de50a178-c78d-48e4-8aea-3bbbbb33e8b4 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinės bylos Nr. I-241-621/2013Teismo procesinis Nr. 3-64-3-00025-2013-9             Procesinio sprendimo kategorija: 28; 38;74 (S) ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. balandžio 9 d.Šiauliai Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininko ir pranešėjo teisėjo Žano Kubecko,kolegijos teisėjų Laisvutės Kartanaitės ir Donato Daunio,sekretoriaujant Vilmai Šarauskienei,dalyvaujant pareiškėjos UAB „duomenys neskelbtini“ atstovei Ž.

K.,dalyvaujant atsakovo Lietuvos metrologijos inspekcijos Å iaulių apskrities skyriaus atstovei V. B.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „duomenys neskelbtini“ atstovės Ž. K. pateiktÄ pasiraÅ¡ytÄ skundÄ , kuriuo praÅ¡oma panaikinti 2012‑11‑22 Lietuvos metrologijos inspekcijos Å iaulių skyriaus Teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo aktÄ Nr. PA-3771(S12) kaip neteisėtÄ ir nepagrįstÄ . Teismas, iÅ¡nagrinėjęs pateiktÄ skundÄ ,n u s t a t ė :PareiÅ¡kėjos UAB „duomenys neskelbtini“ atstovė Ž.

K. 2012-01-07 (spaudas ant voko) kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ su skundu, kuriame praÅ¡oma panaikinti atsakovo Lietuvos metrologijos inspekcijos Å iaulių apskrities skyriaus 2012-11-22 Teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo aktÄ Nr. PA-3771(S12) kaip neteisėtÄ ir nepagrįstÄ .PareiÅ¡kėjos atstovė Ž. K. teismo posėdžio metu nurodė, jog palaiko savo skunde iÅ¡dėstytÄ pozicijÄ , argumentus. Su atsakovo sudarytu aktu bei jame iÅ¡dėstytais nurodymais nesutinka, mano, kad aktas turėtų bÅ«ti panaikintas kaip neatitinkantis teisės aktų reikalavimų.

UAB „duomenys neskelbtini“ filialas „Kelmės šiluma“ patikrinimo metu nebuvo padaręs pažeidimo, nurodyto patikrinimo akte. Pareigai įrengti karšto vandens skaitiklius yra numatytas tam tikras laikotarpis, kuris yra derinamas su savivaldybėmis. Patikrinimo metu laikotarpis nebuvo pasibaigęs. Manome, kad Lietuvos metrologijos inspekcijos Šiaulių apskrities skyriaus 2012 m. lapkričio 22 d. Teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo aktas Nr. PA-3771 (S12) turi būti panaikintas.

PareiÅ¡kėjos atstovės nuomone, patikrinimo aktas turi atitikti vieÅ¡ojo administravimo įstatyme nurodytus principus. Vienas iÅ¡ pagrindinių principų yra tai, jog nurodymai turi bÅ«ti aiÅ¡kÅ«s, t.y. turi bÅ«ti aiÅ¡kiai suformuluotos ir iÅ¡dėstytos Å«kio subjekto pareigos. Å ilumos tiekimo ir vartojimo taisyklių, kuriomis remiantis inspekcija nustato, jog pareiÅ¡kėjas yra atsakingas už vartotojams priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius, 185.4 punkte draudimas naudoti karÅ¡to vandens skaitiklius be patikros ar skaitiklius, kuriems yra virÅ¡yti naudojimo iki eilinės patikros laikas pagal Valstybinės metrologijos tarnybos nustatytÄ apskaitos prietaiso patikros periodiÅ¡kumÄ , yra nurodytas tik karÅ¡to vandens tiekėjo įrengtų karÅ¡to vandens skaitiklių atžvilgiu.

Toks draudimas vartotojams priklausantiems karÅ¡to vandens skaitikliams nenumatytas. Pati inspekcija ne kartÄ yra pažymėjusi (pvz., Å iaulių apygardos administracinėje byloje Nr. 1-692-257/2011), jog Taisyklių 185 p. „nedraudžia naudoti vartotojams nuosavybės teise priklausančių skaitiklių rodmenis“, jei jie yra metrologiÅ¡kai nepatikrinti. Galiojantys teisės aktai, iki karÅ¡to vandens tiekėjas teisės aktų nustatytais terminais (pagal savivaldybės patvirtintus veiklos planus) pakeis vartotojams priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius, nedraudžia naudoti Å¡ių vartotojams priklausančių skaitiklių, nepriklausomai ar jie yra metrologiÅ¡kai patikrinti, ar ne.

Kaip minėjo inspekcijos atstovė, norint naudoti nepatikrintus skaitiklius, iÅ¡ vartotojų turi bÅ«ti gautas sutikimas. Pareigos, kad sutartyse ar raÅ¡tiÅ¡kai gauti vartotojų sutikimus, teisės aktai nenumato. Tokį sutikimÄ karÅ¡to vandens vartotojai duoda kas mėnesį, deklaruodami savo nepatikrinto karÅ¡to vandens skaitiklio rodmenis bei pagal jį apmokėdami pateiktas sÄ skaitas. Jų nuomone, taip yra iÅ¡reiÅ¡kiama valia ir sutikimas Å¡iuo laikotarpiu atsiskaityti pagal turimų skaitiklių rodmenis.

Patikrinimo metu veiklos planas (grafikas) turėjo bÅ«ti įgyvendinamas – planas galiojo iki 2012-12-31, patikrinimo metu, t.y. 2012 metų lapkričio mėnesį, terminas dar nebuvo pasibaigęs. Pagal atsiskaitomųjų karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų aptarnavimo mokesčio skaičiavimo metodikÄ , karÅ¡to vandens tiekėjas teikia savivaldybei paskaičiuotÄ karÅ¡to vandens skaitiklio mokestį. Viena iÅ¡ skaičiavimo dalių yra veiklos planas. Savivaldybė, patvirtindama karÅ¡to vandens skaitiklio mokestį, kartu patvirtina ir planÄ .

PareiÅ¡kėjas, teikdamas savivaldybei praÅ¡ymÄ dėl plano pratęsimo, tuo pačiu paprašė sprendime iÅ¡skirti šį planÄ atskira dalimi. Sprendimas buvo priimtas 2010 metų balandžio pabaigoje, tai reiÅ¡kia, kad tiek skaitiklio mokestis, tiek kartu patvirtintas planas pradėjo galioti nuo gegužės 1 d., kada pagal teisės aktus įmonė pradėjo karÅ¡to vandens tiekimo veiklÄ . Skaičiavimai buvo pateikti 2009 metų lapkričio mėnesį, tai matyti iÅ¡ byloje pateiktų dokumentų. Planas buvo pridėtas prie skaičiavimų.

Kaip matyti iÅ¡ byloje pateiktų dokumentų, karÅ¡to vandens tiekėjas kreipėsi į savivaldybę, matydamas, kad yra objektyvios priežastys, dėl ko gali nespėti laiku pabaigti įrenginėti prietaisus pagal senÄ jį planÄ . Savivaldybė, įvertindama objektyvias priežastis, priėmė sprendimÄ pratęsti planÄ , kad karÅ¡to vandens skaitikliai bus įrengti iki 2018 metų pabaigos. Taigi patikrinimo metu plano įgyvendinimo laikotarpis dar nebuvo pasibaigęs, todėl negali bÅ«ti nustatyti pažeidimai.

Atsakovo Lietuvos metrologijos inspekcijos Å iaulių apskrities skyriaus atstovė V. B. teismo posėdžio metu nurodė, jog su UAB „duomenys neskelbtini“ filialo Kelmės Å¡iluma 2013 m. sausio 4 d. skundu Lietuvos metrologijos inspekcijos Å iaulių apskrities skyriui dėl 2012 m. lapkričio 22 d. Teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo akto Nr. PA-3771(S12) panaikinimo nesutinka, nes patikrinimas buvo atliktas ir nurodymai priimti vadovaujantis Lietuvos metrologijos įstatymu, metrologijos inspekcijos nuostatais ir kitų teisinę metrologijÄ reglamentuojančių teisės aktų, taip pat Å¡ilumos Å«kio veiklÄ reglamentuojančių teisės aktų reikalavimais.

Pagal savo kompetencijÄ pagrįstai ir teisėtai buvo duoti nurodymai pareiÅ¡kėjai, kaip Å¡ilumos ir karÅ¡to vandens tiekėjai, dėl teisinės metrologijos reikalavimų vykdymo. Pasirinktinai patikrinus Kelmės mieste daugiabučių namų 14 butų, buvo nustatyta, kad buvo naudojami 7 karÅ¡to vandens skaitikliai be galiojančios patikros. Kadangi buvo nustatytas pažeidimas, metrologijos inspekcija pareiÅ¡kėjui nurodė, kad atsiskaitymui su vartotojais privaloma naudoti karÅ¡to vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra ir apie nurodymų vykdymo eigÄ nurodė pareiÅ¡kėjui raÅ¡tu informuoti skyrių iki 2012-12-31.

PareiÅ¡kėjas buvo įsipareigojęs per 3 metus, t.y. iki 2011-12-31, pakeisti visus skaitiklius, tačiau nurodyto plano neįvykdė. PareiÅ¡kėjas raÅ¡te nurodė, kad kreipsis į savivaldybę dėl plano įvykdymo termino pratęsimo bei patvirtinimo. Metrologijos inspekcija neprieÅ¡taravo pareikÅ¡tam praÅ¡ymui. 2012 metų gruodžio mėnesį iÅ¡ pareiÅ¡kėjo inspekcija gavo raÅ¡tÄ , kad pareiÅ¡kėjas patikrino nurodytus skaitiklius ir juos pakeitė naujais. Metrologijos įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nustatyta, kad inspekcijos pareigÅ«nai, nustatę teisinės metrologijos reikalavimo pažeidimÄ , turi teisę raÅ¡tu apie tai įspėti tikrinamus Å«kio subjektus ir įpareigoti juos per nustatytÄ laikÄ paÅ¡alinti pažeidimÄ .

Kadangi inspekcija nežino, kokia UAB „duomenys neskelbtini“ finansinė padėtis, todėl konkrečiai nenurodė laikotarpio, iki kada ji privalo pakeisti visus skaitiklius. Atsakovas vadovavosi Metrologijos įstatymo 15 str. 1, 2 d. Skaitikliai be galiojančios patikros galėjo bÅ«ti naudojami, tačiau inspekcija nurodė pareiÅ¡kėjui pateikti darbų planÄ â€“ darbų eigÄ , kaip UAB „duomenys neskelbtini“ planuoja įgyvendinti savo įsipareigojimus. Jokie kiti teisės aktai nenumato pereinamojo laikotarpio, t.y. nenumato, kad nustačius pažeidimÄ prietaisai iÅ¡kart privalėtų bÅ«ti nebenaudojami.

Skaitikliai turi bÅ«ti tikrinami kas 4 metai. Inspekcija gavo naujai patvirtintÄ UAB „duomenys neskelbtini“ veiklos planÄ , darbai yra vykdomi, todėl neaiÅ¡ku, dėl ko kyla ginčas. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2013-01-09 raÅ¡te Nr. (17.3-16)3-63 iÅ¡aiÅ¡kinta, kad „įvertinant objektyvias naujų apskaitos prietaisų įrengimo aplinkybes ir mastÄ bei remiantis protingumo ir proporcingumo principais, manytina, kad, esant karÅ¡to vandens vartotojo sutikimui, laikinai, kol bus įrengti įstatymų reikalavimus atitinkantys apskaitos prietaisai, sÄ skaitose pateiktoms sumoms už suvartotÄ karÅ¡tÄ vandenį apskaičiuoti turėtų bÅ«ti naudojami karÅ¡to vandens apskaitos prietaiso, priklausančio karÅ¡to vandens vartotojui, rodmenys“.

Pagal šį iÅ¡aiÅ¡kinimÄ , kol karÅ¡to vandens tiekėjas įrengs savo karÅ¡to vandens skaitiklius, atsiskaitymams gali bÅ«ti naudojami vartotojams priklausančių metrologiÅ¡kai nepatikrintų karÅ¡to vandens skaitiklių rodmenys, tačiau tik esant vartotojų sutikimui. PareiÅ¡kėjos UAB „duomenys neskelbtini“ skundas netenkintinas.Nagrinėjamas administracinis ginčas kilo dėl atsakovo Lietuvos metrologijos inspekcijos Å iaulių apskrities skyriaus priimto Teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo akto Nr. PA-3771(S12) (toliau – ir Patikrinimo aktas), kuriame konstatuota, jog pareiÅ¡kėja pažeidė Lietuvos Respublikos metrologijos įstatymo (toliau – ir Metrologijos įstatymas) 17 straipsnio 2 dalies ir 19 straipsnio 2 dalies reikalavimus, patikrinus 14 butuose įrengtų karÅ¡to vandens skaitiklių, pagal kurių deklaruotus rodmenis atsiskaitoma su vartotojais už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį, nustatyta, kad 7 naudojami be galiojančių patikros žymenų.

Patikrinimo akte pareiškėjai UAB „LITESKO“ nurodyta:1) atsiskaitymams su vartotojais naudoti karšto vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra;

2) apie nurodymų vykdymo eigÄ raÅ¡tu iki 2012 m. gruodžio 31 d. informuoti LMI Å iaulių apskrities skyrių adresu Dvaro g. 50, Å iauliai. Tokie nurodymai pareiÅ¡kėjai duoti remiantis Lietuvos Respublikos metrologijos įstatymo (Žin., 2006, Nr. 77-2966), Lietuvos metrologijos inspekcijos nuostatų (Žin., 2011, Nr. 53-2557), patvirtintų Lietuvos Respublikos Å«kio ministro 2011-04-27 įsakymu Nr. 4-264 (redakcija įsigaliojo 2011-06-08) (toliau – ir Nuostatai), nuostatomis.UAB „duomenys neskelbtini“ savo pateiktÄ skundÄ motyvuoja tuo, jog pareiÅ¡kėjai uždraudė naudoti vartotojų įrengtus karÅ¡to vandens skaitiklius, kurių metrologinė patikra yra pasibaigusi ir kurių pareiÅ¡kėjas, kaip karÅ¡to vandens tiekėjas, dar nėra pakeitęs jam priklausančiais atsiskaitomaisiais karÅ¡to vandens skaitikliais.Visų pirma, reikėtų pažymėti, jog Å¡iam nagrinėjamam ginčui aktualÅ«s teisinę metrologijÄ bei Å¡ilumos Å«kio veiklÄ reglamentuojantys teisės aktai. Lietuvos Respublikos Å¡ilumos Å«kio įstatymas (Žin., 2003, Nr. 51-2254; 2007, Nr. 130-5259; 2009, Nr. 61-2402 (toliau – ir Å ilumos Å«kio įstatymas) reglamentuoja Å¡ilumos Å«kio valstybinį valdymÄ , Å¡ilumos Å«kio subjektų veiklÄ , jų santykius su Å¡ilumos vartotojais, tarpusavio ryÅ¡ius ir atsakomybę, Lietuvos Respublikos metrologijos įstatymas (2006 m. birželio 22 d.

įstatymo Nr. X-717 redakcija, įsigaliojusi nuo 2006 m. spalio 30 d.) reglamentuoja matavimo vienetus, metrologinį laidavimÄ ir reguliavimÄ , matavimo priemonių tiekimÄ rinkai ir jų naudojimÄ , teisinę metrologinę priežiÅ«rÄ , fizinių ir juridinių asmenų teises ir pareigas su matavimais susijusiose veiklos srityse; Å ilumos tiekimo ir vartojimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2010 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 1-297 (redakcija galiojusi nuo 2012 m. rugsėjo 27 d.) (toliau – ir Taisyklės), reglamentuoja Å¡ilumos vartotojų ir kitų Å¡ilumos Å«kio subjektų bei karÅ¡to vandens vartotojų ir karÅ¡to vandens tiekėjų tarpusavio santykius, teises, pareigas ir atsakomybę, susijusius su Å¡ilumos ir karÅ¡to vandens gamyba, perdavimu, tiekimu ir vartojimu.Å ilumos Å«kio įstatymo 16 straipsnio 1 dalis numato, kad Å¡ilumos ir (ar) karÅ¡to vandens tiekėjas savo lėšomis įrengia atsiskaitomuosius Å¡ilumos ir (ar) karÅ¡to vandens apskaitos prietaisus, užtikrina jų tinkamÄ techninę bÅ«klę, reikalaujamÄ matavimų tikslumÄ ir organizuoja patikrÄ .

Å io straipsnio 5 dalis numato, kad atsiskaitomieji Å¡ilumos ir karÅ¡to vandens apskaitos, taip pat pristatomo į pastato Å¡ilumos punktÄ Å¡ilumneÅ¡io parametrus registruojantys prietaisai yra valstybinės metrologinės matavimo priemonių kontrolės objektas. Å ių prietaisų patikros terminus kontroliuoja Lietuvos metrologijos inspekcija prie Teisingumo ministerijos. Lietuvos Respublikos metrologijos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad teisinis metrologinis reglamentavimas taikomas matavimo priemonėms, kurios naudojamos nustatant prekių, energijos, paslaugų kiekį ir vertę tiesioginio pardavimo sandoriuose tarp pirkėjo ir pardavėjo bei atsiskaitant už suteiktas paslaugas ir prekes, kai nuo jų kiekio matavimo priklauso kaina.

Å ilumos Å«kio įstatymo 2 straipsnio 4 dalyje yra nurodyta, kas yra atsiskaitomieji karÅ¡to vandens apskaitos prietaisai – tai vartotojų sunaudoto karÅ¡to vandens kiekio matavimo priemonės, pagal kurių rodmenis atsiskaitoma su tiekėju už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį. Atitinkamai atsiskaitomieji Å¡ilumos apskaitos prietaisai apibÅ«dinami, kaip vartotojams pateiktos Å¡ilumos kiekio matavimo priemonės, pagal kurių rodmenis atsiskaitoma su Å¡ilumos tiekėju už suvartotÄ Å¡ilumÄ (2 straipsnio 5 dalis).

Pagal Å ilumos Å«kio įstatymo 15 straipsnio 1 dalį, vartotojai daugiabučiuose namuose gali Civilinio kodekso 4.85 straipsnyje nustatyta tvarka pasirinkti apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu bÅ«dÄ arba karÅ¡to vandens tiekėjÄ ir sudaryti su juo karÅ¡to vandens pirkimo-pardavimo sutartį. Pasirinktas karÅ¡to vandens tiekėjas įrengia vartotojo suvartojamo karÅ¡to vandens atsiskaitomuosius apskaitos prietaisus, sudaro sutartis ir perka karÅ¡tam vandeniui ruoÅ¡ti reikalingÄ geriamÄ jį vandenį bei Å¡ilumÄ ar kitÄ energijÄ iÅ¡ atitinkamų tiekėjų.

Vartotojams parduodamo karÅ¡to vandens kiekis nustatomas pagal vartotojų patalpose esančių atsiskaitomųjų karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų rodmenis. KarÅ¡to vandens kaina, praneÅ¡imų apie suvartotÄ karÅ¡tÄ vandenį pateikimo ir mokesčio už karÅ¡tÄ vandenį apmokėjimo tvarka nustatoma karÅ¡to vandens tiekėjo ir vartotojo sutartyje. Nustatant mokesčius už karÅ¡tÄ vandenį, su nepaskirstytu karÅ¡tu vandeniu suvartotas Å¡ilumos kiekis gali bÅ«ti priskirtas ir iÅ¡dalijamas apmokėti vartotojams tik tuo atveju, jeigu tiekėjai įvykdė visas savo prievoles sutvarkyti karÅ¡to vandens apskaitÄ tame name.

Pagal Å¡io straipsnio 2 dalį, kol vartotojai pasirenka karÅ¡to vandens tiekėjÄ arba apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu bÅ«dÄ , karÅ¡to vandens tiekėjas yra Å¡ilumos tiekėjas. KarÅ¡to vandens apskaitos prietaisus daugiabučio namo butuose ir kitose patalpose įrengia, prižiÅ«ri ir jų patikrÄ atlieka karÅ¡to vandens tiekėjas, jeigu iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo sudarytose karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų įrengimo, priežiÅ«ros ir patikros daugiabučio namo butuose ir kitose patalpose sutartyse nenumatyta kitaip.

Å ilumos Å«kio įstatymo 16 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad karÅ¡to vandens tiekėjas arba Å¡io įstatymo 15 straipsnio 2 dalyje nustatytu atveju esamas tiekėjas įrengia vartotojo bute ar kitose patalpose karÅ¡to vandens apskaitos prietaisus tiekimo-vartojimo ribos vietoje. Å ių apskaitos prietaisų įrengimo, priežiÅ«ros ir patikros sÄ naudos įtraukiamos į karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų aptarnavimo mokestį. Å ių apskaitos prietaisų rodmenys naudojami atsiskaityti su karÅ¡to vandens tiekėjais už karÅ¡tam vandeniui paruoÅ¡ti suvartotÄ geriamojo vandens kiekį, taip pat Å¡ilumos kiekiui, suvartotam su karÅ¡tu vandeniu, paskirstyti buitiniams Å¡ilumos vartotojams.

Taisyklių 163 punktas nustato, jog karÅ¡to vandens tiekėjas savo lėšomis įrengia, prižiÅ«ri karÅ¡to vandens skaitiklius ir atlieka jų metrologinę patikrÄ . Pagal Taisyklių 173 punktÄ , įsigaliojus Å¡ioms Taisyklėms, karÅ¡to vandens vartotojams nuosavybės teise priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius prižiÅ«ri karÅ¡to vandens tiekėjai. Lietuvos Respublikos metrologijos įstatymo 17 straipsnio 2 dalis nustato, jog juridiniai ir fiziniai asmenys, kurie patiekia rinkai, įrengia bei naudoja matavimo priemones, kurios yra teisinio metrologinio reglamentavimo objektai, yra atsakingi už tai, kad bÅ«tų laiku atliktas techninių reglamentų ar kitų teisės aktų nustatytas metrologinis patvirtinimas.

Metrologijos įstatymo 19 straipsnio 2 dalyje nurodyta, jog periodinė patikra atliekama naudojamoms matavimo priemonėms. Skundžiamame Patikrinimo akte nurodyta, jog pasirinktinai patikrinti Kelmės miesto daugiabučių namų (A. Mackevičiaus g. 29-1, 2; 31-1, 8; 27-31, 33 ir 23-5) butuose įrengti ir atsiskaityti už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį naudojami 7 vnt. WFH 36 karÅ¡to vandens skaitiklių. Pagal vartotojų deklaruotus karÅ¡to vandens skaitiklių rodmenis Filialas iÅ¡raÅ¡o sÄ skaitas, kuriose nurodytas sunaudoto karÅ¡to vandens kiekis.

Skaitikliai naudojami su galiojančiais patikros žymenimis.Pasirinktinai patikrinti Kelmės miesto daugiabučių namų (J. Janonio g. 32-32, 31, 33, 36 ir 26-18, 17, 26) butuose įrengti ir atsiskaityti už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį naudojami 7 vnt. ZR RUBIKON ETWM karÅ¡to vandens skaitiklių, visi skaitikliai naudojami su pasibaigusia metrologine patikra (nurodyti Patikrinimo akto 1 bei 2 prieduose (b. l. 11-13; 14-19). Byloje nekyla ginčas dėl to, jog minėti skaitikliai yra metrologiÅ¡kai nepatikrinti bei dėl to, jog UAB „duomenys neskelbtini“ yra karÅ¡to vandens tiekėja, tai matyti ir iÅ¡ UAB „duomenys neskelbtini“ įstatų 8 punkte nurodytų pareiÅ¡kėjos veiklos tikslų bei objekto (b. l. 70-75).

Byloje nustatyta, kad Akte nurodyti patikrinimo metu tikrinti karÅ¡to vandens skaitikliai su pasibaigusia metrologine patikra jau yra pakeisti, t. y. visi Akte nustatyti pažeidimai yra iÅ¡taisyti. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėja ginčija, jog įvykdyti inspekcijos Akte duoto nurodymo nuo pat akto suraÅ¡ymo dienos be jokio pereinamojo laikotarpio visame Kelmės mieste naudoti tik metrologiÅ¡kai patikrintus karÅ¡to vandens skaitiklius yra neįmanoma. PareiÅ¡kėja teigia, jog už metrologijos teisinių reikalavimų laikymÄ si negali bÅ«ti atsakinga pareiÅ¡kėja kaip karÅ¡to vandens tiekėja, kadangi vandens skaitikliai nepriklauso jai nuosavybės teise (pareiÅ¡kėjai teigia, kad duoti nurodymai susiję su ne pareiÅ¡kėjui priklausančiais karÅ¡to vandens skaitikliais).Kaip matyti iÅ¡ Patikrinimo akto, daugiabučių namų butų savininkai yra pasirinkę apsirÅ«pinti karÅ¡u vandeniu sudarant sutartis su karÅ¡to vandens tiekėju, t. y.

UAB „duomenys neskelbtini”. Vartotojai nėra pasirašę karÅ¡to vandens pirkimo-pardavimo sutarčių pagal individualiai aptartas sÄ lygas, karÅ¡tas vanduo tiekiamas pagal bendrųjų sÄ lygų nuostatas. IÅ¡ patikrinimo akto taip pat matyti, jog karÅ¡to vandens gavėjai su tiekėju atsiskaito pagal tam tikrų prietaisų (karÅ¡to vandens skaitiklių) rodmenis, kurie, pasak Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (2010 m. spalio 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A444-1178/2010), yra laikytini atsiskaitomaisiais.

Å ilumos įstatymo 16 straipsnio 5 dalis nustato, jog atsiskaitomieji Å¡ilumos ir karÅ¡to vandens apskaitos, taip pat pristatomo į pastato Å¡ilumos punktÄ Å¡ilumneÅ¡io parametrus registruojantys prietaisai yra valstybinės metrologinės matavimo priemonių kontrolės objektas. Šilumos tiekėjas savo lėšomis įrengia atsiskaitomuosius Å¡ilumos apskaitos prietaisus, užtikrina jų tinkamÄ techninę bÅ«klę, nustatytÄ matavimų tikslumÄ ir organizuoja patikrÄ (Å ilumos įstatymo 16 straipsnio 1 dalis).

Å ioje byloje svarbu tai, jog pagal Å ilumos įstatymo 28 straipsnio 2 dalies 2 punktÄ , Å¡ilumos ir karÅ¡to vandens tiekėjas privalo užtikrinti atsiskaitomųjų Å¡ilumos ir (ar) karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų techninę bÅ«klę, atitinkančiÄ teisės aktų reikalavimus. Taisyklių 171 punktas nustato, jog Å¡ilumos tiekėjas organizuoja karÅ¡to vandens skaitiklių patikrÄ . Be to, šilumos tiekimo ir licencijavimo taisyklių, patvirtintų 2003 m. liepos 25 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 982, 38.11 punktas numato pareigÄ asmeniui, kuris verčiasi Å¡ilumos tiekimo veikla, įrengti savo lėšomis statinio projekte nurodytose vietose atsiskaitomuosius Å¡ilumos apskaitos prietaisus, užtikrinti jų techninę bÅ«klę, atitinkančiÄ teisės aktų reikalavimus, reikalaujamÄ matavimų tikslumÄ ir organizuoti patikrÄ .

Pažymėtina ir tai, kad Taisyklių 181 punkte nurodyta, kad įsigaliojus Å¡ioms Taisyklėms, karÅ¡to vandens vartotojams nuosavybės teise priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius prižiÅ«ri karÅ¡to vandens tiekėjai. 182 punktas nustato, jog pastato, buto ar kitų patalpų savininkui arba bendrosios dalinės nuosavybės teise – nuosavybės bendraturčiam iki Taisyklių įsigaliojimo priklausantys karÅ¡to vandens skaitikliai, kurių metrologinė patikra nepasibaigusi, perduodami (parduodami) karÅ¡to vandens tiekėjų nuosavybėn. Manytina, jog bet kokiu atveju karÅ¡to vandens skaitiklis (įrengiamas naujas ar jau buvo įrengtas) turi bÅ«ti su galiojančia metrologine patikra, už kurios organizavimÄ yra atsakingas karÅ¡to vandens tiekėjas.

Å ilumos Å«kį bei teisinę metrologijÄ reglamentuojantys teisės aktai nenustato kitokio patikros organizavimo reglamentavimo tuo atveju, kai karÅ¡to vandens apskaitos prietaisai nuosavybės teise nepriklauso karÅ¡to vandens tiekėjui. Remdamasi aukščiau paminėtų teisės aktų sistemine analize, teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad už karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų patikros organizavimÄ yra atsakingas karÅ¡to vandens tiekėjas, nepriklausomai nuo to, kam nuosavybės teise priklauso toks prietaisas.

Vartotojas nėra atsakingas už metrologinės patikros organizavimÄ , todėl kaip nepagrįstas atmetamas pareiÅ¡kėjos nurodytas teiginys, jog pareiÅ¡kėjas negali realiai vykdyti tokio pobÅ«džio inspekcijos duotų nurodymų, susijusių su ne pareiÅ¡kėjui priklausančiais karÅ¡to vandens skaitikliais.Metrologijos įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 1 punkte numatyta, kad Lietuvos metrologijos inspekcijos pareigÅ«nai, nustatę teisinės metrologijos reikalavimų pažeidimÄ , turi teisę raÅ¡tu apie tai įspėti tikrinamus Å«kio subjektus ir įpareigoti juos per nustatytÄ laikÄ paÅ¡alinti pažeidimÄ .

Lietuvos metrologijos inspekcijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Å«kio ministro 2011 m. balandžio 27 d. įsakymu Nr. 4-264 (redakcija galiojusi nuo 2011 m. birželio 8 d.) (toliau – ir Nuostatai) 10.2.1. punktas numato, kad Lietuvos metrologijos inspekcija prižiÅ«ri, kaip gamintojai, pardavėjai ir naudotojai laikosi Metrologijos įstatymo ir kitų teisinės metrologijos reikalavimų; pagal savo kompetencijÄ tiria ir nagrinėja Metrologijos įstatymo pažeidimus. Nuostatų 11.5. punktas numato, kad Lietuvos metrologijos inspekcija įgyvendindama jai pavestus uždavinius ir funkcijas turi teisę duoti privalomus tikrinamam Å«kio subjektui vykdyti nurodymus dėl nustatytų Metrologijos įstatymo reikalavimų pažeidimų ir įpareigoti, kad tie nurodymai per nustatytÄ terminÄ bÅ«tų tinkamai įvykdyti.Metrologijos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punktas nustato, kad teisinis metrologinis reglamentavimas taikomas matavimo priemonėms, kurios naudojamos nustatant prekių, energijos, paslaugų kiekį ir vertę tiesioginio pardavimo sandoriuose tarp pirkėjo ir pardavėjo bei atsiskaitant už suteiktas paslaugas ir prekes, kai nuo jų kiekio matavimo priklauso kaina.

Å io įstatymo 17 straipsnio 2 dalis nustato, kad juridiniai ir fiziniai asmenys, kurie naudoja matavimo priemones, kurios yra teisinio metrologinio reglamentavimo objektai, yra atsakingi už tai, kad bÅ«tų laiku atliktas techninių reglamentų ar kitų teisės aktų nustatytas metrologinis patvirtinimas. Å io įstatymo 19 straipsnio 2 dalis nustato, kad periodinė patikra atliekama naudojamoms matavimo priemonėms.Metrologijos įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nustatyta, kad Inspekcijos pareigÅ«nai, nustatę teisinės metrologijos reikalavimo pažeidimÄ , turi teisę:

1) raÅ¡tu apie tai įspėti tikrinamus Å«kio subjektus ir įpareigoti juos per nustatytÄ laikÄ paÅ¡alinti pažeidimÄ ;

2) uždrausti naudoti ar tiekti rinkai matavimo priemones, fasuotas prekes ar matavimo indus, jeigu laiku nepaÅ¡alinamas pažeidimas. Inspekcijos nuostatų 11.5 ir 11.6 punktuose nustatytos analogiÅ¡kos Inspekcijos teisės: duoti privalomus tikrinamam Å«kio subjektui vykdyti nurodymus dėl nustatytų Metrologijos įstatymo reikalavimų pažeidimų ir įpareigoti, kad tie nurodymai per nustatytÄ terminÄ bÅ«tų tinkamai įvykdyti; uždrausti naudoti ar tiekti rinkai matavimo priemones, fasuotas prekes ar matavimo indus, jeigu per nustatytÄ terminÄ nepaÅ¡alinamas pažeidimas.Teismas sutinka su atsakovo argumentais, jog inspekcijos skyrius, suraÅ¡ydamas patikrinimo akto nurodymus, neįgyvendino Metrologijos įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 2 punkto ir inspekcijos nuostatų 11.6 punkto jiems suteiktos teisės, nes anksčiau nebuvo nurodęs termino, per kurį turi bÅ«ti paÅ¡alintas pažeidimas.

Patikrinimo akte įrašyta, kad nurodymas atsiskaitymams su vartotojais naudoti karšto vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra duotas vadovaujantis Metrologijos įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 1 punktu ir Inspekcijos nuostatų 11.5 punktu.Pažymėtina, kad nurodymas atsiskaitymams su vartotojais naudoti karšto vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra yra įspėjimas apie tai, kad pareiškėjo filialas pažeidžia teisinės metrologijos reikalavimus. Šis nurodymas yra susijęs su Metrologijos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punktu, kuriame įtvirtinta, kad teisinis metrologinis reglamentavimas taikomas matavimo priemonėms, kurios naudojamos nustatant prekių, energijos, paslaugų kiekį ir vertę tiesioginio pardavimo sandoriuose tarp pirkėjo ir pardavėjo bei atsiskaitant už suteiktas paslaugas ir prekes, kai nuo jų kiekio matavimo priklauso kaina, bei su Metrologijos įstatymo 17 straipsnio 2 dalimi, kurioje įtvirtinta, kad juridiniai ir fiziniai asmenys, kurie patiekia rinkai, įrengia bei naudoja matavimo priemones, kurios yra teisinio metrologinio reglamentavimo objektai, yra atsakingi už tai, kad būtų laiku atliktas techninių reglamentų ar kitų teisės aktų nustatytas metrologinis patvirtinimas.

MetrologiÅ¡kai nepatikrintų karÅ¡to vandens skaitiklių rodmenų naudojimas atsiskaitymams pažeidžia Metrologijos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies ir 17 straipsnio 2 dalies reikalavimus ir vertintinas kaip karÅ¡to vandens vartotojų interesų pažeidimas. Atsižvelgdama į tai, kad UAB „duomenys neskelbtini“ filialas Kelmės Å¡iluma yra atsakinga už tai, jog laiku bÅ«tų atliktas techninių reglamentų ar kitų teisės aktų nustatytas metrologinis patvirtinimas, kurį sudaro ir matavimo priemonės patikra, teisėjų kolegija sprendžia, kad atsakovas pagrįstai konstatavo Metrologijos įstatymo 17 straipsnio 2 dalies bei 19 straipsnio 2 dalies pažeidimus.PareiÅ¡kėjas nurodo, kad pagal Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2010 m. balandžio 27 d. sprendimu Nr. T-l38 patvirtintÄ atsiskaitomųjų karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų aptarnavimo mokesčių nustatymo buvo nustatyti treji metai.

Tačiau minėtame sprendime nustatytas tik atsiskaitomųjų karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų aptarnavimo mokestis, jame nepasisakyta dėl pareiÅ¡kėjo filialo pateikto karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų įrengimo plano suderinimo (b. l. 90).Valstybinės metrologijos inspekcijos Å iaulių apskrities skyriaus priimtame Teisinės metrologijos reikalavimų patikrinimo akte Nr. PA-3771(S12) pareiÅ¡kėjai UAB „duomenys neskelbtini“ nurodyta apie nurodymų vykdymo eigÄ raÅ¡tu iki 2012 m. gruodžio 31 d. informuoti LMI Å iaulių apskrities skyrių adresu Dvaro g. 50, Å iauliai.

Atsakovo atstovė neginčija, kad buvo atliktas viso pareiÅ¡kėjos filialo patikrinimas, tačiau privalomi vykdyti nurodymai pareiÅ¡kėjos filialui buvo duoti bÅ«tent dėl patikrinimo metu nustatytų ir patikrinimo akte užfiksuotų pažeidimų. IÅ¡ patikrinimo akto matyti, kad UAB „duomenys neskelbtini“ pagal sudarytÄ ir patvirtintÄ karÅ¡to vandens apskaitai naudojamų matavimo priemonių keitimo bei patikros grafikÄ Kelmės mieste buvo numačiusi per 3 metus nuo 2010-05-01 butuose įrengti karÅ¡to vandens tiekėjui priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius, per metus įrengiant po 715 vnt.

Bendrovė pagal sudarytÄ ir patvirtintÄ karÅ¡to vandens apskaitai naudojamų matavimo priemonių keitimo bei patikros planÄ iki 2012-11-02 įrengė 1004 vnt. WFH 36 Å¡ilto vandens skaitiklių su galiojančia metrologine patikra, nuo 2012-11-02 iki 2012-11-26 įrengė 79 skaitiklius, iÅ¡ viso įrengė 1063 skaitiklius (b. l. 12).Byloje nėra ginčo, kad pareiÅ¡kėja nesilaikė minėto plano ir neįrengė visų numatytų karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų. PareiÅ¡kėja nurodo, jog visame Kelmės mieste naudoti tik metrologiÅ¡kai patvirtintus karÅ¡to vandens skaitiklius, kuriuose pareiÅ¡kėja yra karÅ¡to vandens tiekėja, objektyviai yra neįmanoma.

Tokia pareiÅ¡kėjos pozicija laikytina nepagrįsta, kadangi iÅ¡ Patikrinimo akto matyti, jog pareiÅ¡kėja 2010 m. numatė įrengti per metus po 715 karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos 2013-01-09 raÅ¡te Nr. (17.3-16)3-63 iÅ¡aiÅ¡kinta, kad „įvertinant objektyvias naujų apskaitos prietaisų įrengimo aplinkybes ir mastÄ bei remiantis protingumo ir proporcingumo principais, manytina, kad esant karÅ¡to vandens vartotojo sutikimui, laikinai, kol bus įrengti įstatymų reikalavimus atitinkantys apskaitos prietaisai, sÄ skaitose pateiktoms sumoms už suvartotÄ karÅ¡tÄ vandenį apskaičiuoti turėtų bÅ«ti naudojami karÅ¡to vandens apskaitos prietaiso, priklausančio karÅ¡to vandens vartotojui, rodmenys“.

Teismas sutinka su atsakovo argumentais, kad pagal šį iÅ¡aiÅ¡kinimÄ , kol karÅ¡to vandens tiekėjas įrengs savo karÅ¡to vandens skaitiklius, atsiskaitymams gali bÅ«ti naudojami vartotojams priklausančių metrologiÅ¡kai nepatikrintų karÅ¡to vandens skaitiklių rodmenys, tačiau tik esant vartotojų sutikimui, tačiau pareiÅ¡kėjas tokių įrodymų teismui nepateikė. Aplinkybė, kad karÅ¡to vandens apskaitos prietaisai yra įrengti pačių butų savininkų, vertintina kaip sudaranti tam tikras objektyviai sudėtingesnes sÄ lygas artimiausiu metu pakeisti ar organizuoti metrologinę patikrÄ didelio kiekio apskaitos prietaisų, tačiau nėra atleidžianti pareiÅ¡kėjÄ nuo Å¡ių teisės aktuose nustatytų pareigų įvykdymo, todėl Å¡is Akte nustatytas nurodymas yra teisėtas ir pagrįstas.Pažymėtina, jog teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 2 dalimi, nevertina aplinkybių ekonominio tikslingumo požiÅ«riu.

Valstybinės metrologijos inspekcijos Å iaulių apskrities skyrius, nustatęs, jog pareiÅ¡kėja nesilaiko sudaryto ir patvirtinto karÅ¡to vandens apskaitai naudojamų matavimo priemonių keitimo bei patikros grafiko, kas priklauso metrologiniam teisiniam reglamentavimui, teisėtai ir pagrįstai, vadovaudamasis Nuostatais bei Metrologijos įstatymu, davė privalomÄ jį nurodymÄ â€žapie nurodymų vykdymo eigÄ raÅ¡tu iki 2012 m. gruodžio 31 d. informuoti LMI Å iaulių apskrities skyrių adresu Dvaro g. 50, Å iauliai“ taip pat yra teisėtas ir pagrįstas.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nuosekliai laikosi pozicijos, kad vadovaujantis ABTÄ® 89 straipsnio 1 dalies 3 punktu, atitinkamas individualus administracinis aktas gali bÅ«ti pripažintas neteisėtu tik tuo atveju, jei teismas konstatuoja, jog jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimo pagrįstumÄ .

NežymÅ«s, neesminiai atitinkamo individualaus administracinio akto priėmimo procedÅ«ros pažeidimai, kurie neturi jokios įtakos sprendimo pagrįstumui, teismų praktikoje paprastai nelaikomi pagrindu pripažinti sprendimÄ neteisėtu ir jį panaikinti ABTÄ® 89 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatytu pagrindu. Byloje esantys duomenys patvirtina, jog Aktas pareiÅ¡kėjui buvo įteiktas pasiraÅ¡ytinai, iÅ¡ skundžiamo Akto turinio buvo aiÅ¡ku, kokius pažeidimus nustatė Inspekcija pareiÅ¡kėjo veikloje ir kokie teisės aktų reikalavimai pažeisti, be to, matyti, jog pareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su Akte nustatytais pažeidimais ir duotais nurodymais, tokį AktÄ skundžia teismui, t. y. pasinaudojo savo teise skųsti Inspekcijos administracinį sprendimÄ , todėl laikytina, jog vien tik formalus Akto neatitikimas administraciniam sprendimui keliamiems reikalavimams nagrinėjamoje byloje negali bÅ«ti besÄ lygiÅ¡kas pagrindas ginčijamam sprendimui panaikinti ir nesudaro pagrindo konstatuoti, kad skundžiamas Aktas neteisėtas iÅ¡ esmės.Atsižvelgdama į tai, kas iÅ¡dėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, jog atsakovo Lietuvos metrologijos inspekcijos Å iaulių apskrities skyriaus priimtas Teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo aktas Nr. PA-3771(S12) yra teisėtas, todėl nėra pagrindo jo naikinti.             Teismas, remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos ABTÄ® 85-87 str., 88 str. 1 d. 1 p., n u s p r e n d ž i a :             PareiÅ¡kėjos UAB „duomenys neskelbtini“ skundÄ dėl atsakovo Lietuvos metrologijos inspekcijos Å iaulių apskrities skyriaus 2012-11-22 Teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi patikrinimo akto Nr. PA-3771(S12) panaikinimo atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ . Kolegijos teisėjaiŽanas Kubeckas Laisvutė Kartanaitė                                        Donatas Daunys                                          Â