dde465bb-5e33-496b-8cbf-79f7a809ea0e · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI3-3103-473/2020 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01213-2020-4 Procesinio sprendimo kategorija 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. gegužės 21 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), JÅ«ratės Gaidytės-Lavrinovič, Inos Kirkutienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos V. T. skundÄ atsakovei Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja V. T. teismui pateikė skundÄ , praÅ¡ydama:

1) panaikinti 2019-12-07 Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos sprendimÄ (toliau – ir NMA) Nr. BR6-3731651 „Dėl skirtos iÅ¡mokos sumos ir taikomų sankcijų“;

2) įpareigoti NMA priimti naujÄ sprendimÄ dėl jos 2019 metų paraiÅ¡kos;

3) priteisti pareiÅ¡kėjos V. T. patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas procese. PaaiÅ¡kina, kad 2019-06-07 pateikė paraiÅ¡kÄ paramai gauti už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius, reg. Nr. 19-101204521-1 (toliau – ir ParaiÅ¡ka), kurioje deklaravo žemės Å«kio naudmenas ir pasėlius. 2019-08-06 ir 2019-08-13 praneÅ¡imais ji NMA pateikė atsisakymÄ paramos pagal ParaiÅ¡kÄ praneÅ¡imuose nurodytiems atitinkamiems laukams, kritiÅ¡kai įsivertinusi technines galimybes paruoÅ¡ti laukus, kad jie bÅ«tų tinkamos paramai bÅ«klės. IÅ¡ anksto nepraneÅ¡us pareiÅ¡kėjos valdoje atlikta patikra, apie tai ji informuota tik NMA 2019-09-02 praneÅ¡imu Nr. 58940, pareiÅ¡kėja Å¡ioje patikroje nedalyvavo, nes jai apie tai nebuvo praneÅ¡ta.

Ä® patikros vietoje ataskaitÄ NMA įtraukė laukus, dėl kurių pareiÅ¡kėja paramos buvo atsisakiusi ir apie tai informavusi NMA 2019-08-06 ir 2019-08-13 praneÅ¡imais. NMA pareiÅ¡kėjai 2019-12-13 pateikė sprendimo iÅ¡raÅ¡Ä Nr. BR6-3731651, iÅ¡ kurio neįmanoma suprasti, dėl kokių pažeidimų yra pritaikytos sankcijos. Kadangi Å¡is sprendimo iÅ¡raÅ¡as buvo neaiÅ¡kus ir neatitiko Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje individualiam administraciniam aktui keliamų bendrųjų reikalavimų, pareiÅ¡kėja kreipėsi į NMA dėl iÅ¡samaus, teisės aktų reikalavimus atitinkančio sprendimo pateikimo.

NMA pareiÅ¡kėjai 2020-03-03 pateikė ginčijamÄ sprendimÄ , su kuriuo ji nesutinka, mano, kad NMA nepagrįstai ir pažeisdama teisės aktų reikalavimus pritaikė sankcijas už tuos laukus, už kuriuos buvo atsisakiusi paramos, taigi jie negalėjo bÅ«ti vertinami. Pagal Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016–2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2015 m. gruodžio 4 d.

įsakymu Nr. 3D-897, pareiÅ¡kėja turėjo teisę atsisakyti paramos už visÄ paraiÅ¡kÄ arba jos dalį. Asmuo, norintis atsisakyti paramos už visÄ paraiÅ¡kÄ arba jos dalį, tai gali padaryti nuo paraiÅ¡kos pateikimo iki paramos gavimo dienos ir tokiu atveju sankcijos už atsisakytÄ visÄ paraiÅ¡kÄ arba jos dalį netaikomos, jei iki paramos už atskirus laukus ar paramos pagal visÄ paraiÅ¡kÄ atsisakymo dienos asmuo nebuvo informuotas apie NMA planuojamÄ patikrÄ vietoje ar paraiÅ¡koje aptiktas klaidas jo pasirinktu bÅ«du.

PareiÅ¡kėja apie NMA planuojamÄ atlikti jos valdų patikrinimÄ vietoje informuota nebuvo, todėl turėjo teisę atsisakyti paramos už dalį ParaiÅ¡koje iÅ¡vardytų sklypų (nurodyti 2019-08-06 ir 2019-08-13 praneÅ¡imuose NMA). NMA privalėjo priimti pareiÅ¡kėjos atsisakymÄ 2019-08-06 ir 2019-08-13 praneÅ¡imuose nurodytų sklypų, negalėjo Å¡ių sklypų vertinti ir už juos pritaikyti sankcijų. Taigi NMA, priimdama skundžiamÄ sprendimÄ , pažeidė Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016–2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklių 70 punkto nuostatas.

Atsakovė NMA atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ nurodo, kad su skundu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . PaaiÅ¡kina, kad 2019-07-30–2019-08-14 NMA atliko pareiÅ¡kėjos ParaiÅ¡koje deklaruotų duomenų patikrÄ vietoje (toliau – Pirmoji patikra), kurios metu nustatyta, jog dalyje deklaruotų laukų nesilaikoma Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016–2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklių 6.2, 6.6.1 punktų reikalavimų.

PareiÅ¡kėja apie PirmÄ jÄ patikrÄ informuota NMA informaciniame portale ir elektroniniu paÅ¡tu – NMA 2019-09-02 praneÅ¡imu Nr. 58940, prie kurio buvo pridėta patikros ataskaitos Nr. 19-1012045217-D4-2 kopija ir darytos laukų nuotraukos, kuriose užfiksuoti padaryti pažeidimai. Taip pat 2019-07-30–2019-08-14 NMA atliko pareiÅ¡kėjos ParaiÅ¡koje deklaruotų duomenų patikrÄ vietoje (toliau – ir Antroji patikra), kurios metu nustatyta, jog toliau nurodytų kontrolinių žemės sklypų (toliau – ir KŽS) deklaruotas plotas didesnis už faktinį plotÄ :

KŽS Nr. 207609-8839 esančiame lauke Nr. 1, KŽS Nr. 208609-5250 esančiame lauke Nr. 1, KŽS Nr. 211605-1716 esančiame lauke Nr. 1, KŽS Nr. 211606-4958 esančiame lauke Nr. 1, KŽS Nr. 212604-6948 esančiame lauke Nr.

1. Apie Antrosios patikros rezultatus pareiÅ¡kėja informuota paskelbus informacijÄ NMA informaciniame portale, taip pat elektroniniu paÅ¡tu – NMA 2019-10-25 praneÅ¡imu Nr. 61225, prie kurio buvo pridėta patikros ataskaitos Nr. 19-1012045217-D4-1 kopija. Pirmoji NMA patikra vietoje buvo pradėta 2019-07-30, o pirmasis pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas leisti atsisakyti dalies laukų buvo gautas 2019-08-07, tačiau pareiÅ¡kėja buvo įspėta apie planuojamÄ patikrÄ vietoje. Kadangi Pirmoji patikra vietoje buvo pradėta anksčiau, nei gautas pirmasis pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas leisti atsisakyti dalies deklaruotų laukų, todėl NMA tikrintojui buvo suformuota patikros vietoje užduotis su visais pareiÅ¡kėjos ParaiÅ¡koje deklaruotais laukais, įskaitant ir tuos laukus, kurių pareiÅ¡kėja 2019-08-06 bei 2019-08-13 atsisakė.

NMA tikrintojas Pirmosios patikros metu užfiksavo visas faktines aplinkybes pareiškėjos Paraiškoje deklaruotuose laukuose. NMA patenkino pareiškėjos 2019-08-06 bei 2019-08-13 prašymus – iš Plotinių priemonių administravimo informacinės sistemos (toliau – PPAIS) matyti, jog Paraiškoje deklaruotuose laukuose, kurių pareiškėja atsisakė, uždėtas požymis „Atsisakė“. Kadangi Pirmoji patikra vietoje buvo pradėta anksčiau (2019-07-30), nei buvo gauti prašymai leisti atsisakyti deklaruotų laukų Paraiškoje, buvo tikrinami visi 2019 m.

Paraiškoje deklaruoti laukai, tačiau sankcijos laukams, kurių pareiškėja atsisakė, nebuvo taikomos. Šiuo atveju ginčijamu sprendimu taikomos sankcijos tik už tuos laukus, kurių pareiškėja neatsisakė, t. y. laukus, kuriuose deklaruotas juodasis pūdymas. Antrosios patikros metu buvo nustatyta, jog laukai nėra periodiškai įdirbti pagal Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių nuostatas, taip pat laukuose buvo nustatytas ploto trūkumas.

ParaiÅ¡koje bendras deklaruotas plotas buvo 127,52 ha (2019-06-12 teiktas praÅ¡ymas dėl duomenų keitimo; 2019-07-02 teiktas praÅ¡ymas dėl duomenų keitimo), 12,68 ha ploto pareiÅ¡kėja atsisakė (2019-08-06 ir 2019-08-13 praÅ¡ymais), todėl laikoma, kad ParaiÅ¡koje bendras deklaruotas plotas – 114,84 ha. Teismas k o n s t a t u o j a : Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl NMA sprendimo, kuriuo pareiÅ¡kėjai paskirta paramos iÅ¡mokos suma ir pritaikytos sankcijos už ParaiÅ¡koje deklaruotus plotus, teisėtumo bei pagrįstumo, taip pat pagrindo įpareigoti NMA priimti naujÄ sprendimÄ dėl ParaiÅ¡kos.

Teismas nustatė, kad pareiÅ¡kėja 2019-06-07 pateikė paraiÅ¡kÄ paramai gauti už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius, reg. Nr. 19-101204521-1, kurioje nurodė deklaruojamus laukus. PareiÅ¡kėja pateikė NMA 2019-08-06 atsisakymÄ paramos, nurodydama, kad atsisako Å¡ių ParaiÅ¡koje nurodytų plotų už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius: KŽS 205617-9090 lauko Nr. 1, plotas 0,67 ha DGP, KŽS 206612-5988 lauko Nr. 3, plotas 1,88 ha DGP, KŽS 206613-2115 lauko Nr. 1, plotas 0,41 ha DGP, KŽS 206613-2249 lauko Nr. 1, plotas 1,39 ha DGP, KŽS 206613-3825 lauko Nr. 1, plotas 0,99 ha GPŽ, KŽS 207610-5421 lauko Nr. 1, plotas 1,54 ha DGP, KŽS 207610-6513 lauko Nr. 1, plotas 1,02 ha DGP, KŽS 207610-9813 lauko Nr. 1, plotas 0,7 ha DGP, KŽS 208617-6424 lauko Nr. 1, plotas 0,2 ha DGP, KŽS 213602-4350 lauko Nr. 1, plotas 0,63 ha DGP, KŽS 213602-6865 lauko Nr. 1, plotas 0,41 ha DGP, KŽS 213602-6865 lauko Nr. 2, plotas 0,89 ha DGP, KŽS 213602-9064 lauko Nr. 1, plotas 0,6 ha DGP, KŽS 215603-2099 lauko Nr. 1, plotas 0,77 ha DGP.

PareiÅ¡kėja 2019-08-13 pateikė NMA atsisakymÄ paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius ParaiÅ¡koje Å¡io ploto – KŽS 211606-4958 lauko Nr. 1, kurio plotas 0,58 ha GPŽ. NMA 2019-09-02 praneÅ¡imu informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad atlikta ParaiÅ¡kos Pirmoji patikra vietoje, nustatyta ParaiÅ¡koje deklaruotų duomenų neatitikčių, prie Å¡io praneÅ¡imo pridėta patikros vietoje ataskaita. ParaiÅ¡kos patikros vietoje ataskaitoje Nr. 19-1012045217-D4-2 užfiksuota, kad pareiÅ¡kėjos valdų patikra atlikta nuo 2019-07-30 iki 2019-08-14, prie klausimo, ar pareiÅ¡kėja buvo informuota apie patikrÄ vietoje, pažymėta varnelė „ne“.

NMA Patikros vietoje metu nustatyti dalies deklaruotų laukų pažeidimų plotai, nustatyta pievų tvarkymo ir juodojo pÅ«dymo pažeidimų. PareiÅ¡kėja dėl patikros vietoje metu nustatytų neatitikimų pateikė raÅ¡tÄ NMA, paaiÅ¡kino, kad 2019-08-06 ir 2019-08-13 raÅ¡tus dėl paramos atsisakymo NMA buvo pateikusi laiku, buvo aiÅ¡kiai iÅ¡dėstytas paramos atsisakymas už Å¡iuose raÅ¡tuose nurodytus laukus, apie patikrÄ informuota nebuvo, todėl paramos atsisakymas 2019-08-06 ir 2019-08-13 raÅ¡tuose už nurodytus laukus buvo nesusijęs su vėliau NMA atlikta patikra.

NMA 2019-10-25 praneÅ¡imu informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad atliko AntrÄ jÄ patikrÄ vietoje, nustatė ParaiÅ¡koje deklaruotų duomenų neatitikimų, prie Å¡io praneÅ¡imo pridėjo patikros vietoje ataskaitÄ . ParaiÅ¡kos patikros vietoje ataskaitoje Nr. 19-1012045217-D4-1 užfiksuota, kad pareiÅ¡kėjos valdų patikra atlikta nuo 2019-07-30 iki 2019-10-24, prie klausimo, ar pareiÅ¡kėja buvo informuota apie patikrÄ vietoje, pažymėta varnelė „ne“. Patikros vietoje ataskaitoje užfiksuoti toliau deklaruotų laukų plotų ir tinkamų paramai laukų plotų neatitikimai: deklaruotas KŽS 207609-8839 lauko Nr. 7,15 ha plotas, tinkamas paramai gauti plotas – 6,58 ha, deklaruotas KŽS 208609-5250 lauko Nr. 1 plotas 5,63 ha, tinkamas paramai gauti plotas – 5,21 ha, deklaruotas KŽS 211605-1716 lauko Nr. 1 plotas 1,13 ha, tinkamas paramai gauti plotas – 1,03 ha, deklaruotas KŽS 211606-4958 lauko Nr. 1 plotas 9,18 ha, tinkamas paramai gauti plotas – 8,63 ha, deklaruotas KŽS 212604-6948 lauko Nr. 1 plotas 11,47 ha, tinkamas paramai gauti plotas – 10,96 ha. 2019-12-07 priimtas nagrinėjamoje byloje skundžiamas sprendimas, kuriuo pareiÅ¡kėjai skirta 13 920,44 Eur galutinė paramos suma.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016–2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2015-12-04 įsakymu Nr. 3D-897 (toliau – ir Administravimo bei kontrolės taisyklės; teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2019-04-12), ir 2014-07-17 Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 809/2014 (toliau – ir Reglamentas Nr. 809/2014), kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės. Reglamento Nr. 809/2014 3 straipsnio 1 punkte nustatyta, kad pagalbos paraiÅ¡kÄ , paramos paraiÅ¡kÄ , mokėjimo praÅ¡ymÄ ar kitÄ deklaracijÄ arba jų dalį galima atsiimti bet kuriuo metu pateikus raÅ¡tiÅ¡kÄ pareiÅ¡kimÄ .

Kompetentinga institucija registruoja tokį atsiėmimÄ . Reglamento Nr. 809/2014 3 straipsnio 2 punkte įtvirtinta, kad jei kompetentinga institucija jau yra informavusi gavėjÄ apie tai, kad 1 dalyje nurodyti dokumentai neatitinka reikalavimų, arba jei kompetentinga institucija yra praneÅ¡usi gavėjui apie ketinimÄ atlikti patikrÄ vietoje, arba jei per patikrÄ vietoje nustatoma reikalavimų nesilaikymo atvejų, su tokiais atvejais susijusias dokumentų dalis atsiimti draudžiama. Reglamento Nr. 809/2014 25 straipsnyje nustatyta, kad apie patikras vietoje gali bÅ«ti praneÅ¡ama, jei tai nekenkia jų tikslui ar veiksmingumui.

Pagal Administravimo ir kontrolės taisyklių 70 punktÄ , jei pareiÅ¡kėjas nori atsisakyti paramos už visÄ paraiÅ¡kÄ arba jos dalį, jis tai gali padaryti nuo paraiÅ¡kos pateikimo iki paramos gavimo dienos. Sankcijos pareiÅ¡kėjui už atsisakytÄ visÄ paraiÅ¡kÄ arba jos dalį netaikomos, jei iki paramos už atskirus laukus ar paramos pagal visÄ paraiÅ¡kÄ atsisakymo dienos jis nebuvo informuotas apie NMA planuojamÄ patikrÄ vietoje ar paraiÅ¡koje aptiktas klaidas jo pasirinktu bÅ«du. Jeigu prieÅ¡ tai, kai pareiÅ¡kėjas seniÅ«nijos darbuotojo padedamas pakeičia paraiÅ¡kos duomenis (arba prieÅ¡ tai, kai pareiÅ¡kėjas pakeičia juos pats, prisijungęs prie PPIS), NMA buvo praneÅ¡usi pareiÅ¡kėjui apie ketinimÄ atlikti patikrÄ vietoje ar apie paraiÅ¡koje aptiktas klaidas, pareiÅ¡kėjui taikomos sankcijos, nurodytos taisyklių 87 punkte (Administravimo ir kontrolės taisyklių 69 punktas).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad Administravimo ir kontrolės taisyklių 75 ir 76 punktai (nagrinėjamu atveju 69 ir 70 punktai), nustatantys konkrečias nuostatas, kaip paramos gavėjas gali įgyvendinti Reglamente Nr. 809/2014 įtvirtintÄ teisę atsiimti paraiÅ¡kÄ , nustato galimybę pakeisti paraiÅ¡kos duomenis, atsisakyti paramos nuo paraiÅ¡kos pateikimo iki paramos gavimo dienos netaikant sankcijų, jeigu NMA dar nebuvo praneÅ¡usi pareiÅ¡kėjui apie ketinimÄ atlikti patikrÄ vietoje ar apie paraiÅ¡koje aptiktas klaidas.

Reglamento Nr. 809/2014 3 straipsnis, įtvirtinantis paramos gavėjo teisę atsiimti paraiÅ¡kÄ , Taisyklių 75 ir 76 punktai (nagrinėjamu atveju 69 ir 70 punktai), nustatantys konkrečias nuostatas, kaip paramos gavėjas gali įgyvendinti Reglamente Nr. 809/2014 įtvirtintÄ teisę atsiimti paraiÅ¡kÄ , negali bÅ«ti aiÅ¡kinami taip, kad paramos gavėjui bÅ«tų sudaryta galimybė gauti paramÄ , jeigu paramos gavėjo veiksmai gali bÅ«ti vertinami kaip sukčiavimas ar piktnaudžiavimas teise, nustatomi pažeidimai (LVAT 2020-04-01 sprendimas administracinėje byloje Nr. eA-628-602/2020).

Dėl Pirmosios patikros Administravimo ir kontrolės taisyklių 66.5 papunktyje įtvirtinta, jog pildydamas paraiÅ¡kÄ pareiÅ¡kėjas turi nurodyti vienÄ iÅ¡ siÅ«lomų (neregistruotu laiÅ¡ku, elektroniniu paÅ¡tu, trumpÄ ja žinute mobiliuoju telefonu) papildomÄ jo informavimo bÅ«dÄ apie paraiÅ¡kos administravimo eigÄ . Jei pareiÅ¡kėjas pageidauja, jog informacija apie jo paraiÅ¡kos vertinimo rezultatus elektroniniu paÅ¡tu bÅ«tų teikiama ir savivaldybių žemės Å«kio skyriams, tai nurodo paraiÅ¡koje.

Neatsižvelgiant į tai, kokį papildomÄ bÅ«dÄ pasirinko pareiÅ¡kėjas, informacija apie jo pateiktÄ paraiÅ¡kÄ pateikiama AgentÅ«ros informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – ir Portalas). Atkreiptinas dėmesys, jog pareiÅ¡kėjas laikomas informuotu apie paraiÅ¡koje esančias klaidas nuo informacijos apie jas atsiradimo Portale dienos (73 punktas). Ginčo dėl to, jog praneÅ¡imas apie patikros rezultatus buvo pateiktas Portale, nėra. Be to, iÅ¡ NMA 2019-09-02 raÅ¡to Nr. 58940 „PraneÅ¡imas apie patikros vietoje metu nustatytus neatitikimus“ matyti, jog atsakovė pareiÅ¡kėjÄ informavo papildomai aptariamu raÅ¡tu.

Atkreiptinas dėmesys, jog pareiÅ¡kėja teisingai nurodo, jog į Å¡iÄ patikrÄ buvo įtraukti plotai, kurių pareiÅ¡kėja atsisakė, tačiau Pirmoji patikra buvo atlikta 2019-07-30–2019-08-14, o pareiÅ¡kėja atsisakymus laukų pateikė 2019-08-06 ir 2019-08-13, todėl asmuo, tikrinęs deklaruotus plotus, tikrino ir tuos, kurių pareiÅ¡kėja (vėliau) atsisakė. Dėl Antrosios patikros ir skundžiamo sprendimo PareiÅ¡kėja, kaip minėta, atsisakė Å¡ių plotų už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius:

KŽS 205617-9090 lauko Nr. 1, plotas 0,67 ha DGP, KŽS 206612-5988 lauko Nr. 3, plotas 1,88 ha DGP, KŽS 206613-2115 lauko Nr. 1, plotas 0,41 ha DGP, KŽS 206613-2249 lauko Nr. 1, plotas 1,39 ha DGP, KŽS 206613-3825 lauko Nr. 1, plotas 0,99 ha GPŽ, KŽS 207610-5421 lauko Nr. 1, plotas 1,54 ha DGP, KŽS 207610-6513 lauko Nr. 1, plotas 1,02 ha DGP, KŽS 207610-9813 lauko Nr. 1, plotas 0,7 ha DGP, KŽS 208617-6424 lauko Nr. 1, plotas 0,2 ha DGP, KŽS 213602-4350 lauko Nr. 1, plotas 0,63 ha DGP, KŽS 213602-6865 lauko Nr. 1, plotas 0,41 ha DGP, KŽS 213602-6865 lauko Nr. 2, plotas 0,89 ha DGP, KŽS 213602-9064 lauko Nr. 1, plotas 0,6 ha DGP, KŽS 215603-2099 lauko Nr. 1, plotas 0,77 ha DGP ir KŽS 211606-4958 lauko Nr. 1, plotas 0,58 ha GPŽ.

IÅ¡ Antrosios patikros ataskaitos matyti, jog joje taip pat aptariami plotai, kurių pareiÅ¡kėja atsisakė. Pagal iÅ¡raÅ¡Ä iÅ¡ Plotinių priemonių administravimo informacinės sistemos teismas nustatė, kad tie kontroliniai žemės sklypai, dėl kurių pareiÅ¡kėja atsisakė paramos, pateikdama NMA 2019-08-06 ir 2019-08-13 raÅ¡tus, pažymėti varnele „Atsisakė paramos“. Taigi matyti, kad NMA, vertindama pareiÅ¡kėjos paraiÅ¡kÄ , turėjo duomenis apie jos paramos atsisakymÄ už atitinkamus 2019-08-06 ir 2019-08-13 raÅ¡tuose nurodytus sklypus.

Teismas nustatė, kad ParaiÅ¡koje pareiÅ¡kėja deklaravo bendrÄ visų KŽS plotÄ â€“ 127,52 ha (2019-06-12 teiktas praÅ¡ymas dėl duomenų keitimo, 2019-07-02 teiktas praÅ¡ymas dėl duomenų keitimo), tačiau atsakovė, priimdama ginčijamÄ sprendimÄ , vertino tik tų sklypų, už kuriuos paramos pareiÅ¡kėja neatsisakė, plotÄ , t. y. vertino, jog bendras ParaiÅ¡koje deklaruotas plotas yra ne 127,52 ha, o 114,84 ha (atskaičius sklypų, kuriems paramos pareiÅ¡kėja atsisakė 2019-08-06 ir 2019-08-13 raÅ¡tais) plotÄ (12,68 ha).

Pažymėtina, jog NMA skundžiamame sprendime nurodė, jog 2019 m. ParaiÅ¡koje, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė iÅ¡moka, buvo 114,84 ha, o faktinis plotas yra 100,41 ha, todėl ParaiÅ¡koje deklaruotas plotas virÅ¡ijo faktinį plotÄ 14,43 ha, t. y. daugiau nei 3 proc. arba daugiau nei 2 ha remiamo ploto, todėl pagrindinė tiesioginė iÅ¡moka už faktiÅ¡kai nustatytÄ 100,41 ha plotÄ buvo sumažinta 1,5 skirtumo dalimi, t. y. 21,645 ha. IÅ¡ aptartų argumentų matyti, jog atsakovė atsižvelgė į pareiÅ¡kėjos atsisakymus ir vertino tik tuos sklypus, kurių ji neatsisakė.

Antrosios patikros metu (ir skundžiamame sprendime) buvo nustatyta, jog laukai nėra periodiškai įdirbti pagal Administravimo ir kontrolės taisyklių 6.61 papunkčio nuostatas, taip pat buvo nustatytas ploto trūkumas šiuose laukuose: KŽS 207609-8839 lauko Nr. 7,15 ha plotas, tinkamas paramai gauti plotas – 6,58 ha, deklaruotas KŽS 208609-5250 lauko Nr. 1 plotas 5,63 ha, tinkamas paramai gauti plotas – 5,21 ha, deklaruotas KŽS 211605-1716 lauko Nr. 1 plotas 1,13 ha, tinkamas paramai gauti plotas – 1,03 ha, deklaruotas KŽS 211606-4958 lauko Nr. 1 plotas 9,18 ha, tinkamas paramai gauti plotas – 8,63 ha, deklaruotas KŽS 212604-6948 lauko Nr. 1 plotas 11,47 ha, tinkamas paramai gauti plotas – 10,96 ha.

Pareiškėjos teigimu, NMA nepatenkino jos 2019-08-06 prašymo „Dėl atsisakymo dėl paramos“ (gautas NMA 2019-08-07, reg. Nr. BR5.1-10546, atsisakoma 14 laukų) bei 2019-08-13 prašymo „Dėl paramos atsisakymo“ (gautas NMA 2019-08-14, reg. Nr. BR5.1-10863, atsisakoma 1 lauko), kuriais ji atsisakė dalies deklaruotų laukų 2019 m. Paraiškoje. Teismas su tokiu teiginiu nesutinka, nes, pagal byloje esančius duomenis, Pirmoji NMA patikra vietoje buvo pradėta 2019-07-30, o pirmasis pareiškėjos prašymas leisti atsisakyti dalies laukų buvo gautas 2019-08-07.

Taigi akivaizdu, kad Pirmoji patikra vietoje buvo pradėta anksčiau (2019-07-30), nei buvo gautas pirmasis pareiškėjos prašymas leisti atsisakyti dalies deklaruotų laukų (2019 m. rugpjūčio 7 d.), todėl NMA pagrįstai ir teisėtai užduota patikros vietoje užduotis su visais pareiškėjos 2019 m. Paraiškoje deklaruotais laukais, taip pat ir su tais laukais, kurių pareiškėja 2019-08-06 ir 2019-08-13 atsisakė. Atsižvelgiant į tai, NMA Pirmosios patikros metu (2019-07-30–2019-08-14) užfiksavo visas faktines aplinkybes pareiškėjos 2019 m.

Paraiškoje deklaruotuose laukuose teisėtai ir pagrįstai. Pasak pareiškėjos, NMA neatsižvelgė į jos pateiktus prašymus leisti atsisakyti dalies deklaruotų laukų 2019 m. Paraiškoje. Teismas su tokiu teiginiu nesutinka, nes aplinkybę, kad NMA patenkino pareiškėjos 2019-08-06 bei 2019-08-13 prašymus, patvirtina išrašas iš PPAIS. Iš šio išrašo matyti, jog 2019 m. Paraiškoje deklaruotuose laukuose, kurių pareiškėja atsisakė, pažymėtas požymis „Atsisakė“.

Kadangi teismo nustatyta, kad Pirmoji patikra vietoje buvo pradėta anksčiau, t. y. 2019-07-30, nei buvo gauti pareiškėjos prašymai leisti atsakyti deklaruotų laukų 2019 m. Paraiškoje, atsakovė pagrįstai tikrino visus 2019 m. Paraiškoje deklaruotus laukus, tačiau sankcijos laukams, kurių pareiškėja atsisakė, netaikė. Įvertinus tai, kad, pagal bylos duomenis, pareiškėjos pateikti prašymai leisti atsisakyti dalies deklaruotų laukų 2019 m. Paraiškoje, buvo patenkinti (tai patvirtina PPAIS sistemoje pažymėtas požymis „Atsisakė“), pareiškėjos skundo argumentas, kad jos pateikti prašymai buvo nevertinti, yra atmestinas kaip nepagrįstas.

Pabrėžtina, kad atsakovė nustatė pažeidimus laukuose, kurių pareiškėja neatsisakė 2019-08-06 ir 2019-08-13 prašymais, todėl ginčo situacijoje taikomos sankcijos už tuos laukus, kurių pareiškėja neatsisakė, t. y. laukuose, kuriuose deklaruotas juodasis pūdymas, NMA Antrosios patikros metu buvo nustatyta, jog laukai nėra periodiškai įdirbti, taip pat juose buvo nustatytas ploto trūkumas. Byloje nustatyta, kad pareiškėjos 2019 m. Paraiškoje bendras deklaruotas plotas buvo 127,52 ha (2019-06-12 teiktas prašymas dėl duomenų keitimo; 2019-07-02 teiktas prašymas dėl duomenų keitimo), 12,68 ha ploto pareiškėja atsisakė (2019-08-06 ir 2019-08-13 prašymais), todėl pagrįstai ir teisėtai laikytina, kad pareiškėjos 2019 m.

ParaiÅ¡koje bendras deklaruotas plotas – 114,84 ha. LVAT savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, kad VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatos reiÅ¡kia, jog akte turi bÅ«ti nurodyti pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktÄ ; motyvų iÅ¡dėstymas turi bÅ«ti adekvatus, aiÅ¡kus ir pakankamas. Å i teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai bÅ«tų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (LVAT 2010 m. rugpjūčio 24 d. sprendimas administracinėje byloje Nr.756-450/2010).

Teismo įsitikinimu, ginčijamas sprendimas atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo keliamus reikalavimus, jame nuosekliai nurodytos visos faktinės aplinkybės, pateikta visa reikiama informacija, nurodytos teisės aktų nuostatos, taigi sprendimo turinys aiÅ¡kus ir motyvuotas, taip pat teisėtas ir pagrįstas. Teismas ginčo situacijoje sutinka su atsakovės pozicija, kuri yra pagrįsta LVAT formuojama praktika, kad paramos gavėjo sutikimas ar nesutikimas su pažeidimu pats savaime nėra pagrindas netaikyti sankcijos ar nesiimti paramos grÄ Å¾inimo priemonių (2011-09-12 sprendimas administracinėje byloje Nr. A146-2693/2011).

Atsižvelgiant į tai bei nustačius, kad pareiÅ¡kėjai suteikta parama buvo sumažinta tik dėl netinkamai deklaruojamų plotų, kurių pareiÅ¡kėja neatsisakė, tenkinti pareiÅ¡kėjos skundo remiantis jame nurodytais argumentais pagrindo nėra. Netenkinus pareiÅ¡kėjos skundo, nėra pagrindo patenkinti jos praÅ¡ymÄ priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis). Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos V. T. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjos Violeta Balčytienė JÅ«ratė Gaidytė-Lavrinovič Ina Kirkutienė