2025-01-29 Nr. AB-1739-3-63-3-01052-2023-0 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-259-463/2025

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01052-2023-0

Procesinio sprendimo kategorija 15.1.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. sausio 29 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas), Jolantos Malijauskienės (pranešėja) ir Virginijos Volskienės,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos J. M.-P. apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2023 m. lapkričio 8 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjos J. M.-P. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo – R. V.) dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėja J. M.-P. su skundu, kurį vėliau patikslino (toliau abu kartu įvardijami skundu), kreipėsi į teismą ir prašė panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Tarnyba) Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. sprendimą Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ (toliau – Sprendimas I) ir 2023 m. birželio 29 d. sprendimą Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymų išnagrinėjimo“ (toliau – Sprendimas II; abu kartu – Sprendimai) bei Tarnybos Šilutės skyrių įpareigoti iš naujo išnagrinėti pareiškėjos prašymą.

2. Savo poziciją J. M.-P. grindė šiais argumentais:

1. Pareiškėja 2023 m. gegužės 3 d. kreipėsi į Tarnybos Šilutės skyrių ir prašė jai išnuomoti 2,2926 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), suformuotą Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu patvirtintame Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)). Prašyme J. M.-P. nurodė, kad ji yra žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kuris ribojasi su pareiškėjos pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu, savininkė, ir pateikė jos pasirengimą ūkininkauti patvirtinantį pažymėjimą. Sprendime I buvo nurodyta, kad pareiškėjos prašyme nurodytas valstybinės žemės plotas negali būti išnuomojamas, kadangi šis plotas yra suprojektuotas kitam fiziniam asmeniui, ir pažymėta, kad J. M.-P. neturi pirmumo teisės išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypą, nes jos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas nesiriboja su jokiu valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypu; taip pat buvo nurodyta, kad Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1792-(14.17.2.) buvo pradėtas rengti Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas ir asmenys, pageidaujantys šio įsakymo 2.1 papunktyje nurodytoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar valdyti patikėjimo teise, prašymus Tarnybos Šilutės skyriui galėjo pateikti iki 2022 m. spalio 28 d. Iki Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. rugsėjo 30 d. įsakyme Nr. 17VĮ-1792-(14.17.2.) nustatytos datos pareiškėja tokio prašymo nepateikė. Sprendime I taip pat buvo pažymėta, kad į Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 17VĮ1953-(14.17.2.) patvirtintą Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Klaipėdos apskrities Šilutės rajono (savivaldybės) Kintų seniūnijos Kintų kadastro vietovėje, sąrašą (toliau – ir Sąrašas) yra įrašytas prašymą dėl valstybinės žemės nuomos pateikęs pilietis, kuriam buvo suprojektuotas minėtas valstybinis žemės plotas.

2. Pareiškėja prie prašymo jai išnuomoti 2,2926 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), pridėjo žemės sklypo planą, kuriame jos nuosavybe esantis žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo klaidingai pažymėtas kadastro Nr. (duomenys neskelbtini). Šią aplinkybę ji pastebėjo tik gavusi Sprendimą I. Dėl šios priežasties buvo neteisingai konstatuota, kad J. M.-P. neturi pirmumo teisės išsinuomoti jos pageidaujamą valstybinio žemės ūkio paskirties žemės sklypą.

3. Žemės sklypas, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), buvo suformuotas 2022 m. birželio 23 d. ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotas 2022 m. liepos 5 d., tačiau tik 2023 m. sausio 11 d. buvo parduotas jos tėvams. Šis žemės sklypas pareiškėjai buvo perleistas tik 2023 m. balandžio 7 d. dovanojimo sutartimi, todėl iki 2022 m. spalio 28 d. prašymo dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos J. M.-P. negalėjo pateikti. Pareiškėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo formavimo ir perleidimo nuosavybėn procedūros užtruko kelis metus, galbūt tyčia vilkinant žemės sklypo formavimą.

4. Pagal Šilutės rajono savivaldybėje Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) patvirtintą Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)), suformuotas 2,15 ha ploto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas nėra išnuomotas. Dėl šio žemės sklypo išnuomavimo atsakovas yra gavęs dviejų asmenų prašymus, vienas pretendentas prašymą pateikė anksčiau, o kitas pretendentas turi pirmumo teisę, reglamentuotą Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 9 dalyje. Minėtas žemės sklypas turi būti išnuomotas tam pretendentui, kuris turi pirmumo teisę.

5. Patikslinus aplinkybes, 2023 m. birželio 1 d. ir 2023 m. birželio 6 d. J. M.-P. kreipėsi su prašymais dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos. Sprendimu II pareiškėjos prašymą buvo atsisakyta tenkinti, konstatavus, jog jos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas yra kitos, o ne žemės ūkio paskirties žemės sklypas.

6. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 (Vyriausybės 2004 m. gruodžio 2 d. nutarimo Nr. 1538 redakcija) patvirtintų Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių (toliau – Taisyklės) 7 punkte reikalavimas žemės sklypo, kuris ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės sklypu, paskirčiai nėra keliamas. Tai visiškai atitinka pirmumo teisės principą.

7. Nors trečiasis suinteresuotas asmuo R. V. prašymą išnuomoti valstybinius žemės ūkio paskirties žemės sklypus pateikė 2021 m. liepos 21 d., tačiau šiame prašyme jis nurodė, jog pageidauja išsinuomoti bet kurį laisvą 50,0 ha ploto (duomenys neskelbtini). esantį valstybinį žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Tai patvirtina, kad nurodytas asmuo neišreiškė pageidavimo išsinuomoti konkretų valstybinį žemės sklypą, todėl negalima teigti, jog į tą patį žemės sklypą pretenduoja J. M.-P. ir trečiasis suinteresuotas asmuo R. V..

8. Nesutikdama su Sprendimu II, pareiškėja kreipėsi į Tarnybos direktorių, kuris jos skundą paliko nenagrinėtą.

9. Dėl J. M.-P. prašymų išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą yra priimti du sprendimai skirtingais pagrindais ir motyvais.

3. Atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovas Tarnybos Šilutės skyrius prašė pareiškėjos skundą atmesti.

4. Atsakovas savo poziciją grindė šiais argumentais:

1. Tarnybos Šilutės skyrius 2023 m. gegužės 3 d. gavo J. M.-P. prašymą 25 metų laikotarpiui jai išnuomoti 2,2926 ha valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Pareiškėja nurodė, kad yra įregistravusi ūkininko ūkį ir nuomoja iš valstybės / nuosavybės teise valdo žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris ribojasi su jos pageidaujamu išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypu. 2023 m. gegužės 11 d. J. M.-P. Tarnybos Šilutės skyriui pateikė dar vieną prašymą, kuriuo papildė savo 2023 m. gegužės 3 d. pateiktą prašymą, pridėdama ūkininko pažymėjimo Nr. (duomenys neskelbtini) kopiją.

2. Nagrinėjant pareiškėjos prašymus, buvo nustatyta, kad jos prašyme nurodytas J. M.-P. nuomojamas / nuosavybės teise valdomas žemės sklypas yra kito fizinio asmens nuosavybė. Taip pat buvo nustatyta, kad pirmajame prašyme nurodytas ūkininko pažymėjimas neegzistuoja, o ūkininko pažymėjimas, pateiktas kartu su antruoju prašymu, buvo išduotas 2023 m. gegužės 5 d., t. y. vėliau, nei Tarnybos Šilutės skyriuje buvo gautas pareiškėjos prašymas dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos. Minėtas žemės sklypas Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) patvirtintame Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini); plotas 2,15 ha) buvo suprojektuotas kitam fiziniam asmeniui. Įvertinus šias aplinkybes, buvo priimtas Sprendimas I.

3. 2023 m. birželio 1 d. Tarnybos Šilutės skyriuje buvo gautas J. M.-P. elektroninis laiškas, kuriame buvo nurodytas kitas pareiškėjos nuomojamas iš valstybės / nuosavybės teise valdomas žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) bei pateiktas prašymas išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, Aukštaitijos profesinio rengimo centro 2023 m. balandžio 25 d. pareiškėjai išduotas profesinio pasirengimo ūkininkauti pažymėjimas UP Nr. (duomenys neskelbtini), Šilutės rajono savivaldybės administracijos 2023 m. gegužės 5 d. išduotas ūkininko ūkio įregistravimo pažymėjimas ŪP Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo schema M 1:2000, J. M.-P. asmens tapatybę patvirtinantis dokumentas bei Nekilnojamojo turto registro išrašas. 2023 m. birželio 6 d. buvo gautas pareiškėjos elektroninis laiškas, su kuriuo buvo atsiųstas pakartotinis prašymas dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos ir pageidaujamo išsinuomoti žemės sklypo schema.

4. Tarnybos Šilutės skyrius nustatė, kad J. M.-P. yra 2825/7243 dalių žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), kurio pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, žemės sklypo naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, savininkė. Patikrinus šio žemės sklypo gretimybes, buvo nustatyta, kad pareiškėja nenuomoja ir nuosavybės teise nevaldo žemės ūkio paskirties žemės sklypų, kurie ribotųsi su jos pageidaujamu išsinuomoti žemės sklypu. J. M.-P. buvo pateiktas Sprendimas II, kuriame buvo nurodyta Žemės įstatymo 9 straipsnio 9 dalies nuostata bei pažymėta, kad pareiškėjos nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paskirtis – kita, o ne žemės ūkio paskirties žemės sklypas.

5. Ginčo objektas – žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), kurio pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio, žemės sklypo naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, buvo suprojektuotas Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1792-(14.17.2.), kurio 3.2 papunktyje yra nurodyta, kad asmenys, pageidaujantys nurodytoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomotis iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, prašymus gali pateikti Šilutės skyriui iki 2022 m. spalio 28 d. Iki 2022 m. spalio 28 d. iš pareiškėjos prašymų ar paklausimų, susijusių su projekto rengimu ar vykdymu, nebuvo gauta. Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1953-(14.17.2.) buvo patvirtintas Asmenų, pretenduojančių gauti neatlygintinai, neatlygintinai naudotis, pirkti, nuomotis ar patikėjimo teise valdyti sąrašas, kuriame esantiems asmenims buvo išsiųsti kvietimai dalyvauti 2022 m. gruodžio 21 d. vyksiančiame susirinkime. J. M.-P. susirinkime nedalyvavo, į jį kviesta nebuvo, kadangi iki tol ji nebuvo pateikusi prašymo išsinuomoti žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini).

6. Laisvos valstybinės žemės fonde esantį žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) pasirinko pretendentas R. V., prašymą nuomai pateikęs 2021 m. liepos 22 d. Dėl šio asmens pasirinkimo pretenzijų iš kitų pretendentų nebuvo gauta. Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) buvo patvirtintas Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, kuris nėra nuginčytas. Siekiant įgyvendinti šio projekto sprendinį, Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. birželio 20 d. sprendimu Nr. 17SK-857-(14.17.110 E.) pagal kadastro duomenis, nustatytus pagal uždarosios akcinės bendrovės „Geosala“ matininko K. Č. parengtą elektroninę žemės sklypo duomenų bylą Nr. 2576208, buvo suformuotas žemės sklypas ir 2023 m. birželio 23 d. jis buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Pretendentas R. V. yra apmokėjęs šio žemės sklypo suprojektavimo ir kadastrinių matavimų paslaugų išlaidas, todėl nėra pagrindo jam atsisakyti išnuomoti šį žemės sklypą. Trečiojo suinteresuoto asmens prašymas buvo išnagrinėtas ir dėl jų buvo priimti sprendimai, projektavimo etapas yra baigtas.

7. Pagal galiojantį teisinį reguliavimą, pareiškėja neturi pirmumo teisės nuomoti ginčo žemės sklypą, kadangi tuo metu, kai pretendentas R. V. pateikė prašymą ginčo žemės sklypo nuomai (2021 m. liepos 21 d.), J. M.-P. nebuvo savo vardu įregistravusi ūkininko ūkio (jis buvo registruotas 2023 m. gegužės 5 d.). Pareiškėja neatitinka nei vienos Žemės įstatymo 9 straipsnio 9 dalyje nurodytos sąlygos. Ji turi teisę teikti prašymus valstybinės žemės nuomai ir dalyvauti rengiant kitus žemėtvarkos projektus.

II. 5. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai 2023 m. lapkričio 8 d. sprendimu pareiškėjos J. M.-P. skundą atmetė kaip nepagrįstą.

6. Teismas pažymėjo, kad ginčas kilo dėl pareiškėjos pirmenybės teisės išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), kurio projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), paženklintą vadovaujantis Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintu Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu, kurio ribos buvo patikslintos Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1019-(14.17.2 E.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Šilutės rajone“ pakeitimo“.

7. Teismas nurodė, kad Nekilnojamojo turto registro duomenimis, 4136/7243 dalių kitos pagrindinės naudojimo paskirties žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), savininke J. M.-P. yra nuo 2023 m. balandžio 11 d. Ūkininko ūkį (identifikavimo kodas – (duomenys neskelbtini)) pareiškėja įregistravo nuo 2023 m. gegužės 5 d.

8. Teismas pažymėjo, kad Tarnybos Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. sprendimas Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ buvo priimtas išnagrinėjus J. M.-P. 2023 m. gegužės 3 d. prašymą jai išnuomoti 2,15 ha ploto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Atsisakymas tenkinti minėtą pareiškėjos prašymą buvo grindžiamas argumentais, kad ji nėra asmeniu, pirmiau pateikusiu prašymą išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypą, kad J. M.-P. nuosavybės teise turimi žemės sklypai nesiriboja su jos pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu, kad šis valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas yra suprojektuotas kitam asmeniui.

9. Teismas nustatė, kad Tarnybos Šilutės skyriaus 2023 m. birželio 29 d. sprendime Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ buvo suformuluotas atsakymas į pareiškėjos 2023 m. birželio 1 d. ir 6 d. prašymus jai išnuomoti 2,2926 ha ploto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Sprendime II buvo nurodyta, kad dėl analogiško J. M.-P. 2023 m. gegužės 3 d. prašymo jau buvo priimtas Sprendimas I, bei pažymėta, jog pareiškėjos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), yra kitos, o ne žemės ūkio paskirties žemės sklypas.

10. Atsižvelgęs į tai, kad ginčo žemės sklypas buvo suformuotas rengiant Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, teismas sprendė, jog nagrinėjamu atveju turi būti taikomos specialiosios teisės normos, reglamentuojančios žemės reformos žemėtvarkos procedūras, taip pat ir teisės normos, nustatančios tam tikrų asmenų pirmenybės teisę išsinuomoti žemės sklypus.

11. Pacitavęs Žemės įstatymo 9 straipsnio 8 dalies 1 punkto ir 9 straipsnio (nurodytas 8 str. laikytinas rašymo apsirikimu) 9 dalies nuostatas, teismas akcentavo, kad pareiškėja ūkininko ūkį įregistravo nuo 2023 m. gegužės 5 d. Byloje duomenų, kad J. M.-P. buvo teisėta ginčo žemės naudotoja, nėra. Teismas pažymėjo, kad atsižvelgus į tai, jog pareiškėjos nuosavybės teise valdomo žemės sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, nelaikytina, jog jos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas ribojosi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu.

12. Teismas nustatė, kad Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1792-(14.17.2) „Dėl Klaipėdos apskrities Šilutės rajono (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ buvo nuspręsta rengti Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą. Šio įsakymo 3.2 papunktyje yra nurodyta, kad asmenys, pageidaujantys šio įsakymo 2.1 papunktyje nurodytoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomotis iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, prašymus gali pateikti tarnybos Šilutės skyriui iki 2022 m. spalio 28 d. Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2022 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1953-(14.17.2) „Dėl asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Klaipėdos apskrities Šilutės rajono (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ buvo patvirtintas Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Klaipėdos apskrities Šilutės rajono (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovėje, sąrašas.

13. Teismas pažymėjo, kad ginčo žemės sklypą pasirinko į Sąrašą įtrauktas asmuo R. V., prašymą išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą pateikęs 2021 m. liepos 22 d.

14. Teismas nustatė, kad Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ buvo patvirtintas Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas. Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. 17VĮ-1019-(14.17.2 E.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Šilutės rajone“ pakeitimo“ buvo patikslintos Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintu Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu nustatytos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), ribos. Teismas pažymėjo, kad Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. birželio 20 d. sprendimu Nr. 17SK-857-(14.17.110 E.) „Dėl žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastrinių duomenų patvirtinimo) žemės sklypo suformavimo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“ buvo patvirtinti ginčo žemės sklypo kadastriniai duomenys, šis žemės sklypas jau yra įregistruotas Nekilnojamojo turto registre.

15. Teismas nustatė, kad prašymą išnuomoti ginčo žemės sklypą J. M.-P. pateikė po to, kai buvo patvirtintas Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas. Jokie su patvirtintu Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu susiję administraciniai aktai nėra nuginčyti.

16. Įvertinęs Sprendimo I ir Sprendimo II turinį, teismas pažymėjo, kad Sprendimuose yra išdėstyti atsisakymo išnuomoti pareiškėjos pageidaujamą valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą argumentai. Nenustatęs kitų aplinkybių, paneigiančių Sprendime I ir Sprendime II nurodytas aplinkybes, teismas padarė išvadą, jog Tarnybos Šilutės skyriaus pareiškėjai pateikti atsakymai yra pagrįsti ir teisėti.

17. Konstatavęs, kad Tarnybos Šilutės skyriaus Sprendimuose įforminti atsakymai yra pagrįsti ir teisėti, teismas išvestinio pareiškėjos skundo reikalavimo įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti J. M.-P. 2023 m. gegužės 3 d. ir birželio 1 d. bei 6 d. prašymus netenkino.

III. 18. Pareiškėja J. M.-P. pateikė apeliacinį skundą, kuriame prašo Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2023 m. lapkričio 8 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą: Sprendimus panaikinti ir Tarnybos Šilutės skyrių įpareigoti iš naujo nagrinėti jos prašymą.

19. Aptarusi ginčo esmę ir ginčijamo pirmosios instancijos teismo sprendimo turinį, pareiškėja savo poziciją grindžia šiais argumentais:

1. Negalima sutikti su teismo išvada, kad „nelaikytina, jog pareiškėjos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas ribojasi su jos pageidaujamu išnuomoti žemės sklypu“. Iš byloje pateiktų žemėtvarkos projektų matosi, kad šis teismo teiginys neatitinka tikrovės. Tai, kad žemės sklypai ribojasi, nusako vienintelė aplinkybė – bendros ribos buvimas. Tie žemės sklypai, kurie turi bendrą ribą, laikomi besiribojančiais, o kurie bendros ribos neturi – nesiribojančiais sklypais. Žemės sklypo paskirtis neturi jokios reikšmės, norint nustatyti, ar žemės sklypai ribojasi.

2. Iš prie prašymo pridėto Nekilnojamojo turto registro išrašo matosi, jog J. M.-P. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris, kaip matosi iš prie šio skundo pridėtos schemos (leidžiamos laikinai naudotis valstybinės žemės schemos), ribojasi su pareiškėjos pageidaujamu išsinuomoti laisvos valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini).

3. Turėtų būti konstatuota, kad 2,15 ha ploto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas kaimo vietovėje, formuojamas pagal Šilutės rajono savivaldybėje Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m kovo 30 d. įsakymą Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl Klaipėdos apskrities Šilutės rajono (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintame Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), nėra išnuomotas. Atsižvelgusi į tai, Tarnyba privalo vadovautis Žemės įstatymu, nepaisant to, kokie Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo įsakymai yra priimti. Joks vedėjo įsakymas negali leisti institucijoms nevykdyti įstatymo reikalavimų.

4. Nors trečiasis suinteresuotas asmuo R. V. prašymą išnuomoti valstybinius žemės ūkio paskirties žemės sklypus pateikė 2021 m. liepos 21 d., tačiau šiame prašyme jis neišreiškė pageidavimo išsinuomoti konkretų valstybinį žemės sklypą, o tai reiškia, kad prašymo teikimo metu trečiasis suinteresuotas asmuo nepretendavo į 2,15 ha ploto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą kaimo vietovėje, formuojamą pagal Šilutės rajono savivaldybėje Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymą Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl Klaipėdos apskrities Šilutės rajono (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintame Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, kurio projektinis Nr. (duomenys neskelbtini).

5. Atsakovas ir teismas nepagrįstai nurodo, kad dėl ginčo žemės sklypo Tarnybos Šilutės skyrius gavo dviejų asmenų prašymus išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą – de facto (faktiškai; iš tikrųjų) dėl ginčo žemės sklypo nuomos prašymą, atitinkantį turinio ir formos reikalavimus, pateikė tik J. M.-P.. R. V. ginčo sklypo išnuomoti niekada neprašė. Trečiojo suinteresuot asmens prašyme nėra nurodyta, kad jis pageidauja išsinuomoti būtent ginčo žemės sklypą.

6. Prašyme R. V. nurodė, kad pageidauja išsinuomoti bet kurį laisvą 50,0 ha ploto (duomenys neskelbtini) esantį valstybinį žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Kyla klausimas, ar, tokioms aplinkybėms esant, galima konstatuoti, kad R. V. ir pareiškėja pageidauja išsinuomoti tą patį žemės sklypą. Žemės įstatymo 9 straipsnio 9 dalyje yra nustatyta, kad jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas, žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą išsinuomoti žemės sklypą. Šiuo atveju susiklostė situacija kai vienas pretendentas (R. V.) pateikė prašymą išnuomoti jam bet kurį 50,0 ha ploto žemės sklypą, o kitas asmuo pateikė prašymą išnuomoti jam konkretų gretimą žemės sklypą.

7. Vadovaujantis atsakovo logika, į šį ginčo žemės sklypą atsiras daug daugiau pretendentų, kurie anksčiau už R. V. yra pateikę abstraktaus pobūdžio prašymus išnuomoti jiems valstybinį žemės sklypą, o J. M.-P. niekada nebus išnuomotas joks valstybinis žemės sklypas, kol R. V. ir kitiems anksčiau už ją abstraktaus pobūdžio prašymus pateikusiems pretendentams nebus išnuomoti valstybiniai žemės sklypai, atitinkantys jų pageidavimams. Atsižvelgus į tai, kad R. V. pateikė prašymą išnuomoti jam 50,0 ha ploto žemės sklypą, tol kol jam nebus išnuomoti 50,0 ha ploto žemės sklypai, jis visada bus laikomas pretendentu, pateikusiu prašymą anksčiau už pareiškėją.

8. Net darant prielaidą, kad dėl ginčo žemės sklypo atsakovas gavo dviejų asmenų prašymus išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, vienas pretendentas pateikė prašymą anksčiau, o kitas pretendentas turi pirmumo teisę, nustatytą Žemės įstatymo 9 straipsnio 9 dalyje.

9. Yra akivaizdu, kad 2,15 ha ploto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas kaimo vietovėje, formuojamas pagal Šilutės rajono savivaldybėje Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m kovo 30 d. įsakymą Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl Klaipėdos apskrities Šilutės rajono (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintame Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), turi būti išnuomotas tam pretendentui, kuris turi pirmumo teisę. Priešingu atveju bus pažeistas įstatymas ir jame įtvirtinti tikslai.

10. Taisyklių 7 punkte reikalavimas žemės sklypo, kuris ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės sklypu, paskirčiai nėra keliamas. Tai visiškai atitinka pirmumo teisės principą. Įstatymų leidėjas tokią pirmumo teisę nusprendė numatyti tam, kad valstybinius žemės sklypus išnuomotų tiems ūkininkams, kurių sklypai ribojasi. Akivaizdu, kad ūkininkui yra patogiau ir parankiau vykdyti veiklą žemės sklype, kuris ribojasi su jam nuosavybės teise priklausančiu sklypu. Atsižvelgus į tai, „gretimų sklypų“ pirmumo teisė turi aukštesnį prioritetą.

20. Atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovas Tarnybos Šilutės skyrius prašo pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą, o pareiškėjos apeliacinį skundą atmesti.

21. Tarnybos Šilutės skyriaus nuomone, pirmosios instancijos teismo sprendime buvo įvertinti pateikti įrodymai, nustatytos aplinkybės, turinčios bylai esminės reikšmės, taip pat buvo nustatyti Lietuvos Respublikoje galiojantys teisės aktai, kurie taikomi šioje byloje, sprendimo turinys atitinka Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsnyje nurodytus reikalavimus, todėl yra teisėtas, teisingas ir pagrįstas. Savo poziciją atsakovas grindžia šiais argumentais:

1. Sprendimai yra neigiami Tarnybos Šilutės skyriaus atsakymai į J. M.-P. prašymus, kurių negalima laikyti teisiškai pagrįstais.

2. Žemės sklypas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), daikto pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio, žemės sklypo naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, kurį siekia išsinuomoti pareiškėja, buvo suprojektuotas Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu, patvirtintu Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) „Dėl Klaipėdos apskrities Šilutės (savivaldybės) Saugų seniūnijos Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“.

3. Trečiasis suinteresuotas asmuo R. V. nuomai susiprojektavo sklypą, jį pretendentų susirinkimo metu pasirinkęs iš likusių laisvos valstybinės žemės plotų, esančių laisvos valstybinės žemės fonde, kurių nepasirinko pirmumą turintys pretendentai.

4. Pareiškėja projekto rengimo ir tvirtinimo procedūrose nedalyvavo, prašymų suprojektuoti žemės sklypus ar suplanuoti kitus sprendinius ji nėra pateikusi. J. M.-P. Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) patvirtinto Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto ar jo dalies teisėtumo neginčija. Atsižvelgus į tai, kad minėtas projektas Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nustatyta tvarka nėra apskųstas nei pareiškėjos, nei kitų asmenų, jo sprendiniai yra teisėti ir galioja.

5. J. M.-P. neturi nuomojamų ar jai nuosavybės teise priklausančių žemės ūkio paskirties sklypų, kurie ribotųsi su žemės sklypu, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini), daikto pagrindinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio, žemės sklypo naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai.

6. Pareiškėja klaidingai interpretuoja / supranta Žemės įstatymo 9 straipsnio 9 punkto ir Taisyklių 7 punkto taikymą, bandydama paneigti aukštesnės galios teisės akte aiškiai suformuluotą taisyklę.

7. J. M.-P. turi teisę teikti prašymus valstybinės žemės nuomai ir dalyvauti kituose žemėtvarkos projektuose, tačiau jos noras paneigti trečiojo suinteresuoto asmens R. V. teisę išsinuomoti žemės sklypą, kuris buvo suprojektuotas teisės aktuose nustatyta tvarka, negali būti tenkinamas.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 22. Ginčas šioje administracinėje byloje iš esmės kilo dėl Tarnybos Šilutės skyriaus 2023 m. gegužės 31 d. sprendimo Nr. 17SD-2700-(14.17.137 E.) „Dėl prašymo išnagrinėjimo“ ir 2023 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. 17SD-3469-(14.17.137 E.) „Dėl prašymų išnagrinėjimo“ teisėtumo bei pagrįstumo. Pareiškėja taip pat prašo įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti jos prašymus.

23. Remiantis administracinėje byloje esančiais įrodymais buvo nustatyta, kad J. M.-P. nuo 2023 m. balandžio 11 d. yra 4136/7243 dalių kitos pagrindinės naudojimo paskirties žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), savininkė. Pareiškėja su 2023 m. balandžio 19 d. prašymu kreipėsi į Tarnybos Šilutės skyrių ir prašė jai 25 metams išnuomoti 2,2926 ha valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Minėtame pareiškėja nurodė, kad yra įregistravusi ūkininko ūkį ir nuomoja iš valstybės / nuosavybės teise valdo žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris ribojasi su jos pageidaujamu išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypu. 2023 m. gegužės 11 d. J. M.-P. Tarnybos Šilutės skyriui pateikė dar vieną prašymą, kuriuo papildė savo ankstesnį prašymą, pridėdama ūkininko pažymėjimo Nr. (duomenys neskelbtini) kopiją. Išnagrinėjęs minėtą J. M.-P. prašymą, Tarnybos Šilutės skyrius priėmė Sprendimą I, kuriame, įvertinęs nustatytas aplinkybes, atsakovo teritorinis skyrius padarė išvadą, jog pareiškėjai negali būti išnuomojamas valstybinės žemės plotas, kadangi šis plotas yra suprojektuotas kitam fiziniam asmeniui, o J. M.-P. nėra asmuo, kuri pirmiau pateikė prašymą išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypą ir į šį žemės plotą neturi pirmumo teisės, kadangi su šiuo plotu nėra jos nuosavybės teise valdomų besiribojančių žemės ūkio paskirties žemės sklypų.

24. Pareiškėja su 2023 m. gegužės 29 d. prašymu kreipėsi į Tarnybos Šilutės skyrių ir pakartotinai prašė jai 25 metams išnuomoti 2,2926 ha valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Minėtame pareiškėja nurodė, kad 2023 m. gegužės 5 d. ji yra įregistravusi ūkininko ūkį ir nuomoja iš valstybės / nuosavybės teise valdo žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris ribojasi su jos pageidaujamu išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypu. Vėliau šis prašymas buvo papildytas pageidaujamo išsinuomoti žemės sklypo schema. Išnagrinėjęs nurodytą prašymą, Tarnybos Šilutės skyrius Sprendime II nurodė, kad jį jau nagrinėjo ir atsakė Sprendime I. J. M.-P. buvo paaiškinta žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo tvarka bei pažymėta, kad jos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), yra kitos paskirties žemės sklypas, o ne žemės ūkio paskirties žemės sklypas.

25. Nesutikdama su Sprendimais, pareiškėja kreipėsi į teismą, kuris 2023 m. lapkričio 8 d. sprendimu pareiškėjos J. M.-P. skundą atmetė kaip nepagrįstą. Įvertinęs Sprendimo I ir Sprendimo II turinį, teismas pažymėjo, kad Sprendimuose yra išdėstyti atsisakymo išnuomoti pareiškėjos pageidaujamą valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą argumentai, o, nesant kitų aplinkybių, paneigiančių Sprendime I ir Sprendime II nurodytas aplinkybes, darytina išvada, jog Tarnybos Šilutės skyriaus pareiškėjai pateikti atsakymai yra pagrįsti ir teisėti. Pareiškėja su tokiu teismo sprendime nesutinka, prašo jį panaikinti ir priimti naują sprendimą – jos skundą tenkinti visiškai. J. M.-P. nuomone, žemės sklypai, kurie turi bendrą ribą, laikomi besiribojančiais, o žemės sklypo paskirtis neturi jokios reikšmės, norint nustatyti, ar žemės sklypai ribojasi; iš Nekilnojamojo turto registro išrašo matosi, jog J. M.-P. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris ribojasi su pareiškėjos pageidaujamu išsinuomoti laisvos valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Pareiškėja teigia, kad nors trečiasis suinteresuotas asmuo R. V. prašymą išnuomoti valstybinius žemės ūkio paskirties žemės sklypus pateikė 2021 m. liepos 21 d., tačiau šiame prašyme jis neišreiškė pageidavimo išsinuomoti konkretų valstybinį žemės sklypą, o tai reiškia, kad prašymo teikimo metu trečiasis suinteresuotas asmuo nepretendavo į tą patį žemės sklypą. J. M.-P. nuomone, 2,15 ha ploto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas kaimo vietovėje turi būti išnuomotas tam pretendentui, kuris turi pirmumo teisę. Ji pažymi, kad Taisyklių 7 punkte reikalavimas žemės sklypo, kuris ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės sklypu, paskirčiai nėra keliamas, o „gretimų sklypų“ pirmumo teisė turi aukštesnį prioritetą.

26. Tikrindama pirmosios instancijos teismo sprendimo bei Tarnybos Šilutės skyriaus priimtų ir šioje administracinėje byloje ginčijamų sprendimų teisėtumą bei pagrįstumą, teisėjų kolegija pirmiausiai pažymi, kad pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 8 dalį, vykdant žemės reformą, valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai kaimo vietovėje, formuojami pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, Vyriausybės nustatyta tvarka išnuomojami be aukciono. Pirmumo teisę išsinuomoti tokią žemę turi: 1) fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą pasirengimą ūkininkauti (1 p); 2) juridiniai asmenys – žemės ūkio produkcijos gamintojai, kurių metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų (2 p.). To paties įstatymo 9 straipsnio 9 dalyje yra nustatyta, kad jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys asmenys pageidauja išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, jis išnuomojamas tam asmeniui, kuris teisėtai juo naudojasi. Jeigu tokių asmenų nėra, valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keli, valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, pirmiau pateikusiam prašymą išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Kai yra keli asmenys, nenurodyti šio straipsnio 8 dalies 1 ir 2 punktuose, pageidaujantys išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, šis žemės sklypas jiems išnuomojamas aukciono būdu.

27. Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad laisvos valstybinės žemės fonde esantį žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pasirinko pretendentas R. V., prašymą nuomai pateikęs 2021 m. liepos 22 d.; dėl šio asmens pasirinkimo pretenzijų iš kitų pretendentų nebuvo gauta. Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 17VĮ-582-(14.17.2.) buvo patvirtintas Saugų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas (vėliau jame suformuoto valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kurio projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), ribos buvo patikslintos), kuris nėra nuginčytas. Siekiant įgyvendinti šio projekto sprendinį, Tarnybos Šilutės skyriaus vedėjo 2023 m. birželio 20 d. sprendimu Nr. 17SK-857-(14.17.110 E.) buvo suformuotas žemės sklypas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir 2023 m. birželio 23 d. jis buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Administracinėje byloje nėra jokių duomenų, kurie sudarytų pagrindą išvadai, kad minėtas žemės sklypas trečiajam suinteresuotam asmeniui negali būti išnuomojamas, jo prašymas buvo išnagrinėtas ir dėl jų buvo priimti sprendimai, o projektavimo etapas yra baigtas. Pareiškėjos argumentai, susiję su tuo, kad R. V. neprašė jam išnuomoti konkretaus žemės sklypo, kurį jai išnuomoti prašė J. M.-P., nevertinami, kaip neturintys teisinės reikšmės tarp šalių kilusiam ginčui išspręsti. Norėdamas susiprojektuoti nuomai kitus valstybinės žemės sklypus, trečiasis suinteresuotas asmuo turėtų teikti naujus prašymus. Pareiškėja nepagrįstai siekia paneigti R. V. teisę išsinuomoti žemės sklypą, kuris buvo suprojektuotas teisės aktų nustatyta tvarka.

28. Pagal galiojantį teisinį reguliavimą, pareiškėja neturi pirmumo teisės nuomoti ginčo žemės sklypą, kadangi tuo metu, kai pretendentas R. V. pateikė prašymą ginčo žemės sklypo nuomai (2021 m. liepos 21 d.), J. M.-P. nebuvo savo vardu įregistravusi ūkininko ūkio (jis buvo registruotas 2023 m. gegužės 5 d.), o profesinio pasirengimo ūkininkauti pažymėjimas pareiškėjai buvo išduotas 2023 m. balandžio 25 d..

29. Vadovaujantis nustatytomis aplinkybėmis ir Žemės įstatymo nuostatomis, kadangi trečiasis suinteresuotas asmuo yra įregistravęs ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka, jis turi teisę nuomotis iš valstybės naudojamą žemės sklypą. J. M.-P. pirmumo teisės išsinuomoti iš valstybės ginčo žemės sklypo neturėjo.

30. Ypatingai atkreiptinas dėmesys į tai, kad pareiškėjai nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) esantis (duomenys neskelbtini), yra kitos pagrindinės naudojimo paskirties (žemės sklypo naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos), o ne žemės ūkio paskirties žemės sklypas, tačiau iš Žemės įstatymo 9 straipsnio 9 dalies nuostatos yra akivaizdu, kad jame yra kalbama ne apie bet kokį, o apie valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Taisyklių 7 punkte, priešingai nei teigia J. M.-P., taip pat yra kalbama ne apie bet kokius, tačiau apie valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus. Nors pačioje Taisyklių 7 punkto nuostatoje yra nurodyta tik „žemės sklypai“, tačiau Taisyklių 1 punkte yra aiškiai įtvirtinta, jog valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai toliau yra vadinami žemės sklypais. Taigi, pareiškėjos argumentas, kad Taisyklių 7 punkte nėra keliami reikalavimai žemės sklypo, kuris ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės sklypu, paskirčiai, atmetamas kaip nepagrįstas. Nors žemės sklypo paskirtis neturi jokios reikšmės, norint nustatyti, ar žemės sklypai ribojasi, tačiau tai nereiškia, kad pareiškėja nagrinėjamu atveju turi pirmenybę išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypą, kadangi su šiuo žemės plotu nėra jos nuosavybės teise valdomų besiribojančių žemės ūkio paskirties žemės sklypų.

31. Įvertinus išdėstytus argumentus ir aktualų teisinį reguliavimą, yra akivaizdu, kad J. M.-P. neatitinka Žemės įstatymo 9 straipsnio 9 dalyje ir Taisyklių 7 punkte nustatytų sąlygų, todėl pagrįstai jos prašymai išsinuomoti pageidaujamą valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą nebuvo patenkinti. Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, skundžiamų Sprendimų nėra pagrindo laikyti nepagrįstais, ir darytina išvada, jog Tarnybos Šilutės skyrius tinkamai taikė bei aiškino Žemės įstatymo ir šį įstatymą įgyvendinančių teisės aktų nuostatas. Sprendimus pripažinus teisėtais ir pagrįstais, nėra jokio pagrindo tenkinti ir išvestinį pareiškėjos skundo reikalavimą Tarnybos Šilutės skyrių įpareigoti iš naujo išnagrinėti pareiškėjos prašymus.

32. Apibendrindama nurodytus motyvus, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas, išnagrinėjęs bylą pagal pareiškėjos J. M.-P. skunde nurodytas aplinkybes bei atsižvelgęs į jame suformuluotus reikalavimus ir ginčo teisinių santykių specifiką, tinkamai įvertino Sprendimus bei priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą. Teismas išsamiai ištyrė visas bylos aplinkybes, tinkamai, t. y. pagal vidinį įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, visišku ir objektyviu visų bylos aplinkybių visumos išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymu ir teisine sąmone, įvertino byloje esančius duomenis, teisingai taikė teisės normas ir priėmė pagrįstą bei teisingą procesinį sprendimą, kurį keisti ar naikinti pareiškėjos apeliaciniame skunde nurodytais argumentais nėra pagrindo. Atsižvelgus į tai, Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2023 m. lapkričio 8 d. sprendimas paliekamas nepakeistas, o J. M.-P. apeliacinis skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 148 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjos J. M.-P. apeliacinį skunda atmesti.

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2023 m. lapkričio 8 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Artūras Drigotas

Jolanta Malijauskienė

Virginija Volskienė