2024-05-16 Nr. DBT-24-3-62-3-00117-2024-1 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-17/2024

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00117-2024-1

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2024 m. gegužės 16 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Artūro Driuko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ernesto Spruogio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Godos Ambrasaitės–Balynienės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Regionų administracinio teismo Kauno rūmų prašymą išspręsti bylos pagal trečiųjų suinteresuotų asmenų V. R. ir A. A.-R. skundą dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus sprendimo byloje pagal pareiškėjo P. G. D. skundą atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai (tretieji suinteresuoti asmenys – Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos, daugiabučių namų savininkų bendrija (duomenys neskelbtini), V. A., D. D., D. N., E. A., O. V.) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjas P. G. D. kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyrių, prašydamas panaikinti atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. rugpjūčio 21 d. įsakymą Nr. A-2088 „Dėl žemės sklypo prie statinio (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“ (toliau – Įsakymas) ir įpareigoti projekto organizatorių Kauno miesto savivaldybę pateikti projekto rengėjams naujus projekto rengimo reikalavimus, kurie atitiktų teisės aktų reikalavimus. Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyrius 2023 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. 21RE1-317(AG1-233/10-2023) pareiškėjo skundą atmetė.

Tretieji suinteresuoti asmenys V. R. ir A. A.-R. (toliau – ir tretieji suinteresuoti asmenys) kreipėsi į teismą, prašydami panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2023 m. gruodžio 20 d. sprendimą byloje pagal pareiškėjo P. G. D. skundą atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl Įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Įsakymu patvirtintas 790 kv. m žemės sklypo prie statinio (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektas. Tretiesiems suinteresuotiems asmenims nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Kaune. Jie teigė, kad daugiabučių namų savininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Bendrija) pastato naudojimui suprojektavus ginčo žemės sklypą, buvo sumažintas (suprojektuotas per siauras) pravažiavimas į jų sklypą. Pravažiavimu taip pat naudojasi kiti proceso dalyviai, t. y. žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkai (naudotojai).

Bylą nagrinėjantis Regionų administracinis teismas nusprendė kreiptis į specialiąją teisėjų kolegiją su prašymu spręsti rūšinio teismingumo klausimą, manydamas, kad tarp šalių kilęs ginčas yra susijęs su žemės sklypo ribų ir ploto nustatymu, su Bendrijai patvirtintu didesniu, nei minimaliai būtinas, žemės sklypu, tuo apribojant kitų sklypų savininkams patekimą į savo sklypus. Teismas pažymi, kad žemės sklypo ribas Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.45 straipsnio 1 dalyje reglamentuota tvarka nustato teismas ir tokius ginčus nagrinėja bendrosios kompetencijos teismai (žr., pvz., Kauno apygardos administracinio teismo 2023 m. gegužės 15 d. nutartį civilinėje byloje Nr. e2A-5-555/2023; 2023 m. gegužės 9 d. nutartį civilinėje byloje Nr. e2A-511-924/2023).

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 22 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis).

Ginčas byloje yra kilęs dėl Įsakymo, kuriuo patvirtintas žemės sklypo prie statinio (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektas, ir ginčą išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka išnagrinėjusios Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus sprendimo.

Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams (Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 37 str. 1 d. 2 p. ir 3 d. 2 p.). Žemėtvarkos planavimo procedūra, vadovaujantis Žemės įstatymu, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintomis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėmis bei kitais specialiaisiais teisės aktais, yra vykdoma įgaliotų viešojo administravimo subjektų veikla, todėl ginčai dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų teisėtumo laikytini administracinio teisinio pobūdžio ir turi būti nagrinėjami administraciniuose teismuose (žr., pvz., mutatis mutandis (su atitinkamais pakeitimais) specialiosios teisėjų kolegijos 2018 m. gegužės 30 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-55/2018; 2019 m. vasario 4 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-3/2019; 2020 m. gruodžio 9 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-89/2020; 2024 m. vasario 28 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-11/2024).

Nors nutartyje, kuria teismas kreipėsi į specialiąją teisėjų kolegiją, nurodoma, kad ginčas kilo dėl žemės sklypo ribų nustatymo pagal CK 4.45 straipsnio 1 dalį (jeigu sklypų savininkai nesutaria dėl ginčytinų sklypo ribų ir jos nėra aiškios iš esamų dokumentų, ribas nustato teismas, atsižvelgdamas į dokumentus, faktiškai valdomo sklypo ribas bei kitus įrodymus), tačiau iš bylos duomenų matyti, kad ginčijamas yra būtent Įsakymas dėl formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo, atsakovas byloje yra Kauno miesto savivaldybės administracija, t. y. viešojo administravimo subjektas, priėmęs ginčijamą administracinį sprendimą, o ne subjektas, kurio naudai yra suformuotas ginčo žemės sklypas. Todėl specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad byloje yra susiklostę administraciniai teisiniai santykiai, t. y. viešojo administravimo subjektui veikiant viešojo administravimo srityje (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 18, 20 dalys, ABTĮ 3 straipsnio 1 dalis). Byla priskirtina administracinio teismo kompetencijai (ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, byla grąžintina Regionų administracinio teismo Kauno rūmams nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylą pagal trečiųjų suinteresuotų asmenų V. R. ir A. A.-R. skundą dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus sprendimo byloje pagal pareiškėjo P. G. D. skundą atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai (tretieji suinteresuoti asmenys – Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos, daugiabučių namų savininkų bendrija (duomenys neskelbtini), V. A., D. D., D. N., E. A., O. V.) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus grąžinti Regionų administracinio teismo Kauno rūmams nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Artūras Driukas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Ernestas Spruogis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Goda Ambrasaitė–Balynienė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys