmis ir realiu laiku perduodami į duomenų bazę. Duomenų bazėje registruoti vandens lygiai turi bÅ«ti kaupiami ir saugomi ne mažiau kaip 1 metus. HE savininkas turi užtikrinti galimybę kontroliuojančioms institucijoms gauti duomenų bazėje registruojamus duomenis <...>“.

Atkreiptinas dėmesys, kad šios nuostatos buvo tikslinamos, kad vandens lygių duomenys būtų realiu laiku viešai teikiami internete, t. y. pasiekiami ir matomi ne tik aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę atliekantiems pareigūnams, bet ir visuomenei, kitiems suinteresuotiems asmenims ar organizacijoms. <...> Tipinių taisyklių 422 nurodyta, kad Aplinkos apsaugos agentūra interneto svetainėje skelbia HE internetinės svetainės nuorodas, kuriose skelbiami vandens lygių duomenys, kaip tai nustatyta šiuo įsakymu patvirtintame Tipinių taisyklių priedo 42.1 papunktyje.

Atsižvelgiant į tai, kad Aplinkos apsaugos agentÅ«rai teikiamose hidroelektrinių savininkų nuorodose pateikta informacija neatitinka Tipinių taisyklių priedo 42.1 papunktyje nurodytų reikalavimų ir dėl to sudaromos kliÅ«tys efektyvios aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės atlikimui, taip pat Aplinkos apsaugos agentÅ«ra negali užtikrinti visuomenės teisės gauti informacijÄ apie vandens lygius visa apimtimi, kaip tai numato Tvarkos apraÅ¡as, manoma, kad Aplinkos apsaugos agentÅ«ra turi teisę atsisakyti tokias nuorodas skelbti savo interneto svetainėje.“

Byloje nustatyta, kad UAB (duomenys neskelbtini) 2021 m. gegužės 31 d. raÅ¡tu Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos pateikė nuorodÄ Ä¯ Gondingos, Sukančių ir UbiÅ¡kės HE tvenkinių skelbiamus vandens lygius – http://hidro.lt/duomenys/. Lietuvos hidroenergetikų asociacija 2020 m. liepos 1 d. raÅ¡tu Aplinkos apsaugos agentÅ«rai prie Aplinkos ministerijos, Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai taip pat pateikė nuorodÄ â€“ http://hidro.lt/duomenys/.

Atsidarius internetinę svetainę (http://hidro.lt/duomenys/) pateikiamos duomenų naudojimo taisyklės, jog ,,Interneto svetainėje pateikta medžiaga yra Lietuvos hidroenergetikų asociacijos ir kitų įmonių nuosavybė. Bet koks viso ir (arba) dalies duomenų turinio kopijavimas, platinimas, atkÅ«rimas ar atvaizdavimas, bet kokiu bÅ«du ir bet kokioje terpėje, yra neleistinas be asociacijos sutikimo“, galima spausti mygtukÄ ,,susipažinau ir sutinku“ arba ,,nesutinku“. Tik paspaudus mygtukÄ ,,susipažinau ir sutinku“ matyti HE vandens lygių duomenys prisijungimo metu (nurodant vienÄ datÄ ir laikÄ ), kiti vandens lygių istorijos duomenys yra mokami ir vieÅ¡ai neskelbiami (http://hidro.lt/uzsakymas/). Atsidarius internetinę svetainę (http://hidro.lt/lt/accounts/login/?next=/duomenys/) praÅ¡oma įvesti vartojo vardÄ ir slaptažodį, taip pat nurodoma, jog ,,Prieiga suteikiama Å«kio subjektų veiklos planinius ir neplaninius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės patikrinimus vykdantiems pareigÅ«nams“.

Teismas, įvertinęs byloje surinktus duomenis, atsižvelgęs į žodžio „vieÅ¡as“ reikÅ¡mes, taip pat atsižvelgęs į Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos pateiktÄ iÅ¡aiÅ¡kinimÄ sprendžia, kad internetinės svetainės (www.hidro.lt/duomenys ar http://hidro.lt/lt/accounts/login/?next=/duomenys/) duomenys, kai vandens lygių istorijos duomenys gali bÅ«ti prieinami tik sumokėjus atitinkamÄ mokestį ar pareigÅ«nams jungiantis su vartotojo vardu ir slaptažodžiu, yra vieÅ¡ai neprieinami (neskelbiami), todėl UAB (duomenys neskelbtini) pateiktos nuorodos į internetinę svetainę neatitinka Tvenkinių naudojimo ir priežiÅ«ros tipinių taisyklių (LAND 2-95) 421 punkto reikalavimų. Atsižvelgiant į tai yra pagrindas konstatuoti, kad UAB (duomenys neskelbtini) nustatytu terminu neįvykdė 2021 m. gegužės 6 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. (14.1)-PN-197 numatytų reikalavimų, todėl UAB (duomenys neskelbtini) direktorius V. S. pagrįstai patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį.

Teismo vertinimu V. S. padarytas nusižengimas kvalifikuotas teisingai ir jam paskirta administracinė nuobauda individualizuota tinkamai. Skiriant nuobaudÄ buvo atsižvelgta į padaryto administracinio nusižengimo pobÅ«dį, jo padarymo aplinkybes, į V. S. atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių nebuvimÄ ir paskirtas sankcijoje numatytos baudos vidurkis.

PareiÅ¡kėjas taip pat ginčijo skundžiamÄ nutarimÄ tuo pagrindu, kad institucija priimdama nutarimÄ iÅ¡plėtė kaltinimo ribas, o taip pat, kad patikrinimas atliktas pasibaigus patikrinimÄ atlikusių pareigÅ«nų įgaliojimams, o administracinio nusižengimo protokolas suraÅ¡ytas pažeidžiant ANK 608 608 straipsnio 1 dalies nuostatas, nes protokolas suraÅ¡ytas praėjus daugiau nei 2 mėnesiams.

Su tokiais pareiÅ¡kėjo argumentais pagrindo sutikti nėra. Kaip matyti iÅ¡ byloje nustatytų aplinkybių tiek 2021 m. rugpjūčio 18 d. suraÅ¡ytame protokole, tiek skundžiamame nutarime pažeidimo esmė nurodyta iÅ¡ esmės analogiÅ¡kai. Prie 2021 m. rugpjūčio 18 d. protokolo, kurį V. S. pasirašė tÄ pačiÄ dienÄ , yra pridėtas 2021 m. birželio 16 d. patikrinimo aktas, kuriame yra aiÅ¡kiai nurodytos institucijos nustatytos aplinkybės, jog vieÅ¡ai yra matomi tik vienos valandos duomenys, o norint peržiÅ«rėti vėlesnius vandens lygių duomenis reikia susimokėti, dėl to padaryta institucijos iÅ¡vada, jog privalomasis nurodymas neįvykdytas. Taigi iÅ¡ esmės V. S. jau administracinio nusižengimo protokolo suraÅ¡ymo metu buvo žinoma, dėl kokių priežasčių yra laikoma, kad privalomasis nurodymas neįvykdytas ir jis traukiamas administracinėn atsakomybėn. Tuo tarpu skundžiamame nutarime kaltinimas iÅ¡plėstas nebuvo, tik prie kitų aplinkybių institucija iÅ¡samiai aprašė visas nustatytas aplinkybes ir motyvavo bei pagrindė, kuo remiantis yra priimamas skundžiamas nutarimas.

Taip pat nepagrįsti pareiÅ¡kėjo argumentai, jog patikrinimas atliktas pasibaigus pareigÅ«nų įgaliojimams. Pavedime atlikti UAB (duomenys neskelbtini) patikrinimÄ dėl privalomojo nurodymo įvykdymo buvo nurodyta, jog patikrinimas turi bÅ«ti atliktas laikotarpiu nuo 2021 m. birželio 8 d. iki 2021 m. birželio 14 d. 2021 m. birželio 16 d. patikrinimo akte yra nurodyta, jog UAB (duomenys neskelbtini) pateikta interneto nuoroda, kurioje skelbiami vandens lygių duomenys buvo patikrinta 2021 m. birželio 8 d., o patikrinimo aktas buvo suraÅ¡ytas 2021 m. birželio 16 d. IÅ¡ to matyti, kad patikrinimas buvo atliktas per pavedime nustatytÄ terminÄ , o patikrinimo aktas buvo suraÅ¡ytas praėjus dviem dienoms nuo patikrinimo atlikimo termino pabaigos, todėl laikyti, kad pareigÅ«nai atliko patikrinimÄ pasibaigus jų įgaliojimams ir dėl to patikrinimo aktas neatitinka nustatytų reikalavimų pagrindo nėra.

Taip pat nesutiktina su pareiškėjo argumentais, kad protokolas yra surašytas pažeidžiant ANK 608 straipsnio 1 dalies nuostatas, nes šioje nuostatoje nėra numatytas joks konkretus terminas, per kurį turi būti surašomas administracinio nusižengimo protokolas.

Atsižvelgęs į nurodytas aplinkybes bei įvertinęs visus byloje surinktus duomenis, teismas daro iÅ¡vadÄ , jog skundžiamÄ nutarimÄ priėmusi institucija iÅ¡samiai atliko tyrimÄ , visapusiÅ¡kai ir objektyviai įvertino byloje esančius įrodymus ir priėmė pagrįstÄ bei teisingÄ procesinį sprendimÄ â€“ skirti V. S. nuobaudÄ â€“ vidutinę ANK 317 straipsnio 1 dalies sankcijoje numatytÄ baudÄ , ir pagrindo naikinti nutarimÄ skunde nurodytais motyvais pagrindo nėra.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimo kodekso 641, 642 straipsniais,

n u s p r e n d ž i a :

V. S. skundÄ atmesti.

Nutartis per dvideÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jos paskelbimo dienos gali bÅ«ti apeliacine tvarka skundžiama Å iaulių apygardos teismui per nutartį priėmusį teismÄ .

Teisėja Kristina Vorienė