de06ac8d-2428-45f8-a90c-2a67d5af36bb · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI3-6552-283/2022 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00194-2022-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 18.4.1, 18.6.1.5, 43.7; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. lapkričio 24 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų: Nijolės Čekanauskienės, Giedrės Kairienės ir Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Ingridai PetuÅ¡kinienei, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Panevėžio apygardos prokuratÅ«ros VieÅ¡ojo intereso gynimo skyriaus prokuroro, ginančio vieÅ¡Ä jį interesÄ , pareiÅ¡kimÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, atstovaujamai Molėtų skyriaus, A.

R., E. V., V. V., V. S., trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos dėl administracinių aktų dalių panaikinimo, sandorių dalių pripažinimo negaliojančiais ir restitucijos taikymo. Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas Panevėžio apygardos prokuratÅ«ros VieÅ¡ojo intereso gynimo skyriaus prokuroras, ginantis vieÅ¡Ä jį interesÄ (toliau – Prokuroras), 2022 m. gegužės 31 d. elektroninėmis ryÅ¡ių priemonėmis kreipėsi į administracinį teismÄ pareiÅ¡kimu dėl sprendimo atkurti nuosavybės teises, įsakymo ir įsakymo priedo atkÅ«rus nuosavybės teisę neatlygintinai nuosavybei perduoto lygiaverčio turėtajam žemės sklypo, įsakymo dėl žemės sklypo kadastrinių duomenų patvirtinimo dalių panaikinimo, pirkimo–pardavimo sutarčių, turto perdavimo ir priėmimo akto dalių pripažinimo negaliojančiomis ir restitucijos taikymo atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba) Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, atstovaujamai Molėtų skyriaus (toliau – ir NŽT Molėtų skyrius), A.

R., E. V., V. V., V. S. (toliau – ir A. R., E. V., V. V., V. S.), trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos (toliau – ir Kelių direkcija). Prokuroras paduotu pareiškimu prašė:

1) panaikinti nuo sudarymo momento Utenos apskrities virÅ¡ininko administracijos (toliau – ir Utenos AVA) 2000 m. rugsėjo 25 d. sprendimo Nr. 50172-62-8924 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo kaimo vietovėje pilietei V. S.“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo atkurtos nuosavybės teisės į 3,33 ha žemės, perduodant nuosavybėn lygiavertį turėtajam 2,0603 ha žemės ir miÅ¡ko dviejuose sklypuose: 1,13 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), ir 0,9303 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), dalį dėl 0,9303 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kuria nuosavybės teisės atkurtos į 0,0109 ha valstybinės reikÅ¡mės rajoninio kelio Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Kelias Nr. (duomenys neskelbtini)) juostos užimtÄ Å¾emę;

2) panaikinti nuo sudarymo momento Utenos AVA 2000 m. rugsėjo 25 d. įsakymo Nr. 10-05-613 „Dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone“ (toliau – ir Ä®sakymas dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone) ir Å¡io įsakymo priedo (sÄ raÅ¡o eilutę Nr. 3), kuriuo V. S., atkÅ«rus nuosavybės teisę į žemę, buvo perduoti neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai turėtajam du žemės (miÅ¡ko) sklypai, dalį dėl 0,0109 ha iÅ¡ 0,9303 ha žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), patenkančio į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę;

3) pripažinti negaliojančia nuo sudarymo momento 2000 m. gruodžio 13 d. Pirkimo–pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 6199, patvirtintos Molėtų rajono 1-ojo notaro biuro notarės (toliau – ir Pirkimo–pardavimo sutartis, notarinio registro Nr. 6199), dalį, kuria V. S. pardavė E. V. 109 kv. m (0,0109 ha) žemės plotÄ 0,9303 ha žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), patenkantį į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę;

4) panaikinti nuo sudarymo momento Utenos apskrities virÅ¡ininko (toliau – ir Utenos AVA) R. S. 2006 m. birželio 9 d. įsakymo Nr. 14-666 „Dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone“ (toliau – Ä®sakymas dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone) dalį, kuriuo patvirtinti žemės Å«kio paskirties, nuosavybės teise priklausančio E. V., žemės sklypo kadastriniai duomenys 109 kv. m (0,0109 ha) plotui 0,7259 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kuris patenka į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę;

5) pripažinti negaliojančia nuo sudarymo momento 2006 m liepos 19 d. Pirkimo–pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 12413, patvirtintos Vilniaus miesto 16-ojo notarės biuro notarės (toliau – ir Pirkimo–pardavimo sutartis, notarinio registro Nr. 12413) dalį dėl 109 kv. m (0,0109 ha) žemės, kuria E. V. ir V. V. pardavė pirkėjai A. R. 0,0109 ha žemės plotÄ 0,7259 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), patenkantį į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę;

6) pripažinti negaliojančiu nuo sudarymo momento 2006 m. liepos 19 d. Turto perdavimo ir priėmimo akto, notarinio registro Nr. 12413 (toliau – ir Turto perdavimo ir priėmimo aktas) dalį, kuria A. R. iÅ¡ E. V. ir V. V. priėmė 109 kv. m (0,0109 ha) žemės plotÄ 0,7259 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), patenkantį į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę;

7) taikyti restitucijÄ natÅ«ra ir grÄ Å¾inti Lietuvos valstybės nuosavybėn pagal Kelių direkcijos inžinierės A. Ž. parengtoje schemoje nurodytas koordinates 109 kv. m (0,0109 ha) iÅ¡ 0,7259 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), patenkančio į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostÄ , o iÅ¡ Lietuvos Respublikos valstybės A. R. priteisti 18,47 Eur. Prokuroras pareiÅ¡kime nurodė, jog Panevėžio apygardos prokuratÅ«roje 2022 m. balandžio 19 d. buvo gautas Kelių direkcijos praÅ¡ymas ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ , registracijos Nr. AP-9984, kuriuo trečiasis suinteresuotas asmuo pranešė, kad į jos patikėjimo teise valdomo Kelio Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ribas patenka kitiems asmenims nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, tarp jų – ir žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini), 109 kv. m (0,0109 ha) dalis, priklausanti A.

R.. Atlikto tyrimo metu buvo nustatyta, jog Ä®sakymu dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone ir Sprendimu V. S. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 3,33 ha žemės, perduodant nuosavybėn lygiavertį turėtajam 2,0603 ha žemę ir miÅ¡kÄ dviejuose sklypuose: 0,9303 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), ir 1,13 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini). Prokuroras paaiÅ¡kino, kad buvo suformuotas 0,9303 ha žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – ir žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)).

Be to, Prokuroras nurodė, kad 2000 m. gruodžio 13 d. Pirkimo–pardavimo sutartimi, notarinio registro Nr. 6199, V. S. pardavė E. V. 0,9303 ha žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Dėl Å¡io žemės sklypo 2005 metais vyko ginčai teisme. Vilniaus apygardos teismas 2005 m. liepos 8 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. 2A-667-05 panaikino Molėtų rajono apylinkės teismo 2005 m. vasario 10 d. sprendimÄ ir pripažino negaliojančiais Sprendimo ir Ä®sakymo dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone, dalis dėl perdavimo neatlygintinai atsakovei V.

S. 1 814 kv. m žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), bei pripažino negaliojančia Pirkimo–pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 6199, pagal kuriÄ V. S. pardavė atsakovui E. V. 0,9303 ha žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), dalį dėl 1 814 kv. m žemės pardavimo; teismas taikė restitucijÄ ir priteisė atsakovui E. V. iÅ¡ atsakovės V. S. 975 Lt. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2006 m. sausio 18 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. 3K-3-49/2006, Vilniaus apygardos teismo 2005 m. liepos 8 d. sprendimÄ paliko nepakeistÄ .

Be to, Prokuroras paaiškino, kad Utenos AVA Įsakymu dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone buvo patvirtinti suformuoto žemės ūkio paskirties 0,7259 ha (7259 kv.

m) žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), priklausančio E. V., kadastriniai duomenys, kurie įregistruoti Valstybės įmonėje Registrų centre (toliau – ir Registrų centras). Nurodė, kad 2006 m. liepos 19 d. Pirkimo–pardavimo sutartimi, notarinio registro Nr. 12413, E. V. ir V. V. pardavė A. R. bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise valdytÄ 0,7259 ha žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), o Turto perdavimo ir priėmimo aktu A. R. šį žemės sklypÄ priėmė.

Nekilnojamojo turto registro duomenimis, registro Nr. (duomenys neskelbtini), 0,7259 ha žemės sklypas, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso A. R.. Prokuroras, pagrįsdamas pareiškimo reikalavimus, paaiškino, kad, pagal Lietuvos Respublikos kelių įstatymo (toliau – ir Kelių įstatymas) 4 straipsnio 2 dalį ir 10 straipsnio 2 dalį, valstybinės reikšmės keliai ir jiems priskirta žemė išimtine nuosavybės teise priklauso valstybei, o juos turto patikėjimo teise valdo, naudoja ir jais disponuoja Kelių direkcija.

Kelias Nr. (duomenys neskelbtini) yra įraÅ¡ytas į Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 1992 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 550, priimtu vykdant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. spalio 9 d. nutarimÄ Nr. 751 Lietuvos Respublikos rajoninių kelių sÄ raÅ¡Ä (toliau – ir Rajoninių kelių sÄ raÅ¡as) bei į Valstybinės reikÅ¡mės automobilių kelių sÄ raÅ¡Ä (toliau – ir Automobilių kelių sÄ raÅ¡as), patvirtintÄ Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757 „Dėl valstybinės reikÅ¡mės automobilių kelių sÄ raÅ¡o patvirtinimo“.

Kelias Nr. (duomenys neskelbtini) kartu su kitais valstybinės reikÅ¡mės keliais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. kovo 29 d. nutarimu Nr. 238 buvo perduotas Kelių direkcijai valdyti patikėjimo teise. Siekiant nustatyti Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenis ir juos įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, buvo atlikti Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) atkarpų nuo 10,210 iki 15,717 km ir nuo 15,789 iki 19,796 km kadastriniai matavimai, kurių metu paaiÅ¡kėjo, kad į Å¡io kelio atkarpÄ nuo 15,789 iki 19,796 km patenka žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), dalis, kurios plotas 109 kv. m (0,0109 ha).

Prokuroras teigė, kad, pagal Kelių įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 5 punktÄ , Kelias Nr. (duomenys neskelbtini) priskirtas V kategorijos keliams, kurių kelio juostos minimalus plotis yra 18 metrų. Kelių suskirstymÄ Ä¯ rÅ«Å¡is ir kategorijas, atskirų kategorijų kelių juostų pločius reglamentuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. spalio 9 d. nutarimu Nr. 751 patvirtinti Lietuvos Respublikos automobilių kelių nuostatai (toliau – ir Automobilių kelių nuostatai). Remdamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – Konstitucija) 47 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir Civilinis kodeksas) 4.7 straipsnio 2 dalimi ir 1.80 straipsnio 1 dalimi, nurodė, kad valstybei iÅ¡imtine nuosavybės teise priklausantys objektai yra iÅ¡imti iÅ¡ civilinės apyvartos, t. y. jie negali bÅ«ti nuosavybės teisių perleidimo sandorių dalyku, o tokie sandoriai, jei jie sudaryti, yra niekiniai ir negalioja.

Be to, Prokuroras, remdamasis pareiÅ¡kime nurodytu teisiniu reglamentavimu ir iÅ¡dėstytomis faktinėmis aplinkybėmis, teigė, kad Sprendimo ir Ä®sakymo dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone, dalys, susijusios su Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostai priskirta žeme, savo turiniu prieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios teisės aktams ir iÅ¡ esmės yra neteisėtos, todėl turi bÅ«ti panaikintos, t. y. atkuriamos pažeistos asmens teisės ar teisėti interesai.

Prokuroras tvirtino, kad, panaikinus nuosavybės teisės atsiradimo pagrindÄ , turi bÅ«ti panaikintos ir jo pagrindu atsiradusios teisinės pasekmės, žemės sklypo dalis turi bÅ«ti iÅ¡reikalauta iÅ¡ svetimo neteisėto valdymo ir grÄ Å¾inta valstybės nuosavybėn. Prokuroras nurodė, kad Pirkimo–pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 6199, dalis dėl 109 kv. m (0,0109 ha) pripažintina negaliojančia nuo sudarymo momento kaip neteisėta ir prieÅ¡taraujanti aukščiau minėtoms imperatyvioms įstatymų normoms, draudžiančioms valstybinės reikÅ¡mės kelius perleisti privačion nuosavybėn. Kaip prieÅ¡taraujanti aukščiau nurodytoms imperatyvioms įstatymų normoms naikintina dalis Utenos AV Ä®sakymo dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone dėl 109 kv. m (0,0109 ha) bei kaip neteisėtos ir prieÅ¡taraujančios aukščiau toms pačioms imperatyvioms įstatymų normoms pripažintinos negaliojančiomis nuo sudarymo momento pirkimo-pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 12413, ir Turto perdavimo ir priėmimo akto dalys dėl 109 kv. m (0,0109 ha) perleidimo privačion nuosavybėn. Prokuroras nurodė, kad A.

R. privalo valstybei grÄ Å¾inti, neteisėtai, t. y. pažeidžiant imperatyvias įstatymo normas, įgytÄ 109 kv. m (0,0109 ha) Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) užimtÄ plotÄ . Prokuroras, vadovaudamasis teisingo atlyginimo už valstybei grÄ Å¾inamo turto dydžio nustatymo principais, iÅ¡dėstytais Europos Žmogaus Teisių Teismo 2013 m. lapkričio 12 d. sprendime byloje P. prieÅ¡ LietuvÄ , pareiÅ¡kimo Nr. 45092/07, nurodė, kad už valstybei grÄ Å¾inamÄ Å¾emę kompensacijos dydis turi bÅ«ti skaičiuojamas pagal nuosavybės vertę jos praradimo dienÄ .

Prokuroras nurodė, kad Registrų centro duomenimis 0,7259 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), vidutinė rinkos vertė yra 1 230 Eur, todėl Lietuvos Respublika už 109 kv. m (0,0109 ha) įpareigotina A. R. atlyginti 18,47 Eur. Pagrįsdamas teisę kreiptis pareiÅ¡kimu į teismÄ , Prokuroras nurodė, kad, gindamas vieÅ¡Ä jį interesÄ , kreiptis į teismÄ administracinio proceso tvarka prokuroras gali ir privalo, kai nustato tokį teisės aktų pažeidimÄ , kurio pobÅ«dis, prokuroro nuomone, turi esminę reikÅ¡mę asmenų, jų grupių, valstybės ir visuomenės teisėms ir teisėtiems interesams.

Prokuroras, remdamasis Konstitucijos 23 straipsnio 2 dalies nuostatomis, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – Konstitucinis Teismas) 2003 m. rugsėjo 30 d. nutarime pateiktu iÅ¡aiÅ¡kinimu, teigė, kad teismui paduotu pareiÅ¡kimu yra siekiama grÄ Å¾inti valstybės nuosavybėn turtÄ , kuris tapo privačia nuosavybe pažeidžiant teisės aktų nuostatas. Prokuroras tvirtino, kad valstybinės reikÅ¡mės kelio juostos perleidimas privačion nuosavybėn reiÅ¡kia tinkamos teisės naudotis keliais, kuri suprantama kaip visų juridinių ir fizinių asmenų teisė naudotis keliais bei jų infrastruktÅ«ra, bei saugaus eismo užtikrinimo, pažeidimu, nes minimalios kelio juostos susiaurinimas kelia grėsmę saugiam eismui.

Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos plotis turėjo bÅ«ti 18 m, tačiau kelio juostos sÄ skaita suformavus žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos plotis susiaurėjo. Be to, Prokuroras, remdamasis Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalimi, atsižvelgęs į Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2006 m. kovo 22 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-194/2006 ir 2008 m. spalio 13 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3494/2008 pateiktus iÅ¡aiÅ¡kinimus, teigė, kad tinkamas valstybės institucijų ir pareigÅ«nų funkcijų vykdymas yra vieÅ¡ojo intereso dalis, kiekvienas valstybės pareigÅ«nas ir institucija privalo be jokių iÅ¡lygų laikytis įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų reikalavimų, o tuo atveju, kai valstybės institucija ar pareigÅ«nas pažeidžia įstatymÄ arba kitÄ teisės aktÄ , yra pakertamas piliečių pasitikėjimas valstybe, kartu pažeidžiamas ir vieÅ¡asis interesas, kad valstybės institucijų veikloje bÅ«tų užtikrintas teisėtumas ir jos tarnautų žmonėms.

Prokuroras, atsižvelgęs į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. rugsėjo 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. N-585/2005, 2005 m. kovo 3 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS10-67/2005, 2005 m. sausio 20 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS10 -27/2005, 2007 m. birželio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A8 - 660/2007, 2007 m. lapkričio 5 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A17-742/2007 pateiktus iÅ¡aiÅ¡kinimus, tvirtino, kad tuo atveju, kai į teismÄ kreipiamasi ginant vieÅ¡Ä jį interesÄ , termino tokiam praÅ¡ymui paduoti eigos pradžia laikytina diena, kai pareiÅ¡kėjas gavo pakankamai duomenų apie pažeistÄ vieÅ¡Ä jį interesÄ , ar nuo tada, kai tokie duomenys turėjo ir galėjo bÅ«ti surinkti, priklausomai nuo to, kuris momentas atsiranda anksčiau.

Pažymėjo, kad vieÅ¡Ä jį interesÄ ginantis prokuroras nėra ginčijamų materialinių teisinių santykių dalyvis, be to, prokuroras, Lietuvos Respublikos prokuratÅ«ros įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka gavęs informacijÄ apie asmens, visuomenės, valstybės teisių ir teisėtų interesų pažeidimÄ , ne kiekvienu atveju turi pagrindÄ manyti, kad aktas pažeidžia vieÅ¡Ä jį interesÄ ir yra pagrindas kreiptis į teismÄ dėl vieÅ¡ojo intereso gynimo. Teigė, kad prokuroro pareiga yra pirmiausia nustatyti, ar administracinis aktas yra priimtas srityje, susijusioje su vieÅ¡uoju interesu, ar Å¡is aktas pažeidžia vieÅ¡Ä jį interesÄ , ir tik nuo to momento, kai surenkama ar turėjo bÅ«ti surinkta pakankamai duomenų, kad pažeistas vieÅ¡asis interesas, prokurorui prasideda termino kreiptis į teismÄ eigos pradžia.

Prokuroras nurodė, jog konkrečiu atveju aplinkybę, kad, perleidžiant valstybinės reikÅ¡mės kelio juostos plotÄ , buvo pažeisti valstybės interesai, sužinojo tik 2022 m. balandžio 19 d., gavus Kelių direkcijos praÅ¡ymÄ . PaaiÅ¡kinęs, kad 2022 m. gegužės 10 d. buvo gauti duomenys iÅ¡ Registrų centro, o 2022 m. gegužės 23 d. pažymos apie ginčo sklypo savininkus, teigė, kad į teismÄ su pareiÅ¡kimu kreipėsi, nepraleidęs Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 29 straipsnio 1 dalyje nustatyto termino.

Atsakovė ir atsakovei Lietuvos valstybei atstovaujanti Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos, atstovaujama Molėtų skyriaus, atsiliepimu prašė sprendimÄ priimti teismo nuožiÅ«ra. NŽT Molėtų skyrius atsiliepime paaiÅ¡kino, kad projekto autorės A. U. (toliau – ir A. U.) 2000 m. rugsėjo 1 d. parengtame žemės plane (mastelis - 1:10 000) yra nurodyta, jog žemės sklypo, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini), kraÅ¡tinės 3-4 ribojasi su 18 metrų pločio keliu (duomenys neskelbtini) ir kad tos pačios projekto autorės 2000 m. rugpjūčio 2 d. parengtame žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo akte yra nurodyta, kad ribos parodytos, nežymint riboženkliais, ten kur jos nustatytos, pagal 18 metrų pločio keliÄ .

NŽT Molėtų skyrius pažymėjo, kad Kelias Nr. (duomenys neskelbtini) yra įraÅ¡ytas į Valstybinės reikÅ¡mės automobilių kelių sÄ raÅ¡Ä , pagal Konstitucijos 47 straipsnio 1 dalį, keliai priklauso Lietuvos Respublikai iÅ¡imtine nuosavybės teise. Atsakovai A. R., E. V., V. V. ir V. S. atsiliepimų į Prokuroro pareiÅ¡kimÄ nepateikė. Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos pateiktu atsiliepimu prašė Prokuroro pareiÅ¡kimo reikalavimus patenkinti.

Kelių direkcija nurodė, jog, atlikusi Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) ir jo užimamo žemės sklypo atkarpos nuo 15,789 iki 19,796 km kadastrinius matavimus, nustatė, kad į Å¡io kelio ribas patenka kitiems asmenims nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų, tarp jų ir atsakovei A. R. priklausančio 0,7259 ha ploto žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 109 kv. m (0,0109 ha) ploto dalis. PaaiÅ¡kino, kad 2022 m. balandžio 19 d. pareiÅ¡kimu kreipėsi į Panevėžio apygardos prokuratÅ«rÄ ir, siekiant panaikinti A.

R. nuosavybės teisę į dalį Kelio Nr. (duomenys neskelbtini), prašė ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ . Vertino, kad Prokuroras pagrįstai nustatė, jog pareiÅ¡kime nurodytų administracinių aktų ir sandorių dalys, kurių pagrindu privačion nuosavybėn pateko dalis Kelio Nr. (duomenys neskelbtini), pažeidžia Konstitucijos, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Žemės įstatymas) bei kitų teisės aktų imperatyvias nuostatas. PareiÅ¡kimas patenkinamas. Remiantis bylos duomenimis, nustatyta, kad Utenos AVA 2000 m. rugsėjo 25 d.

Sprendimu Nr. 50172-62-8924 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo kaimo vietovėje pilietei V. S.“ bei Utenos AVA 2000 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. 10-05-613 „Dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone“ ir jo priedu V. S. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 3,33 ha nekilnojamojo turto dalį, perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 1,13 ha žemės sklypÄ ir 0,9303 ha miÅ¡ko sklypÄ , iÅ¡ viso 2,0603 ha, esančius (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) kaimuose, (duomenys neskelbtini).

V. S. 2000 m. gruodžio 13 d. Pirkimo-pardavimo sutartimi, notarinio registro Nr. 6199, E. V. pardavė 0,9303 ha žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Molėtų rajono apylinkės teismas civilinėje byloje Nr. 2-05-03/2005 iÅ¡nagrinėjo ieÅ¡kovų J. B. ir A. K. (toliau – ir J. B., A. K.) ieÅ¡kinį atsakovams E. V., V. S., Utenos AVA, Registrų centrui, Registrų centro Utenos filialui, tretiesiems asmenims ieÅ¡kovų pusėje uždarajai akcinei bendrovei „Geosistemos“, Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijai (toliau – ir Vilniaus AVA) bei atsakovo E. V. prieÅ¡ieÅ¡kinį ieÅ¡kovams, atsakovams Vilniaus AVA, R.

R., I. A. (toliau – ir R. R., I. A.), Registrų centrui, Registrų centro Vilniaus filialui dėl administracinio akto ir sandorių pripažinimo iÅ¡ dalies negaliojančiais. Molėtų rajono apylinkės teismas 2005 m. vasario 10 d. sprendimu ieÅ¡kovų J. B. ir A. K. ieÅ¡kinį atmetė, o atsakovo E. V. prieÅ¡ieÅ¡kinį patenkino iÅ¡ dalies. Vilniaus apygardos teismas 2005 m. liepos 8 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. 2A30-667-05 panaikino Molėtų rajono apylinkės teismo 2005 m. vasario 10 d. sprendimÄ ; pripažino negaliojančiais Sprendimo ir Ä®sakymo dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone dalis dėl perdavimo neatlygintinai atsakovei V.

S. 1 814 kv. m ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), pripažino negaliojančia 2000 m. gruodžio 13 d. Pirkimo-pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 6199, kuria V. S. pardavė atsakovui E. V. 0,9303 ha žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), dalį dėl 1 814 kv. m ploto žemės pardavimo; pritaikė restitucijÄ ir priteisė atsakovui E. V. iÅ¡ atsakovės V. S. 975 Lt. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2006 m. sausio 18 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. 3K-3-49/2006 Vilniaus apygardos teismo 2005 m. liepos 8 d. sprendimÄ paliko nepakeistÄ .

Utenos AVA, atsižvelgęs į įsiteisėjusius teismų sprendimus ir E. V. pateiktÄ praÅ¡ymÄ , 2006 m. birželio 9 d. įsakymu Nr. 14-666 „Dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone“ patvirtino suformuoto 0,7259 ha (7259 kv. m.) žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), priklausančio E. V., kadastro duomenis, kurie nustatyta tvarka buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. E. V. ir V. V. 2006 m. liepos 19 d. Pirkimo-pardavimo sutartimi, notarinio registro Nr. 12413 pardavė A.

R. bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise valdytÄ 0,7259 ha žemės sklypÄ , unikalus numeris (duomenys neskelbtini), o 2006 m. liepos 19 d. Turto perdavimo ir priėmimo aktu, notarinio registro Nr. 12413, A. R. šį žemės sklypÄ priėmė iÅ¡ E. V. ir V. V.. Nekilnojamojo turto registro duomenimis, ginčo metu 0,7259 ha žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso atsakovei A. R.. Byloje pateiktais duomenimis, atliekant Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos kadastrinius matavimus, buvo nustatyta, kad į Å¡iam keliui priskirto žemės ploto ribas patenka žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), dalis, kurios plotas - 109 kv. m (0,0109 ha).

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. kovo 29 d. nutarimu Nr. 238 „Dėl valstybinės reikÅ¡mės kelių perdavimo patikėjimo teise valdyti, naudotis ir jais disponuoti Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos“ valstybei nuosavybės teise priklausantys keliai, nurodyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757 „Dėl valstybinės reikÅ¡mės automobilių kelių sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ patvirtintame Valstybinės reikÅ¡mės automobilių kelių sÄ raÅ¡e, t. y. ir Kelias Nr. (duomenys neskelbtini), buvo perduoti Kelių direkcijai valdyti, naudoti ir disponuoti jais patikėjimo teise.

Dėl Prokuroro, ginančio vieÅ¡Ä jį interesÄ , pareiÅ¡kimo padavimo termino ir vieÅ¡ojo intereso gynimo ABTÄ® 29 straipsnio 1 dalis nustato, kad skundas (praÅ¡ymas, pareiÅ¡kimas) administraciniam teismui paduodamas per vienÄ mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar praneÅ¡imo apie veiksmÄ (neveikimÄ ) įteikimo suinteresuotai Å¡aliai dienos. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad vieno mėnesio terminas, per kurį prokuroras, gindamas vieÅ¡Ä jį interesÄ , gali kreiptis į teismÄ ir praÅ¡yti panaikinti sprendimÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, skaičiuojamas nuo to momento, kai yra surinkta pakankamai duomenų, leidžiančių daryti iÅ¡vadÄ , kad Å¡is sprendimas pažeidžia vieÅ¡Ä jį interesÄ (žr., pvz., 2007 m. lapkričio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A17-742/2007; 2008 m. liepos 25 d. iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A146-335/2008, 2013 m. lapkričio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A525-2379/2013, 2017 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-248-146/2017 ir kt.).

Pagal administracinių teismų praktikoje suformuotÄ aiÅ¡kinimÄ , nustatant termino kreiptis į teismÄ dėl vieÅ¡ojo intereso gynimo eigos pradžiÄ , kiekvienu konkrečiu atveju turi bÅ«ti vertinama, kada gauta pirminė informacija apie galimai pažeistÄ vieÅ¡Ä jį interesÄ ir Å¡ios informacijos pobÅ«dis ir apimtis; ar Å¡i informacija buvo pakankama kreiptis į teismÄ dėl administracinių aktų panaikinimo ginant vieÅ¡Ä jį interesÄ , ar buvo bÅ«tina rinkti papildomus duomenis, kokius papildomus veiksmus atliko vieÅ¡Ä jį interesÄ ginantis pareiÅ¡kėjas, siekdamas surinkti duomenis, reikalingus kreipimuisi į teismÄ dėl administracinių aktų panaikinimo ir vieÅ¡ojo intereso gynimo; ar pareiÅ¡kėjas nedelsė atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus, ar papildomus duomenis apie galimÄ vieÅ¡ojo intereso pažeidimÄ surinko per pagrįstÄ ir protingÄ terminÄ (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. spalio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-1164/2009 ir kt.).

Ä®vertinus nagrinėjamoje byloje pateiktus duomenis, daroma iÅ¡vada, kad Panevėžio apygardos prokuratÅ«ra duomenis apie galimai pažeistÄ vieÅ¡Ä jį interesÄ gavo 2022 m. balandžio 19 d., Kelių direkcijai pateikus praÅ¡ymÄ â€žPraÅ¡ymas ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ dėl kelio Nr. (duomenys neskelbtini)“ su priedais – duomenimis apie žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kurio dalis patenka į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) ribas, kadastro duomenis, Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) planÄ , Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) schemÄ .

Byloje pateiktų raÅ¡ytinių įrodymų duomenimis, Prokuroras kreipėsi į Registrų centrÄ , Gyventojų registrÄ dėl duomenų suteikimo, kuriuos gavo 2022 m. gegužės 10 d. ir 2022 m. gegužės 23 d. Prokuroras pareiÅ¡kimÄ elektroninių ryÅ¡ių priemonėmis teismui padavė 2022 m. gegužės 31 d. Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma iÅ¡vada, kad Prokuroras 2022 m. gegužės 31 d. pareiÅ¡kimu į administracinį teismÄ kreipėsi per ABTÄ® nustatytÄ terminÄ . Prokuroras pareiÅ¡kimu dėl administracinių aktų dalių panaikinimo, sandorių dalių pripažinimo negaliojančiomis ir restitucijos taikymo kreipėsi, gindamas vieÅ¡Ä jį interesÄ .

Teisminėje praktikoje suformuotas aiÅ¡kinimas, pagal kurį, vieÅ¡asis interesas suvokiamas kaip tai, kas objektyviai yra reikÅ¡minga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai, o asmens teisė ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ administracinių bylų teisenoje apibrėžiama kaip įstatymu numatytų asmenų teisė įstatymo numatytais atvejais kreiptis į administracinį teismÄ ginant tai, kas objektyviai yra reikÅ¡minga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. liepos 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-335/2008; 2013 m. lapkričio 19 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A822-1542/2013; iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. gegužės 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A858-1360/2014 ir kt.).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pateiktas iÅ¡aiÅ¡kinimas, jog prokurorui yra suteikta  spręsti, ar yra konkrečiu atveju vieÅ¡asis interesas inicijuoti administracinę bylÄ , ar ne, tačiau galutinai apie vieÅ¡ojo intereso buvimÄ (nebuvimÄ ) sprendžia teismas, nagrinėjantis administracinę bylÄ , iÅ¡keltÄ pagal prokuroro praÅ¡ymÄ (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. lapkričio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A17-742/2007). Teismas sprendžia, kad valstybinės reikÅ¡mės keliui priskirtos žemės perleidimas privačion nuosavybėn reiÅ¡kia tinkamos teisės naudotis keliais ir jų infrastruktÅ«ra bei saugaus eismo užtikrinimo pažeidimu, nes minimalios kelio juostos susiaurinimas kelia grėsmę saugiam eismui keliuose.

Be to, teisminėje praktikoje suformuotas aiÅ¡kinimas, kad vieÅ¡uoju interesu pripažįstamas ir specifinį pobÅ«dį turinčio nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo proceso tinkamas įgyvendinimas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. sausio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A180-48/2007, 2017 m. lapkričio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1702-525/2017; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2006 m. balandžio 19 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-291/2006, 2009 m. spalio 9 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-397/2009 ir kt.).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. gegužės 2 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A858-1360/2014, konstatavo, kad nustatytas akivaizdus nuosavybės atkÅ«rimo proceso ir jo metu priimtų administracinių aktų prieÅ¡taravimas imperatyvioms teisės aktų nuostatoms sudaro teisinį pagrindÄ panaikinti neteisėtai priimtus administracinius aktus, prieÅ¡ingu atveju, tokių administracinių aktų galiojimas keltų abejonių viso nuosavybės teisių atkÅ«rimo proceso skaidrumu ir teisėtumu, valdžios institucijų siekiu tinkamai pabaigti šį svarbų socialinį procesÄ ir kuo teisingiau atkurti buvusių savininkų nuosavybę.

Apibendrinus tai, kas nurodyta, daroma iÅ¡vada, kad Prokuroras pareiÅ¡kimÄ padavė ginant vieÅ¡Ä jį interesÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2018 m. spalio 10 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-4507-415/2018 pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais dėl ABTÄ® 30 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo. Lietuvos vyriausiojo administracinis teismas, formuodamas administracinių teismų praktikÄ aiÅ¡kinant ir taikant teisę bylose, kuriose ginama iÅ¡imtinė valstybės nuosavybės teisė, nurodytoje nutartyje konstatavo, kad administracinis aktas, prieÅ¡taraujantis imperatyvioms įstatymo nuostatoms ir kuriuo iÅ¡ esmės paneigiami konstituciniai turto, esančio iÅ¡imtine valstybės nuosavybe disponavimo ir tokios nuosavybės teisės apsaugos principai, nesukuria civilinių teisių bei pareigų, todėl jos negali bÅ«ti ginamos.

Apeliacinės instancijos teismas nurodė, kad tai reiÅ¡kia, jog turtas, turintis iÅ¡imtinės valstybės nuosavybės teisinį statusÄ , gražinamas valstybei, už jį teisingai atlyginant sÄ Å¾iningiems jį įgijusiems asmenims, taikant restitucijos taisykles (CK 6.145 straipsnis), nepaisant to, kiek metų yra praėję nuo administracinio akto priėmimo. Teismas, remdamasis Konstitucijos 23 straipsnio 2 dalimi ir 47 straipsnio 1 dalimi, Kelių įstatymo 4 straipsnio 2 dalimi, Žemės įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (toliau – ir Žemės reformos įstatymas) 13 straipsnio 1 dalies 1 punktu, sprendžia, kad Prokuroro pareiÅ¡kimu yra siekiama grÄ Å¾inti valstybės nuosavybėn turtÄ , kuris privačion nuosavybėn buvo perduotas pažeidžiant imperatyvias teisės aktų nuostatas.

Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma iÅ¡vada, kad Prokuroro pareiÅ¡kimui ABTÄ® 30 straipsnio 1 dalies nuostatos netaikomos. Dėl administracinių aktų dalių panaikinimo ir sandorių dalių pripažinimo negaliojančiomis Prokuroras prašė panaikinti kaip prieÅ¡taraujančias aukÅ¡tesnės galios teisės aktams Sprendimo, kuriuo V. S. atkurtos nuosavybės teisės į nekilnojamÄ jį turtÄ , perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam 2,0603 ha žemės ir miÅ¡ko dviejuose sklypuose, dalį dėl 0,9303 ha žemės sklypo, kuria nuosavybės teisės atkurtos į 0,0109 ha plotÄ , užimtÄ valstybinės reikÅ¡mės Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juosta, bei Ä®sakymo dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone ir jo priedo (sÄ raÅ¡o eil.

Nr. 3), V. S. atkÅ«rus nuosavybės teisę į žemę, kuriuo neatlygintinai nuosavybėn perduoti lygiaverčiai turėtajam du žemės (miÅ¡ko) sklypai: 0,9303 ha žemės Å«kio paskirties sklypas (duomenys neskelbtini), ir 1,13 ha miÅ¡kų Å«kio paskirties sklypas (duomenys neskelbtini), dalį dėl 0,0109 ha iÅ¡ 0,9303 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), patenkančiam į valstybinės reikÅ¡mės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę. Konstitucijos 47 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad Lietuvos Respublikai iÅ¡imtine nuosavybės teise priklauso žemės gelmės, valstybinės reikÅ¡mės vidaus vandenys, miÅ¡kai, parkai, keliai, istorijos, archeologijos ir kultÅ«ros objektai.

Konstitucinis Teismas, 2007 m. rugsėjo 6 d. nutarime aiÅ¡kindamas Konstitucijos 47 straipsnyje įtvirtintÄ nuostatÄ dėl Lietuvos Respublikai iÅ¡imtine nuosavybės teise priklausančių objektų, yra konstatavęs, kad jie nuosavybės teise gali priklausyti tik valstybei, iÅ¡skyrus iÅ¡ pačios Konstitucijos kylančias iÅ¡imtis; valstybė negali priimti jokių sprendimų, kuriais remiantis, Å¡ie objektai iÅ¡ valstybės nuosavybės pereitų kitų subjektų nuosavybėn, iÅ¡skyrus tuos atvejus, kai pati Konstitucija tai leidžia.

Sprendimo priėmimo metu galiojęs teisinis reglamentavimas nustatė, kad Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise priklauso žemė, įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka priskirta valstybinės reikšmės keliams ir bendrojo naudojimo geležinkeliams; Lietuvos Respublikai išimtinės nuosavybės teise priklausančios žemės įsigyti privatinėn nuosavybėn negalima (Žemės įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 1 punktas, 2 dalis); žemė neprivatizuojama, jeigu ji užimta valstybės ir savivaldybės kelių (Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 1 punktas); keliai pagal reikšmę skirstomi į valstybinės ir vietinės reikšmės kelius (Kelių įstatymo 3 straipsnio 1 dalis); valstybinės reikšmės keliai skirstomi į magistralinius, krašto ir rajoninius kelius (Kelių įstatymo 3 straipsnio 2 dalis); valstybiniai automobilių keliai yra Lietuvos Respublikos valstybinė nuosavybė (Lietuvos Respublikos transporto veiklos pagrindų įstatymo 4 straipsnio 1 dalis, įstatymo redakcija, galiojusi nuo 1998 m. gruodžio 2 d. iki 2002 m. kovo 20 d.);

Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau – ir AtkÅ«rimo įstatymas, taikoma 2000 m. liepos 31 d. – 2000 m. spalio 25 d. laikotarpiu galiojusi redakcija) 12 straipsnio 1 punktas įsakmiai nustatė, kad žemė iÅ¡ Å¡io įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių iÅ¡perkama valstybės ir už jÄ atlyginama pagal Å¡io įstatymo 16 straipsnį, jeigu ji yra užimta valstybės ir savivaldybės kelių. Lietuvos Respublikos susiekimo ministro 1992 m. gruodžio 31 d.

įsakymu Nr. 550 kelias Nr. (duomenys neskelbtini) buvo įtrauktas į Rajoninių kelių sÄ raÅ¡Ä , o Sprendimo bei Ä®sakymo dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone priėmimo metu Kelias Nr. (duomenys neskelbtini) buvo įtrauktas į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757 „Dėl Valstybinės reikÅ¡mės automobilių kelių sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ pavirtintÄ Automobilių kelių sÄ raÅ¡Ä ir priskirtas rajoninių kelių kategorijai ((duomenys neskelbtini) eilutė).

Bylos nagrinėjimo metu Automobilių kelių sÄ raÅ¡e (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. rugsėjo 14 d. nutarimo Nr. 941 redakcija) Kelias Nr. (duomenys neskelbtini) iÅ¡liko priskirtas rajoninių kelių kategorijai ((duomenys neskelbtini) eilutė). Pagal Sprendimo bei Ä®sakymo dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone priėmimo metu galiojusio Kelių įstatymo 10 straipsnio 5 punktÄ , žemės juostos, kurioje nutiestas arba tiesiamas V kategorijos kelias (toliau – kelio juosta), minimalus plotis yra 18 metrų.

Kelių direkcijos pateiktais duomenimis, žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 0,0109 ha ploto dalis patenka į V kategorijos Keliui Nr. (duomenys neskelbtini) priskirtÄ Å¾emės juostÄ . Atsižvelgus į nustatytas faktines aplinkybes, konstatuojama, kad Utenos AVA, viena iÅ¡ valstybės vykdomosios valdžios institucijų, tinkamai vykdydama jai pavestas funkcijas nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo srityje ir siekdama užtikrinti, kad nuosavybės teisių atkÅ«rimas vyktų įstatymų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis, 2000 m. rugsėjo 25 d. priimdama SprendimÄ bei Ä®sakymÄ dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone, privalėjo taikyti aukščiau nurodytas įstatymuose įtvirtintas nuostatas, užtikrinančias, kad žemė, priskirta Lietuvos valstybei iÅ¡imtine nuosavybės teise priklausančiam Keliui Nr. (duomenys neskelbtini), negali tapti privačios nuosavybės teisės objektu ir privatizuota. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad Utenos AVA, spręsdama dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę pretendentei V.

S., privalėjo taikyti Sprendimo bei Ä®sakymo dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone priėmimo metu galiojusio AtkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatas ir žemę, užimtÄ valstybės keliu, iÅ¡ V. S., patenkančios į Å¡io įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių kategorijÄ , iÅ¡pirkti ir už jÄ atlyginti pagal AtkÅ«rimo įstatymo 16 straipsnį. Taigi, Utenos AVA, kurios teisių ir pareigų perėmėja yra Nacionalinė žemės tarnyba, priimdama SprendimÄ ir Ä®sakymÄ dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone pažeidė imperatyvias Konstitucijos ir kitų įstatymų normas, draudžiančias valstybei iÅ¡imtine nuosavybės teise priklausančiÄ Å¾emę perleisti privačion nuosavybėn. Remiantis tuo, kas nurodyta, Sprendimo bei Ä®sakymo dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone, kuriais V.

S., atkurtos nuosavybės teisės į žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), dalys, kuriomis nuosavybės teisės atkurtos į 0,0109 ha valstybinės reikÅ¡mės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę, naikinamos kaip neteisėtos, t. y. savo turiniu prieÅ¡taraujančios aukÅ¡tesnės galios teisės aktams (ABTÄ® 89 straipsnio 1 dalies 1 punktas).  Pagal suformuotÄ teisminę praktikÄ , neteisėtu bÅ«du atsiradę nekilnojamojo turto valdymo teisinai santykiai yra neteisėti nuo administracinių aktų atkurti nuosavybės teises priėmimo ir jų iÅ¡saugojimui negali bÅ«ti teikiamas prioritetas.

Nustačius, kad Sprendimas bei Ä®sakymas dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone buvo priimti pažeidžiant imperatyvias aukÅ¡tesnės galios teisės aktų normas ir dėl to panaikinus jų dalis, naikinama 2000 m. gruodžio 13 d. sudarytos Pirkimo–pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 6199, dalis, kuria V. S. pardavė E. V. 0,0109 ha plotÄ 0,09303 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikÅ¡mės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę.

Prokuroras prašė panaikinti Utenos AVA Ä®sakymo dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone dalį, kuria patvirtinti žemės Å«kio paskirties, nuosavybės teise priklausančio E. V., žemės sklypo kadastriniai duomenys 109 kv. m (0,0109 ha) plotui 0,7259 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), patenkančiam į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę. Teismas sprendžia, kad Ä®sakymo dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone priėmimo metu galiojęs teisinis reglamentavimas nustatė, jog Lietuvos valstybei iÅ¡imtine nuosavybės teise priklauso žemė, įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka priskirta valstybinės reikÅ¡mės keliams ir bendrojo naudojimo geležinkeliams;

Lietuvos Respublikai išimtinės nuosavybės teise priklausančios žemės įsigyti privatinėn nuosavybėn negalima (Žemės įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punktas, 2 dalis); keliai pagal reikšmę skirstomi į valstybinės ir vietinės reikšmės kelius (Kelių įstatymo 3 straipsnio 1 dalis); valstybinės reikšmės keliai skirstomi į magistralinius, krašto ir rajoninius kelius (Kelių įstatymo 3 straipsnio 2 dalis 1, 2, 3 punktai);  valstybinės reikšmės keliai yra Lietuvos Respublikos valstybinė nuosavybė (Lietuvos Respublikos transporto veiklos pagrindų įstatymo 6 straipsnio 2 dalis).

Be to, Å¡ių aktų priėmimo metu galiojusio Kelių įstatymo 6 straipsnio 3 dalis numatė, kad valstybinės reikÅ¡mės kelių sÄ raÅ¡Ä Susisiekimo ministerijos teikimu tvirtina Vyriausybė, o Å¡io įstatymo 9 straipsnis numatė, kad kelių kategorijos nustatomos atsižvelgiant į kelių transporto priemonių eismo pralaidumÄ ir kelių padėtį gyvenamųjų vietovių atžvilgiu bei vadovaujantis Aplinkos ministerijos ir Susisiekimo ministerijos patvirtintais Lietuvos kelių projektavimo normatyviniais dokumentais; valstybinės reikÅ¡mės kelių kategorijas nustato Kelių direkcija; vietinės reikÅ¡mės viešųjų kelių kategorijas nustato savivaldybės, o vidaus kelių – juridiniai ar fiziniai asmenys, kuriems nuosavybės teise priklauso Å¡ie keliai.

Minėta, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757 patvirtintame Automobilių kelių sÄ raÅ¡e Kelias Nr. (duomenys neskelbtini) buvo nurodytas kaip rajoninis kelias ((duomenys neskelbtini) eilutė), pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. kovo 16 d. nutarimÄ Nr. 284, tokį statusÄ Kelias Nr. (duomenys neskelbtini) turėjo ir priimant aukščiau minėtÄ aktÄ t. y. jis toliau buvo priskirtas rajoninių kelių kategorijai (651 eilutė); Kelių įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 5 punkte numatyta, kad V kategorijai priskiriamų valstybinės reikÅ¡mės kelių juostos minimalus plotis yra 18 metrų;

Kelių direkcijos pateiktais duomenimis, žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 0,0109 ha plotas patenka į V kategorijos Keliui Nr. (duomenys neskelbtini) priskirtÄ Å¾emės juostÄ . Ä®vertinus nustatytas faktines aplinkybes, konstatuojama, kad priimant Utenos AVA Ä®sakymÄ Nr. 14-666 „Dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone“, buvo privaloma taikyti aukščiau nurodytas įstatymuose įtvirtintas nuostatas, užtikrinančias, kad nebÅ«tų pažeistas aukÅ¡tesnės galios teisės akto reikalavimas, nustatantis, jog valstybinės reikÅ¡mės Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) minimalus kelio juostos plotis privalo bÅ«ti 18 m.

Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, teismas konstatuoja, kad Įsakymu dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenys buvo patvirtinti, pažeidžiant imperatyvias galiojusių teisės aktų nuostatas. Remiantis tuo, kas nurodyta, naikinama kaip prieštaraujanti aukštesnės galios teisės aktams Utenos AVA 2006 m. birželio 9 d. įsakymo Nr. 14-666 „Dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone“ dalis, kuria patvirtinti kadastriniai duomenys 109 kv. m (0,0109 ha) plotui, esančiame žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini).

Nustačius, kad aukščiau nurodytas administracinis aktas buvo priimtas pažeidžiant imperatyvias aukštesnės galios teisės aktų normas, ir atsižvelgus į tai, kad teisėtų lūkesčių principas suponuoja, jog ginamos tik teisėtai įgytos teisės, nėra pagrindo teigti, kad nekilnojamojo turto įgijėjams neteisėto sprendimo pagrindu gali susiformuoti teisėti lūkesčiai (žr., pvz., Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. ir 2008 m. vasario 20 d. nutarimus; Lietuvos Aukščiausio Teismo 2011 m. rugpjūčio 23 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-344/2011, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo  2011 m. vasario 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A858-279/2011, 2012 m. sausio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A858-59/2012 ir kt.).

Nustačius, kad vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimtas aktas buvo priimtas, pažeidžiant imperatyvias aukÅ¡tesnės galios teisės aktų normas, ir jo dalį panaikinus kaip neteisėtÄ , pripažįstamos negaliojančiomis nuo sudarymo momento ir civilinių sandorių – žemės sklypo 2006 m. liepos 19 d. sudarytų Pirkimo-pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 12413, ir Turto perdavimo ir priėmimo akto, notarinio registro Nr. 12413, dalys, kurių pagrindu žemės sklypas buvo perduotas atsakovės A.

R., kaip fizinio asmens, privačion nuosavybėn. Dėl restitucijos taikymo Prokuroras pareiÅ¡kime suformulavo praÅ¡ymÄ taikyti restitucijÄ natÅ«ra ir grÄ Å¾inti Lietuvos Respublikos nuosavybėn iÅ¡ 0,7259 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 0,0109 ha plotÄ , patenkantį į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostÄ , o iÅ¡ Lietuvos Respublikos valstybės A. R. už Å¡iÄ Å¾emės sklypo dalį iÅ¡ Lietuvos valstybės priteisti 18,47 Eur. Panaikinus administracinį aktÄ dėl prieÅ¡taravimo imperatyviosioms įstatymo normoms, taikoma restitucija, t. y. turtas, turintis iÅ¡imtinės valstybės nuosavybės teisinį statusÄ , gražinamas valstybei, o tokį turtÄ Ä¯gijusiems sÄ Å¾iningiems asmenims, teisingai atlyginama pagal CK 6.145 straipsnyje nustatytas restitucijos taisykles (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. spalio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4507-415/2018).

Konstatavus, jog nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę natÅ«ra procese  Utenos AVA priėmus SprendimÄ bei Ä®sakymÄ dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone ir Utenos AVA priėmus Ä®sakymÄ dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone, privačion nuosavybėn buvo perleista Lietuvos Respublikai iÅ¡imtine nuosavybės teise priklausanti žemė, priskirta valstybinės reikÅ¡mės keliui, restitucija turi bÅ«ti taikoma natÅ«ra, t. y.

Lietuvos valstybės nuosavybėn grÄ Å¾inamas neteisėtai perleistas nekilnojamasis turtas, o Lietuvos Respublika turi pareigÄ teisingai už tai atlyginti atsakovei A. R., ginčo nagrinėjimo metu valdančiai žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kurio 0,0109 ha ploto dalis patenka į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostÄ . Prokuroras pareiÅ¡kime nurodė, kad, nesant individualaus Lietuvos valstybei grÄ Å¾inamo turto rinkos vertės įvertinimo, turi bÅ«ti remiamasi Nekilnojamojo turto registre nurodyta nekilnojamojo turto vidutine rinkos verte.

Prokuroras pateikė Nekilnojamojo turto registro duomenis, patvirtinančius, kad masinio vertinimo būdu nustatyta 0,7259 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), vidutinė rinkos vertė nuo 2022 m. sausio 1 d. yra 1 230 Eur. Taigi, šio žemės sklypo 0,0109 ha ploto vertė yra 18,47 Eur. Teisminėje praktikoje suformuotas aiškinimas, kad Nekilnojamojo turto registre nurodyta vidutinė turto rinkos vertė yra nustatoma masinio vertinimo būdu, atsižvelgiant į vidutinę panašių objektų vertę, o ne į individualias turto savybes (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2012 m. gruodžio 5 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-544/2012).

Atsakovė A. R. Prokuroro pareiÅ¡kime nurodytos kompensacijos už valstybės nuosavybėn grÄ Å¾inamÄ Å¾emės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 0,0109 ha ploto dalį, patenkančios į Kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostÄ , neginčijo, savo iniciatyva parengtų duomenų apie Å¡io turto rinkos vertę nepateikė. Atsižvelgus į nustatytas aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad Lietuvos valstybė už jos nuosavybėn grÄ Å¾inamÄ 0,0109 ha ploto nekilnojamÄ jį turtÄ A. R. privalo sumokėti 18,47 Eur.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjo Panevėžio apygardos prokuratÅ«ros VieÅ¡ojo intereso gynimo skyriaus prokuroro, ginančio vieÅ¡Ä jį interesÄ , pareiÅ¡kimÄ patenkinti. Panaikinti nuo sudarymo momento: - Utenos apskrities virÅ¡ininko administracijos 2000 m. rugsėjo 25 d. sprendimo Nr. 50172-62-8924 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo kaimo vietovėje pilietei V.

S.“ dalį, kuria V. S. atkurtos nuosavybės teisės į 0,0109 ha plotÄ , užimtÄ valstybinės reikÅ¡mės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostÄ , patenkančiÄ Ä¯ 0,9303 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini); - Utenos apskrities virÅ¡ininko administracijos 2000 m. rugsėjo 25 d. įsakymo Nr. 10-05-613 „Dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Molėtų rajone“ dalį ir Å¡io įsakymo priedo dalį (eilės Nr. 3), kuria V. S., atkuriant nuosavybės teisę į žemę, buvo perduoti neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai turėtajam 1,13 ha žemės sklypas ir 0,9303 ha miÅ¡ko sklypas (iÅ¡ viso - 2,0603 ha), esantys (duomenys neskelbtini), dėl 0,0109 ha iÅ¡ 0,9303 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), patenkančio į valstybinės reikÅ¡mės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę.

Pripažinti negaliojančia nuo sudarymo momento 2000 m. gruodžio 13 d. Pirkimo–pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 6199, patvirtintos Molėtų rajono 1-ojo notaro biuro notarės, dalį, kuria V. S. pardavė E. V. 0,0109 ha plotÄ iÅ¡ 0,9303 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), patenkančiÄ Ä¯ valstybinės reikÅ¡mės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę. Panaikinti nuo sudarymo momento Utenos apskrities virÅ¡ininko 2006 m. birželio 9 d.

įsakymo Nr. 14-666 „Dėl žemės sklypo duomenų patvirtinimo Molėtų rajone“ dalį, kuria buvo patvirtinti 0,0109 ha ploto 0,7259 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausančio E. V. ir patenkančio į valstybinės reikšmės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos žemę, kadastro duomenys. Pripažinti negaliojančiomis nuo sudarymo momento: - 2006 m. liepos 19 d. Pirkimo-pardavimo sutarties, notarinio registro Nr. 12413, patvirtintos Vilniaus miesto 16-ojo notaro biuro notarės, dalį, kuria E. V. ir V.

V. pardavė A. R. 0,0109 ha plotÄ 0,7259 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikÅ¡mės rajoninio kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostos užimtÄ Å¾emę; - 2006 m. liepos 19 d. Turto perdavimo ir priėmimo akto, notarinio registro Nr. 12413, dalį, kuria A. R. priėmė 0,0109 ha plotÄ 0,7259 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikÅ¡mės kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juosta užimtÄ Å¾emę.

Taikyti restitucijÄ natÅ«ra ir grÄ Å¾inti Lietuvos Respublikos nuosavybėn 0,0109 ha plotÄ iÅ¡ 0,7259 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikÅ¡mės rajoninio kelio Nr. (duomenys neskelbtini) juostÄ , o iÅ¡ Lietuvos Respublikos priteisti 18,47 Eur (aÅ¡tuoniolika eurų ir 47 euro centus) A. R. naudai. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus.

Teisėjos Nijolė Čekanauskienė Giedrė Kairienė Dalytė Zlatkuvienė