2022-09-01 Nr. AB-21521-4-69-3-00863-2022-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-3754-624/2022

Teisminio proceso Nr. 4-69-3-00863-2022-5

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. rugsėjo 1 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono (pranešėjas), Ramūno Gadliausko ir Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė),

sekretoriaujant Laisvidai Versekienei,

dalyvaujant (duomenys neskelbtini) piliečio (duomenys neskelbtini) atstovui advokatui Algirdui Sakalauskui,

Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus atstovei Indrei Urbonavičienei,

teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal (duomenys neskelbtini) piliečio (duomenys neskelbtini) apeliacinį skundą dėl Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų 2022 m. liepos 15 d. sprendimo byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės termino pratęsimo (duomenys neskelbtini) piliečiui (duomenys neskelbtini).

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyrius (toliau – ir Migracijos skyrius) kreipėsi į Kauno apylinkės teismą, prašydamas pratęsti alternatyvios sulaikymui priemonės terminą (duomenys neskelbtini) piliečiui (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Užsienietis).

2. Teikime nurodoma, kad VSAT Tverečiaus pasienio užkardos veikimo teritorijoje, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 liepos 2 d. nutarimu Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremalios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremalios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ paskelbtos valstybės lygio ekstremalios situacijos visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio metu, 2021 m. lapkričio 19 d., atlikus patikrinimą Ignalinos r., kelyje Strigailiškis–Vaišiūnai buvo patikrinta transporto priemonė, žymėta Lietuvos Respublikos valstybiniais numeriais, kuria Lietuvos Respublikos piliečiai gabeno 14 asmenų grupę. Tarp jų buvo ir (duomenys neskelbtini), prisistatantis (duomenys neskelbtini) piliečiu. Aiškinantis aplinkybes paaiškėjo, jog minėtas asmuo į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai, ne per pasienio kontrolės punktą, kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną iš Baltarusijos Respublikos, neturėdamas dokumentų, įrodančių jo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje. Dėl šios veikos, VSAT buvo pradėtas ikiteisminis tyrimas pagal požymius nusikaltimo, numatyto Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso (toliau – ir BK) 291 straipsnio 1 dalyje, dėl kurio Užsienietis buvo pripažintas kaltu. Užsienietis prieglobsčio Lietuvos Respublikoje neprašė.

3. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų nutartimi Užsieniečiui buvo paskirtas suėmimas iki 2022 m. balandžio 17 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmų nutartimi suėmimo terminas Užsieniečiui buvo pratęstas iki 2022 m. liepos 15 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmai 2022 m. gegužės 4 d. tenkino VSAT Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl prašymo pakartotinai svarstyti teismo sprendimą pratęsti suėmimo terminą ir pakeisti jį į alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinti Užsienietį Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietos teritorijoje, iki 2022 m. liepos 15 d. Teismas įvertinęs Įstatymo 115 straipsnyje ir 14019 straipsnio 1 dalies 3 punkte, 2 dalyje, numatytas galimybes taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę tik prieglobsčio prašytojų atžvilgiu, tačiau atsižvelgęs į šeimos vienybės principą, taip pat į geriausius vaikų interesus ir abiejų tėvų teisę dalyvauti savo vaikų auklėjimo procese, nusprendė Užsieniečio atžvilgiu taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę. Užsienietis į Ruklos pabėgėlių centrą Rukloje perkeltas ir apgyvendintas kartu su šeima nuo 2022 m. gegužės 9 d.

4. Atsižvelgus į tai, jog Užsienietis yra neteisėtas migrantas ir iki šiol egzistuoja jo sulaikymo pagrindai – piktnaudžiauja Lietuvos Respublikos migracine sistema, žinojo, kad vyksta į Europos Sąjungą nelegaliai, ne per pasienio kontrolės punktą, o neteisėtai pėsčiomis kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną neleistinoje vietoje, neturėdamas teisėtą buvimą šalyje patvirtinančių dokumentų, neturi pastovios gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, neturi lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje, VSAT Migracijos skyrius prašė Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų sprendimu administracinio nusižengimo byloje Nr. A20.-1005-522/2022 taikytą alternatyvią sulaikymui priemonę Užsieniečiui pratęsti šešiems mėnesiams nuo 2022 m. liepos 15 d. iki 2023 m. sausio 15 d., ribojant užsieniečio judėjimo laisvę, nustatant jo apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje suteikiant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, bet ne ilgiau nei bus įvykdytas išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini).

II. 5. Kauno apylinkės teismas 2022 m. liepos 15 d. sprendimu teikimą tenkino iš dalies ir pratęsė Užsieniečiui paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT pabėgėlių priėmimo centre ar kitoje tam skirtoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, trims mėnesiams, tai yra nuo 2022 m. liepos 15 d. iki 2022 m. spalio 15 d., bet ne ilgiau nei bus išspręstas klausimas dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

6. Teismas vadovavosi Įstatymo 113 straipsnio 1, 2 dalimis, 5 dalies 2–4, 12 punktais, nustatė, kad Užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai, ne per pasienio kontrolės punktą, kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną iš Baltarusijos Respublikos, neturėdamas dokumentų, įrodančių jo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje. Dėl šios veikos buvo pradėtas ikiteisminis tyrimas pagal požymius nusikaltimo, numatyto BK 291 straipsnio 1 dalyje, dėl kurio Užsienietis buvo pripažintas kaltu. Teismas nustatė, kad Užsienietis prieglobsčio Lietuvos Respublikoje neprašė.

7. Teismas nustatė, kad Vilniaus regiono apylinkės teismas, įvertinęs Įstatymo 115 straipsnyje ir 14019 straipsnio 1 dalies 3 punkte, 2 dalyje, numatytas galimybes taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę tik prieglobsčio prašytojų atžvilgiu, tačiau atsižvelgęs į šeimos vienybės principą, taip pat į geriausius vaikų interesus ir abiejų tėvų teisę dalyvauti savo vaikų auklėjimo procese, nusprendė Užsieniečio atžvilgiu taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę, Užsieniečiui suėmimą pakeitė į alternatyvią sulaikymui priemonę – nutarė apgyvendinti Užsienietį laikino apgyvendinimo vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietos teritorijoje, iki 2022 m. liepos 15 d.

8. Teismas nustatė, kad Užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai, t. y. neturėdamas dokumentų, patvirtinančių jo teisę atvykti ir būti Lietuvos Respublikoje, ne per pasienio kontrolės punktą kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną, prieglobsčio neprašė, todėl teismas darė išvadą, kad Lietuvos Respublika nėra galutinis jo kelionės tikslas, Užsienietis neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, yra priimtas sprendimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, todėl teismas turėjo pagrindą konstatuoti, kad Užsienietis yra linkęs pažeidinėti įstatymus ir gali pasislėpti, vengdamas išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos. Teismas darė išvadą, jog nėra išnykę Įstatymo 113 straipsnio 1 dalies 2 ir 5 punkte bei 2 dalyje numatyti Užsieniečio sulaikymo pagrindai.

9. Teismas vadovavosi Įstatymo 114 straipsnio 6 dalimi, sprendė, kad alternatyvios sulaikymui priemonės pagrindas Užsieniečiui nėra išnykęs ar pasikeitęs, todėl teismas turėjo pagrindą pratęsti trims mėnesiams, tai yra nuo 2022 m. liepos 15 d. iki 2022 m. spalio 15 d., alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT pabėgėlių priėmimo centre ar kitoje tam skirtoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, bet ne ilgiau nei bus išspręstas klausimas dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

III. 10. Užsienietis apeliaciniu skundu prašo pirmosios instancijos teismo sprendimą panaikinti ir paskirti Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą užsieniečių registracijos centre netaikant judėjimo ribojimų.

11. Užsienietis nurodo, kad termino tęsimas, suvaržant judėjimo laisvę, prieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 5 straipsniui. Užsieniečio teigimu, apgyvendinimo termino tolesnis tęsimas yra neproporcinga sankcija, o judėjimo laisvės apribojimas nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje yra neteisėtas ir pažeidžia esmines žmogaus teises. Toks Užsieniečio apgyvendinimo pratęsimas, ribojant jo teisę judėti, prilygsta sulaikymui. Užsienietis atkreipia dėmesį, kad jo atveju nėra Įstatyme nurodytų išimčių, kada jo sulaikymas galėtų būti tęsiamas. Užsienietis pažymi, kad bylos nagrinėjimo metu pirmosios instancijos teisme jis turėjo prieglobsčio prašytojo statusą Lietuvos Respublikoje. Užsienietis nurodo, kad, pirmosios instancijos teismui nepagrįstai atmetus prašymą pridėti dokumentus prie bylos, buvo pažeista jo teisė būti išklausytam ir teismo pareiga įvertinti bylos baigčiai reikšmingas aplinkybes ir įrodymus. Užsienietis pažymi, kad teismas neatsižvelgė į tai, jog pareiškėjas turi šeimą, o pagal Įstatymo 114 straipsnio 4 dalį yra nurodyta, jog pažeidžiami asmenys ir šeimos, kuriose yra nepilnamečių užsieniečių, gali būti sulaikyti tik ypatingu atveju, atsižvelgiant į geriausius vaiko ir pažeidžiamų asmenų interesus.

12. VSAT Migracijos skyrius atsiliepimu į Užsieniečio apeliacinį skundą prašo pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą.

13. VSAT Migracijos skyrius atkreipia dėmesį, kad patekimas į šalį neteisėtai, kirtus valstybės sieną, teikimas institucijoms realybės neatitinkančią informaciją nėra laikomas bendradarbiavimu su institucijomis. VSAT Migracijos skyrius pažymi, kad Ruklos pabėgėlių priėmimo centro duomenimis, Užsienietis kartu su šeima 2022 m. rugpjūčio 2 d. pabėgo iš centro ir iki šiol į apgyvendinimo vieną negrįžo. VSAT Migracijos skyriaus teigimu, Užsienietis yra linkęs pažeidinėti įstatymus, o pasišalinimas iš Ruklos pabėgėlių priėmimo centro parodo, jog prieglobsčio prašymas Lietuvos Respublikoje nėra ir nebuvo Užsieniečio tikslas. VSAT Migracijos skyrius pažymi, kad Užsienietis nesilaiko jam skirtos alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 14. Nagrinėjimo dalykas – pirmosios instancijos teismo 2022 m. liepos 15 d. sprendimo, kuriuo iš dalies tenkintas VSAT Migracijos skyriaus teikimas dėl alternatyvios sulaikymui priemonės Užsieniečiui taikymo pratęsimo, teisėtumas ir pagrįstumas.

15. Pažymėtina, kad pirmosios instancijos teismo sprendime, nurodant sprendimo priėmimo datą (nurodyta 2022 m. birželio 15 d.), padarytas rašymo apsirikimas ištaisytas 2022 m. liepos 20 d. nutartimi.

16. Pirmosios instancijos teismas konstatavo, jog nagrinėjamu atveju egzistuoja Įstatyme numatyti pagrindai alternatyvios sulaikymui priemonės taikymui nustatant judėjimo laisvės ribojimus ir VSAT Migracijos skyriaus teikimą tenkino iš dalies – pratęsė Užsieniečiui paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT pabėgėlių priėmimo centre ar kitoje tam skirtoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – trims mėnesiams, tai yra nuo 2022 m. liepos 15 d. iki 2022 m. spalio 15 d., bet ne ilgiau nei bus išspręstas klausimas dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos. Užsienietis, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, padavė apeliacinį skundą, prašydamas pritaikyti kitą alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinti jį užsieniečių registracijos centre netaikant judėjimo laisvės apribojimų. Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme 2022 m. rugpjūčio 29 d. gautas Ruklos pabėgėlių priėmimo centro pranešimas, kad Užsienietis 2022 m. rugpjūčio 2 d. savavališkai pasišalino (pabėgo) iš Ruklos pabėgėlių priėmimo centro stovyklos ir iki šiol negrįžo.

17. Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos alternatyvios sulaikymui priemonės: 1) nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose; 2) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 3) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę (Įstatymo 14019 str. 2 d.).

18. Teisėjų kolegija, įvertinusi pirmosios instancijos teismo nustatytas faktines aplinkybes, dėl kurių Užsieniečiui, iki bus išspręstas klausimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, buvo pratęstas alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo pabėgėlių priėmimo centre ar kitoje tam skirtoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – terminas, daro išvadą, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai sprendė, jog yra faktinis ir teisinis pagrindas pratęsti Užsieniečiui taikytą alternatyvią sulaikymui priemonę. Pažymėtina, kad tai patvirtina ir aplinkybė, kad Užsienietis, pažeisdamas jam skirtą alternatyvią sulaikymui priemonę, visgi išvyko iš apgyvendinimo vietos ir čia negrįžo.

19. Pažymėtina, kad bylos duomenimis VSAT Migracijos skyriaus teikimas dėl alternatyvios sulaikymui priemonės Užsieniečiui taikymo pratęsimo pateiktas ir byla pirmosios instancijos teisme išnagrinėta neturint duomenų / esant prieštaringiems duomenims apie Užsieniečio statuso pasikeitimą, t. y. kad įgijo prieglobsčio prašytojo statusą, todėl, Užsieniečiui grįžus ar jį grąžinus į apgyvendinimo vietą, Valstybės sienos apsaugos tarnyba nedelsdama privalo kreiptis į apylinkės teismą pagal užsieniečio buvimo vietą arba į kitą artimiausią užsieniečio buvimo vietai apylinkės teismą su prašymu pakartotinai svarstyti sprendimą sulaikyti prieglobsčio prašytoją (Įstatymo 14021 str. 1 d.) arba taikyti adekvačią alternatyvią sulaikymui priemonę (Įstatymo 14019 str.), t. y. iniciuoti procesą dėl jo judėjimo laisvės ribojimo, kuris vyktų dalyvaujant pačiam Užsieniečiui.

20. Apibendrindama nustatytas aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, kad Užsieniečio apeliacinis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

(duomenys neskelbtini) piliečio (duomenys neskelbtini) apeliacinį skundą atmesti.

Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų 2022 m. liepos 15 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Arūnas Dirvonas

Ramūnas Gadliauskas

Veslava Ruskan