ddac1d3a-46fc-4fb2-a11b-de9cef3e2108 · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-5128-283/2022 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00502-2022-9 Procesinių sprendimų kategorijos: 12.18.1; 14.6, 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. liepos 11 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalytė Zlatkuvienė, sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Ingridai PetuÅ¡kinienei, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovui L.

Ž. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ priteisimo. Teismas n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiÅ¡kėja, ir Å iaulių RATC) kreipėsi į administracinį teismÄ praÅ¡ymu iÅ¡ atsakovo L. Ž. (toliau – ir atsakovas, ir L. Ž.) priteisti 240,00 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos nuo 2019 m. liepos 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis), ir 15,00 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų.

PareiÅ¡kėja nurodė, kad RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2007 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-160 nuo 2007 m. spalio 1 d. RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ . Vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Tarybos 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T-595 patvirtintus RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai). L. Ž. vietinė rinkliava apskaičiuota, vadovaujantis Nuostatų 4.10, 13 ir 15 punktais, kaip gyvenamosios paskirties patalpos, esančios RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje, savininkui.

Atsakovui buvo siųstas įspėjimas dėl vietinės rinkliavos skolos sumokėjimo, tačiau atsakovas į raginimÄ nereagavo ir vietinės rinkliavos nemokėjo. L. Ž. atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. PraÅ¡ymas tenkinamas. Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktÄ , Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – Rinkliavų įstatymas) numato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ (11 straipsnio 1 dalies 8 punktas), suteikia savivaldybės tarybai teisę savo sprendimu nustatyti vietinę rinkliavÄ ir tvirtinti vietinės rinkliavos nuostatus (12 straipsnio 1 ir 2 punktai).

Taryba 2006 m. spalio 12 d. sprendimo Nr. T-885 1 punktu patvirtino RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus, reglamentuojančius vietinės rinkliavos dydžio apskaičiavimÄ , mokėtojų registro sudarymÄ , mokėjimÄ , apskaitÄ , iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir iÅ¡ jos gautų RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės biudžeto pajamų panaudojimÄ . Å ie Nuostatai buvo keisti Tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. Nr. T-236; 2008 m. gegužės 15 d.

Nr. T-401, 2008 m. birželio 26 d. Nr. T-450 ir T-451, 2008 m. rugsėjo 25 d. Nr. T-481, 2009 m. gruodžio 17 d. Nr. T-868, 2013 m. birželio 27 d. Nr. T-536, 2013 m. rugpjūčio 22 d. Nr. T-573 sprendimais. Tarybos 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T-595 Nuostatai buvo iÅ¡dėstyti nauja redakcija, naujos redakcijos Nuostatai įsigaliojo nuo 2017 m. liepos 1 d. Tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. T-27 Nuostatai buvo keisti ir papildyti, Å¡ie pakeitimai įsigaliojo nuo 2019 m. birželio 1 d. Vietinę rinkliavÄ administruoja Tarybos sprendimu paskirtas vietinės rinkliavos administratorius – vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras.

PareiÅ¡kėjai pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuodamas vietinę rinkliavÄ administratorius naudojasi Registro duomenų baze ir kita reikalinga informacija (Nuostatų 4.11, 6-8 punktai). Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktÄ , 12 straipsnio 1 ir 2 punktus, 16 straipsnio 2 dalį, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .

Administracinių teismų praktikoje suformuotas nuoseklus aiÅ¡kinimas, kad vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas, vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2020 m. lapkričio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1984-502/2020 ir kt.).

PareiÅ¡kėja atsakovo pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ kildina iÅ¡ Nuostatų, numatančių, kad vietinę rinkliavÄ turi mokėti RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje (Nuostatų 5 punktas). Pagal Nuostatų 10 punktÄ , vietinė rinkliava, susideda iÅ¡ dviejų dedamųjų – pastoviosios ir kintamosios.

Vietinės rinkliavos dedamųjų dydžiai, apskaičiuojami pagal savivaldybės tvirtinamÄ vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžių nustatymo metodikÄ ir nurodyti Nuostatų 1 priede (Nuostatų 11 punktas). Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2022 m. kovo 29 d. iÅ¡raÅ¡o duomenimis, L. Ž. nuo 2018 m. kovo 8 d. bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise kartu su sutuoktine priklausė butas, esantis (duomenys neskelbtini). Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, Å¡is bÅ«stas Å iaulių apylinkės teismo 2019 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. 2-11166-952/2019 po L.

Ž. ir K. Ž. santuokos nutraukimo tapo bendrÄ ja daline L. Ž. ir K. Ž. nuosavybe, L. Ž. sprendimu priteista ½ dalis buto. Atsakovui priklausančioje gyvenamosios paskirties patalpų dalyje nuo 2019 m. liepos 1 d. iki 2019 m. spalio 1 d. buvo deklaruota Å¡eÅ¡ių asmenų, nuo 2019 m. spalio 2 d. iki 2020 m. rugsėjo 10 d. – keturių asmenų, nuo 2020 m. rugsėjo 11 d. – trijų asmenų nuolatinės gyvenamosios vietos. PareiÅ¡kėja nurodė, kad L. Ž. buvusiai sutuoktinei vietinė rinkliava už kitÄ bÅ«sto dalį skaičiuojama atskirai.

Pažyma apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ ir įspėjimas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolos patvirtina, kad atsakovas nuo 2019 m. liepos 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d. privalėjo sumokėti 240,00 Eur vietinės rinkliavos. Atsakovas Å¡ios vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Duomenų, kad atsakovas ginčo laikotarpiu teisės aktų nustatyta tvarka kreipėsi dėl atleidimo nuo kintamosios vietinės rinkliavos dalies mokėjimo ar vietinės rinkliavos mokėjimo lengvatų taikymo, nėra.

Taip pat byloje nėra duomenų, kad ginčo laikotarpiu atliekos nebuvo sukuriamos ir jos nebuvo Å¡alinamos per RadviliÅ¡kio rajono savivaldyje veikiančiÄ atliekų tvarkymo sistemÄ . Atsižvelgus į Nuostatų 1 priede „Vietinės rinkliavos mokėtojų grupių vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžiai“ daugiabučių gyvenamųjų namų butams, nustatytus vietinės rinkliavos pastoviosios ir kintamosios dalių parametrus, nekilnojamojo turto objekte gyvenamÄ jÄ vietÄ deklaravusių asmenų skaičių bei deklaravimo laikotarpius, Nuostatų 13, 14, 15.2 punktus, nėra pagrindo abejoti pareiÅ¡kėjos apskaičiuotu atsakovo nesumokėtos vietinės rinkliavos dydžiu.

Remiantis taikomu teisiniu vietinės rinkliavos reglamentavimu ir byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, daroma iÅ¡vada, kad Å iaulių RATC praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovo 240,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už 2019 m. liepos 1 d. – 2022 m. kovo 31 d. laikotarpį, yra pagrįstas ir tenkinamas. PareiÅ¡kėja prašė iÅ¡ atsakovo priteisti 15,00 Eur turėtų bylinėjimosi iÅ¡laidų. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Bylos duomenimis, teisines paslaugas Å iaulių RATC teikė advokatas Giedrius Gvildys. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS143-375/2008 yra konstatavusi, jog atstovavimo iÅ¡laidų priteisimas vieÅ¡ojo administravimo subjektui iÅ¡ bylÄ pralaimėjusios Å¡alies yra galimas, tačiau administracinis teismas, spręsdamas, ar priteisti ir kokio dydžio atstovavimo iÅ¡laidas priteisti vieÅ¡ojo administravimo subjekto naudai, turi kompleksiÅ¡kai įvertinti, ar, atsižvelgiant į atitinkamo vieÅ¡ojo administravimo subjekto vidinius administravimo pajėgumus ir bylos pobÅ«dį, advokato pasitelkimas buvo bÅ«tinas.

Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas, veikdamas specifinėje srityje, privalo užtikrinti tokiÄ savo vidaus administravimo struktÅ«rÄ , kuri leistų jam tinkamai įgyvendinti vieÅ¡ojo administravimo funkcijas, tuo tikslu jam skiriami atitinkami valstybės (savivaldybių) biudžeto asignavimai (žr., pvz., 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. Nr. eA-3910-662/2020). Nors bylinėjimasis teismuose nėra tiesioginis vieÅ¡ojo administravimo subjektų uždavinys, Å¡ie subjektai turi bÅ«ti pajėgÅ«s teisme atstovauti savo pozicijoms, kylančioms iÅ¡ atitinkamų administracinių teisinių santykių (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. vasario 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1571-629/2018).

Ginčas dėl vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo, dėl kurio pareiÅ¡kėja buvo priversta praÅ¡ymu kreiptis į teismÄ , nelaikomas kaip iÅ¡skirtinis, dėl Å¡ių ginčų yra suformuota plati Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija. Teismo vertinimu, praÅ¡ymui dėl vietinės rinkliavos priteisimo parengti naudojimasis profesinėmis advokato paslaugomis yra susijęs su perteklinėmis iÅ¡laidomis, RATC praÅ¡ymÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo turėjo galimybę parengti savo vidinio administravimo pajėgumais.

Teismas sprendžia, kad praÅ¡omos atlyginti bylinėjimosi iÅ¡laidos neatitinka bÅ«tinumo kriterijaus, todėl Å iaulių RATC praÅ¡ymas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas netenkinamas. Darant nurodytÄ iÅ¡vadÄ , atsižvelgiama į naujausiÄ Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika bylose dėl vietinės rinkliavos priteisimo, (žr., pvz., 2021 m. kovo 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-172-502/2021; 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėse bylose Nr. eTA-904-968/2021; 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-574-575/2021; 2021 m. spalio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-627-624/2021; 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-689-789/2021 ir kt.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40, 41, 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: praÅ¡ymÄ tenkinti. VieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui priteisti iÅ¡ L. Ž. 240,00 Eur (du Å¡imtus keturiasdeÅ¡imt eurų ir 00 euro centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos 2019 m. liepos 1 d. – 2022 m. kovo 31 d. laikotarpiu.

Viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkinti. Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus. Teisėja Dalytė Zlatkuvienė