de356d87-75f0-4fb4-a4e2-3309ee1b91c5 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Adm

             Adm. byla Nr. I-621-281/2011

      (Proceso Nr.3-61-3-02264-2010-0)

   Procesinio sprendimo kategorija 17.2., 70.1.

 (S)

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2011-02-07

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Mefodijos Povilaitienės (pirmininkės ir pranešėjos) ir Veslavos Ruskan, sekretoriaujant Anai Matutienei, dalyvaujant atsakovės atstovui Arnoldui JokÅ«baičiui, teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Seimo nario K. K. pareiÅ¡kimÄ Â atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės tarybai  dėl norminio teisės akto nuostatų panaikinimo,

                                                          Â

        Â

      nustatė:

pareiškėjas

K. K. teismui pateiktame pareiškime bei patikslintame pareiškime (t1; b.l. 1-6, 141-147) prašo: 1) Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2010-06-30 sprendimo Nr.1-1619 dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo (toliau – ir Tarybos sprendimas) punktu patvirtintų Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų (toliau – Nuostatai) 3.14. p. pripažinti prieštaraujančiu LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (2009-07-21 įstatymo Nr. VIII-729 redakcija) 81 str. 1 p. ir 2 p. ir laikyti jį panaikintu;

2 ) Tarybos sprendimu patvirtintų Nuostatų 3.13. p. pripažinti prieštaraujančiu LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (2009-07-21 įstatymo Nr. VIII-729 redakcija) 81 str. 1 ir 2 p. ir laikyti jį panaikintu; 3) Tarybos sprendimu patvirtintų Nuostatų

8.1.1. p. pripažinti prieštaraujančiu LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (2009-07-21 įstatymo Nr. VIII-729 redakcija)  81 str. 1-4 p. bei LR vietos savivaldos įstatymo (2009-12-22 įstatymo Nr. X-1722 redakcija) 4 str. 6 p. ir 10 p. ir laikyti jį panaikintu; 4) Tarybos sprendimu patvirtintų Nuostatų 3.23. p. pripažinti prieštaraujančiu LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (2009-07-21 įstatymo Nr. VIII-729 redakcija) 81 str. 1-3 p. bei LR vietos savivaldos įstatymo (2009-12-22 įstatymo Nr. X-1722 redakcija) 4 str. 10 p. ir laikyti jį panaikintu; 5) Tarybos sprendimu patvirtintų Nuostatų 3.15. p. pripažinti prieštaraujančiu LR vietos savivaldos įstatymo (2009-12-22 įstatymo Nr. X-1722 redakcija) 4 str. 10 p. ir laikyti jį panaikintu; 6)     Tarybos sprendimu patvirtintų Nuostatų 5.1. p. pripažinti prieštaraujančiu LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (2009-07-21 įstatymo Nr. VIII-729 redakcija) 81 str. 3 - 4 p. bei LR vietos savivaldos įstatymo (2009-12-22 įstatymo Nr. X-1722 redakcija) 4 str. 6 p., ir laikyti jį panaikintu.

Nurodo, kad susipažinęs su Tarybos sprendimo turiniu bei Å¡io sprendimo 1 p. patvirtintais Nuostatais, į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ kreipiasi pareiÅ¡kimu, praÅ¡ydamas iÅ¡tirti ar Nuostatai yra teisėti, o bÅ«tent ar minėti jie atitinka LR vietos savivaldos įstatymo 4 str. 6 p. ir 10 p. ir LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 81 str. įtvirtintam reglamentavimui.

 LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo

81 str. nurodoma, jog valstybės ir savivaldybių turtas turi bÅ«ti valdomas, naudojamas ir juo disponuojama vadovaujantis Å¡iais principais: 1) visuomeninės naudos; Å¡is principas reiÅ¡kia, kad valstybės ir savivaldybių turtas turi bÅ«ti valdomas, naudojamas ir juo disponuojama rÅ«pestingai, siekiant užtikrinti visuomenės interesų tenkinimÄ ; 2) efektyvumo; Å¡is principas reiÅ¡kia, kad sprendimais, susijusiais su valstybės ir savivaldybių turto valdymu, naudojimu ir disponavimu juo, turi bÅ«ti siekiama maksimalios naudos visuomenei; 3) racionalumo; Å¡is principas reiÅ¡kia, kad valstybės ir savivaldybių turtas turi bÅ«ti tausojamas, neÅ¡vaistomas ir racionaliai tvarkomas; 4) vieÅ¡osios teisės; Å¡is principas reiÅ¡kia, kad sandoriai dėl valstybės ir savivaldybių turto turi bÅ«ti sudaromi tik teisės aktų,  reglamentuojančių disponavimÄ valstybės  ir (ar)  savivaldybių turtu, nustatytais atvejais ir bÅ«dais.

Tuo tarpu LR vietos savivaldos įstatymo (2009-12-22 įstatymo Nr. X-1722 redakcija)

4 str. 6 p. ir 10 p. įtvirtinti savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo bei veiklos skaidrumo principai, reiÅ¡kiantys, jog savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės vieÅ¡ojo administravimo subjektų veikla ir visais jų veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus, savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės vieÅ¡ojo administravimo subjektų veikla turi bÅ«ti aiÅ¡ki ir suprantama savivaldybės gyventojams, kurie tuo domisi, jiems sudaromos sÄ lygos gauti paaiÅ¡kinimus, kas ir kodėl daroma.

Nurodo, jog priimdama sprendimÄ iÅ¡nuomoti Vilniaus miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtÄ - Kalvarijų turgavietę, Vilniaus miesto savivaldybės taryba patvirtino Nuostatus, kurie iÅ¡ esmės prieÅ¡tarauja aukščiau nurodytiems savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principams bei vietos savivaldos principams. Pagrįsdamas savo reikalavimus pažymėjo, jog minėti bei praÅ¡omi panaikinti Nuostatų punktai prieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios aktais nustatytam, t.y. įstatyminiam reguliavimui. Savo motyvus dėl skundo reikalavimų pagrįstumo pareiÅ¡kėjas pagrindė detalia Nuostatų 3.13. p., 3.14. p., 3.15. p.,

3.23. p., 5.1. p., 8.1.1. p., LR vietos savivaldos įstatyme ir LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme įtvirtino teisinio reglamentavimo analize.

Atsakovė Taryba atsiliepime į pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimÄ (t2, b.l. 1-2) paaiÅ¡kino, kad Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2010-11-24 sprendimu Nr.1-1776 „Dėl Tarybos 2010-06-30 sprendimo Nr.1-1619 „Dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo“ pripažino netekusiu galios Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2010-06-30 sprendimÄ Nr. 1-1619 „Dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo“. Nagrinėjamoje byloje neliko ginčo objekto, todėl teismo sprendimas nesukels jokių pasekmių ir byla nutrauktina.

Teismo posėdžio metu atsakovės atstovas patvirtino atsiliepime iÅ¡dėstytus motyvus ir prašė bylÄ nutraukti.

Byla nutrauktina.

Nustatyta, kad Tarybos 2010-06-30 sprendimo Nr.1-1619 „Dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo“ 1 p. buvo patvirtinti Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatai (t1, b.l. 8). Minėto sprendimo 2.1. p. Vilniaus miesto savivaldybės administracija įpareigota vykdyti Kalvarijų turgavietės nuomos konkursÄ ir iÅ¡rinkti jo laimėtojÄ (t1, b.l. 8-21).

Tarybos 2010-11-24 sprendimu Nr.1-1776 „Dėl Tarybos 2010-06-30 sprendimo Nr.1-1619 „Dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ Tarybos 2010-06-30 sprendimas Nr.1-1619 „Dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo“ pripažintas netekusiu galios, o Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius įpareigotas nutraukti Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso procedūras (t2, b.l. 3).

Tokiu būdu, minėtu Tarybos 2010-11-24 sprendimu Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatai, kurių atitinkamuose punktuose įtvirtintų ir pareiškėjo nurodytų normų teisėtumas ir yra nagrinėjamo ginčo dalyku, panaikinti.

Lietuvos

vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartÄ pažymėta, kad pradėta teisena dėl negaliojančio (panaikinto) norminio pobÅ«džio

teisės akto atitikimo įstatymams galėtų bÅ«ti tęsiama tik tuo atveju, kai praÅ¡ymas iÅ¡tirti norminio akto teisėtumÄ paduotas ryÅ¡ium su konkrečia byla,

nagrinėjama teisme pagal subjekto reikalavimÄ dėl jo teisių pažeidimo (LR administracinių bylų teisenos

įstatymo 22 str. 1 d., 111 ir 112 str.). Tik tokiu atveju teismas turėtų pagrindÄ spręsti, įvertinęs neigiamų teisinių pasekmių tikimybę, ir dėl norminio administracinio akto (dalies),

nustačius jo neteisėtumo faktÄ , negaliojimo nuo jo paskelbimo dienos (LR administracinių bylų teisenos

įstatymo 116 str. 2 d.). Tais atvejais, kai į administracinį teismÄ dėl norminio administracinio akto teisėtumo kreipiasi ne teismai, o kiti LR administracinių bylų teisenos įstatymo 110 str. nurodyti subjektai, administraciniams teismams yra priskiriama tirti tik galiojančių norminių administracinių aktų teisėtumÄ (2006-05-11 nutartis adm. b. Nr. I1-1/2006, 2007-02-19 nutartis adm. b. Nr. I6-02/2007).

Nagrinėjamu atveju, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas iÅ¡tirti norminio administracinio akto dalių teisėtumÄ yra abstraktus, nesusijęs su individualia byla, todėl vertinti tokio negaliojančio akto normų teisinių pasekmių tikimybę, o kartu nagrinėti ir jo teisėtumÄ nėra pagrindo. Ginčijamo

norminio administracinio akto panaikinimas iki procesinio sprendimo byloje priėmimo reiškia, kad nagrinėjamu atveju

išnyko ginčo dalykas.

Esant tokiai teisinei ir faktinei situacijai sprendžiama, kad byla pagal pareiÅ¡kėjo Seimo nario K. K. pareiÅ¡kimÄ dėl jo nurodytų Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų normų panaikinimo yra nutrauktina, vadovaujantis LR administracinių bylų teisenos įst. 101 str. 1 punktu.

Remiantis išdėstytu ir vadovaujantis LR administracinių bylų teisenos įst. 85-87 str., 101 str. 1 p., 149 str. 2d., teismas

                                                   Â

              nutarė:

bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Seimo nario K.

K. pareiÅ¡kimÄ nutraukti.

Nutartis per septynias dienas gali bÅ«ti skundžiama atskiruoju skundu Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                               Arūnas

Kaminskas

Mefodija Povilaitienė

Veslava Ruskan